Сущность и порядок обращения взыскания на имущество должника

Содержание

Введение

Исполнительное производство является важным и вместе с тем  слабым составным звеном механизма  защиты гражданских прав. Для повышения  его эффективности необходимо: значительно обновить законодательство и привести его в соответствие с реалиями жизни; существенно повысить качество правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве; устранить накопившиеся здесь противоречия; укрепить гарантии защиты прав организаций и граждан. Все это в полной мере относится к институту, регулирующему порядок обращения взыскания на имущество должника.

Существующие здесь  противоречия и пробелы в законодательстве значительно снижают, а порой сводят к нулю эффективность судебных актов и актов иных органов. На повышение эффективности и исполнимости судебных решений направлен новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве»¹, цель которого заключается в реформировании принудительного исполнения вследствие изменений, произошедших в политике и экономике нашей страны.

Отметим, что нормы  современного Закона «Об исполнительном производстве» всё-таки не содержат развернутой процедуры исполнения судебных актов, а отдельные его  положения допускают неоднозначное толкование, препятствуя своевременному исполнению. Особенно это касается тех случаев, когда должником выступает организация.

Отметим, что вопросы  обращения взыскания на имущество  должника исследовались Е.Г. Натахиной, Д.Я. Малешина, И.Б. Морозовой, М.К. Юкова, В.В. Яркова и др.

Цель контрольной работы состоит в изучении особенностей обращения взыскания на имущество  должника в свете нового закона «Об исполнительном производстве». В качестве задач работы определим следующие

1) рассмотреть порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника;

2) проанализировать особенности  ареста имущества должника;

3) охарактеризовать обращение  взыскания на заработную плату  и иные виды доходов должника;

4) определить порядок  взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам.

1. Сущность  и порядок обращения взыскания  на имущество должника

В ст. 69 Закона об исполнительном производстве детально прописывается  порядок обращения взыскания  на имущество должника. Согласно части 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. В соответствии с прежней редакцией Закона об исполнительном производстве (статья 46) обращение взыскания на имущество должника состояло из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

 Соответственно, из  содержания понятия «обращение  взыскания на имущество должника»  законодатель исключил арест  (опись) имущества должника.

 В этой связи  следует также обратить внимание  на статью 68 Закона об исполнительном  производстве, в которой предусмотрено,  что к мерам принудительного  исполнения, наряду с обращением  взыскания на имущество должника, отнесен также арест на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

 С учетом изложенного  можно сделать вывод, что арест  не рассматривается как обязательная  составляющая обращения взыскания  на имущество должника. На практике имели место случаи, когда при обращении взыскания на имущество должника арест не применялся, например, при вынесении постановления о списании денежных средств со счета должника.

 Новая редакция  Закона об исполнительном производстве  также предоставляет судебному приставу-исполнителю право выносить постановление о списании денежных средств, что следует из содержания норм статьи 70 (части 2-4). Однако, рассматривая указанную норму, следует также обратить внимание на другие положения Закона об исполнительном производстве. Например, в статье 70 предусмотрен порядок обращения взыскания на денежные средства, в соответствии с которым наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Как видно, арест и изъятие являются составными частями обращения взыскания на денежные средства.

 Кроме того, следует  также обратить внимание на  статью 80 Закона об исполнительном  производстве, в которой детально  регламентируются вопросы, связанные  с наложением ареста на имущество  должника. Например, согласно части  3 ст. 69 Закона об исполнительном производстве арест на имущество должника применяется для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации.

 В соответствии  с части 1 статьи 84 Закона об  исполнительном производстве изъятие имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, предусмотренном статьей 80 Закона об исполнительном производстве для ареста имущества должника.

 Таким образом,  в части 1 ст. 69 Закона об исполнительном  производстве словосочетание «изъятие имущества» можно толковать в широком смысле слова и подразумевать под ним, в том числе и наложение ареста на имущество.

В части 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве установлен предельный размер обращения взыскания, который не может быть больше размера, необходимого для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

 Обращение взыскания  на имущество должника по исполнительным  документам осуществляется в  определенной последовательности.

 Первоначально судебный  пристав-исполнитель осуществляет  указанные исполнительные действия в отношении денежных средств в рублях и иностранной валюте и иных ценностей, в том числе находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. При этом взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

 В том случае, если  у должника отсутствуют или  недостаточно денежных средств,  то взыскание обращается на  иное имущество, принадлежащее  ему на праве собственности,  хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится².

