Сущность и разновидность партийно-политических систем и анализ эффективности их функционирования

ОГЛАВЛЕНИЕ                                                                                 

C.

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СУЩНОСТЬ И РАЗНОВИДНОСТЬ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ 4

2. РАЗНОВИДНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ 10

2.1. Многопартийные системы  (Италия и др.) 10

2.2. Двухпартийные системы (США и др.) 12

2.3. Многопартийные системы  с доминантной  партией (Япония  и др.) 15

2.4. Система «двух  с половиной партий»  (ФРГ и др.) 17

3.  ХАРАКТЕРИСТИКА ПАРТИЙНОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ. 19

4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ  ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАРТИЙНЫХ  СИСТЕМ. 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 27  
  

ВВЕДЕНИЕ. 

Понятие партийно-политическая система  позволяет наиболее полно и последовательно  раскрыть социально- политическую природу  общества, существующие в нем политические отношения, институты, нормы и принципы организации власти. Партийно-политическая система  затрагивает как политическую жизнь государства, в зависимости от степени экономического развития и величины противоречий между различными классами, так и отражает различные интересы социальных групп, которые непосредственно или через созданные организации и движения оказывают влияние на политическую власть. Партийно-политическая система представляет собой необходимый механизм, для осуществления полновластия и суверенитета народа, при помощи этого механизма разрешаются различные социальные конфликты и противоречия, синхронизируются и управляются усилия разных общественных организаций и движений, стабилизируются общественные отношения, достигается взаимопонимание основных ценностей, целей и направлений развития государства.         

 Целью данной работы является  изучение и описание разновидностей  партийно-политических систем и  анализ эффективности их функционирования  на примере различных стран  мира.     

Задачами  данной работы являются:

1. Рассмотрение и описание разновидностей демократических партийно-политических систем на примере различных стран мира.

2.      Выявление особенностей становления и характеристика

партийно-политической системы Российской Федерации.    

3. Проведение анализа эффективности различных типов

партийно-политических систем.

1. СУЩНОСТЬ  И РАЗНОВИДНОСТЬ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

     Для понимания, партийно-политической системы  необходимо, для начала, определиться с тем, что такое политическая партия. Наука всегда уделяла большое  внимание вопросам политических партий, что и подтверждают слова американского  ученого А.Кинга: – «Даже беглый взгляд на книжные полки библиотек  большинства современных политологов  или на указатели опубликованных статей почти в любом профессиональном журнале убедил бы многих из нас  в том, что одним из важнейших  направлений в современной политической науке является изучение политических партий».     

В современном обществе политические партии представляются как механизм или аппарат. Это представление подтверждается опытом политического развития, который показывает, что партии являются наиболее эффективным механизмом, обеспечивающим связь граждан с государством. В то же время их появление связано с некой активной деятельностью определенных субъектов политики по осуществлению своих интересов. И их значение в общественной жизни определяется объемом и характером выполняемых ими функций, который и определяет степень влияния партии на все процессы, происходящие в социуме. В то же время, являясь элементом гражданского общества, партии в ходе борьбы за власть и достижение своих интересов обретают статус института партийно-политической системы.     

Таким образом, партийно-политическая система – это механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Под  партийной системой понимается «совокупная  связь политических партий, действующих  в рамках своих программ и уставов, борющихся за государственную власть».¹      

Характер  взаимосвязи партии и государства  определяется особенностью различных  типов партийных систем.      

Партийно-политическая система фиксирует  степень влияния партий на принятие решений и характер их участия  в государственном управлении.     

История демонстрирует различные типы партийных  систем и на их разновидность влияют различные факторы. К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование партийных систем, относятся такие, как характер социальной структуры общества, социокультурные традиции и действующее законодательство (прежде всего избирательные законы).     

В качестве примера влияния различных факторов можно рассмотреть следующие ситуации. Если социальная структура общества страдает от противоречий между теми или иными классами, то и партийно-политическая система будет иметь конфликтный характер, лишь обостряя общественную напряженность. Но если страты ориентируются на одну общую систему ценностей и идеалов, то и партийно-политическая система будет обладать более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений.      

В зависимости от взаимоотношений  между партиями сущность партийно-политической системы определяется с помощью  «проблемных измерений», определяющих расстановку политических сил и  особенности борьбы, отдельных политических партий за избирателей. В современной литературе выделяют следующие «проблемные измерения» – это «культурно-этническое измерение» - конфликт центра и периферии (пример — особый случай представляет собой Словения); «религиозное измерение» - конфликт между государством и церковью (пример - Русская Православная церковь и коммунистическое государство. 1917-1941), измерение «город–село» - конфликт между городом и деревней  (межпартийное соревнование в Скандинавских странах). Тяжело найти страну, где совершенно отсутствовало бы «социально-экономическое измерение» - следствие конфликта между собственниками и рабочими. Считается, что разногласия по этим вопросам, в обычной ситуации, расцениваются как вполне преодолимые в рамках существующего политического порядка. Если же значительная часть населения страны или политиков склоняется к тому, что для достижения своих целей требуется полное изменение политического строя, то в партийной системе выделяют еще одно проблемное измерение — «поддержка режима» (последним ярким примером служит обострение политической ситуации в Беларуси). Иногда источником разногласий в обществе может стать «внешнеполитическое измерение» - внешняя политика, не отвечающая целям электората (примером может служить смена президента Южной Кореи).       

Партийно-политические системы обладают множеством критериев и параметров оценки их разновидности, рассмотрим основные из них.     

По  отношению к политическому режиму выделяют:      

1)Авторитарная партийно-политическая  система. Данной системе присущи – полная и неограниченная власть “авторитарной” личности или политической партии, которая пресекает любую деятельность, направленную на подрыв ее позиции. Данная партийно-политическая система может установиться во время войн и различных кризисов как экономических, так и духовных. Авторитарная партийно-политическая система – является оправданной формой правления в экстренных случаях и позволяет обеспечить общественный порядок для сосредоточения  усилий на преодолении кризисной ситуации, не претендуя на частную жизнь гражданина.     

Авторитарной партийно-политической системе свойственны следующие  черты  – централизация власти; категоричный командный метод руководства; ограничение, либо полное отсутствие демократических прав и свобод граждан; слияние правящей политической партии с государственным аппаратом; террористические методы борьбы с противниками режима.         

2) Тоталитарная партийно-политической системы. Данной системе присущи – полный контроль власти как над «каждым» гражданином, так и над всеми сферами жизни общества. Тоталитарная партийно-политическая система обладают достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения определенных целей, таких как подготовка к войне.

Тоталитарной  партийно-политической системе свойственны следующие черты – почти полное отсутствие прав и свобод граждан; власть формируется назначением сверху; вся власть в одних руках; всем правит одна политическая партия во главе с вождем; одна официальная идеологическая доктрина; перманентное и тотальное насилие.             

3)  Демократическая партийно-политическая система. Данной системе присущи – отсутствие полного господства определенной власти, так как система порождает конкуренцию за власть.     

В части межпартийных отношений по доминированию над определенными  классами граждан партийно-политические системы принято делить на те, где преобладает гетерогенная (борьба политические партии за различные классы граждан), и те, в которых преобладает гомогенная (борьба партий за одни и те же классы граждан) конкуренции.      

Демократической партийно-политической системе свойственны следующие  черты – высший источник власти - народ; органы власти - выбираются; присутствуют права и свободы граждан; правящая власть под контролем граждан; принятие решений происходит большинством голосов.           

 В зависимости не только  от межпартийных, но и иных  политических отношений партий (партийно-государственных,  с группами давления, гражданским  обществом и т.д.) партийно-политические  системы принято классифицировать  по количественным параметрам (количество  политических партий находящихся  у власти):     

1] однопартийная партийно-политическая  система – это система, в которой единственная политическая партия  обладает законодательной властью. Оппозиционные же политические партии либо запрещены, либо системно не допускаются к власти. (примером такой системы служат СССР, КНДР, Куба.)       

 2] многопартийная партийно-политическая система – это система, при которой многие политические партии обладают примерно равными шансами на место в управлении (пример Япония, Италия).      

3] полуторапартийная партийно-политическая система (многопартийная партийно-политическая система с доминантной партией) – это система, в которой существует коалиция из доминирующей политической партии и партии разделяющей взгляды доминирующей с неким отклонением (примером такой системы служат Швеция, Япония восьмидесятых годов прошлого века);

Страницы      

4] двухпартийная (бипартийная) партийно-политическая система – это система с двумя конкурирующими и равноценными по различным критериям политические партии (примером такой системы служит США);     

5] система «двух с  половиной партий» – это та, в которой две основные политические партии сочетаются с деятельностью посреднической, но одновременно альтернативной организацией, играющей роль «третьей» силы, для регулирования отношения между основными (примером такой системы служит ФРГ);     

Однако, сама по себе количественная параметризация партийно-политической системы несовершенна по причине  того, что не дает полного и достоверного представления о количестве политических партий находящихся у власти и  имеющих вес на принятие государственных  решений, по причине этого политологами вводится еще и качественная параметризация (оценка по политическому весу), а  именно:     

а) наличие мажоритарной партийно-политической системы, где партия, получившая доминирующее количество голосов,  закладывает собственный политический курс;     

б) наличие партийно-политической системы с мажоритарным призванием, где смена власти влечет за собой смену доминирующей партии;     

в) наличие доминантной партийно-политической системы – во главе партия получившая большинство голосов избирателей;     

г) наличие миноритарной партийно-политической системы – партий набравших минимально необходимое число голосов для участия в принятии государственных решений.     

