Сущность и особенности правового и налогового регулирования предпринимательства
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1 Содержание предпринимательства
1 Экономическая
сущность и субъекты предпринимательства……………………...
2 Функции и принципы государственного регулирования предпринимательства……….…7
Глава 2 Формирование системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства
1 Система государственной
поддержки предпринимательства……………………………
2 Поддержка
субъектов внешнеэкономической деятельности
и защита отечественных товаропроизводителей…………………………
3 Поддержка малого предпринимательства……………………………
4 Сущность и особенности правового и
налогового регулирования предпринимательства……………………………
Заключение……………………………………………………
Список
литературы……………………………………………………
Введение
Актуальность выбранной темы, состоит в том, что в современных условиях, происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.
Становление предпринимательства происходит в сложных условиях выбора путей становления рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России. Практическое решение многих проблем развития предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок. К числу таких проблем, например, относится правовое регулирование предпринимательства.
Российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям современного этапа развития предпринимательства. Сегодня общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных отношений в сфере предпринимательства. Назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования предпринимательства.
Кроме того, сегодня даже в концептуальном плане не решен вопрос о величине допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских структур. До настоящего времени сосуществуют две точки зрения: первая состоит в том, что обеспечение своей деятельности - это присущая лишь предпринимательству черта, а вторая сводится к необходимости регулирования и контроля вопросов предпринимательства государством.
Проблема предпринимательства молода. Происходящий в последнее время взрыв интереса к этой проблеме обусловлен нарастанием противоречий в развитии предпринимательства в России. До настоящего времени отсутствуют специальные комплексные исследования вопроса государственного регулирования предпринимательства, учитывающие действующую в России организацию власти. Это обстоятельство тормозит дальнейшее совершенствование системы безопасности в целом.
Государство является основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательства. Исходя из этого, безопасность предпринимательства следует понимать также как готовность и способность институтов власти создавать механизмы регулирования и защиты интересов предпринимателя. Государство осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, предпринимателя и человека.
Целью государственного регулирования предпринимательства является создание определённых условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое развитие. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой, условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись.
Таким образом, в своей работе я затронула тему содержания предпринимательства: его экономической сущности, а также систему государственного регулирования и поддержки предпринимательства: поддержка малого бизнеса, внешнеэкономическая деятельность предпринимательства, и особенности правового и налогового регулирования.
Глава 1 Содержание предпринимательства
1 Экономическая сущность и субъекты предпринимательства
Одним из важнейших стратегических факторов устойчивого экономического развития и достижения нормального уровня жизнеобеспечения населения является формирование цивилизованного современного предпринимательства в экономическом пространстве России.
Предприниматель и предпринимательство – движущая сила рыночного процесса, выполняющая его основные конструктивные функции. Предприниматель-производитель нацеливает производство на устойчивое получение предпринимательского дохода – основного источника накопления и развития экономики. Для этого, он производит именно тот продукт, который необходим и ценен для потребителя по всем параметрам. Предприниматель – это движущая сила рынка, стимулирующая повышение эффективности производства. Он воздействует на объём и качество предложения товаров и на потребительский спрос. У основной массы субъектов рынка – покупателей и продавцов – отсутствует точное знание о том, что, где и как можно выгоднее купить и продать. В этих условиях предприниматель становится рычагом рыночного процесса. Используя свою компетентность, высокий профессионализм, повышенную исключительную энергию и обладая готовностью к риску, предприниматель устойчиво получает добавочную прибыль по сравнению со многими бизнесменами, получающими прибыль на основе использования традиционных, нередко рутинных, средств производства, технологий, способов организации и управления экономической деятельностью.
Предприниматель — движущая сила конкурентного процесса, т.е. активного соревнования в предложениях рыночных возможностей, лучших по сравнению с теми, которые существуют в данное время. В этом и состоит предпринимательский характер конкуренции.
Также, предприниматель — основная движущая сила инновационного и рискового процесса. Он раньше и лучше других предвидит в какие, не замеченные другими, инновации направить ресурсы, какая рискованная деятельность представляет более благоприятные возможности для получения предпринимательского дохода.