 За должником сохранено  право указать имущество, на  которое он просит обратить  взыскание в первую очередь.  Вместе с тем окончательно  очередность обращения взыскания  на имущество должника определяется  судебным приставом-исполнителем.

Обращение взыскания  на имущество должника, принадлежащее  ему на праве общей собственности, осуществляется на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным  законом. Например, в Семейном кодексе  РФ³ предусмотрены нормы, регламентирующие порядок обращения взыскания на имущество супругов. В соответствии со статьей 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

 Раздел общего имущества  супругов может быть произведен  как в период брака, так и  после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов (статья 38 СК РФ).

 По обязательствам  одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

 Взыскание обращается  на общее имущество супругов  по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам  одного из супругов, если судом  установлено, что все, полученное  по обязательствам одним из  супругов, было использовано на  нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.

В частях 7-10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве предусмотрен порядок предоставления должниками, налоговыми органами, иными органами и организациями сведений о наличии у них имущества.

 В соответствии  со статьей 14 Федерального закона  «О судебных приставах»⁴ требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

 Должник по требованию  судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере задолженности.

 В случае невыполнения  указанного требования судебный  пристав-исполнитель налагает на  виновное лицо штраф в порядке  и размере, которые установлены  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях.

 Если сведений о  наличии у должника имущества  не имеется, то судебный пристав-исполнитель  запрашивает эти сведения у  налоговых органов, иных органов  и организаций, исходя из размера  задолженности. При этом у органов,  осуществляющих государственную  регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений.

 В соответствии  со статьей 26 Федерального закона  «О банках и банковской деятельности»⁵ справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются, в том числе органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности⁶.

 Судебный пристав-исполнитель  может запросить у налоговых  органов, банков и иных кредитных  организаций только определенные  сведения. Например, могут быть запрошены  сведения, касающиеся наименования  и местонахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника, номеров расчетных счетов, количества и движения денежных средств в рублях и иностранной валюте, иных ценностей должника, находящиеся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

 В части 10 ст. 69 Закона  об исполнительном производстве  устанавливается срок предоставления  судебному приставу-исполнителю  запрошенных сведений налоговыми  органами, органами, осуществляющими  государственную регистрацию прав  на имущество, лицами, осуществляющими учет прав на ценные бумаги, банками и иными кредитными организациями, иными органами и организациями, который составляет семь дней со дня получения указанными органами (лицами) запроса. Аналогичный срок предусмотрен для предоставления налоговыми органами соответствующей информации по запросу взыскателя.

 Поскольку Закон  об исполнительном производстве (часть 6 ст. 69) допускает возможность  обращения взыскания на долю  должника в общей собственности,  полагаем, что для установления  такого имущества, в частности, имущества являющегося общей собственностью супругов, судебный пристав-исполнитель также вправе запросить соответствующие сведения в отношении супруга (супруги) должника.

2. Имущество,  на которое не может быть  обращено взыскание

Судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий в отношении должника-гражданина должен руководствоваться принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования его и членов его семьи.

 Взыскание не может  быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен ГПК РФ. Указанный перечень содержится в статье 446 ГПК РФ. В частности, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

- жилое помещение  (его части), если для гражданина-должника  и членов его семьи, совместно  проживающих в принадлежащем  помещении, оно является единственным  пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в абзаце 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

- земельные участки,  на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором части 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, за исключением указанного в абзаце 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание (в редакции Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная норма вступила в силу с 1 февраля 2008 года) (отметим, что в  действующей редакции абзаца третьего части первой статьи 446 ГПК РФ в указанном перечне также предусмотрены земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельностью. Указанное положение в той части, в какой им устанавливается запрет обращения взыскания по исполнительным документам на принадлежащие гражданину-должнику на праве собственности земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности и которые не являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, обеспечивающим указанным лицам необходимый уровень существования, признано не соответствующим Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 № 10-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 ГПК РФ в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна»);

- предметы обычной  домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

- имущество, необходимое  для профессиональных занятий  гражданина-должника, за исключением  предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

- используемые для  целей, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий  скот, олени, кролики, птица, пчелы,  корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания (в редакции Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная норма вступает в силу с 1 февраля 2008 года);

- семена, необходимые  для очередного посева;

- продукты питания  и деньги на общую сумму  не менее установленной величины  прожиточного минимума самого  гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении (в редакции Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная норма вступает в силу с 1 февраля 2008 года);

- топливо, необходимое  семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

- средства транспорта  и другое необходимое гражданину-должнику  в связи с его инвалидностью  имущество;

- призы, государственные  награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Перечень имущества  должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается  федеральным законом. Указанная  норма воспроизводит положение  части 2 статьи 446 ГПК РФ. Например, согласно статье 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁷ на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций. Кроме того, в части 3 статьи 446 ГПК РФ также предусмотрено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог.