Существуют  и другие критерии классификации  политических систем. Это свидетельствует  о многомерности современных  политических структур, о необходимости  изучать, анализировать политические системы с учетом разных подходов, критериев и приемов, что дает возможность с учетом характера правления говорить о партийно-политических системах действующих в разных типах государств.  

2. РАЗНОВИДНОСТИ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

      Из  всех перечисленных в предыдущей главе партийно-политических систем только однопартийную систему, в  любом ее качественном выражении, нельзя назвать демократической так, как  она является апартийной, поскольку срастаясь с государством теряет свои сущностные черты, ослабляя конкуренцию, что приводит к закрытости элиты, снижению ее инновационного потенциала, эффективности функционирования и застойным явлениям во всех сферах жизни, что в свою очередь характеризует тоталитарную партийно-политическую систему.       

 В качестве демократических  партийно-политических систем можно  выделить следующие, основывающиеся  на количественных критериях,  – это полуторопартийные, двухпартийные (бипартийные), системы «двух с половиной» партий и многопартийные, где качественные показатели придают им лишь определенные политические оттенки.

2.1. Многопартийные  системы (Италия и др.)     

Современные Италия и Франция со всем своим  множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными институтами регулирования социальных, этнических, религиозных и прочих интересов являет собой типичную многопартийную партийно-политическую систему.     

Такие партийно-политические системы  обычно характеризуются  следующими признаками:       

 а) В государстве используется парламентская форма правления;     

Италия  является парламентской страной, где  существует двухпалатный парламент  и независимая судебная система, а исполнительная ветвь имеет  двойственную структуру и включает совет министров (правительство) во главе с его председателем (премьер-министром), а также президента.  
      

б) каждая политическая партия должна иметь четкую позицию по основным вопросам, которая ограничивает ее от других партий;     

Например, Христианско-демократическая  партия Италии – политическая партия клерикального типа, отстаивает интересы, только, различных слоёв буржуазии.      

в) пропорциональная избирательная система с низким барьером прохождения в парламент;         

 г) одна партия не в состоянии победить на парламентских выборах и поэтому вынуждена идти на компромисс с другими политическими партиями;     

В Италии выделяют две основные коалиции правую и левую, в которых сконцентрированы основные политические силы страны.     

В Италии в значительной мере данному  положению вещей способствовала существовавшая до недавнего времени  пропорциональная избирательная система  при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме  собственно политических партий, которых  насчитывается только основных - шесть, выступают и другие участники  политического процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские  организации, сельскохозяйственные и  др. союзы.     

д) Возникновение сильных националистических политических партий или организаций, выражающих интересы крупных национальных меньшинств внутри данной страны.     

Национальный  альянс 1946 г – является ярким  примером Итальянской националистической политической партии и насчитывает около 400 тысяч членов.     

У многопартийной партийно-политической системы в силу перечисленных  особенностей имеется ряд вполне очевидных достоинств и недостатков.        

К достоинствам можно отнести:     

- Многопартийность обеспечивает прозрачность экономических и политических отношений;     

- у граждан большие возможности выбора между программами;     

- низкий порог прохождения в парламент.

Недостатками  являются:

• посредственный характер выбора, формально избиратель может выбирать, среди множества программ, но эта свобода выбора в действительности иллюзорна;
• прежде всего, она плохо соответствует агрегированию интересов, т.к. каждая политическая партия хочет стать рупором определенной категории людей;
• интегральная многопартийность предполагает отсутствие стабильного и спаянного парламентского большинства, способного к активной и долгосрочной поддержке правительства.
2. Двухпартийные системы (США и  др.)

     Формированию  двухпартийности в США способствует мажоритарная избирательная система. Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Двухпартийная партийно-политическая система во всем своем выражении позволяет обеспечивать относительную стабильность власти, т.к. создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. О ее существовании можно говорить, когда в стране существует две крупные политические партии, каждая из которых имеет шанс завоевать большинство на выборах.     

