Сущность и виды мер административного
принуждения.
Введение
1 Понятие административного принуждения
2. Классификация мер административного
принуждения
2.1 Административно-предупредительные
меры
2.2 Меры административного пресечения
2.3 Меры ответственности
2.4 Меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях
Заключение
Список использованных источников
Введение
Поскольку существует общество,
неизменно будет существовать
и принуждение к чему-либо одних
людей другими. Это принуждение
может выражаться в различных формах.
Оно может быть правомерным, противоправным
и не урегулированным нормами права вообще
(призыв одного из членов общества другими
к соблюдению им нравственных устоев).
Административное принуждение
правомерно, применяется на основе
нормативных актов, т.е. применяется исключительно
в случаях и в порядке, предусмотренных
нормами административного права.
Административное принуждение
является воздействием государства
на субъекты права, заключающееся
в причинении им каких-либо
правоограничений в форме применения
прямо предусмотренных нормами административного
права мер в связи с правонарушением (или
объективно-противоправным деянием, содержащим
в себе признаки состава правонарушения)
или в связи с государственной необходимостью
путем возложения на субъекта права индивидуальным
правовым актом управления дополнительной
юридической обязанности либо лишения
(ограничения) уже имеющихся у них прав.
К задачам данной работы относится:
- выявление сущности административного
принуждения;
- классификация мер административного
принуждения.
1. Понятие административного принуждения
Решающая роль в борьбе с правонарушениями
принадлежит государству. Оно имеет
специальный аппарат принуждения.
Правовые нормы определяют, за, что
государственные органы могут применять
метод принуждения "(основания принуждения),
виды и размеры принудительных средств
(санкций) и порядок их применения".
Государственное принуждение, "в праве,
выступает в форме правового принуждения
и, как правило, выражается в конкретных
мерах принудительного характера, применяемых
уполномоченными на то органами государства
(должностными лицами) в связи с неисполнением
правовых норм".
Административное принуждение
является особой, самостоятельной разновидностью
правового принуждения. "Административное
принуждение играет важную роль в охране
правопорядка, включает в себя большое
число средств пресечения (задержание
граждан, запрещение эксплуатации механизмов
и т.д.), использование прекращает антиобщественные
действия, предотвращает наступление
общественно вредных последствий".
Применение административного принуждения
обусловлено: во-первых, необходимостью
в установленных законом случаях наказать
правонарушителей, во-вторых, необходимостью
пресекать и, в-третьих, предупреждать
правонарушения. "Административное
правонарушение (проступок) - негативное
социально-правовое явление, поскольку
наносит вред охраняемым нормам административного
права, общественным и личным интересам
(благам). В силу этого общество (государство)
вынуждено вести борьбу с ними посредством
установления соответствующих правовых
запретов".
Меры административного принуждения
могут применяться как при
наличии, так и при отсутствии
правонарушений (например, при чрезвычайных
обстоятельствах, при необходимости
предупредить совершение правонарушения).
"Административное принуждение
применяется только к правонарушителям
в случаях и в порядке, указанном
в законе" и применяются в
связи с наличием особого основания
- административного проступка. Поскольку
проступки менее вредны чем
преступления то меры административного
принуждения, в общем, менее суровы, чем
уголовное наказание".
Выделяют следующие характерные
черты административного принуждения:
1. Основанием применения мер
административного принуждения
является административный проступок,
а в случаях, прямо предусмотренных законодательством,
- преступление, не представляющее большой
общественной опасности.
2. Меры административного принуждения
применяются к лицам и органам,
в отношении которых субъект
административной власти, не является
вышестоящим в порядке подчиненности
и не обладает по отношению к ним административной
властью.
3. Субъект административной власти
и нарушитель не являются членами
одного коллектива и последний
непосредственно не подчинен
по службе тем, кто применяет
к нему меры административного принуждения.
4. Административное принуждение
осуществляется органами государственного
управления и только в некоторых
специальных случаях народными
судами (судьями), органами общественных
организаций (товарищеские суды,
технические и правовые инспекторы
профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном
номами административного права.
5. Являются результатом реализации
государственно-властных полномочий,
и состоит в понуждении к
исполнению гражданами и должностными
лицами установленных правовыми
нормами юридических обязанностей.
6. Применяется для прекращения
противоправных действий, наказания
нарушителей в административном
порядке, обеспечения общественной
безопасности и установленного
правопорядка.
7. Осуществляется в рамках административно
процессуальных норм.
8. Способствует профилактике преступлений.
