Сущность и объективные предпосылки развития функции управления

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Бурятская государственная  сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова

Институт дополнительного  профессионального образования  и инноваций

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Теория  управления»

на тему: «Сущность и объективные предпосылки развития функции управления»

 

 

 

 

 

                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 Выполнила: студент  группы 35-3-05                                                                  

                                                                                Чипизубова А.А.

                                                      Проверила: Ивачева Е.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Борзя, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

       3

 

 

 

 

        

         5

 

       

      12

 

 

       20

 

 

       23

 

 

       25

 

 

       28

 

       34

 

35




 

ВВЕДЕНИЕ

1. Современные подходы к сущности и объективным предпосылкам развития  функций управления

1.1 Сущность и объективные  предпосылки развития функций  управления по А.Л.Гапоненко

1.2 Сущность и объективные предпосылки развития функций управления по Ю.В.Васильеву

1.3 Сущность и объективные  предпосылки развития функций  управления по Ф.М. Русинова

1.4 Сущность и объективные  предпосылки развития функций  управления по В.Ф, Уколову

1.5 Сущность и объективные предпосылки развития функций управления по В.Д. Граждан

2 Сравнительный анализ современных  подходов к проблеме сущности  и предпосылок развития функций  управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Переход к рыночным отношениям, реформирование собственности и  появление кооперативных предприятий, хозяйственных товариществ, обществ  и других организационных форм субъектов  предпринимательства, неведомых прежней в нашей экономике, внесли коренные изменения в существовавший ранее порядок управления доминировавшими государственными предприятиями и потребовали изменений и усовершенствований существующих функций управления предприятиями. Функции управления занимают одно из ведущих мест в управленческой деятельности. На протяжении истории управление деятельностью развивалось от управления по наитию, интуиции к рациональному, логическому, научно обоснованному процессу управления. В литературе по управлению до сих пор недостаточно разработана классификация функций управления по четко определенным признакам. Так называемый функциональный подход к управлению обычно представляется как логическая серия этапов, которые может выбирать руководитель, чтобы осуществлять процесс управления. Выделение каждой функции отдельно делается в процессе исследования и на практике достаточно условно, т.к. они обычно частично совпадают и переплетаются, часто невозможно определить, когда человек исследует или выполняет только одну функцию или где одна функция заканчивается, а другая начинается. Функции управления - это часть управленческой деятельности. Они определяют формирование структуры управленческой системы. Невозможно найти один, универсальный принцип классификации функций управления. Надо отметить также, что хотя функции выполняются всеми руководителями, они выполняются неодинаково руководителями разного ранга. Следует также заметить, что руководители независимо от ранга редко выполняют все функции во всей полноте. Другими словами руководитель выполняет только часть функции планирования, часть функции организации и т.д. Поэтому очень важно понять соотношение основных элементов каждой функции в процессе управления. Автором развернутой классификации функций управления с позиций самого управления был Анри Файоль. Критерием классификации он взял фактор времени, и функции в его классификации предстают как последовательные этапы реализации управляющего воздействия: предвидение, организация, распорядительство, согласование, контроль. В определении функций получил всеобщее распространение подход, направленный на выделение общих и конкретных или специальных функций. Первые рассматриваются, как функции, обязательные к исполнению в любой организационной системе, вторые, как функции, отражающие специфику той или иной организационной системы.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

  1. Изучение и рассмотрение теоретических аспектов сущности и предпосылок развития функций управления с точки зрения Гапоненко А.Л., Граждан В.Д., Уколова В.Ф., Ф.М. Русинова, Ю.В. Васильева;
  2. Провести сравнительный анализ современных подходов к изучению сущности и предпосылок развития функций управления.

Актуальность курсовой работы заключается в рассмотрении функций управления, так как грамотное  применение их на практике ведет к достижению целей, поставленных управленцем.

Объектом исследования данной курсовой работы являются сущность функции управления.