Классическая  модель двухпартийной системы в явном виде присутствует в США, где периодически сменяют друг друга в лидерстве при государственной власти   - Демократическая и Республиканская политические партии.     

Французский политолог Ж. Шарло выделяет  совершенную и несовершенную двухпартийность.      

Совершенной двухпартийностью он считает такую партийную систему, при которой две политические партии в сумме собирают более 90% голосов на выборах. (такая система существует в Великобритании).      

Несовершенная двухпартийность – это так называемая «система двух с половиной партий», когда две ведущие политические партии собирают на выборах менее 90% голосов, поэтому победа зависит от третьей более мелкой партии (от того, к кому она примкнет).     

Также двухпартийную партийно-политическую систему делят на “жёсткую“ или “гибкую” в зависимости от характеристики политической партии и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы. Ярким примером “жёсткой” двухпартийности может служить система руководства, сложившаяся в Великобритании. При принятии важных политических решений все депутаты от каждой из основных политических партий — лейбористской или консервативной — должны голосовать строго в заданном направлении. Нарушение партийной дисциплины достаточно строго карается.     

Гибкая  двухпартийная система существует в США, там конгрессмен может голосовать более свободно и меньше принимать во внимание позицию руководства партии. Однако конгрессмены этой страны подвергаются постоянному “лоббированию”, и вопрос о степени их свободы в принятии политических решений является в определённой степени проблематичным.     

Двухпартийная партийно-политическая система обычно характеризуется  следующими признаками:     

а) наличие двух ярко выраженных крупных  политических партий;     

У Великобритании в борьбе за власть ярко выражены две партии – это консерваторы и лейбористы, в США – демократы и республиканцы.      

б) соперничество системообразующих политических партий основывается на взаимном признании нерушимости политической системы, на своеобразной присяге существующему государственному и общественно-политическому строю;     

В США республиканцы и демократы  полностью поддерживают политическую систему, а упор делают лишь на определенные аспекты жизни граждан.      

в) мажоритарная избирательная система.      

В Великобритании избирательная система  основана на принципе «первый получает пост» (First-past-the-post), при этом побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов (вне зависимости от того, наберет он более 50% голосов избирателей или нет).      

У двухпартийной  партийно-политической системы в силу перечисленных особенностей имеется ряд вполне очевидных достоинств и недостатков.     

Преимуществом данной системы является:      

-  большая стабильность, чем многопартийная система;      

- упрощение процесса суммирования  интересов граждан. Чтобы завоевать  большинство, каждая политическая  партия уже не может ориентироваться  на узкие социальные слои, в  программы включаются весьма  обобщенные требования, поэтому  различия в них сглаживаются;      

- избиратель голосует  за готовый и вполне конкретный продукт, коими являются одна из двух политических партий, а не за «полуфабрикат»;      

- двухпартийная система, как правило,  ориентирует общество на одни  и те же ценности (поскольку  каждая политическая партия стремится консолидировать под своим знаменем все общество), тем самым происходит интеграция социума, сближаются позиции различных социальных групп.  
  
      

К недостаткам можно отнести:     

- при двухпартийной системе в  своей агитации политические партии нередко делают акцент на критике оппонента, а не на содержательной части программы;  
          - большое внимание уделяется театрализованной, внешней стороне политики;     

- отсутствие серьезных различий  в программе политических партий, претендующих на охват всего общества, снижает возможность выбора для граждан;   
          -   некоторые интересы граждан периодически, вообще, не защищаются;     

- практически выборы проходят  не по партийному признаку, а  по личному рейтингу кандидатов. Партийная принадлежность - это только  одна из второстепенных характеристик  кандидатов.

2.3. Многопартийные системы  с доминантной  партией (Япония  и др.)     

К полуторапартийным системам принято  относить многопартийные системы с  «доминантными партиями», где в  условиях законодательно закрепленной многопартийности практически беспрерывно  либо очень длительное время находится  у власти какая-либо одна из ведущих  политических партий, оппозиция слаба, неорганизованна и не находит в обществе той поддержки, которая позволила бы ей конкурировать с главной партией. Все партии либо вынуждены присоединиться к правящему блоку, либо остаются в постоянной оппозиции. Партийно-политические системы с доминантной партией, в отличие от однопартийных структур тоталитарного и авторитарного характера, характеризуются наличием демократических институтов и реальной многопартийностью. Вместе с тем до сих пор нет единого мнения о степени демократичности этих систем.[2]       

Полуторапартийные системы сложились в Японии, при правлении которой было достигнуто знаменитое «японское экономическое чудо», Корее, где после II мировой войны лидируют либерально-демократические партии; в Швеции, где более семидесяти лет господствует Социал-демократическая рабочая партия; в Мексике (Институционально-революционная партия), Венесуэле (Партия Демократическое действие).      

