Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сущность и принципы планирования как функции управления. 2

Введение

«Мудрость – это способность предвидеть последствия совершаемых действий, готовность пожертвовать сиюминутной выгодой ради благ в будущем. Планирование – это орудие мудрых, но планирование - это один из самых сложных видов работы, доступных человеку». (Р. Аркофф)

Анализ опыта экономических реформ показал, что эффективность работы предприятия во многом зависит от состояния внутреннего планирования. Сложившаяся на предприятиях методология и методика планирования базируется на концентрации централизованного народного планирования, созданной применительно к условиям бывшего хозяйственного комплекса Советского Союза, и не в полной мере соответствует хозяйственному рыночному механизму. Основные недостатки действующей в наше время системы планирования сводятся к следующему.

Предприятия необоснованно отказались от перспективного планирования, мотивируя это неопределенностью условий хозяйствования и динамизмом внешней среды. Хотя опыт показывает, что организации, планирующие свою деятельность, функционируют более успешно, чем организации, свою деятельность не планирующие. В организации, использующей планирование, отмечается увеличение отношений прибыли к объему реализации, расширение сферы деятельности, повышение степени удовлетворенности работой специалистов и рабочих. Но на сегодняшний момент в действующих организациях принимаемые плановые решения охватывают период не более года. В основном же планы разрабатываются на квартал с разбивкой заданий по месяцам. Составляемые планы носят фрагментарный характер, не содержат необходимых разделов и показателей, что не способствует целостности и комплексности планирования и снижает эффект от его применения в производственно-хозяйственной деятельности. Различные разделы текущих планов разрабатываются на разной исходной информационной базе, что приводит к рассогласованию плановых заданий по различным областям производственно-хозяйственной деятельности и структурным подразделениям предприятия. Составляемые планы, будучи по своей форме директивными, не содержат механизма корректировки в процессе их реализации, не выполняются, что вносит определенную дезорганизацию в работе структурных подразделений предприятия и подрывает доверие исполнителей к возможностям средств и методов планирования, снижает исполнительскую и финансовую дисциплину и ответственность за конечные результаты деятельности предприятия.

Создать организационный и экономический механизм управления предприятием в условиях рыночной экономики без разработки четкой системы внутрифирменного планирования, устраняющей указанные недостатки, нельзя.

Однако построение такой системы – достаточно сложный процесс, требующий ресурсов, соответствующих навыков и умение от работников предприятия, прежде всего менеджеров, которым приходится решать ряд сложных методологических и организационно-технических проблем, связанных с кардинальной перестройкой всех элементов внутрифирменного планирования.

Хочу так же отметить, что внутрифирменное планирование всегда ориентируется на данные прошлого, но стремится определить и контролировать развитие предприятия в перспективе. Поэтому надежность планирования еще зависит от точности фактических показателей прошлого.

1.Сущность и принципы планирования как функции управления

Прежде чем начать какое-либо дело человек должен тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких средств он должен сделать. Следовательно, первой и основополагающей стадией управления любым видом деятельности является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения.

Процесс управления предприятием складывается из многих функций: планирование и прогнозирование; организация; координация и регулирование; учет, контроль и анализ; активизация и стимулирование. (рис.1)

Активизаций, стимулирование			Учет, анализ, контроль
Планирование, прогнозирование

Координация, регулирование

Организация

Рис.1 Связь планирования с другими функциями управления.

Функция планирования служит основой для принятия управленческих решений и представляет собой управленческую деятельность, которая предусматривает выработку целей и задач управления производством, а также определения путей реализации планов для достижения поставленных целей.

Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития производства.

Организация как функция управления это деятельность, направленная на создание или развитие структуры хозяйственной системы. В зависимости от объекта различают организацию: производства, труда, управления.

Координация заключается в обеспечении необходимой согласованности действий работников. Цель - установить параллелизм и дублирование в работе.

Функция регулирования состоит в сохранении режима функционирования хозяйственной системы.

С помощью учета осуществляется сбор информации о состоянии хозяйственной системы. Учет служит базой для анализа - комплексного изучения производственно-хозяйственной деятельности с целью контроля и повышения эффективности функционирования производства путем выявления и мобилизации имеющихся резервов. Роль контроля, как функции управления, обусловлена тем, что он является средством осуществления обратных связей в систему управления. Посредством контроля проверяется выполнение принятых плановых решений, и оценивают их последствия.