 

 

 
 

 

 

 

 

 

1 Современные подходы  к сущности и объективным предпосылкам развития функций управления

 

    1.  Сущность и объективные предпосылки развития функций управления

по А.Л.Гапоненко

 

Современное научное  управление предполагает разделение всего  процесса управления на самостоятельные, обособленные, но взаимосвязанные виды деятельности. Каждый вид такой деятельности носит название функции. Таким образом, распределение обязанностей между органами управления и отдельными работниками получила название функционального разделения обязанностей. Необходимость функционального подхода к управлению вытекает из объективных условий разделения труда, а также из сложностей и многообразия специализированной деятельности аппарата управления. В современной концепции управления такое распределение должностных обязанностей ближе подходит к понятию управления как к процессу, т.е. это понимается как выполнение повторяющихся операций и процедур в определенной последовательности и с соответствующим обеспечением современными средствами управления и компьютерными технология.

Изучение процесса управления с точки зрения его функций – это ключ к раскрытию содержания управленческой деятельности, позволяющий на ряду с прочим сформировать структуру и организацию системы управления. В самом общем виде категория «функция управления» выражает содержание (направленность) управленческого воздействия на объект управления, управляемую систему. Эта категория широко используется в теории и на практике. Функции управления определяют специфику деятельности, направленной на организацию мероприятий по управлению объектом – социально-экономическими процессами. Смысл функций управления зависит от контекста, в котором рассматривается управленческая деятельность. В любом случае функции управления всегда выражают содержание управленческого воздействия, т.е. сущность управленческих отношений. Функции управления – это проявление его сущность в действии. Комбинация функций лежит в центре системы управления (рисунок 1).










 

 Рисунок 1 - Место категории «функции управления» в управленческом процессе

 

Возникновение функций управления – результат кооперации и разделения управленческого труда, позволивший существенно увеличить его продуктивность. Степень разделения общественного труда всегда являлась ведущим фактором развития общества. «Величайший прогресс в развитии производительной силы труда и значительная доля искусства, умения и сообразительности, с каким он направляется и прилагается, - писал в свое время А.Смит, - явились.. следствием разделения труда».

Для простого труда было достаточно общего управления. Однако в процессе развития производства простое кооперированное звено специализируется, что создает условия и предпосылки для выделения специализированных видов управленческой деятельности  - функций управления. Такая специализация создает условия для осуществления управленческой деятельности более квалифицированно и более эффективно.

Один из первых исследователей функций управления Анри Файоль выделил  следующие функции: предвидение, планирование, организацию, координацию и контроль.

В теории администрирования  Файоля две части. Первая связана с пониманием функций управления, вторая - с пониманием его принципов. У Файоля функция определяет сферу деятельности, ответственности и компетенции управленца. Она отвечает на вопрос, что делает руководитель. Напротив, принцип отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

Файоль рассматривал управление как особый вид деятельности, чего никто до него не делал. Он считал, что собственно управленческая деятельность должна стать особым объектом исследования. Файоль определил, что деятельность по управлению включает в себя пять обязательных общих функций: предвидение (планирование), организацию, распорядительство, координирование и контроль.

Файоль понимал, что  управленческая деятельность может  отличаться в зависимости от размера  предприятия (организации), уровня в управленческой иерархии и т.п. Однако, несмотря на это, она обязательно должна включать в себя все пять перечисленных выше функций. Для каждой функции Файоль сформулировал правила и технику их осуществления.

1. Предвидение (планирование) - один из компонентов процесса управления, в ходе которого формулируются цели, создаются образцы и эталоны, составляющие основу управленческого контура в организации. Планирование выражается в разработке программы действий предприятия по техническим, финансовым, коммерческим и другим операциям на перспективу (например, пять, десять лет) и на текущий период (год, месяц, неделю, сутки).

Предвидению Файоль уделял особое значение. По его мнению, предвидение  составляет наиболее существенную часть  управления. «Предвидеть - ... означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть - это уже почти действовать».

Основное место в  предвидении отводится разработке программы действий, под которой  он понимал «конечную цель, руководящую  линию поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход». Картина будущего не всегда может быть четко представлена, зато ближайшие события могут быть проработаны достаточно детально.

2. Организация. Под организацией работы предприятия Файоль понимал обеспечение его всем необходимым для работы. Файоль различал материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимыми материалами, капиталом, оборудованием. Социальная организация включает обеспечение предприятия людьми. Социальный организм должен быть способен выполнять все операции, необходимые для осуществления производственного процесса на предприятии.

3. Распорядительство - одна из основных функций управления, суть, которой в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями. Целью распорядительства является извлечение наибольшей пользы и выгоды из подчиненных руководителю работников в интересах предприятия в целом.

