Сущность и виды административного принуждения
2
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Новокузнецкий филиал-институт
государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Кемеровского государственного университета»
Кафедра конституционного и административного права
Выполнил: ст. гр. ЮЗВ-09
Иванова И.А.
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
СУЩНОСТЬ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Проверил: доцент
М.С. Оганисян
Курсовая работа Курсовая работа
допущена к защите защищена с оценкой «____________»
_________________ ___________________
«____»__________200 г. «____»___________200 г.
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Административное принуждение, как метод государственного управления…..4
1.1 Понятие и сущность административного принуждения…………………4-7
1.2 Особенности административного принуждения………………………...7-10
1.3 Законодательное регулирование административного принуждения…10-14
2 Виды административного принуждения и их правовая характеристика…...15-16
2.1 Административно-
2.2 Меры административного пресечения………………………………….19-24
2.3 Меры взыскания………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы…………………………………………………
Введение
Данная работа посвящена административному принуждению. Это довольно обширная тема в Административном праве Российской Федерации.
Тема данной курсовой работы актуальна в силу того, что, во-первых, управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, во-вторых, административное принуждение является инструментом, применяемым в рамках правового государства и определяет качество государственной власти, в-третьих, административное принуждение дает государству возможность действенного регулирования в различных сферах общественной жизни в строгих рамках законности и профилактики административных правонарушений.
Целью данной работы является описание сущности такого метода государственного управления, как административное принуждение. Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи: изучение различных точек зрения на проблему определения понятия административного принуждения; описание характерных особенностей административного принуждения; изучение законодательного регулирования административного принуждения; рассмотрение различных видов административного принуждения и их особенностей.
Курсовая работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения и Списка используемой литературы. В Главе 1 рассматривается понятие, сущность и особенности административного принуждения. В Главе 2 рассматриваются виды административного принуждения и их характерные особенности. В Заключении делаются основные выводы по работе.
Проблему данного исследования в своих трудах изучали: Д.Н. Бахрах, В.Е Севрюгин, И.А. Галаган, В.Г. Розенфельд, И.И. Веремеенко, М.И. Пикотин, М.И. Еропкин, Л.Л. Попов и другие авторы, а также данная проблема излагается в законах и иных нормативных актах.
1 Административное принуждение, как метод государственного управления
1.1 Понятие и сущность административного принуждения
Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.
Юриста принуждение интересует прежде всего как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм и в связи с их нарушением, понуждает к соблюдению государственно-властных предписаний.
Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой отраслью законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых исполнительной властью для обеспечения правопорядка. Рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы исполнительной власти.
Следует различать меры административно-правового принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного права. Административное законодательство закрепляет административные, дисциплинарные, общественно-правовые санкции. Так, им установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов. Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права, которыми, кроме того, регулируется общественно-правовое и частично — дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву.
В юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия административного принуждения.
Так Д.Н. Бахрах считает, что «административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. … Всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволено в виде исключения нарушения неприкосновенности личности и ее прав. Мерой принуждения может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата.»[1]
«Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.»[2] Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.
Севрюгин В.Е. отмечает, что «административное принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении уполномоченными на то административно-
«Административное правонарушение (проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку на носит вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. Поэтому целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом общественных отношений.»[4]
И.А. Галаган рассматривает административное принуждение значительно шире, включая в это понятие «психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий неподчинение известным запретам и ограничениям.» [5]
Наиболее полно и точно понятие административного принуждения раскрыл В.Г. Розенфельд, который под этим институтом понимает: «психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий) либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами, представителями общественных организаций мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями, личностного, организационного материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан.» [6]
Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства – органами государственного управления, должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах.
1.2 Особенности административного принуждения
Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим свои особенности.
Административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности. Оно используется в целях предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности, наказания виновных, обеспечения общественной безопасности.
Рассматриваемое принуждение регулируется нормами административного права и является административно-правовым принуждением.