 Существующее законодательство  прямо не указывает, что имущество,  отнесенное к мобилизационным  мощностям, ограничено в обороте.  Однако, при обжаловании в судах  действий судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на указанный вид имущества должниками указывалось, что реализация объектов, предназначенных для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время, может привести к срыву выполнения мобилизационного задания и как следствие оно ограничено в обороте.

 Установленные Федеральным  законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»⁸ имущественные иммунитеты также исключают возможность принудительного взыскания денежных средств с должников-сельхозпроизводителей.

3. Наложение  ареста на имущество должника

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом в заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях. Таким образом, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника⁹.

 При этом судебный  пристав-исполнитель вправе не  применять правила очередности  обращения взыскания на имущество  должника.

В ст. 80 Закона об исполнительном производстве предусмотрены следующие  случаи, когда судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника:

• для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
• при исполнении судебного акта о конфискации имущества;
• при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Арест имущества должника включает в себя следующие действия¹⁰:

1) запрет распоряжаться  имуществом, который является обязательным  элементом указанного исполнительного  действия;

2) ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, которые являются факультативными элементами указанного исполнительного действия в силу того, что они применяются судебным приставом-исполнителем при необходимости.

 Содержание ареста  имущества должника (вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом) в каждом исполнительном производстве зависит от различных факторов. Например, свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.

 Арест имущества должника производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны содержаться данные, предусмотренные частью 5 ст. 80 Закона об исполнительном производстве.

 Указанные правила не распространяются на арест, исполняемого регистрирующим органом, арест денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, а также на арест ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статье 73 Закона.

 Одним из обязательных  реквизитов акта о наложении  ареста (описи имущества) является  отметка о разъяснении лицу, которому  судебным приставом-исполнителем  передано под охрану или на  хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица. В статье 312 Уголовного кодекса Российской Федерации¹¹ (далее - УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации.

Закон обязывает судебного  пристава-исполнителя направлять копии  постановления о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.

4. Оценка имущества  должника

В Законе об исполнительном производстве принципиально изменился подход к оценке судебным приставом-исполнителем имущества должника.

 В прежней редакции  Закона приоритет в оценке  был установлен в отношении  судебных приставов-исполнителей. Так,  например, согласно пункту 2 статьи 52 прежней редакции Закона, если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста.

 По сравнению с  прежней редакцией Закона в  ныне действующем Законе об  исполнительном производстве установлены  более жесткие требования к  оценке имущества в части, касающейся  права судебного пристава-исполнителя  осуществить оценку имущества должника самостоятельно без привлечения профессионального специалиста - оценщика.

 В части 1 ст. 85 Закона  об исполнительном производстве  предусмотрено право судебного  пристава-исполнителя производить  оценку имущества должника, на  которое обращается взыскание, по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

 Однако оценка имущества,  произведенная судебным приставом-исполнителем  без привлечения оценщика, может  быть обжалована сторонами исполнительного  производства в соответствии с ныне действующим Законом об исполнительном производстве или оспорена в суде не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

 В таком случае  судебный пристав-исполнитель обязан  привлечь оценщика для оценки  имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества.

 Сторона исполнительного  производства, оспаривающая произведенную  судебным приставом-исполнителем  оценку имущества, несет расходы  по привлечению оценщика.

Судебный пристав-исполнитель  обязан привлечь оценщика для оценки в случаях, когда объектом ее являются недвижимое имущество, ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке  ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественные права (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий, коллекционные денежных знаки в рублях и иностранной валюте, предметы, имеющие историческую или художественную ценность и вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает тридцать тысяч рублей¹².

 В части 5 ст. 85 Закона  об исполнительном производстве  предусмотрена специальная норма, касающаяся оценки судебным приставом-исполнителем ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, а также инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов.

Важно отметить, что новая  редакция Закона предусматривает, что стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства. Согласно положениям прежнего законодательства обжаловалось постановление судебного пристава-исполнителя, которым утверждался отчет об оценке, произведенной оценщиком, что в последующем влекло неблагоприятные последствия для службы судебных приставов. В соответствии с новой редакцией Закона сторонами может быть обжалована только оценка, произведенная судебным приставом-исполнителем (т.е. соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя).