Сущность и задачи финансового контроля

Введение

Финансовый контроль –  одна из форм управления финансами  любого звена. Он заключается в постоянной проверке выполнения хозяйственных  и финансовых операций с точки  зрения их законности, экономической  целесообразности, и достижения положительных  конечных результатов работы. Финансовый контроль осуществляется на стадии разработки финансовых планов, проведения операций, практически на всех этапах движения денежных средств. Финансовый контроль производится финансовой службой совместно  с другими отделами, которые участвуют  в выполнении финансовых заданий, ведут  учет их выполнения и результативности.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что  финансам, как экономической категории  присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому  использование государством финансов для решения своих задач обязательно  предполагает проведение с их помощью  контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами  порядке всей системой органов государственной  власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов  и граждан.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проявляются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными  органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и  эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Финансовый контроль - это  основная форма государственного контроля, заключающегося в проверке законности и эффективности действий, связанных  с образованием, распределением и  использованием государственных денежных средств.

В условиях рыночных отношений  повышается ответственность финансовых служб за полную мобилизацию собственных  средств, финансовое состояние предприятия, эффективных проводимых операций, конечные результаты работы, так как от этого  во многом зависит конкурентоспособность, процветание предприятия.

Финансовый контроль - составная  часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля.

Финансы по своей сути выполняют  три функции, в том числе и  контрольную. Контрольная функция  финансов проявляется в финансовом контроле, важнейшем в системе  государственного контроля. Необходимость  в финансовом контроле вытекает так  же из управления финансами государства. Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы  одновременно являются и объектом и  субъектом контроля.

В самом общем плане  реализация контрольной функции  финансов состоит в выявлении  отклонений от заданной экономической  и финансовой политикой нормативных  предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных и  финансовых отношений. В более узком  значении контрольная функция состоит  в предупреждении и устранении выявленных в результате контроля негативных явлений  и фактов, дестабилизирующих развитие экономики и финансов, наносящих  вред интересам государства, трудовых коллективов и большинства населения.

Особенностями финансового  контроля являются его всеобъемлющий  и универсальный характер и то, что его объекты- это не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы, так как товарно-денежные отношения выражаются в денежной форме.

В сфере финансового контроля находятся практически все органы государственной власти и государственного управления, предприятия, независимо от форм собственности, та часть населения, которая является участниками финансовых отношений. Что касается государственных  органов, то они одновременно являются субъектами и объектами финансового  контроля. Универсальность заключается  в том, что, несмотря на специфику  всех объектов финансового контроля, последний использует практически  одни и те же приёмы и способы.

Итак, финансовый контроль - это контроль за законностью и  целесообразностью действий в области  образования, распределения и использования  денежных фондов государства и субъектов  местного самоуправления в целях  эффективного социально - экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль присущ всем финансово - правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово - правовых норм, регулирующих организацию  и порядок проведения финансового  контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику  в отдельных финансово - правовых институтах.

Основное содержание финансового  контроля в отношениях регулируемых финансовым правом, заключается в:

А) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и  органами местного самоуправления организациями  и гражданами;

Б) проверке правильности использования  государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями  находящихся в их хозяйственном  ведении или оперативном управлении денежных ресурсов ( бюджетных или  собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и др. средств.)

В) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.

Г) выявления внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более  экономного и эффективного использования  материальных и денежных средств;

Д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. В  случае их выявления в установленном  порядке применяются меры воздействия  к организациям, должностным лицам  и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 .Сущность и задачи финансового контроля

    1. Понятие финансового контроля

Финансовый контроль является одним из важнейших элементов  управления финансами и представляет собой специфическую деятельность соответствующих органов управления финансами, направленную на проверку финансовой и связанных с ней сторон работы предприятий, организаций и учреждений, с применением соответствующих  форм и методов. Его назначение заключается  в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении  процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Финансовый контроль призван  обеспечить реализацию на практике контрольной  функции финансов. Она создает  государству возможность эффективно воздействовать на процессы производства, обмена, распределения и потребления  материальных благ. Следует подчеркнуть, что для реализации данной функции  необходимы общественные отношения, обязательное участие людей и специальные  органы контроля. Финансовый контроль осуществляется законодательными и  исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает:

а) контроль за соблюдением  финансового законодательства и  финансовой дисциплины всех субъектов  хозяйствования и управления;

б) оценку эффективности  финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.[17, c.127]

Целью финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

 

    1. Содержание и задачи финансового контроля

 

Основным содержанием  финансового контроля является обеспечение  качества эффективности финансово-хозяйственного управления, проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений, содействие проводимой государством единой финансовой политике, выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределение общественного продукта.[20, c.47-48]

В отличие от других видов  контроля (например, административного, экологического) финансовый контроль осуществляется в денежной форме. В  этом его важнейшая особенность. Он имеет место во всех сферах общественного  воспроизводства.

Объектом финансового  контроля являются прежде всего распределительные  процессы, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Непосредственным предметом  контроля выступают различные стоимостные  показатели: прибыль, доход, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налоговые  и неналоговые платежи, отчисления на формирование отдельных фондов и  т.д.

 Сферой финансового  контроля являются практически  все операции, совершаемые с использованием  денег, а в некоторых случаях  (бартерные сделки) – и без  денег.[17, c.128]

Важным элементом в  системе финансового контроля являются субъекты контроля, так как они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия.

Субъектами финансового  контроля являются специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль.[26, c.19]

Посредствам финансового  контроля проверяются: соблюдение экономических  законов и пропорций распределения  и перераспределения стоимости  валового общественного продукта и  национального фонда; составление  и исполнение бюджета (бюджетный  контроль); финансовое состояние и  эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов субъектов  хозяйствования, бюджетных учреждений; правильность исчисления и своевременность  внесения в бюджет налоговых и  неналоговых платежей ( налоговый  контроль) и др.[17, c.128]

Как правило, процесс финансового  контроля включает следующие основные этапы:

  • планирование, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля и формирование набора количественных и качественных показателей, по которым будет производиться оценка реализации финансовых решений;
  • проведение контроля, целью которого является сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля, и их предварительная оценка;
  • систематизация результатов контроля (обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям) и составление отчетности;
  • реализация результатов, которая предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.[19, c.141-142]

Основными задачами финансового контроля являются:

  • обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования;
  • выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления;
  • содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и реальными объемами финансовых ресурсов на различных уровнях в конкретный период времени или на перспективу;
  • рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования;
  • способствует рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
  • обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов по всем финансовым вопросам, относящимся к сферам налогообложения, бюджета, инвестиционной деятельности, государственного кредита и т.д.;
  • повышение эффективности финансовой политики государства.[19, c.140]

Финансовый контроль необходим  в любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения. Важна его роль в обществе с административно-командными методами управления, где преобладает государственная форма собственности. В обществе с рыночными методами хозяйствования роль финансового контроля возрастает, что обусловлено следующим:

- целью рыночной экономики является достижение высокой эффективности хозяйственной деятельности. Проведение финансового контроля способствует повышению качества и эффективности финансового управления;

- с помощью финансового контроля достигается соблюдение органами государственной власти, субъектами хозяйствования норм финансового права, что создает условия для эффективного функционирования системы свободного многоукладного хозяйствования рыночной экономики;

- использование финансового контроля создает благоприятные условия для привлечения в экономику частных инвестиций.[23, c.32]

  Финансовый контроль  тесно связан с ответственностью  предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и  финансово-банковских структур за  выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть  выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя  финансовой дисциплины. Экономические  меры воздействия конкретно проявляются  через финансовые санкции, являющиеся  теми рычагами финансового механизма,  которые содействуют повышению  эффективности производства, его  интенсификации, экологическому оздоровлению  и т.д.[17, c.128]

Таким образом, финансовый контроль представляет собой составную часть  единого механизма государственного контроля. Его необходимость вытекает из необходимости реализации контрольной  функции финансов. От результативности контроля во многом зависит эффективное  функционирование предприятий, организаций  и учреждений, которые – в свою очередь – существенно влияют на эффективное функционирование всего  национального хозяйства.

 

1.3 Система финансового  контроля

Система финансового контроля в РБ включает общегосударственный  или вневедомственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудит) и общественный контроль.

Государственный контроль осуществляется органами государственной власти и  государственного управления. Национальное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов, исполнительной власти о ходе исполнения бюджета. Постоянные комиссии Парламента так же в процессе своей  деятельности анализируют и проверяют  финансовую информацию. До представления  на рассмотрение Парламентом проекта  республиканского бюджета они рассматривают  указанный проект на предмет его  соответствия действующему законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля (далее КГК), финансовые и налоговые  органы, Национальный банк.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему данного органа управления. Вышестоящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных предприятиях документальные ревизии. В этих целях в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы).

Внутрихозяйственный финансовый контрольосуществляется администрацией, работниками финансовых служб и  бухгалтерией. Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово-хозяйственной  деятельности, выявлении внутрихозяйственных  резервов, обеспечении сохранности  денежных средств и материальных ценностей, устранении причин и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

Независимый финансовый контроль – это новый вид финансового  контроля. Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторские  организации и частные аудиторы оказывают помощь в постановке бухгалтерского учёта, исчислении налогов, проверке финансовых операций до проверок, проводимых финансовыми  контролерами. Это платный контроль: между аудитором и клиентом заключается  соответствующий контроль.

Общественный финансовый контрольв нынешних условиях осуществляют профсоюзные органы, ревизионные  комиссии, создаваемые в трудовых коллективах. К общественному относятся  так же письма и сигналы граждан, в правоохранительные, контрольные  органы, редакции газет, в которых  сообщаются факты злоупотребления  в финансовой сфере.

 Проводимые различными  субъектами финансовой деятельности  операции (Финансовая операция - деяния  субъектов права со средствами  независимо от формы и способа  их осуществления, направленные  на возникновение, изменение или  прекращение связанных с ними  гражданских прав и обязанностей, а равно удостоверение или  регистрация таких деяний. Ст. 2 Закона  Республики Беларусь от 19.07.2000 «О  мерах по предотвращению легализации  доходов, полученных незаконным  путем» (Национальный реестр правовых  актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201)) подергаются особому  финансовому контролю ( Финансовая  операция, подлежащая особому контролю, - финансовая операция, которая с  учетом ее суммы, других условий  и иных фактических данных  подлежит регистрации в соответствии  с настоящим Законом. Ст. 2 Закона  Республики Беларусь от 19.07.2000 «О  мерах по предотвращению легализации  доходов, полученных незаконным  путем» (Национальный реестр правовых  актов Республики Беларусь, 2000 г., № 75, 2/201)

Глава 2. Организация  финансового контроля в Республике Беларусь

2.1 Виды финансового  контроля 

Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы финансово-экономической  жизни общества, его эффективность  зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов проведения контроля. Финансовый контроль можно  классифицировать по различным критериям.

В зависимости от осуществляющих его субъектов различают следующие  виды финансового контроля:

  1. Государственный контроль;
  2. Ведомственный контроль;
  3. Внутрихозяйственный контроль;
  4. Общественный контроль;
  5. Независимый (аудиторский) контроль.[17, c.129]

Государственный финансовый контроль – осуществляется контрольно-ревизионным аппаратом органов государственной власти, наделенных определенными правами по отношению к предприятиям, организациям и учреждениям всех отраслей экономики. Государственный контроль осуществляют – Комитет государственного контроля, Министерство финансов (Главное контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Государственный таможенный комитет и др. Каждый из этих органов контроля осуществляет контрольные действия в соответствии с возложенными на него функциями управления в пределах своей компетенции.[25, c.19-20]

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Главная цель – обеспечить мобилизацию и рациональное и  эффективное использование финансовых ресурсов страны в производственной и непроизводственной сферах.