Активизация-это интенсификация трудовой и плановой деятельности работников на основе повышения творческого потенциала личности и коллектива. Активизация достигается комплексным применением методов морального (социальные потребности личности - общение, уважение, признание заслуг) и материального (материальные потребности) стимулирования.

Сам процесс планирования проходит четыре этапа:

-разработку общих целей;

- определение конкретных, детализованных целей на заданный период;

- определение путей и целей их достижения;

- контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими и корректировку целей.

Планирование на любом предприятии базируются на неполных данных, даже если имеется хорошо налаженная система бухгалтерского и аналитического учета. Проблема состоит в том, что некоторые аспекты функционирования экономической системы не поддаются оценке, например действия конкурентов, экономические циклы, забастовка, политическая обстановка. С точки зрения формализации процедуры планирование представляет собой алгоритмизированный процесс подготовки решений в противоположность спонтанному, ситуативному принятию управленческих решений. Противоположностью планирования является импровизация, когда решение принимается на основе сложившейся ситуации и опыта плановика. Четкий алгоритм принятия импровизированных решений отсутствует. Планирование эффективно там, где одной ситуации не достаточно для того, чтобы принять решение, где требуется улучшить качество принимаемых решений путем преодоления сложности проблемных ситуаций, обусловлено большим количеством взаимодействующих факторов и причинно-следственных связей, а также несогласованностью мнений экспертов, принимающих решения относительно сценария развития планируемых процессов и событий.

Несмотря на важность и видимые преимущества планирования, оно не может заменить собой импровизацию. В практике управления предприятием спланировать все случаи принятия решений невозможно. Причиной тому могут быть два фактора: несоизмеримость затрат на планирование с результатами реализации плана; отсутствие объективной, достоверной и достаточной для разработки плана информации. В этих случаях приходится вступать на путь импровизации и таким образом реагировать на возникшую ситуацию. Соотношение между запланированными и импровизированными решениями на конкретном предприятии зависит от многих факторов, среди которых можно выделить:

-полноту и достоверность информации о внешней среде и внутренней структуре предприятия;

- правомерность (собственные возможности и предоставленные плановому работнику специальные средства должны позволить осуществить все мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией планового решения);

- информированность (лица, которым поручена подготовка плана, должны знать цели и особенности принятия и реализации планового решения);

- допустимость (мероприятия, предусмотренные плановым решением не должны нарушать норм, прав и морали);

- наличие формализованного инструментария планирования: экономико-математических моделей, ЭВМ, технических средств и т. д.

Процесс планирования характеризуется рядом специфических черт.

Во-первых, планирование имеет две стороны: социально-экономическую (определяется социально-экономическими сторонами общества) и организационно-техническую (обуславливается кооперацией труда и зависит от уровня развития средств и методов планирования). С точки зрения организационно-технической стороны планирования страны с развитой рыночной экономикой имеет больше опыта. Отсюда следует, что уровень организации производства и управления в рамках отдельных предприятий, фирм там выше, чем в странах России. Еще один важный вывод из этого анализа: социально-экономическая сторона планирования должна быть ведущей в постановке целей планирования и выборе средств их реализации.

Во-вторых, планирование, как элемент управления носит информационный характер. Информационная сущность процесса планирования хорошо видна на примере стадий цикла планирования (рис.2). Поэтому планирование всегда строго целенаправленно.

Опыт планирования

Формулирование проблемы

Принятие планового решения

Получение и обработка информации

Осуществление решения

Оценка последствий возможных вариантов плановых решений

Результат

Рис.2 Информационный цикл планирования.

В-третьих, планирование на предприятии выступает как один из важнейших организационных факторов интенсификации производства. Еще Адам Смит заметил, что эффект совместных действий групп людей, организованных в коллектив, больше суммы эффектов их одиночных действий. Этот дополнительный эффект он приписал разделению труда и объяснил следующим: возрастанием умения каждого работника; экономией времени от одного вида деятельности к другому; специализацией и возможностью автоматизации процесса производства.

Источником дополнительного эффекта в процессах специализации и кооперации труда является планомерность. Именно присущая кооперации планомерность (сознательно устанавливаемая планом связь) рождает новую производственную силу (синергетический эффект).

Создание планирования на предприятии требует затрат, но эффект от рациональной организации производства всегда превышает эти затраты. Поэтому трактовка внутрифирменного планирования как сферы непроизводительных затрат глубоко ошибочна и противоречива. При такой трактовке получается, что планирование повышает производительность труда, а само оно основано на непроизводительном труде. Отсюда крайние выводы о необходимости любой ценой сократить затраты на планирование, что сплошь приходиться наблюдать на предприятиях в настоящее время.

