Сущность и возможности свободных экономических зон

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международный институт финансов, управления и бизнеса 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Экономическая теория»

«Сущность и возможности свободных экономических зон» 
 
 
 

                                                                          Выполнила: студентка 1 курса,

                                                                                          Группы Ф-150

                                                                                        Осипова В.В.

                                                                    Проверила: Предеина О.Н. 
 
 

Шадринск 2009

Содержание.  
 

Введение…………………………………………………………………………3-4 

Глава 1. Сущность и возможности свободных экономических зон.

    1. Определение понятия «свободные экономические зоны», условия и цели создания………………………………………………………..5-7
    2. Особенности инвестиционного климата СЭЗ…………….8-9
      1. Виды свободных экономических зон……………………...10-14
      2. Предпосылки развития СЭЗ и стратегия их формирования……………………………………………….15-18
 

Глава 2. Особенности СЭЗ в России.

      2.1. Выдержки из Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах»………………………………………..……19-21

      2.2. История создания и перспективы развития СЭЗ в России………………………………………………………………22-28 

Заключение……………………………………………………………...……29-30 

Список  используемой литературы………………………………………..……31 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение. 

    Важным, а для многих стран, необходимым  фактором развития рыночных отношений  является привлечение иностранных инвестиций. По общему правилу, сложившемуся в международных экономических отношениях, иностранные инвесторы приносят на территорию другого государства не только капитал, но опыт и знания, которые способствуют экономическому росту такой страны. Все больше проявляет себя конкуренция между отдельными странами за "право обладания" капиталами иностранных инвесторов. Это ведет к повышению роли различных средств и механизмов привлечения инвесторов. Наиболее эффективным и проверенным инструментом повышения экономической конкурентоспособности страны является создание свободных экономических зон (СЭЗ).

    За  последние несколько десятилетий  развитие свободных экономических  зон стало одним из заметных новых  явлений в мировой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах. Свободные экономические зоны – это географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства, режим хозяйственной деятельности. Иными словами, на этих территориях осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы. Свободные экономические зоны составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. Организация свободных экономических зон предусматривает более глубокое включение во внешнеэкономические отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений.

    Свободные экономические зоны образованы и  успешно действуют во многих странах  мира. Они функционируют как в  промышленно развитых странах, таких, как США, Япония, Германия, Англия, Канада и других, так и в развивающихся странах. Многолетняя позитивная мировая практика зарубежных стран по созданию и функционированию свободных экономических зон свидетельствует об эффективности применения подобного метода оздоровления экономики и проведения в жизнь новых экономических идей на изолированных участках территории принимающих их стран. Учитывая, что перед Россией на современном этапе стоят сходные проблемы в экономической сфере, решаемые иностранными государствами в том числе с помощью образования свободных экономических зон, такие как модификация национальной техники и технологии, повышение экспортного потенциала, пополнение валютных резервов, компенсация дефицита собственных финансовых ресурсов, Россия также пошла по пути учреждения на своей территории свободных экономических зон.

    Актуальность  данной работы обусловлена тем, что создание свободных экономических зон, как показывает мировая практика, является очень эффективным методом оздоровления экономики страны и реализации новых экономических идей. А так как Россия находится на пути перехода к рыночной экономике, то перенятие позитивного опыта других стран с адаптацией к условиям российской экономики, поможет нашей стране совершить этот переход.

    Целью работы является изучение сущности и возможностей свободных экономических зон.

    Задачи: 1. Дать определение понятию «свободные экономические зоны», рассмотреть их виды и цели создания.

             2. Изучить возможности СЭЗ, особенности инвестиционного климата, предпосылки создания и стратегию формирования.

             3. Рассмотреть особенности формирования и функционирования СЭЗ в России, а также перспективы их развития.

Глава 1. Сущность и возможности  свободных экономических  зон.

    1. Определение понятия «свободные экономические зоны», условия и цели создания.
 

    В последние десятилетия получила распространение новая форма внешнеэкономических отношений в виде создания на территории страны свободных экономических зон.