Административное принуждение (в отличие от судебного) характеризуется множественностью субъектов его использования. Его уполномочены применять многочисленные органы исполнительной власти и их должностные лица, в предусмотренных законодательством случаях суды и судьи, а также негосударственные организации и их представители (например, члены некоторых общественных формирований по охране правопорядка). Однако правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.
Реализация мер административного принуждения не связана (в отличие от дисциплинарного принуждения) со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится в непосредственном служебном подчинении у субъекта применения административного принуждения. Оно может применяться к физическим, должностным и юридическим лицам. [7]
Меры административного принуждения используются в целях обеспечения соблюдения и защиты тех административно-правовых и иных норм права (финансового, природоохранительного и др.), которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления, например норм законов, предусматривающих административную ответственность. За нарушение норм актов, имеющих ведомственное значение, меры административного принуждения не применяются.
Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.
Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное требование сотрудника милиции о недопустимости противоправного поведения; предупреждение, вынесенное в установленной форме, за совершение административного правонарушения гражданином или должностным лицом и др.
Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца; во взыскании с правонарушителя денежных сумм — штрафа и др.
К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Так, скажем, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения; посредством применения к нарушителю боевых приемов, наручников и других специальных средств, а также оружия работником милиции пресекаются противоправные действия нарушителя и т.п.
Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.
Меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершившим правонарушений (наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).
Меры административного принуждения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения).
Основанием применения мер административного принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.
Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.
Административное принуждение - широкое понятие, формы его конкретного выражения очень разнообразны, что обуславливается разнообразием задач органов государственного управления и условий, в которых они действуют.
1.3 Законодательное регулирование административного принуждения
Законодательство об административном принуждении выполняет важнейшие функции профилактики правонарушений, наказания за их совершение, возмещения имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями. Очевидной является в настоящее время тенденция к расширению действия механизма применения административного принуждения и административной ответственности.
Нормативная база административного права за последние годы в Российской Федерации значительно обновилась и расширилась. Исследовательский интерес, проявляемый в последнее время в правовой науке к проблемам принудительных средств воздействия государства на общественные отношения вообще и проблемам административного принуждения в частности, а также, развитие институтов ответственности в административном, налоговом, таможенном праве обусловлены целым рядом причин. Основными из которых являются следующие:
1) экономические - стремление государства построить рыночную экономику, потребность государственного регулирования рыночных отношений в определенных пределах конкретными правовыми средствами;
2) политические - необходимость обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан; создание и поддержание режима законности в деятельности всех ветвей государственной власти; обеспечение защиты государства, поддержание общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка;
3) правовые - создание в России нового и реформирование старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления и устанавливающего меры административного принуждения, [8]
В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных методов и инструментов. Необходимыми являются и такие методы регулирования, которые основываются на реализации принуждения, принудительных механизмов.
Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права Российской Федерации. С изменением всего административного права изменяются и составляющие его правовые институты и наоборот.
Институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере — функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления.
Административное принуждение как научная проблема достаточно глубоко изучено нашими учеными. Однако можно встретить и некоторые спорные вопросы и предложения авторов. Например, вместо понятия административного принуждения предлагается термин «административно-правовое принуждение», так как административное принуждение намного шире административно-правового. Оно нередко связано с произволом и насилием. В отличие от уголовной ответственности для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством. [9]
Административное принуждение связывается, как правило, с двумя понятиями более общего уровня: 1) государственным принуждением и 2) правовыми актами управления.
Безусловно, метод административного принуждения является разновидностью административных методов воздействия, реализуемых государством. Несмотря на тенденцию по сокращению сферы реализации административных и расширения области применения экономических методов, метод административного принуждения остается (и в будущем он будет также развиваться) одним из важнейших в правоприменительной деятельности государства. Следует отметить, что аналогичное место административные средства регулирования занимают в зарубежных правовых системах. И повсюду в методах административного принуждения выражаются подлежащие государственным органам полномочия юридически-властного характера,
При изучении указанных проблем следует иметь в виду, что до настоящего времени в российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения; даже в общей форме не определена система органов, уполномоченных устанавливать те или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдения законности.