4. Координирование. Его главной целью является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. Эти связи носят самый разнообразный характер: по содержанию они могут быть техническими, экономическими, организационными; по иерархическому признаку - связи между различными ступенями управляемого объекта. Кроме того, сюда относятся связи между собственно производством, с одной стороны, и распределением, обменом и потребителем - с другой.

5. Контроль - наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности. Задачей контроля является проверка исполнения в соответствии с принятой программой. Контроль должен осуществлять контролер, отвечающий следующим требованиям: компетентность, чувство долга, независимое положение в отношении к контролируемому объекту, рассудительность и такт. Он обязан воздерживаться от вмешательства в управление и исполнение дел. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкретные последствия.

Таким образом, главный  вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из пяти функций управления. Файоль не просто перечислил основные функции, он заложил основы особого направления в менеджменте - структурного функционального подхода. Функциональным его нужно считать потому, что управленческие функции - несущий элемент всего каркаса управления, исходная клеточка организационной иерархии. Структурным же подход Файоля является потому, что функции определяют структуру организации, а не выступают неким довеском к ней.

Разработанная Файолем концептуальная модель функций оказалась настолько плодотворной, что дала жизнь многим современным школам и направлениям.

В американской школе  управления наиболее распространено признание четырех основных функций управления, к которым относятся: планирование, организация, стимулирование, контроль.

Российская школа управления выделяет следующие основные функции: целеполагание, анализ, прогнозирование, организацию, координацию, мотивацию, учет и контроль, коммуникацию, принятие решений.

При практическом осуществлении той или иной функции управления используются определенные наборы средств воздействия на объекты управления (табл.1).

Таблица 1 – Основные функции управления и средства воздействия

Функция управления

Средства воздействия

Целеполагание

Потребности, миссия, цели, потенциал, ресурсы, результаты, информация

Стратегопологание

Информация 

Планирование

Гипотеза, концепция, прогноз, программа, план

Организация

Процесс, система, структура, технология, ресурсы, коммуникации, информация, метод

Координация

Согласование, сбалансированность, равновесие, страхование, резервирование, управляемость

Мотивация

Потребность, интересы, мотивы, методы, ожидания, установки, власть, лидерство, стиль

Контроль

Нормы, правила, инструкции, технология, анализ

Регулирование

Регламент, стандарт, норматив, налог, льготы, штрафы, пошлины, лицензия, информация

Оценка принятие решений

Показатели, критерии, процедуры, экспертиза


 

Общее признание в  теории управления получили следующие  основные положения:

выделение в управлении отдельных функций – это объективный процесс, обусловленный развитием производства и усложнением его управления;

естественно - научной  основой формирования и развития функций управления является разделение общественного труда вообще и  в сфере управленческой деятельности в частности;

движущей силой трансформации  функций управления на всех этапах общественного развития была и остается необходимость повышения эффективности  управленческого труда и управляемой  системы.

Важно отметить, что функции  управления объективно обусловлены управляемой (объект управления) и управляющей (субъект управления)  подсистемами, действующими законами науки управления, используемыми принципами управления и сложившимися в системе управления отношениями. Выбор и совершенствование организационной структуры управления, организация управления и особенно разделение управленческого труда, использование методов и средств управления, информационных технологий, подготовка и расстановка кадров и др. осуществляются  в зависимости от состава и содержания функций управления представляют собой содержание процесса  управления и отображают характер персонала управления. Функция управления подчиняется логическому алгоритму, четкой  последовательности регламентированных действий.

Таким образом, функция управления – это специфические виды управленческой деятельности, обособившиеся  в процессе разделения управленческого труд, выражающее его содержание в действии и направленные на достижение поставленной цели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1.  Сущность и объективные предпосылки развития функций управления

по Ю.В.Васильеву

Необходимость выделения  функций управления, отделения управленческих функций от неуправленческих связана  с преимуществами специализации  деятельности. Впервые школа научного управления (1885 – 1920) выступила за отделение управленческих функций от фактического выполнения работы. Процессный подход, предложенный школой административного управления, рассмотрел функции управления как взаимосвязанные. До этого функции рассматривались как независимые друг то друга. А.Файоль выделил пять функций управления: «управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать».