Российские регионы располагают основными факторами производства — богатыми природными ресурсами, интеллектуальным и инновационным потенциалом. Но этого далеко недостаточно, чтобы быть конкурентоспособными на мировом и национальных рынках. Так, чтобы национальные издержки производства были ниже мировых, необходимо экономное природопользование. Для этого весь цикл производства (от добычи до получения конечного продукта) следует организовать на новых, передовых технологиях и соответствующей им технической основе. Для достижения конкурентоспособности международного уровня нужно направить имеющийся интеллектуальный потенциал (ученых, предпринимателей, специалистов высшей квалификации) на создание и эффективное использование инноваций. Наконец, весьма важно освоить рыночный процесс. Все это делает предпринимателя особой производительной силой.1
Субъектами предпринимательской деятельности являются физические лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).
Индивидуальные предприниматели - это физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные в установленном законодательном порядке. Индивидуального предпринимателя характеризует полная имущественная ответственность по всем обязательствам.
Юридическое лицо — это организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать гражданские права и обязанности, выступать истцом и ответчиком в арбитражном суде.
Субъекты предпринимательской деятельности:
Индивидуальные предприниматели
Юридические лица
Некоммерческие организации
Потребительские кооперативы
Общественные организации
Религиозные объединения
Благотворительные и другие фонды
Коммерческие организации
Производственные кооперативы
Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Хозяйственные товарищества и общества
Полное товарищество
Товарищество на вере
Общество с ограниченной ответственностью
Общество с дополнительной ответственностью
Акционерные общества
Закрытые акционерные общества
Открытые акционерные общества2
2 Функции и принципы государственного регулирования предпринимательства
Одной из главных проблем современного предпринимательства в России является создание его организационно-хозяйственного механизма, т.е. способа ведения хозяйства предпринимательского типа, организации предпринимательского воспроизводства с помощью научно обоснованной системы экономических и организационных форм, методов и рычагов.
Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства включает в себя два взаимосвязанных блока. Первый – это механизм рыночно–конкурентной системы самоорганизации и самоуправления воспроизводством предпринимательского типа на уровнях макро-, мезо- и микроэкономик. Во второй блок входят системы государственного регулирования, адекватные требования экономических законов, в том числе законов рынка и предпринимательства. Все формы предпринимательства, особенно в процессе его формирования, нуждается в эффективном функционировании обоих блоков организационно–хозяйственного механизма.
Важно раскрыть концептуальные основы формирования рациональной системы государственного регулирования предпринимательства. В мире развитого предпринимательства, по существу, общепризнано, что государственное регулирование в тех или других формах, масштабах есть закономерность рыночной экономики.
Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством среды, для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. Государство в период становления предпринимательства выполняет нижеследующие основные функции.
Первая функция – формирование государством субъектов современного предпринимательства, реализующих свои способности к инновационной, связанной с риском, деятельности во всех сферах экономики. Государство располагает для этого различными возможностями и средствами. Оно обеспечивает экономическую свободу предпринимательства, создаёт чёткие равные правила игры на всём экономическом пространстве России, формирует экономический механизм стимулирования предпринимательства, а также налоговую, кредитную, страховую, амортизационную и другие научно–обоснованные системы регулирования. На государство возложена обязанность создания эффективной системы образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей и др.
Вторая функция – формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состязательности, где конкурентные преимущества обеспечиваются за счёт непрерывного обновления технологии и техники на базе современных достижений науки, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей, разгосударствления и рациональной приватизации, хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики, регулирования уровня открытости российского рынка для иностранных конкурентов, рационального протекционизма экспорта наукоёмкой конкурентоспособной продукции.
Третья функция – создание условий стабильного увеличения предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе. Эти условия создаются с помощью стимулирования и поддержки предпринимательских структур. Формирование предложения инновационных товаров и услуг требует соответствующей инновационной политике государства, ориентации предпринимательской стратегии и предпринимательских структур в рамках всего инновационного цикла. Речь идёт об ориентации фундаментальной и прикладной науки, сферы воспроизводства на макро-, мезо- и микроэкономическим уровнях.