    Свободная экономическая зона (СЭЗ) – это  ограниченный район той или иной страны с особо благоприятными условиями для свободного предпринимательства и внешнеэкономической деятельности. Для обеспечения таких благоприятных условий используются специальные, облегченные таможенные и торговые режимы; большая свобода для перемещения товаров, трудовых ресурсов, капиталов и прибылей; льготный режим налогообложения, а также более широкие возможности для инвестирования (правительственные субсидии, льготные кредиты, упрощенный порядок создания фирм, гарантии от национализации, передовая инфраструктура и пр.)

    Свободные экономические зоны могут располагаться как на небольшой площади в несколько квадратных километров, так и охватывать территорию целых областей.

    Организационно-функциональная структура свободных экономических  зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации — профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм.

    При организации свободных экономических  зон используют два различных  концептуальных подхода: территориальный  и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как  обособленная территория, где все  предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая, зона "Манаус" (Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются "точечные" зоны, предоставленные отдельным предприятиям (оффшорные фирмы, магазины "дьюти фри").

    Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон  свидетельствует, что они создаются  и реально способствуют достижению разнообразных целей. К таковым относятся: активизация деятельности предприятий, расположенных на их территории; модернизация промышленности; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами; развитие внешнеэкономических связей; расширение экспорта и импорта; привлечение иностранных инвестиций; освоение новых технологий; развитие экономически отсталых районов; повышение квалификации рабочей силы.

    Главной целью создания свободных экономических  зон является более глубокое включение  стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечения таким путем роста валютных поступлений. Эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон. Свободные экономические зоны нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь, импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на выделенной территории с помощью иностранного капитала создается импортозаменяющее производство.

    Свободные экономические зоны призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных  научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов в национальной экономике страны. Одной из целей создания свободных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кадров. И, наконец, создание зон рассматривается как метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным. Необходимо, чтобы при создании свободных экономических зон цели были четко обозначены, так как они предопределяют выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности.

     Как показывает опыт, высокой эффективностью обладают небольшие зоны экспортного  производства и свободные таможенные зоны, обладающими выгодными экономико-географическими условиями. В таких зонах предоставляются льготы для ведения хозяйства иностранным и отечественным предпринимателям, создается необходимая производственная и социальная инфраструктура, соответствующая мировым стандартам. Зоны этого вида создаются, как правило, в непосредственной близости от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов. Такие зоны не требуют крупных финансовых и материальных ресурсов. Они способствуют повышению эффективности внешних экономических связей.

     Крупные свободные экономические зоны ввиду  значительности их территорий требуют  концентрации большого объема средств, необходимых для создания там  соответствующей производительной и социальной инфраструктуры. Поэтому  реальная отдача капиталовложений в такие зоны может иметь место через продолжительное время. 

    1. Особенности инвестиционного  климата свободных  экономических зон.
 

     Общей характерной чертой различных видов  свободных экономических зон  является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

     1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают  введение особого таможенно-тарифного  режима (снижение или отмену экспортно-импортных  пошлин) и упрощенного порядка  осуществления внешнеторговых операций.

     2. Налоговые льготы содержат нормы,  связанные с налоговым стимулированием  конкретных видов деятельности  или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать  налоговую базу (прибыль, стоимость  имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно- конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

     3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.

     4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

     Названные льготы применяются в самых различных  комбинациях. Льготы, предоставляемые  свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.

     Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет  сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой — гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие свободных экономических зон и соответственно требует адекватного реагирования на эти изменения.

     Социально-экономические  выгоды от создания зон (внешнеторговых в США, "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили, внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок. 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Виды  свободных экономических зон.
 

    В зависимости от профиля внешнеэкономической  деятельности, целей создания зон  и характера предоставления свободы  различают следующие зоны:

    • Свободные таможенные территории;
    • Зоны свободной торговли;
    • Зоны совместного предпринимательства;
    • Свободные «открытые» зоны;
    • Промышленно-производственные зоны;
    • Технико-внедренческие зоны (оффшорные зоны и налоговые гавани);
    • Комплексные зоны.

     Одной из простейших форм свободных экономических  зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые зоны, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с XVII— XVIII вв. Свободные таможенные зоны представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.

     Зоны  свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. 
Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины "дьюти фри" в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

     Зоны  совместного предпринимательства предназначены для осуществления бизнеса с участием предпринимателей из разных стран. Так называемые открытые зоны характеризуются высокой степенью доступа в них граждан других стран для ведения экономической деятельности.

     Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959г. в ирландском аэропорту Шеннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в "новых индустриальных странах".

     Логика  образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

     Технико-внедренческие  зоны относят к зонам третьего поколения (70—80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

     Наибольшее  число технико-внедренческих зон  функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологий.

     Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силикон Валли" (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники компьютеров. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых "инкубаторами бизнеса", в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

     В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более 50 зон развития новых высоких технологий. Характерно, что в азиатских "новых индустриальных странах" технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

     С 80-х годов к созданию научных  парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков включающих собственно научные парки, регионы науки, технополисы и "инкубаторы бизнеса".

     Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности, для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

     К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

    Оффшорные зоны – районы с наиболее благоприятными экономическими условиями для иностранных (оффшорных) компаний: льготным или  даже нулевым налогообложением, возможностью сохранить тайну сделок и банковских вкладов, значительно большей свободой действий (например, отсутствием валютного контроля) и т.п. Оффшорные фирмы ведут самую разнообразную услуговую, посредническую деятельность: это могут быть торговые, банковские, страховые, судовладельческие, инвестиционные и другие компании.

     Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, — не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль.

     Среди наиболее известных в мире современных  оффшорных центров можно назвать Сянган (Гонконг), Либерию, Кипр, Мальту, Панаму, Сингапур, Швейцарию, Науру и другие. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

     Деятельность  оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва "грязных денег", замаскированной выплатой взяток, используются для тайного финансирования политических партий и разного рода банковских афер. Не случайно уже на уровне ООН рассматривается возможность упразднения или ограничения деятельности оффшорных зон.

     Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон  тем, что в них (в НГ) все фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все  или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней — около 70.

     Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

     Комплексные свободные экономические зоны появились  сравнительно недавно, в начале 80-х  годов. Некоторые из них были созданы  с нуля, а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленности и представляют собой новую, более высокую ступень развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

     К комплексным СЭЗ можно отнести  пять специальных экономических зон Китая, "открытые районы" КНР, а также бразильскую зону "Манаус", территорию "Огненная Земля" в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах. 
 
 
 
 

    1. Предпосылки развития СЭЗ и  стратегия их формирования.
 

    Опыт  ряда стран позволяет назвать  ряд важнейших предпосылок развития СЭЗ:

    • благоприятное географическое положение;
    • имеющаяся инфраструктура должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны – потенциального инвестора и создавать благоприятные условия в плане цен и быстроты установления экономических связей. Сюда относятся и такие аспекты, связанные с инфраструктурой, как земля, вода, энергия, различные виды сырья, возможность подключения к транспортной сети, а в современных условиях – и к телекоммуникациям;
    • благоприятная социальная инфраструктура, в том числе соответствие жилых помещений необходимым стандартам, наличие детских садов, школ и больниц, доступность товаров повседневного спроса;
    • относительно дешевая, но одновременно высококвалифицированная рабочая сила;
    • достаточно высокий уровень обеспечения финансовыми услугами и связь с международными финансовыми рынками;
    • благоприятная для промышленного развития среда, создаваемая предоставлением различных услуг (например, ремонт и содержание в исправности оборудования), вплоть до наличия потенциальных поставщиков комплектующих изделий;
    • возможность создания небюрократическим путем предприятий с высокой долей иностранного участия, наличие налоговых льгот и правовой защищенности;
    • ясность в законодательстве, далеко идущие полномочия в сфере управления СЭЗ;
    • общая политическая стабильность.

    При создании СЭЗ необходимо также определить стратегию их формирования: должны ли зоны быть жестко отделены от отсталых районов страны или они должны стать связующими звеньями между этими районами. Как правило, на первоначальном этапе СЭЗ формируются в качестве экспериментальной базы, где создается особый экономический режим, а остальные области экономически и юридически ограждаются от международной конкуренции и других нерегулируемых процессов. И лишь на последующих этапах при успешном развитии эксперимента экономические границы СЭЗ открываются с тем, чтобы постепенно вовлечь всю страну в мирохозяйственные связи.