Выделение функций является результатом вертикального и  горизонтального разделения труда в организации.

Функция управления – это направление  или вид управленческой деятельности, характеризующийся обособленным комплексом задач и осуществляемый специальными приемами и способами.

Васильев выделяет основные характеристики функций управления:

а) однородность и содержания работ, выполняемых в рамках одной функции управления:

б) целевая направленность этих работ;

в) обособленный комплекс выполняемых задач.

Функция управления должна иметь четко выраженное содержание (набор действий в рамках функции), процесс осуществления (логическую последовательность осуществляемых в рамках функции действий) и структуру, в рамках которой завершается ее организационное обособление.

Выделение функций управления имеет большое значение. Во-первых, функции управления организацией, их распределение по исполнителям определяют структуру и штаты, закрепляют вертикальное разделение труда. Любое воздействие на управляемую систему может быть реализовано только через функции управления. Таким образом, выявляется тесная взаимосвязь и взаимообусловленность структуры и функций управления. Во-вторых, выделение функций управления помогает совершенствованию управленческого процесса, обобщению и передачи управленческого опыта. В-третьих, изучение функций управление дает понимание сущности управленческой деятельности.

Анализ эффективности  реализации функций позволяет более  четко определить обязанности и  права работников аппарата управления и на этой основе спроектировать более  рациональную систему менеджмента.

Результаты анализа  функций управления могут быть выражены в виде функциональной модели управления, отражающей взаимосвязь функций управления с конкретными исполнителями, показывающей, как связаны между собой подразделения в статике, отражающей динамику выполнения работ и их взаимосвязь.

В определении функций  получил всеобщее распространение подход, направленный на выделение общих и конкретных, или специальных, функций. Первые рассматриваются как функции, обязательные к исполнению в любой организационной системе, вторые – как функции, отражающие специфику той или иной организационной системы.

Многие авторы выделяют четыре общих функций: планирование, организацию, контроль и мотивацию.

Каждая из четырех функций является для организации жизненно важной. Вместе с тем планирование как функция управления обеспечивает основу для других функций, а функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выполнение тактических и стратегических планов организации.

Согласно  Ю.В.Васильеву, планирование – это процесс разработки плана, определяющего то, чего нужно достичь и какими рычагами, соосбразуясь со временем и пространством.

Задачи планирования:

а) обеспечение целенапрвленного развития организации в целом и всех ее структурных подразделений;

б) перспективная ориентация и раннее распознавание проблем развития. План намечает желаемое в будущем состояние объекта и предусматривает конкретные меры, направленные на поддержку благоприятных тенденций или сдерживание отрицательных;

в) координация деятельности структурных подразделений и работников организации. Координация осуществляется как предварительное согласование действий при подготовке планов и как согласованная реакция на возникающие помехи и проблемы при выполнении планов;

г) создание объективной базы для эффективного контроля. Наличие планов позволяет производить объективную оценку деятельности предприятия путем сравнения фактических значений параметров с планируемыми по принципу «факт-план»;

д) стимулирование трудовой активности работающих. Успешное выполнение плановых заданий – объект особого стимулирования и основание для взаимных расчетов, что создает действенные мотивы для продуктивной и скоординированной деятельности всех участников;

е) информационное обеспечение работников организации. Планы содержит важную для каждого участника информацию о целях, прогнозах, альтернативах, сроках, ресурсных и административных условиях проведения работ.

При планировании разрабатывается  комплекс мероприятий, которых определяет последовательность достижения конкретных целей с учетом наиболее эффективного использования ресурсов каждым производственным звеном. Благодаря планированию обеспечивается увязка функций отдельных структурных подразделений в технологической последовательности: научные исследования и разработки, производство, сбыт.

Организация как функция управления:

 

Функция организации  направлена на создание необходимых  условий для достижения поставленных целей.

Основными задачами организации  являются:

а) формирование структуры организации исходя из размера предприятия, его целей, технологий, персонала и других переменных;

б) установление конкретных параметров, режимов работы подразделений организации, отношений между ними;

в) обеспечение деятельности организации ресурсами (человеческими, финансовыми, материальными, информационными).

Согласно Ю.В. Васильеву организация – это процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения общих целей.