Следует отметить, что «полуторапартийная система» в перечисленных странах проявила себя как весьма результативная в социально-экономическом плане модель. Модель политического устройства с доминированием одной крупной общенациональной политической партии, характерна для стран, которые так же находятся или раньше находились в транзитном периоде, в т.ч. и для европейских стран с многолетней историей демократического устройства. Доминантные партии стали ключевыми субъектами модернизации своих стран, указав путь, ставший для целого ряда стран — Италии, Мексики, Японии и др. — путем выхода из тяжелого системного кризиса, и который в Индии и Швеции назвали «национальным путем к социализму». В целом полуторапартийная система рассматривается как переходная к демократической многопартийной системе.     

Итак, можно выделить следующие характерные  черты доминантной партии:     

а) консолидирующая роль доминантной  партии, соответственно, вся политическая инициатива изначально была сконцентрирована в руках правящей элиты;     

Например, в Японии важнейшие реформы  в деле модернизации общества в целом  были проведены консервативно настроенной  политической элитой ЛДПЯ, сумевшей сплотить для достижения этой цели различные  социальные слои населения и основные политические силы государства.     

б) доминантная партия является одним  из важнейших центров принятия политических решений;     

На  протяжении всего своего правления  партия ЛДПЯ в Японии определяла общую  стратегию исполнительной власти.     

в) обладает монополией на законотворческую деятельность;     

г) является единственным каналом  рекрутирования политической элиты;     

Сами  японские политологи характеризуют  это черту как «демократию  караоке» («исполнители меняются, а  песня остается»)²;     

д) обеспечивает механизм согласования интересов между различными группами властной элиты;     

е) в организационном плане носит  ярко выраженный фракционный характер.      

Преимуществами данной партийной системы являются:      

- обеспечивает стабильность, предсказуемость  и преемственность;     

- за счет четких идеологических  основ правящая политическая  партия обладает значительными  консолидирующими и мобилизационными  ресурсами;     

Недостатками данной системы принято считать:      

- отсутствие оппозиции и серьезной  критики;     

- благосостояние нации полностью  зависит от курса выбранного  правящей  политической партии;     

- закрытость политической системы  и игнорирование проблем.

2.4. Система «двух  с половиной партий»  (ФРГ и др.)     

Система двух с половиной партий - по существу разновидность двухпартийной модели, но имея определенные особенности, рассматривается отдельно. Она имеет место быть, когда обе основные политические партии не набирают необходимое количество голосов для абсолютного большинства. Им приходятся объединяться с третьей партией.     

Ярким примером такой партийно-политической системы может служить ФРГ, где третья партия - Свободная демократическая партия (СДП) - обладает достаточной электоральной базой, чтобы внести порой весьма существенные коррективы в привычную игру двух основных политических партий - Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Христианско-демократический союза и Христианско-социальный союза (ХДС/ХСС). При этом победу в споре за власть одерживает та одна из двух “сильных” политическую партию, которой удается привлечь на свою сторону (в коалицию) более слабую третью.     

Роль  третьей политической партии - быть балансом между основными позволяет ей предопределять успех одной партии, тем самым обрисовав контуры правительственной коалиции. Поэтому значение этой политической партии несоизмеримо выше в определенных условиях, чем, возможно, двух основных. Несмотря на ее очевидную подчиненную роль, она может оказывать существенное влияние как на политику своего "старшего брата", так и на правительственные действия в целом.     

Наличие третьей партии (левого направления) вызывает:   
- увеличение социальной ответственности двух остальных основных партий, в том числе по инициализации и финансированию различных социальных программ;   
- более четкое разграничение программ двух партий с целью их индивидуализации и создания условий для привлечения новых членов;   
- создание условий для блокирования появления партий по национальному или религиозному признаку;   
- увеличение ответственности при проведении внешнеполитической деятельности;   
- повышение интереса беспартийного населения к политическим партиям.      

Достоинства и недостатки данной системы аналогичны двухпартийной системе.  

3.  ХАРАКТЕРИСТИКА ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.      

Становление партийно-политической системы  современной Российской Федерации  происходит в условиях полной трансформации как экономики, так и общества в целом.