Формирование предложения инновационной конкурентоспособной продукции может быть стимулировано государством с помощью налоговой, финансово–кредитной, страховой, амортизационной политики в целом. Государство может поощрять своей экономической политикой рационализацию процесса специализации в каждом регионе и предпринимательской структуре в направлении их переориентации на производство конкурентоспособной продукции на местном, региональном, национальном и международном рынках.
Четвёртая функция – стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию. Прежде всего необходима разработка системы государственных заказов на наукоёмкую продукцию. Государственные заказы целесообразно формировать в первую очередь в рамках соответствующих программ по производству необходимых обществу наукоёмких изделий. Это продукция в интересах обороны, обеспечения государственных предприятий наукоёмким оборудованием, созданным на базе современных достижений науки и техники, осуществления инвестиции продаж конкурентоспособной с целью сбивания цен, приведения их к социальному приемлемому уровню, а также для создания резерва наукоёмкой продукции на всякие непредвиденные случаи с целью воздействовать на конъюнктуру рынка и т.д. Государственный заказ – это не только заказ федерального Правительства. Необходима и систем региональных заказов на наукоёмкую продукцию высших кондиций, конкурентоспособную продукцию, стимулируя его с помощью налоговой и кредитной систем, обеспечивая социальную защиту населения, способствуя развития импорта наукоёмкой, конкурентоспособной продукции, создавая или способствуя созданию эффективной организационной и рыночной инфраструктуры.
Пятая функция – формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства. В настоящее время становится и в определённой мере решается проблема государственной поддержки в целях создания инфраструктуры малого бизнеса. Инфраструктура малого предпринимательства должна быть интегрирована в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом, вне зависимости от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство). Выполнение этой функции требует создания системы соответствующих рынков: национального, регионального, местного, в рамках СНГ. Одновременно государство призвано оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства (центров информационно – консультативного, научного обеспечения, подготовки и повышения кадров предпринимательства, лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных центров и союзов предпринимателей и т.д.).
Шестая функция – обеспечение социальной ориентации данного процесса. Выполнение этой функции требует внимания предпринимательских структур к достижению не только экономического, но и социального эффекта. Последний обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества.
Государственная служба сможет эффективно выполнять перечисленные и другие функции государственного регулирования, если она будет строиться на определённых принципах. Важно обеспечить рациональный протекционизм современного цивилизованного предпринимательства, органическое сочетание экономических и социальных целей и программно – целевое регулирование. Особое значение имеют государственная поддержка многообразных форм предпринимательской деятельности при условии её мотивационной направленности, гарантированности, гибкого дифференцированного подхода, при разделении и кооперации полномочий между государственной, федеральной, региональной и местной службами.3
Глава 2 Формирование системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства
1 Система государственной поддержки предпринимательства
Создание структур государственного регулирования предпринимательства идёт по многим направлениям.
Прежде всего, формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства. Здесь необходимо оперативно работать и принять ряд федеративных законов и других нормативно – правовых актов. Ныне ощущается острая необходимость в федеральном законе «Об основах предпринимательской деятельности в Российской Федерации ». В таком системообразующем законе следует дать определение предпринимательства, раскрыть его организационно – правовые формы, указать критерии малого, среднего и крупного предпринимательства. Он должен раскрыть основы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, установить механизм реализации данного закона, сформулировать принципиальные подходы к формированию системы правового обеспечения устойчивого развития предпринимательства и т.д. Данный закон следовало бы подкрепить системой связанных с ним законов: «О частном предпринимательстве», «О государственном предпринимательстве», «О совместном предпринимательстве», «О корпоративном предпринимательстве», «Об основах малого и среднего предпринимательства» и т.д.
При формировании системы правового обеспечения развития предпринимательства важно обеспечить высокое качество законодательных актов. Они не должны противоречить друг другу, по возможности быть законодательными актами прямого действия. Следует предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при их нарушении и т.д.
Не менее важно создать систему государственного регулирования финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Это потребует качественного совершенствования политика налогообложения, кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д.
Можно назвать пять ключевых направлений такого совершенствования:
- Кардинальное изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования современного эффективного предпринимательства с помощью системы льгот.