Организация как функция  управления должна обеспечивать соответствие существующей системы новым целям, установленным в плановых заданиях. Если такого соответствия нет, то при организуются старые в целях приданий им качеств, необходимых для достижения целей.

Основной показатель высокой организации управления – быстрая реакция на изменения  факторов внешней среды. Существует множество взглядов и образцов организации деятельности коллективов. Однако можно выделить две основные концепции организации управления: единовластие и партисипативное (соучастное) управление.

В первом случае владельцы  собственности распоряжаются единовластно и могут вводить любые формы управления, не считаясь с мнением коллектива.

Вторая концепция организации  управления подразумевает решающую роль коллектива в принятии стратегических управленческих решений. Каждый член коллектива имеет право знать финансовое состояние, цели организации, высказывать свое мнение и свои предложения. Конечно, принимает управленческие решении все-таки высшее руководство, но специалисты оказывают существенное влияние на процесс управления, выбор стратегических альтернатив и тактических действий. Партисипативное управление дает организации значительные преимущества по сравнению с единовластием, и не только потому, что «одна голова – хорошо, а две – лучше». Соучастное управление является сильным мотивирующим фактором, так как сказывается на психологическом климате в коллективе и других факторах здоровой окружающей среды, а также помогает удовлетворять потребности работников в самоутверждении, вырабатывает чувства ответственности и причастности к общему делу.

Известный социолог М. Поль в книге «Участие работников в промышленности» предлагает модель организации производства, которая описывается системой уравнений, учитывающей следующие ключевые независимые переменные.

P=f (L,U),

L=f (E,T),

U=f (P, L, G, I),

Где P – участие рабочих в организации производства и контроле;

L – скрытая власть (неформальное лидерство, общественное мнение, так называемая «власть подчиненных» и другие факторы);

U – оценка деятельности со стороны администрации и коллектива;

E, T – технологические факторы;

G – правительственные акты и действия;

I – более общие идеологии.

Разработанная М. Полем система уравнений показывает важную роль участия коллектива в  организации производства, его сознательного, творческого отношения к задачам организации.

Функция мотивации:

Как отмечалось ранее, организация  – это социотехническая система, и человеческий фактор играет в ней  огромное значение. Чтобы реализовать  намеченные планы, недостаточно создания хорошей структуры и налаживания четких связей между подразделениями, нужно заинтересовать работников в достижении поставленных целей. Деньги не всегда побуждают человека трудиться усерднее, с большей отдачей. Истинные побуждения гораздо сложнее.

Согласно Ю.В. Васильеву мотивация – процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации.

Стимулы используются людьми давно. В  Древнем Риме «стиления лошадьми, запряженными в колесницы. В настоящее  время понятие «стимулы» имеет  несколько значений.

Стимулирование предполагает внешнее (моральное, физическое, материальное) воздействие на людей с целью непосредственного влияния на результаты труда, активизацию деятельности работников.

Мотивация – более широкое понятие, которое можно рассматривать в двух аспектах:

1. Как психологический процесс, начинающийся с физиологической или психологической нехватки или потребности, которая активизирует поведение или создает побуждение, направленное на достижение определенной целей или вознаграждения.

2. Как определение и создание условий, причин, побуждающих к эффективному труду с учетом потребностей, психологии, поведения отдельных людей и их групп.

Эволюция мотивации  характеризуется развитием от простейших форм физического, силового принуждения  к труду (в рабовладельческом, феодальном обществе) к простым и прагматичным первоначальным теориям, основанным на понимании психологии человека, его поведения, процессного характера мотивации.

Первым, кто обнаружил, что четко  разработанные рабочие операции и хорошая заработная плата не всегда ведут к повышению производительности труда, был Э. Мэйо. Он отмечал, что важно принимать во внимание психологию человека, его некоторую «нелогичность». Появилась новая теория «человеческих отношений». Но психологических теории мотивации появились позднее – в 40-х годах ХХ в. И развиваются до настоящего времени.

Функция контроля:

По мере того, как организация  движется к намеченным целям, она должна постоянно отслеживать промежуточные результаты и контролировать изменения во внутренней и внешней среде. Установление того, достигла ли организация своих целей, осуществляется с помощью контроля. Иными словами, менеджеры с помощью контроля постоянно проверяют, насколько то, что происходит в действительности, соответствует тому, что должно быть.