9. Осуществляется на строго правовой
основе”.
Как уже отмечалось, правом применения
административно-принудительных мер
пользуются не все, а только специально
уполномоченные органы государственного
управления. Это облегчает контроль, и
надзор за применением мер принуждения.
Произвольное присвоение правомочий по
применению административного принуждения
является грубым нарушением законности.
Меры административного принуждения
имеют профилактическую направленность,
являются средством предупреждения преступности,
так как применяются к лицам не имеющим
устоявшихся антиобщественных установок,
совершающим малозначительные отклонения
от правовых предписаний. Именно это и
обуславливает множественность и многочисленность
применяющихся различными субъектами
право применения административно-правовых
средств воздействия.
2. Классификация мер административного
принуждения
Проблема классификации мер
административного принуждения
на виды давно обсуждается
в юридической литературе. До сегодняшнего
дня она остается дискуссионной. Предлагаются
различные варианты ее решения. Так, И.И.
Веремеенко классифицирует меры административного
принуждения на три вида:
1) административно-процессуальные;
2) административно-правовые санкции;
3) административно-предупредительные.
Ю.М. Козлов, М.И. Еропкин, И.А.
Галаган – на 1) административно-предупредительные;
2) меры административного пресечения;
3) взыскания.
Право на существование имеют все
из вышеперечисленных групп административного
принуждения. Принудительная сущность
административно-предупредительных мер
очевидна: она заключается в возложении
обязанностей и дополнительных ограничений
на лиц, в отношении которых они применяются
(обязанность водителя остановить транспортное
средство по требованию сотрудника милиции).
Меры процессуального обеспечения производства
по делу о правонарушении также имеют
право на существование, поскольку не
всегда «растворены» в других группах
мер. Так, административное задержание
на срок до рассмотрения дела (но не свыше
указанного в Кодексе) осуществляется
только в целях обеспечения рассмотрения
дела и никакой другой цели не имеет.
Но в данной контрольной
работе мы будем придерживаться
мнения профессора Л.П. Попова,
который классифицирует меры административного
принуждения в зависимости от целей и
способа обеспечения правопорядка, определяемых
объективным характером общественных
отношений и противоправных посягательств
на эти отношения, на четыре группы:
1) административно-предупредительные
меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) меры обеспечения производства
по делам об административных
правонарушениях
2.1 Административно-предупредительные
меры
Административно-предупредительные
меры. Применение принудительных средств
законодательство связывает, как правило,
с фактом нарушения лицом возложенных
на него правовых обязанностей. Однако
угроза общественным и личным интересам
и причинение им ущерба могут возникнуть
вследствие не только правонарушения,
но и стихийных бедствий, действий психически
больных лиц и т.п. Поэтому государство
вынуждено прибегать к применению принудительных
мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении
норм права, компетентные органы в предусмотренных
законом случаях ограничивают их права.
Таковы действия пожарных, уничтожающих
постройки в целях локализации пожара,
и т.д. Основной целью названных защитных
мер государства являются предупреждение
правонарушений и уклонения от выполнения
юридических и иных обязанностей, а также
обеспечение общественной безопасности.
Следовательно, основанием для
применения административно-предупредительных
мер является не правонарушение,
а наступление особых, установленных
законодательством обстоятельств
как связанных, так и не
связанных с действиями человека. Для
их применения не требуется факта нарушения
правовой нормы, а необходимо наступление,
как правило, особых условий, предусмотренных
гипотезой нормы. Это могут быть пожары,
наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии,
розыск преступника, несчастные случаи
и т.п.
Законодатель не только закрепляет
юридически властные полномочия
на применение исполнительными
органами таких принудительных
мер, как реквизиция, карантин, принудительный
осмотр грузов, освидетельствование
и других аналогичных мер, но
и определяет порядок реализации этих
мер.
Административно-предупредительным
мерам присуща ярко выраженная
профилактическая направленность.
Отмечая общность всех административно-предупредительных
мер, нельзя не заметить различий
между отдельными превентивными мерами
по их непосредственному назначению и
характеру правоограничений.