Основными нормативными актами, регламентирующими порядок применения мер административного принуждения, являются законы: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Таможенный кодекс Российской Федерации от 25.04.2003 № 61-ФЗ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ», Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 02.10.2007) «О милиции», Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О безопасности дорожного движения, Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 08.04.2008) «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 30.03.1995 N 38-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и другие.
Изменение российского законодательства о принудительной деятельности государственных органов происходит сегодня быстрее, чем когда бы то ни было. Однако этот процесс сопровождают многочисленные противоречия: нормативные установления одних законов бывают противоречащими другим законам; формулировки, содержащиеся в законодательстве, часто бывают нечеткими и некорректными; принимается и действует множество ведомственных, подзаконных актов (инструкции, положения и т.д.), изданных зачастую без надлежащей юридической подготовки. В таком огромном числе нормативно правовых актов трудно разобраться не то, что конкретному правоприменителю, но и юристу, занимающемуся научными исследованиями проблем принуждения. Все сказанное затрудняет процесс реализации законодательства о принудительных средствах воздействия государства на общественные отношения, и по-прежнему с главными трудностями сталкиваются практические работники указанной сферы. [10]
Но, несмотря на такую динамику развития законодательства, необходимого теоретического осмысления проблем принуждения и выработки единых устоявшихся подходов к пониманию и сущности принудительных средств воздействия государства на общественные отношения до сих пор в науке не произошло.
Таким образом, можно подвести следующие итоги: административное принуждение является самостоятельной разновидностью правового принуждения. Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления в рамках административно процессуальных норм в порядке, установленном нормами административного права. Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.
2 Виды административного принуждения и их правовая характеристика
Меры административного принуждения представляют собой средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления в целях предупреждения правонарушений, либо в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности. Содержание и порядок применения мер административного принуждения определяются нормами административного права.
В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о классификации мер административного принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: «меры пресечения, аминистративно-
И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация «не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например приостановление работы предприятия).» [12] На основании этого И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:
административно-
В целом по вопросу о классификации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения.
Первая сводится к двухчленной классификации административного принуждения: административные взыскания и иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак-наличие административных санкций.
Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: административного пресечения, административного взыскания и административного предупреждения.
Подробно рассмотрим каждую меру административного принуждения.
2.1 Административно-
Административно-
Административно-
Особенности админиистраттивно-
- Административно-предупредитель
- Административно-
- Как правило, административно-
- Административно-
К административно-
-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- личный досмотр и досмотр вещей;
- введения карантина;
- прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
- проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);
- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;
- ограничение права водопользования и т.п.
Администратино-
Характерные особенности личного досмотра и досмотр вещей. Он проводится уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни, и т.д.) как правило в присутствии двух понятых и досматриваемого одного и того же пола, однако закон разрешает досмотр и без досматриваемого в случаях не терпящих отлагательства. О досмотре, закон обязывает составить протокол, либо соответствующую надпись .[14]
Остановимся более подробно на такой предупредительной мере как надзор за лицами освободившихся из мест лишения свободы. Эта мера возложена на Органы Внутренних Дел (ОВД) Законом о Милиции[15], и регламентируется Указом Президиума Верховного Суда СССР от 26.07.1966 года.
Контроль осуществляется с целью наблюдения за поведением лиц ранее судимых и оказание на них необходимого воспитательного воздействия с целью предупреждения совершение ими новых правонарушений.
Административный надзор может применятся в отношении следующих лиц :
- особо опасные рецидивисты;
- судимых за тяжкие преступления;
- судимых два и более раз, либо условно досрочно освобождённых и вновь совершивших преступление если их поведение свидетельствует о упорном нежелании встать на путь исправления;