Объектам планирования на предприятии является его деятельность, под которым понимается выполнение им своих функций. Основными функциями (видами деятельности) предприятия являются:

Хозяйственная деятельность. Главная задача-получение прибыли для удовлетворения социальных и экономических потребностей предприятия.
Социальная деятельность. Обеспечивает условия для воспроизводства работника реализации его интересов (оплата труда, безопасность условий труда).
Экологическая деятельность. Направлена на снижение и компенсацию отрицательного воздействия производства на окружающую среду.

1.2. Предмет планирования

В общем виде процесс планирования можно определить как процесс принятия решений, который предшествует будущему действию. Решения руководства передаются по иерархическим ступеням организации с тем, чтобы управляющие каждого нижестоящего уровня могли разработать свой план. Принятие плановых решений всегда связано с использованием ресурсов. Проще сказать план – это тот или иной вариант использования ресурсов предприятия. Поэтому ресурсы предприятия являются предметом планирования на предприятии. Цель планирования ресурсов – оптимизация их использования.

На практике чаще всего выделяют следующие основные группы ресурсов:

1. Трудовые ресурсы - часть трудоспособного населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы на предприятии (кадры предприятия). Трудовые ресурсы имеют количественную (выражается через численность трудовых ресурсов) и качественную (степень здоровья, образовательный и квалификационный уровень, интересы, уровень социальной зрелости) оценку.

Производственные фонды – выражение в стоимостной форме средств производства. Выделяют следующие виды фондов:

- Основные производственные фонды. Часть производственных фондов, участвующая в процессе производства длительное время. Их стоимость переносится на готовую продукцию по частям. Они пополняются за счет капитальных вложений.

- Непроизводственные основные фонды, участвующие в социальной деятельности предприятия (жилые дома, детские и спортивные учреждения). Их стоимость исчезает в процессе потребления. Они воспроизводятся за счет прибыли предприятия.

- Оборотные фонды. Часть производственных фондов, целиком потребляемая в каждом производственном цикле. Их стоимость целиком переносится на готовый продукт.

- Фонды обращения. Обеспечивают бесперебойность процесса реализации продукции и закупки сырья (запас готовой продукции, денежные средства).

3. Инвестиции. Это финансовые и материальные ресурсы, а также все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, включаемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта. Три типа инвестиций: реальные (долговременное вложение средств в материальное производство), финансовые (ценные бумаги, имущественные права), интеллектуальные (вложение в персонал).

4. Информация представляет собой формализованную совокупность знаний научного, технического, производственного, управленческого, экономического, коммерческого и иного характера. Это единственный вид ресурсов, который в ходе поступательного развития человечества не только не истощается, но и увеличивается, качественно усовершенствуется и вместе с тем содействует наиболее рациональному и эффективному использованию всех других ресурсов.

5. Время. Это важнейший ресурс, который присутствует во всех показателях планирования, учитывается при оценке различных предпринимательских проектов. Как ресурс оно присутствует при принятии любых плановых решений.

6. Предпринимательский талант. Представляет собой особый вид людских ресурсов, представленный деятельностью по координированию и комбинированию всех других ресурсов.

2. Система планирования на предприятии

2.1.Форма планирования и виды планов

Планирование является важнейшей функцией управления, которая, также как и управление, видоизменяется в процессе экономики. Система управления экономикой в нашей стране сложилась под воздействием ряда специфических факторов:

Монополия государственных предприятий, обусловленная преобладанием государственной собственности;
Жесткая система установлений хозяйственных связей между предприятиями;
Ограничение самостоятельности субъектов хозяйствования;
Концентрация производства, ориентация производственной специализации не на хозрасчетную, а на народнохозяйственную эффективность;
Замкнутость единого народнохозяйственного комплекса страны.

Планирование как форма государственного воздействия на экономику существует практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать государство, а что - сами предприятия (субъекты планирования). Чтобы решить эту проблему необходимо рассмотреть виды планирования. По содержанию и форме проявления различают следующие виды (формы) планирования и виды планов.

С точки зрения обязательности плановых заданий:

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Такие планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией. В области окружающей среды, обороны, социальной политики и т.п.

Индикативное планирование носит направляющий, рекомендательный (не обязательный) характер. Показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, движение цени т.п.