По этому критерию среди
административно-предупредительных
мер можно выделить четыре
группы:
1) меры, применяемые в целях
предотвращения угрозы наступления
возможных вредных, опасных, а нередко
и тяжких последствий, например, введение
карантина в местностях, пораженных эпидемией
или эпизоотией, закрытие участков Государственной
границы при вспышке опасных инфекционных
заболеваний на сопредельной территории
и др.;
2) меры, направленные на предупреждение
правонарушений, причем не только
административных правонарушений,
но и преступлений (таможенный
досмотр, проверка документов, удостоверяющих
личность);
3) меры, препятствующие уклонению
соответствующих субъектов от исполнения
ими обязанностей (реквизиция, принудительное
медицинское освидетельствование и проч.);
4) особую группу составляют
так называемые лечебно-предупредительные
меры принуждения, назначение
которых не только обеспечение
общественной безопасности, но и лечение
опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных
больных и т.д.
2.2 Меры административного пресечения
Реальные правонарушения представляют
непосредственную угрозу охраняемым
общественным отношениям, причиняют
им вред. Интересы их защиты
требуют немедленного принятия мер органами
исполнительной власти и их должностными
лицами в целях пресечения действий, нарушающих
правовые предписания. Такими мерами являются,
например, административное задержание
нарушителя, запрещение эксплуатации
неисправных машин и механизмов, приостановление
работы магазинов или предприятий общественного
питания при нарушении санитарных правил
и т.п.
Суть подобных мер, несмотря
на их многообразие, состоит в
принудительном прекращении противоправных
действий (деятельности) граждан, должностных
лиц, организаций, нарушающих установленный
порядок.
Значение этих мер в системе
правоохранительных средств особенно
велико, поскольку в ходе их
применения пресекаются наиболее
распространенные правонарушения -
административные правонарушения,
обеспечивается возможность привлечения
нарушителей к ответственности. Однако
назначение мер административного пресечения
не исчерпывается борьбой с административными
правонарушениями. Они могут применяться
также и для прекращения преступных действий.
Так, соответствующие надзорные органы
приостанавливают работы, эксплуатацию
машин и механизмов, которые ведутся с
нарушением правил и норм безопасности
и охраны недр, независимо от того, явилось
ли это следствием административного
правонарушения или преступления. Таким
образом, меры административного пресечения
являются одним из эффективных средств
борьбы с правонарушениями.
Таким образом, основаниями применения
мер административного пресечения
являются: во-первых, совершение правонарушения
и, во-вторых, совершение объективно противоправных
деяний или наступление представляющих
опасность противоправных состояний или
событий. При таких обстоятельствах применение
мер пресечения обусловливается необходимостью
быстрого и эффективного прекращения
различного рода посягательств на личную
безопасность, права и свободы граждан,
интересы государственных, общественных
организаций.
Многообразные меры административного
пресечения можно сгруппировать
в несколько видов.
В частности, к ним относятся
меры:
1) применяемые непосредственно
к личности правонарушителя (требование
прекратить неправомерное поведение,
непосредственное физическое воздействие,
административное задержание и
доставление в милицию и др.);
2) имущественного характера (изъятие
огнестрельного охотничьего оружия,
снос самовольно возведенных строений
и др.);
3) технического характера (запрещение
эксплуатации неисправного транспорта,
приостановление работы предприятий
ввиду нарушения правил техники
безопасности, правил пожарной безопасности,
запрещение или ограничение ремонтно-строительных
работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются
требования по обеспечению общественной
безопасности, и др.);
4) финансового характера (прекращение
кредитования, сокращение бюджетного
финансирования, отзыв лицензии,
дающей право осуществлять финансовые
операции, изъятие (взимание) в доход бюджета
сумм, полученных предприятиями, учреждениями
и организациями в результате нарушения
финансовой дисциплины, законодательства
о ценах, о реализации нестандартной продукции
и др.);
5) медико-санитарного характера
(отстранение от работы инфекционных
больных, запрещение эксплуатации
предприятий торговли или общественного
питания из-за их антисанитарного
состояния и др.);
6) связанные с осуществлением
лицензионно-разрешительной системы
(аннулирование разрешения, например,
вида на жительство иностранного гражданина,
приостановление действия лицензии);
7) специального или исключительного
назначения (применение огнестрельного
оружия, химических слезоточивых
веществ, водометов, резиновых палок,
наручников и др.).
2.3 Меры ответственности
Административная ответственность
- вид юридической ответственности
за нарушение административного
или иного законодательства, которая
выражается в применении уполномоченным
органом или должностным лицом
административного наказания к лицу, совершившему
правонарушение.
Административная ответственность
обладает признаками, свойственными
и общей юридической ответственности.
В то же время в законодательстве
можно найти не только общие
признаки юридической ответственности,
но и специфические признаки, характерные
именно для данного вида ответственности.
В целом основные черты
административной ответственности
сводятся к следующему:
1) административная ответственность
устанавливается только федеральными
законами или законами субъектов Федерации
в отличие от мер административного принуждения,
которые могут устанавливаться и подзаконными
актами. Следовательно, она имеет собственную
законодательную базу;
2) основанием административной
ответственности является административное
правонарушение; уголовной - преступление;
дисциплинарной - дисциплинарный проступок;
3) субъектами административной
ответственности могут быть как
физические, так и юридические
лица; уголовной ответственности
- только физические лица;
4) за административные правонарушения
предусмотрены административные
наказания; за преступления - уголовные
наказания; за дисциплинарные
проступки - дисциплинарные взыскания.
5) административные наказания
применяется широким кругом уполномоченных
органов и должностных лиц: судами
(судьями), органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления, их
должностными лицами (гл. 23 КоАП РФ);
6) административные наказания
применяются органами и должностными
лицами на не подчиненных им
правонарушителей. По этому признаку
административная ответственность принципиально
отличается от дисциплинарной, меры которой
к рабочим и служащим применяются в порядке
подчиненности должностным лицом;
7) привлечение административного
наказания не влечет судимости,
что характерно для уголовной ответственности,
и увольнения с работы. Лицо, к которому
оно применено, считается имеющим административное
наказание в течение установленного срока
- одного года со дня исполнения постановления
по делу об административном правонарушении;
8) меры административной ответственности
применяются в соответствии с
законодательством, регламентирующим
производство по делам об административных
правонарушениях, т. е. КоАП
РФ. Уголовные дела рассматриваются
в соответствии с уголовно-процессуальным
законодательством; дисциплинарные - в
соответствии с нормами, устанавливающими
порядок дисциплинарного производства.
Следовательно, административная
ответственность обладает рядом
черт, отличающих ее от других
видов ответственности. Но основная
особенность административной ответственности
состоит в том, что ее основанием является
административное правонарушение, а мерами
- административные наказания.
Основными видами административных
наказаний являются:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного
правонарушения;
4) конфискация орудия совершения
или предмета административного
правонарушения;
5) лишение специального права,
предоставленного физическому лицу
(права управления транспортным
средством, права охоты, права на эксплуатацию
радиоэлектронных средств или высокочастотных
устройств);
6) административный арест;
7) административное выдворение
за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление
деятельности.
2.4 Меры обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях
Меры обеспечения производства
по делам об административных
правонарушениях выделены законодателем
в отдельную РФ гл. 27 КоАП РФ
и используются в целях пресечения административного
правонарушения, установления личности
нарушителя, составления протокола об
административном правонарушении при
невозможности его составления на месте
выявления административного правонарушения,
обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела об административном
правонарушении и исполнения принятого
по делу постановления. Их основное назначение
состоит в том, чтобы создать необходимые
условия для реализации норм материального
права, устанавливающих ответственность
за административные правонарушения.
Рассмотрим эти меры.
1. Доставление правонарушителя
состоит в принудительном препровождении
физического лица в служебное
помещение органа внутренних
дел (милиции) или в помещение
органа местного самоуправления
сельского поселения.
2. Административное задержание, т.
е. кратковременное ограничение
свободы физического лица, может
быть применено в исключительных
случаях, если это необходимо
для обеспечения своевременного
и правильного рассмотрения
дела об административном правонарушении
и исполнения постановления по делу об
административном правонарушении.
3. Личный досмотр - досмотр вещей,
находящихся при физическом лице
(ст. 27.7 КоАП РФ), т.е. обследование
вещей, проводимое без нарушения
их конструктивной целостности,
осуществляется в случае необходимости
в целях обнаружения орудий совершения
либо предметов административного правонарушения
должностными лицами, указанными в ст.
ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.
4. Осмотр принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю
помещений, территорий, находящихся там
вещей и документов (27.8 КоАП РФ).
5. Досмотр транспортного средства
любого вида (ст. 27.9 КоАП РФ), т.е.
обследование транспортного средства,
проводимое без нарушения его
конструктивной целостности, осуществляется
в целях обнаружения орудий совершения
либо предметов административного правонарушения.
6. Изъятие вещей и документов,
явившихся орудиями совершения
или предметами административного
правонарушения (ст.27.10 КоАП РФ).
7. Оценка стоимости изъятых вещей
и других ценностей (ст. 27.11 КоАП РФ).