- Качественные преобразования существующей практики кредитования. Следует создать и умножить государственные кредитные ресурсы для среднесрочного кредитования, а также обеспечить стимулирование среднесрочного кредитования коммерческими банками. Крайне нужна система фондов поддержки предпринимательских структур на федеральном и региональном уровнях их консолидированных источников (отчислений из государственного бюджета и доходов предпринимательских структур, ресурсов, выделяемых международными организациями для оказания помощи малому предпринимательству и т.д.). Следует содействовать формированию обществ взаимного кредитования предпринимательства, и особенно, организации банковских пулов с привлечением иностранных инвесторов, с целью кредитования крупномасштабных мероприятий по организации инновационного соперничества в «точках роста» российской экономики. Необходимо участие государства в формировании венчурного капитала, венчурных фирм, инновационных фондов.
- Изменение вектора государственного регулирования в сфере страхования предпринимательской деятельности. Для этого нужно обеспечить рациональное сочетание государственного и рыночных форм страхования инновационного процесса. Важно разными путями содействовать созданию обществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, инновационные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.
- Формирование системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. На этом направлении важно разработать и принять концепцию программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства, а также Федеральный закон «Об основах системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства». Нужно также преобразовать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в Федеральный фонд предпринимательства. При этом консолидировать все источники его формирования: государственное бюджетное финансирование, отчисления из прибыли предпринимательских структур, вложения международных организаций в развитие малого предпринимательства и пр. Встаёт вопрос и о преобразовании разрозненных объектов инфраструктурного обеспечения на региональном уровне в целостную систему, обслуживающую предпринимательство в целом.
- Организация государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства предполагает создание эффективной концепции долгосрочной стратегии научного обеспечения предпринимательства (на 10 – 15 лет) и строительство на этой базе своей инновационной политики.
Такая стратегия разрабатывается с учётом необходимости обеспечения лидерства ключевых предпринимательских фирм в определённых нишах мирового рынка, а также на национальном и региональном рынках.
Концепция стратегии научного обеспечения предпринимательства должна быть чётко структурирована: во-первых, по уровням государственно регулирования. Имеется в виду макроуровень (Федерация в целом), мезоуровень (регионы), микроуровень (фирмы, предприятия). Во-вторых, - по фазам научного обеспечения инновационного процесса: фундаментальная наука, прикладные исследования и опытно – конструктивные разработки, первичное освоение и распределение инноваций.
Одним из стратегических направлений формирования и развития эффективной системы государственного регулирования предпринимательства и управления им, является повышение эффективности управления процессом развития государственного регулирования предпринимательства во всех организационно – правовых формах государственных предприятий и их объединений и особенно в акционерных обществах с государственным капиталом (пакетом акций). Государство с этой целью может использовать как государственный, так и открытый рынок, как национальный, так и международный рынок.
Используя международный опыт развития государственного предпринимательства, его специфику и особенности трансформационной социально – экономической системы современной России, необходимо прежде всего учитывать резервы развития данного типа предпринимательства в системе интегрируемых реконструированных корпоративных предприятий обороно - промышленного комплекса (ОПК). Процесс формирования данной формы предпринимательства уже начался, хотя и происходит сложно. При этом можно эффективно использовать инновационный потенциал ОПК, создавая смешанные государственно – частные корпорации.
При создании таких предпринимательских структур, необходимо, развивая процесс разгосударствления в государственных и смешанных корпорациях, использовать многие элементы хозяйственного механизма частного сектора экономики, с одной стороны, и, с другой стороны, ещё сохранившийся мощный интеллектуальный и инновационный потенциалы ВПК СССР.
В концепции должны быть выделены и направления государственного регулирования процессов формирования ещё ряда систем. Среди них: кадровое обеспечение предпринимательства, поддержка внешнеэкономической предпринимательской деятельности, экономический контроль за деятельностью государственных структур по регулированию и поддержке предпринимательства и др.4
2 Поддержка субъектов внешнеэкономической деятельности и защита отечественных товаропроизводителей.
Законодательство РФ закрепляет значительное число мер поддержки субъектов внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных товаропроизводителей.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:
кредитование участников внешнеторговой деятельности;
функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;
организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.