Сущность и принципы выборов

ВВЕДЕНИЕ

 Выборы – это один  из древнейших способов определения  носителей власти. Он широко применялся  ещё во времена Древней Руси. Выборы проходили на вече –  собрании свободных мужчин-общинников.

Вече существовало ещё  в догосударственный период. Сохранилось  оно и после возникновения  Киевской Руси. Более того, в русских  землях XI–XII вв. вече являлось высшим органом  власти.

Современное демократическое  государство предполагает развитое гражданское общество, в котором  взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в  котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в демократическом  государстве строится на основе идеологического, политического многообразия, многопартийности и т. д.

На современном этапе  органы государственной власти формируются  двумя способами: путем выборов  и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными  органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной  власти

Выборы представляют собой  узаконенную форму прямого народного  волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское  общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии  обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы — это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Свободные демократические  выборы чужды тоталитарному государству. В коммунистических государствах порой  проводились формальные "выборы", которые являли собой сплошной фарс. Выборы не давали возможности выбора между разными кандидатами, они  проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались. В советский период, например, "народные избранники" традиционно получали по 98— 99% поданных за них голосов, партийные  органы подбирали верных себе кандидатов якобы для зеркального отображения  в представительных органах всех социальных групп населения.

Актуальность данной темы велика, так как выборы являются важнейшим атрибутом демократического государства. А большинсво стран либо стоят на переходном пути как, например, Республика Беларусь, либо уже являются демократическими, например, США. В нашей стране выборы еще не приобрели совершенный характер, так как недостаточно сформировано гражданское общество, политическая культура так же оставляет желать лучшего. Но в последние годы в нашей стране довольно явно прослеживается тенденция демократизации выборных систем.

В различных странах имеются  свои особенности и свои требования к избирателям и к лицам, которые  могут быть избранными в высшие представительные органы. Кроме этого, имеют свои отличительные  черты и системы избирательной  практики.

 Объектом исследования являются свободные демократические выборы как политико-правовой институт общества.

Предмет исследования - избирательное поведение населения в условиях свободных выборов и методы их планирования.

Главные задачи курсовой выявить насколько эффективны выборы в Республике Беларусь, избирательное поведение населения в условиях свободных выборов.

При написании работы использовались научные методы:

1. Исторический – выявляет фактическое развитие знаний о выборах и их преобразование со временем.
2. Обобщение полученных теоретических знаний.
3. Анализ политологической литературы.

В качестве основных источников для написания курсовой были использованы избирательный кодекс РБ, Конституция  РБ, а так же Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ВЫБОРОВ

В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – это способ существования демократии, способ смены  правящих элит, передачи власти от одних  людей другим мирным путем, через  волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание обществом  их результатов является важным признаком  демократичности такого общества, его  способности решать назревшие проблемы мирными политическими средствами [2,c.30].

Существуют общенациональные президентские и парламентские  выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно-территориальных  единиц, а также выборы некоторых  местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.). Люди выдвигают  из своей среды представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы.

Выборы рассматриваются  также как форма контроля масс за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как  правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может  изменить политический курс под давлением  избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах.

Соответствовать своему социальному  назначению выборы могут лишь в том  случае, если они базируются на определенных принципах. Можно выделить две группы таких принципов: во-первых, принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах; во-вторых, общие принципы организации выборов, характеризующие основополагающие организационные, в том числе социальные, условия их демократичности. Демократические принципы избирательного права включают: 1. Всеобщность — все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, т.е. условий допуска граждан к участию в выборах. Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, по достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы. Широко распространен также ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или в стране.

В странах Запада длительное время существовал имущественный  и целый ряд других цензов, не допускавших к выборам лиц  наемного труда, бедные слои населения, женщин. Всеобщее избирательное право утвердилось в демократических странах мира непосредственно после второй мировой войны. Это открыло новый этап в развитии демократии, положило начало эпохе «массовой политики», привело к складыванию партийных и политических систем современного типа.