В процессе деятельности при составлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании - директивное. Два этих планирования должны дополнять друг друга, быть органически связаны.

В зависимости от срока, на который составляется план, и степень детализации плановых принято различать:

Долгосрочное (перспективное) планирование. Период более 5лет (10,15,20). Определяет долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие. При составлении плана изучаются варианты расширения производства и снижения издержек.

Среднесрочное планирование. Период от 1 до 5 лет. Такой план обычно содержит количественные показатели, в том числе и в отношении распределения конкретных ресурсов. В среднесрочном плане приводятся детальные сведения по всей номенклатуре продуктов, данные о капиталовложениях (инвестиции в основной капитал) и источниках финансирования. Среднесрочные планы относятся к предприятию в целом, а также к его отделениям, дочерним компаниям и другим структурным подразделениям, определяющим основные направления предпринимательской деятельности предприятия.
Текущее (краткосрочное) планирование. Период до года, При этом детально разрабатываются средства и способы решения всех предусмотренных планом задач, использование конкретных ресурсов, в том числе внедрение новой технологии. Основными звеньями текущего производства являются календарные планы (месячные, квартальные, полугодовые, годовые), которые представляют собой детальную конкретизацию целей и задач, определенных перспективным и среднесрочным планированием. Краткосрочные планы отражают деятельность подразделений и предприятия в целом.

По содержанию плановых решений выделяют:

Стратегическое планирование. Ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития предприятия (как расширить деятельность в области бизнеса, стимулирование процесса удовлетворения нужд потребителей, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать, какие услуги оказывать и т.д.). Основная цель состоит в создании потенциала для выживания предприятия в условиях динамично развивающейся внешней и внутренней среды, порождающей неопределенность перспективы.
Тактическое планирование. Следует считать процессом создания предпосылок для реализации новых возможностей. Составляется план представляющий программу производственной, хозяйственной и социальной деятельности на соответствующий период (охватывает краткосрочный и среднесрочный периоды). Единственная возможность сделать процесс тактического планирования контролируемым заключается в планировании только основных видов продукции и затрат, важнейших функций. Но при различной структуре планов должна соблюдаться закономерность: «издержки-выпуск-прибыль-цена». Иначе становится нецелесообразным тактическое планирование.
Оперативно-календарное планирование - является завершающим этапом (реализации) в планировании хозяйственной деятельности предприятия. Основная задача состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации планомерной повседневной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений.
Бизнес-план разрабатывает для обоснования:
Текущего и перспективного планирования развития предприятия, выработки (выбора) новых видов деятельности;
Возможности получения инвестиционных и кредитных ресурсов, а также возврата заемных средств;
Предложений по созданию совместных и иностранных предприятий;
Целесообразности оказания мер государственной поддержки.

В теории и практике планирования могут также выделятся другие виды планирования, охватывающие как главные, так и второстепенные аспекты этого процесса. В частности, планирование можно классифицировать по следующим категориям:

По степени охвата:

- общее планирование, охватывающее все аспекты проблемы:

-частичное планирование, охватывающее только определенные области и параметры;

По объектам планирования:

- целевое планирование, относящееся к определению стратегических и тактических целей;

- планирование средств, относящееся к определению средств достижения поставленных целей (оборудование, персонал, финансы);

- программное планирование, относящееся к разработке и реализации конкретных программ (производства, сбыт);

-планирование действий (спец. продажи, наем кадров).

По сферам планирования:

- планирование сбыта (цели сбыта, расходы на сбыт, его развитие);

- планирование производства (производственной программы, подготовки производства, хода производства);

- планирование персонала (потребности, найма, переподготовки, увольнения);

- планирование приобретений (потребности, закупок, реализации запасов);

- планирование инвестиций, финансов и т. д.

По глубине планирования:

- аргерированное планирование, ограниченное заданными контурами (планирование цеха суммы производственных участков);

- детальное планирование (подробный расчет и описание планируемого процесса или объекта);

По координации частных планов во времени:

- последовательное планирование, при котором процесс разработки различных планов представляет собой один долгий, согласованный, последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов;

- одновременное планирование, при котором параметры всех планов определяются одновременно в доном единственном акте планирования;

По учету изменения данных:

- жесткое планирование;

- гибкое планирование;

По очередности во времени:

- упорядоченное (текучее) планирование, при котором о завершении одного плана разрабатывается другой план;

- скользящее планирование, при котором при истечении определенного запланированного срока план продлевается на следующий период;