8. Отстранение от управления
транспортным средством и медицинское
освидетельствование на состояние
опьянения. Отстранение от управления
транспортными средствами лиц,
в отношении которых имеются
достаточные основания полагать, что они
находятся в состоянии опьянения, а равно
не имеющих документов на право управления
или пользования транспортным средством
- данная мера закреплена в ст. 27.12 КоАП
РФ.
9. Медицинское освидетельствованию
на состояние опьянения подлежат управляющие
транспортными средствами лица, в отношении
которых имеются достаточные основания
полагать, что они находятся в состоянии
опьянения (ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ).
10. Задержание транспортного средства,
запрещение его эксплуатации
(ст. 27.13 КоАП РФ). Задержание транспортного
средства соответствующего вида осуществляется
должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы о соответствующих
административных правонарушениях в порядке,
установленном Постановлением Правительства
РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении
правил задержания транспортного средства,
помещения его на стоянку, хранения, а
также запрещения эксплуатации».
11. Запрещение эксплуатации транспортного
средства. Сотрудники милиции вправе
запрещать эксплуатацию транспортных
средств при наличии у них технических
неисправностей, создающих угрозу безопасности
дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона «О
милиции») или совершивших правонарушения,
указанные в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ.
12. Арест товаров, транспортных
средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). Арест
товаров, транспортных средств и иных
вещей, явившихся орудиями совершения
или предметами административного правонарушения,
заключается в составлении описи указанных
товаров, транспортных средств и иных
вещей с объявлением лицу, в отношении
которого применена данная мера обеспечения
производства по делу об административном
правонарушении, либо его законному представителю
о запрете распоряжаться (а в случае необходимости
и пользоваться) ими и применяется в случае,
если указанные товары, транспортные средства
и иные вещи изъять невозможно и (или) их
сохранность может быть обеспечена без
изъятия. Товары, транспортные средства
и иные вещи, на которые наложен арест,
могут быть переданы на ответственное
хранение иным лицам, назначенным должностным
лицом, наложившим арест.
13. Привод (ст. 27.15 КоАП РФ). Порядок
привода определен приказом МВД
России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об
утверждении Инструкции о порядке
осуществления привода».
14. Временный запрет деятельности
заключается в кратковременном, установленном
на срок до рассмотрения дела судом прекращении
деятельности филиалов, представительств,
структурных подразделений юридического
лица, производственных участков, а также
эксплуатации объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов работ,
оказания услуг.
Заключение
Итак, правильное использование
метода принуждения органами
государственного управления, в
том числе органами внутренних
дел, обеспечивает эффективность
управленческой деятельности, функционирования
административно-правовых институтов,
незыблемость правопорядка, создает условия
для постепенного сокращения и ликвидации
правонарушений.
Принуждение в сфере управленческой
деятельности направлено к тому,
чтобы обеспечить:
- правомерность поведения участников
управленческих отношений;
- функционирование и защиту
такого режима, при котором бы
неукоснительно выполнялись правовые
предписания;
- существования устойчивой системы
управленческих отношений, базирующихся
на основах законности.
Принуждение является в полной
мере правовым, подчиняется общим
принципам права, применяется
на основе строгой правовой
регламентации, нормативного установления
оснований, порядка и процедуры
реализации, конкретных мер принудительного
воздействия.
Назначение принуждения состоит
в восстановлении социальной справедливости,
воспитании правонарушителей, предупреждении
новых правонарушений. При этом принуждение
не имеет цели причинить нарушителю физические
страдания или унизить его человеческое
достоинство.
Вместе с тем оно содержит
карательный и устрашающий элементы,
которые, однако, носят подчинительный
характер и направлены на предупреждение
правонарушений, воспитание и исправление
лиц, их совершивших.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации//
Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2008) (принят
ГД ФС РФ 20.12.2001) // "Собрание
законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч.
1), ст. 1.
11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,
Козлов Ю.М. Административное
право. М., 2003 г.
13. Бахрах Д.Н. Административное
право. М., 2005 г.
14. Веремеенко И.И. Административно-правовые
санкции. М., 1975 г.
16. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А.,
Трофимов Е.В. Административное
право Российской Федерации. Ростов н/Д.,
2008 г.
21. Попов Л.П. Административное
право. М., 2005 г.
24. Четвериков B.C. Административное
право. Серия «Высшее образование».
Ростов н/Д., 2004 г.
25. Солдатов А.П. (Особенная часть),
Мельников В.А. (Общая часть) Административное
право Российской Федерации. Учебник.
М., 2006 г.