Государственный финансовый контроль выполняет следующие задачи:

1) проверка своевременности  и полноты образования фондов  государственных средств;

2)    выявление резервов  роста финансовых ресурсов государства; 

3)  финансовая экспертиза  проектов, законов, нормативных актов  в области расходования государственных  средств;

4) подготовка и повышение  квалификации кадров в области государственного финансового контроля.[14, c.123-124]

Государственный финансовый контроль реализуется через следующие  направления:

  • Президентский контроль – проявляется при подписании законных и подзаконных актов, регулирующих финансовые отношения, а также при решении кадровых вопросов в процессе функционирования органов управления финансами.
  • Контроль законодательных и исполнительных органов власти – проявляется в процессе рассмотрения Парламентом проектов, законов, кодексов, в процессе утверждения актов в сфере финансового законодательства. Правительство Республики Беларусь осуществляет контроль в процессе рассмотрения проекта бюджета, отчета о выполнении бюджета за предшествующий период, в процессе осуществления мероприятий в области экономической и финансовой политики.
  • Президент Республики Беларусь и законодательные, исполнительные органы власти делегируют свои контрольные полномочия высшему органу государственного контроля в Республике Беларусь, Комитету государственного контроля.
  • Контроль финансово-кредитных органов – осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами, Министерством по налогам и сборам и его инспекциями, Государственным таможенным комитетом и таможенными органами, Национальным банком.[10, c.32-33]

Для координации деятельности органов государственного контроля в Республике Беларусь в 1999 году был  создан Совет по координации контрольной  деятельности.

Координация деятельности контролирующих органов осуществляется Советом  по следующим направлениям:

  • обеспечение исполнения законодательных актов при осуществлении контрольной деятельности;
  • планирование работы контролирующих органов, в том числе путем разработки координационного плана контрольной деятельности;
  • организация проведения совместных проверок субъектов предпринимательской деятельности;
  • согласование действий контролирующих органов по сбору и анализу информации в сфере контроля, обмену соответствующими данными, создание единого банка таких данных;
  • обеспечение эффективности реализации решений, принятых по результатам проверок и ревизий;
  • анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов и иных организаций, в том числе и по совершенствованию законодательства в сфере экономических отношений;
  • организация обмена опытом контрольной работы;
  • обеспечение эффективности подготовки и повышения квалификации работников контролирующих органов.[3, c.558]
  • В состав Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь входят представители руководства Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитета Государственного контроля, Национального банка, всех правоохранительных органов Республики Беларусь, финансово-кредитных органов.

Следует отметить, что государственный  финансовый контроль занимает доминирующее положение среди других видов  контроля.

Ведомственный контроль—осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, организаций и учреждений, а также других структурных подразделений, входящих в систему данного органа управления.

Вышестоящие органы обязаны  регулярно проводить в своих  подведомственных структурных подразделениях документальные ревизии финансово-хозяйственной  деятельности. В этих целях в составе  министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления, отделы, группы.

Основное преимущество ведомственного контроля состоит в его непосредственной связи с функцией управления отраслью, в его специализации применительно к отраслевым особенностям организации, технологии и экономики производства.[2, c.33-34]

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты.

Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей:

  • работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю;
  • этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически;
  • кроме того, отсутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией).

     Внутрихозяйственный  контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях. Его осуществление при условии правильной организации способствует:

  • повышению ответственности должностных лиц и работников;
  • сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации;
  • предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации;
  • получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.[4, c.18-19]

     К видам  финансового контроля традиционно  относят и общественный контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также общественными организациями и объединениями, т. е. без участия специальных государственных органов. К общественному контролю относятся также письма и сигналы граждан в правоохранительные контрольные органы, редакции газет, в которых сообщают факты злоупотреблений в финансовой сфере.[23, c.150]