2. Равенство — каждый  избиратель имеет только один  голос, который оценивается одинаково,  независимо от его принадлежности  тому или иному человеку. При  этом ни имущественное положение,  ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. На практике постоянно обеспечивать точное равенство избирательных округов достаточно сложно и дорого, поэтому некоторые отклонения от этого принципа допускаются. Так, по избирательному закону ФРГ избирательные округа могут отличаться по численности населения на одну треть

3. Тайна выборов — решение  конкретного избирателя не должно  быть кому-либо известно. Этот  принцип обеспечивает свободу  выбора, предохраняет граждан от  возможных преследований, а также  подкупа. Он действует применительно  лишь к пассивному избирательному  праву. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов или же использованием вместо бумажных бюллетеней специальных машин, сохраняющих тайну избирательного решения и облегчающих технику голосования и подсчет его результатов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.

4. Прямое (непосредственное) голосование — избиратель принимает  решение непосредственно о конкретном  кандидате на выборную должность,  голосует за реального человека. Между избирателями и кандидатами  нет каких-либо инстанций, опосредующих  их волеизъявление и непосредственно  определяющих персональный состав  депутатов. В случае, если граждане  выбирают лишь выборщиков или  специальный орган, непосредственно  избирающий кандидата, имеют место  непрямые (косвенные) выборы. Такие  выборы из-за деперсонализации, абстрактности  выбора гасят интерес граждан  к участию в голосовании и  способствуют развитию абсентеизма.  Они искажают волю избирателей в пользу крупных партий или блоков, поскольку на каждом уровне выборов теряются голоса, полученные партиями-аутсайдерами. В наши дни непрямые выборы используются редко [1, c. 31].

На базе демократических  избирательных прав сформировались принципы, характеризующие организацию  избирательного процесса. К таким  принципам относятся:

1. Свобода выборов, предполагающая  прежде всего отсутствие политического,  административного, социально-экономического, психологического и информационного  давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов. 

2. Наличие выбора, альтернативных  кандидатов. Сам термин «выборы»  предполагает отбор из различных  предложений. В случае, если есть  лишь один кандидат (или партия), речь может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, но не о выборах в полном  смысле этого слова. Конечно,  на практике, особенно в странах  с еще не сложившейся многопартийностью,  иногда создается ситуация, когда  из-за высокого авторитета, мощной  организационной и материальной  поддержки национального политического  лидера оппозиционные силы, не  имея сколько-нибудь реальных  шансов на успех, не решаются  выставлять своих кандидатов. В  таком случае демократический  потенциал выборов существенно  ограничивается. В условиях же  политического плюрализма наличие  альтернативных кандидатов —  важный показатель демократизма  выборов.

3. Состязательность, конкурентность  выборов. Различные политические  силы должны иметь возможность  бороться за доверие избирателей  на выборах, знакомить и убеждать  их в правильности, преимуществах  своей предвыборной программы,  недостатках электоральных платформ  конкурентов. В западных демократиях  чрезмерную остроту политической  конкуренции призван сдерживать  принцип лояльности, обязывающий терпимо, без нарушения этических норм относиться к политическим конкурентам, не допускать оскорблений в их адрес, фальсификаций и т.п.

4. Периодичность и регулярность  выборов. Выборы способны выполнять  конструктивные функции, служить  инструментом демократии при  условии, что носители мандатов  избираются на определенный, не  слишком большой срок. Это необходимо  для того, чтобы избиратели могли  контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления  властью и корректировать политический  курс правительства.

5. Равенство возможностей  политических партий и кандидатов. Оно предполагает прежде всего  примерное равенство их материальных  и информационных ресурсов. Обеспечить  такое равенство возможно за  счет установления максимального  для любой партии уровня расходов  на проведение выборов, ограничения  размера взносов организаций  и отдельных лиц в избирательные  фонды партий и кандидатов, предоставления  им на принципах равенства  бесплатного времени на государственном  телевидении и радио и др. Реализация  на практике равенства возможностей  — пожалуй, наиболее часто  нарушаемый на выборах принцип,  что в большей или меньшей  степени искажает их результаты и демократический характер [15].

Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям  свои программы и обещания в обмен  на властные полномочия, получаемые от избирателей. Как и на любом рынке, здесь также существует обман, спекуляция на доверии избирателей. Потому выборы эффективны тогда, когда в государстве  действует избирательное право  как система законов, регулирующая процедуру выборов, а также существует гражданское общество как совокупность негосударственных образований, способствующих реализации интересов граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей и  т.д.).

ГЛАВА 2 ФУНКЦИИ  И РОЛЬ ВЫБОРОВ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная  форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника  власти. Они служат также важнейшим  каналом представления в органах  власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право  участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах  и для большинства граждан  они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или  сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед  народом, изменять политический курс и  т.д.

Выборы — достаточно частое в политической и общественной жизни  явление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: парламент, президента, представительные, а часто и исполнительные органы субъектов федерации, местные органы власти. Так, в США один раз в  четыре года проводятся федеральные, общенациональные президентские выборы, каждые два  года — выборы в палату представителей — нижнюю палату конгресса. В эти  же сроки — раз в два года, но не на два, а на шесть лет, избирается одна треть членов верхней палаты конгресса — сената. На уровне штатов регулярно избираются губернаторы, законодательные собрания, генеральные  прокуроры и другие должностные  лица, на местном уровне — мэры, советники, казначеи, клерки, судьи, шерифы, констебли, надзиратели школ и т.д. Общую  картину дополняют выборы в партиях, профсоюзах и многочисленных добровольных ассоциациях. Многообразие электоральных  форм открывает перед гражданами достаточно широкие возможности  для проявления политической активности и влияния на государственные  и общественные дела [ 6, c.360]

Влияние выборов на жизнь  современного общества разнообразно и  проявляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов:

— артикуляция, агрегация  и представительство разнообразных  интересов населения. В период выборов  создаются наиболее благоприятные  возможности для осознания гражданами своих интересов и включения  их в избирательные программы  партий и отдельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массовую поддержку, депутаты и участвующие  в избирательной кампании СМИ  особенно восприимчивы к запросам и  пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представления  гражданами своих интересов. В избирательных  платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную  для реализации форму. И хотя после  победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский  корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке  избирателями на будущих выборах, ориентируется  на свои обязательства и запросы  электората;

— контроль за институтами  власти. В результате выборов создается  важнейший институт контроля за правительством — парламент, а также оформляется  оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и  закона. Парламентский контроль опирается  как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно  на мнение избирателей. Опасаясь поражения  на ближайших выборах, правительство  обычно вынуждено прислушиваться к  критике. Кроме того, сами выборы представляют собой важнейший институт контроля, поскольку они позволяют избирателям  регулярно выносить свой вердикт  о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс;

— интеграция разнообразных  мнений и формирование общей политической воли. Плюрализм современного общества имеет свои границы. Чтобы не привести к анархии, хаосу и острым разрушительным конфликтам, он нуждается в государственном  регулировании, отражающем общие ценности и интересы граждан: С помощью  выборов обеспечивается объединение  большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве политическая воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству  авторитет и поддержку, что повышает его дееспособность;

— легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация  конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п. Участие  граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству  и правящим партиям. Выборы дают гражданам  шанс переизбрать неугодное правительство  или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым  кризис конкретного правительства  и его политики не при­водит к  отторжению гражданами всего политического  строя и дестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопившийся пар  народного недовольства и предохраняющему  весь политический «котел» от перегрева  и взрыва. С помощью выборов  легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и  некоторых других структур власти, признается их право руководить государством;

— расширение коммуникаций, отношений представительства между  институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты  регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательных платформы. Выборы — важнейший канал обратных связей между гражданами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями государства и населением, возникновение доверия или недоверия, политического участия или отчуждения, поддержки или борьбы;

- канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение как правило побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений;

— мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные  программы, убеждая людей в необходимости  принятия и поддержки определенных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и  отдельные депутаты тем самым  мобилизуют широкие слои населения  и общественное мнение на важные для  страны политические действия;

— политическая социализация населения, развитие его политического  сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко  расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная  работа, концентрируется внимание людей  на актуальных политических проблемах  и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно  включаются в пропагандистско-агитационную и организационную работу партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с определенными политическими силами. Все это повышает их политическую ангажированность и активность;

— рекрутирование политической элиты. Выборы — важнейший канал  вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обновляется  состав правящей и оппозиционной  элит, изменяется политический вес  партий и их представителей;

— генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ. Выборы — это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным  политическим силам представить  собствен­ное видение общественных проблем и выдвинуть программы  их решения. Тем самым стимулируется  поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор  политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности  для преодоления неэффективной  политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ;

— конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительства в субъектах федерации, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти [14].

Таким образом, вышеназванные  функции выборы выполняют лишь в  том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.

ГЛАВА 3 ВЫБОРЫ В  РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Избирательные процедуры  на территории Беларуси начали применяться  еще в эпоху средневековья, когда  дворяне выбирали депутатов в  высший представительный орган - Сейм, а мещане - состав городских советов.

Однако после вхождения  белорусских земель в состав Российской империи эти традиции на некоторое  время были преданы забвению.

Первыми свободными выборами в Беларуси как суверенном государстве  стали выборы Президента страны в 1994 году. В этих выборах победил оппозиционный  кандидат Александр Лукашенко, который  тогда с большим отрывом опередил действующего премьер-министра Вячеслава  Кебича, экс-спикера Парламента Станислава Шушкевича, а также лидеров крупнейших белорусских партий - коммунистов (ПКБ) и националистов (БНФ).

С тех пор в Беларуси еще трижды проходили выборы Президента (в 2001, 2006 и 2010), четырежды проводились  парламентские выборы (1995, 2000, 2004, 2008). Местные выборы состоялись в 1995, 1999, 2003, 2007 и 2010 [4, с.215].

Выборы являются важнейшей  составной частью политического  процесса в современных демократических  обществах. Во время выборов в  активную политическую жизнь вовлекаются  простые граждане. Право свободно избирать и быть избранным в государственные  органы согласно ст. 38 Конституции Республики Беларусь относится к числу основополагающих прав граждан. Посредством свободных  выборов граждане могут отобрать наиболее достойных людей для  управления страной.

Выборы представляют собой  процедуру, регламентируемую определенными  правилами, в соответствии с которыми люди выдвигают из своей среды представителей для выполнения определенных функций, для управления какой-либо организацией (государством и т.д.).

В ст. 3 Конституции Республики Беларусь отмечается, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Посредством  выборов белорусские граждане участвует  в осуществлении государственной  власти [7].

Белорусское государство  создает все необходимые условия  для проведения справедливых, равных и демократических выборов с  тем, чтобы обеспечить приход к власти достойных людей, избранных большинством населения страны и пользующихся всенародным доверием и поддержкой. Только органы государственного управления, созданные на легальной и легитимной основе, являются выразителями воли народа и, следовательно, проводят политику, направленную на повышение уровня благосостояния граждан, реализацию их внутреннего  потенциала.

Реальные шаги в этом направлении  уже сделаны. В Республике Беларусь - одной из немногих стран мира - действует  Избирательный кодекс, в котором  детально изложены принципы проведения свободных, демократических выборов. В его основу был положен исторический опыт проведения выборов в Беларуси, учтены мировая избирательная практика, а также предложения, внесенные  в свое время консультативно-наблюдательной группой ОБСЕ. Избирательный кодекс получил высокую оценку экспертов  Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) [2, c.147].

Избирательный кодекс является необходимой правовой базой для  полной реализации волеизъявления белорусских  граждан. Помимо Избирательного кодекса  правовую основу избирательной системы  составляют Конституция Республики Беларусь, а также постановления  Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских  референдумов.