Сущность и структура бюджета

Введение 

    Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

      Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП. Тема федерального бюджета актуальна сейчас и будет актуальна до тех пор, пока существует государство.

    Данная  курсовая работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, анализу его статей дохода и расхода,- как в общем плане, так и с современной точки зрения. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы.

    Задачи  работы: раскрыть суть, дать основные определения бюджету, доходам бюджета, его расходам, дефициту бюджета, профициту. Рассмотреть формирование доходной и расходной частей бюджета, охарактеризовать  сегодняшнее состояние федерального бюджета.

    Объектом курсовой работы является бюджет Российской Федерации и бюджетное устройство.

      При написании курсовой работы  использовались научные работы  в области экономики, специальная  учебно-преподовательская литература для экономических ВУЗов, современная периодика, электронные ресурсы глобальной информационной сети (Интернет).

    I Сущность и структура бюджета РФ 

    
    1. Сущность  и функции бюджета  РФ. Элементы бюджета и принципы построения бюджетной системы РФ.
 

    Основной  и главной частью финансовой системы является государственный бюджет.

    Термин  «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette (возможно, от латинского bulga), означавшего карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англичане называли кожаный мешок (затем портфель) для документов (счетов), касавшихся государственных доходов и расходов.

    Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

    В целом, современное определение государственного бюджета является дискуссионным вопросом. В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

    Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов.

    Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

    Существуют  два метода формирования доходной и  осуществления расходной частей бюджета:

  • Бюджетный – безвозмездно, безвозвратно;
  • Кредитный  - на условиях платности, срочности, возвратности.
 

    Как экономическая категория госбюджет  выполняет распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование в общегосударственных целях. Основу распределительной функции составляет чистый доход участников общественного производства, а иногда и национальные богатства. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансы поступают в распоряжение государства, эффективно ли они используются. Здесь основу составляет само движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных значений.

    Также через бюджетную систему реализуются следующие функции бюджета:

  1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
  2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
  3. Контрольная.

    Первую  функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег.

    Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения связанные с экономическими процессами.

    Вторая  функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходах. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

    Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов.

    Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

    Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

          Кроме того, через бюджет перераспределяются  доходы между административными территориями. И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.  

    Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов.

    В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и  местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ) имеются промежуточные звенья – бюджеты субъектов федерации, штатов, земель.

    Согласно  Бюджетному кодексу РФ, бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

    А бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

    - I уровень - федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

    - II уровень - бюджеты субъектов РФ  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

    - III уровень - местные бюджеты.

    Помимо  вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации. 

    Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

    1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

    2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

    3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

    4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

    5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

    6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.

    7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

    8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

    9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

 

    1.   Бюджетная классификация
 

    Основным  методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются  бюджеты, является бюджетная классификация.

    Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

    - для  составления, утверждения и исполнения  бюджета;

    - контроля  за выделением и использованием  бюджетных средств;

    - обеспечения  сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

    - составления  консолидированных бюджетов всех  уровней. 

    Министерство  финансов РФ утвердило "Указания о  порядке применения бюджетной классификации  РФ" своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков:

  • "доходы",
  • "расходы",
  • "финансирование бюджета" и
  • "государственный долг".
 
    
      1. Классификация доходов бюджета

    Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

    Доходы  делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня).

    Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.  

    Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:

    - налоги  на прибыль (доход), прирост капитала;

    - налоги  на товары и услуги, лицензионные  и регистрационные сборы;

    - налоги  на совокупный доход;

    - налоги на имущество;

    - платежи  за пользование природными ресурсами;

    - налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции;

    - прочие  налоги, пошлины, сборы.

    Все налоги подразделяются, кроме того, на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относят подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги – это налоги, взимаемые  в ценах товаров и услуг. Они включают налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги. 

    Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

    - доходы  от имущества, находящегося в  государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

    - доходы  от продажи земли и нематериальных активов;

    - поступления  капитальных трансфертов из негосударственных  источников;

    - административные  платежи и сборы;

    - штрафные  санкции, возмещение ущерба;

    - доходы  от внешнеэкономической деятельности;

    - прочие  неналоговые доходы. 

    Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

    - от  нерезидентов;

    - от  бюджетов других уровней;

    - от  государственных внебюджетных фондов;

    - от  государственных организаций;

    - от  наднациональных организаций;

    - средства, передаваемые в целевые бюджетные  фонды. 

    Доходы  целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды:

    - дорожные фонды; экологические фонды;

    - Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

    - Фонд развития таможенной системы РФ;

    - Государственный фонд борьбы с преступностью;

    - Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

    - Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

    - Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;

    - Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

    -Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

    В свою очередь подгруппы делятся  на статьи и подстатьи.  

      1. Классификация расходов бюджета

    Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

    Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и  ведомственную.

    Функциональная  классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

    Разделы:

    - государственное  управление и местное самоуправление;

    - судебная  власть;

    - международная  деятельность;

    - национальная  оборона;

    - правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

    - фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

    - промышленность, энергетика и строительство;

    - сельское  хозяйство, рыболовство и др.

    Разделы делятся на подразделы. Так, раздел "Международная деятельность" состоит из следующих подразделов: международное сотрудничество; участие в миротворческой деятельности; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам.  

    Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

    Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.  

    Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

    Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня).

    Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

    Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п.

    В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров  и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг  по признанию прав собственности  за рубежом.

    В свою очередь в группу "Закупка товаров и услуг" включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.

    Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

    В категорию "Предоставление кредитов за вычетом погашений" включается группа "Предоставление кредитов".  
 

 
      1. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

    Источники финансирования дефицита утверждают органы законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлечённых средств.

    Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.

    Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

    Источники финансирования делятся на следующие группы:

    - финансирование  дефицита бюджета за счет кредита  Центрального банка РФ и изменения  остатков средств бюджета;

    - государственные  ценные бумаги;

    - бюджетные  ссуды, полученные от государственных  внебюджетных фондов;

    - бюджетные  ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

    - прочие  источники внутреннего финансирования;

    - поступления  от продажи имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности;

    - государственные  запасы драгоценных металлов  и драгоценных камней. 

    Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

    Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

    - кредиты  международных финансовых организаций;

    - кредиты  правительств иностранных государств, предоставленные РФ;

      - кредиты иностранных коммерческих  банков и фирм, предоставленные  РФ;

      - изменение остатков средств бюджета  на счетах в банках в иностранной валюте;

      - прочее внешнее финансирование. 
 
 

 
      1. Классификация государственных  долгов РФ

    Государственный долг - это долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Термин государственный долг в его общеупотребимом значении охватывает не весь государственный сектор - в частности, он не учитывает финансы местных административных единиц.

    Долговые  обязательства РФ могут быть в  форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ, а также других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ. Порядок, условия выпуска и размещения долговых обязательств РФ определяются Правительством РФ.

    Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

    Классификация государственных  внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

    Классификация государственных  внутренних долгов включает в себя 27 видов внутренних заимствований:

    - целевые  займы и вклады;

    - государственные  внутренние займы 1991 и 1992 гг.;

    - государственный  внутренний долг РФ, принятый  от бывшего СССР;

    - казначейские  обязательства;

    - государственные  ценные бумаги, обеспеченные золотом;

    - ГКО(государственные краткосрочные обязательства);

    - ОФЗ(по облигациям федерального займа)  и т.д.  

    Классификация видов государственного внешнего долга РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

    Классификация состоит из группы "Государственный внешний долг РФ", включающая следующие подгруппы:

    - кредиты,  полученные от правительств иностранных  государств;

    - кредиты,  полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;

    - кредиты,  полученные от международных  финансовых организаций.