Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах

 

 

 Министерство  образования и науки Российской  Федерации

Государственное образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

«Саратовский  государственный социально –  экономический университет»

Балаковский  институт экономики и бизнеса (филиал)

 

 

Кафедра  Бухгалтерского учета и финансов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По предмету: Финансы, денежное обращение и кредит

 

На  тему: Сущность и значение финансовой политики и финансового механизма в социально-экономических процессах

 

 

 

 

 

 

Студента 2 курса очной  формы обучения

Специальности «Налоги и  налогообложение»

Специализации «Налоговое администрирование»

Мальцевой Юлии Владимировны

 

 

Руководитель:

Фабриций Мария Викторовна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БАЛАКОВО   2012

 

Содержание 

стр.

Введение             3

1.Финансовая политика как инструмент регулирования экономики   6

1.1. Сущность, цели и задачи финансовой политики     6

1.2. Содержание финансовой политики      11 2.Механизм функционирования финансовой системы    16

2.1. Понятие и сущность финансового механизма     16

2.2. Структура финансового  механизма      20

3.Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе  25

Заключение                                                                                                               35

Список использованных источников                                                                     40

Приложения                                                                                                              41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность этой проблемы не может вызывать сомнений, так  как финансовая политика государства  является базой, на которой строится вся система управления финансами  в стране. Без стабильной финансовой системы в любом обществе невозможно даже элементарное воспроизводство. Финансы – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

Проблемы финансового  оздоровления волнуют сегодня буквально  всех. Ведь то, что происходит в настоящее  время в финансовой сфере деятельности теснейшим образом связано с  личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы  инвестирования средств на производство и социальную сферу – такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах, они глубоко затрагивают каждого из нас. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие на экономическое и социальное развитие общества. Финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Государство является главным  субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию  основных направлений финансового  развития на перспективу, определяет тактику  действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Финансовая политика реализуется  в реальной хозяйственной жизни  через финансовый механизм. Последний представляет собой систему видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством финансового механизма происходит управление финансовыми отношениями по формированию и использованию целевых фондов денежных средств и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах действительности.

Таким образом, правительству необходимо разработать четкую финансовую  стратегию,  то  есть долговременный курс  финансовой  политики,  рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение    крупномасштабных  задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. Важно  выделить  основные тенденции   развития   финансов,   сформировать   основные   концепции    их использования, наметить принципы  организации  финансовых  отношений. Выбор долговременных концепций  и  целевых  программ  необходим  для  концентрации финансовых ресурсов на главных  направлениях  экономического  и  социального развития, а не распыления  их  по  второстепенным  целям.

Несомненно, только научный  подход, знание и изучение  всех  факторов, определяющих  политику,  служат  гарантией  тому,   что   ее   относительная самостоятельность   не   перерастет   в   независимость    от    объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой  политики  от экономики оборачивается  серьезными  экономическими  трудностями,  неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней.  Научный  подход  к   выработке   финансовой    политики    предполагает    ее    соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет  выводов  финансовой  теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим  потерям  в народном хозяйстве.

Цель курсовой работы – рассмотрение сущности и значения финансовой политики и механизма ее реализации в социально-экономических процессах в условиях современной России.

Чтобы провести анализ осуществляемой в России финансовой политики необходимо рассмотреть следующие задачи:

– раскрыть сущность, цели и задачи финансовой политики;

– изучить содержание финансовой политики;

– рассмотреть сущность финансового механизма;

– изучить структуру финансового механизма;

–охарактеризовать финансовую политику Российской Федерации на современном этапе.

  Предмет курсовой работы – особенности современной финансовой политики в Российской Федерации.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика и финансовый механизм государства.

При написании курсовой работы использовались статьи ведущих специалистов в этой области таких как: Артемов Н. М., Ашмарина Е. М., Большаков С. В., Васильева М. В., Галицкая. С. В., Грязнова А. Г., Рамазан А. Н., Строев Е. и др.

 

 

 

 

1. Финансовая политика как инструмент регулирования экономики

1.1. Сущность, цели и задачи финансовой политики

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том  числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика». Так,  крупные  западные  экономисты  не  дают   четкого   определения финансовой политики.  Например,  С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие.  В  то же время они  подходят к  исследованию  данной  темы,  расширяя  определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика  представляет  собой решения, принимаемые государством относительно своих  расходов  и  доходов.1 Аналогично   рассматривают   указанную   проблему   и    некоторые    другие представители  зарубежных  экономических  школ.  В  частности  К. Р. Макконнелл  и  С. Л.  Брю  совмещают  понятия   финансово-бюджетной   и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые  правительством  в порядок  государственных  расходов  и   налогообложения,   направленные   на обеспечение полной  занятости  и  не инфляционного  национального  продукта.2 Несомненно, такая  трактовка  вызывает  ряд  неопределенностей  в  осознании сущности финансовой политики.

Марксисты видят под финансовой политикой, в первую очередь, совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность  воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и  производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. В марксистской трактовке финансовой политики  нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов.

Большой вклад в понимание  сущности финансовой политики сделали  работы отечественных экономистов. Профессор В. В. Лавров, раскрывая суть  финансовой  политики,  отмечал ее связь  с  учетом  и  контролем  за  производством,  количеством  труда  и распределением  продуктов. 3 Эти  вопросы  были  базовыми  для   определения очередных  задач  финансовой  политики  в   области национальных банков, монополизации внешней торговли,  государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась тогда  как одна из  основных  в  области  государственного  регулирования  экономики  и связывалась с обеспечением  финансовой  централизации,  концентрации  сил  и средств для экономических преобразований.

Другой экономист  И. В. Левчук,  подчеркивая  большую  роль  финансовой политики в  повышении  производства,  отмечает  что  эта  политика  призвана создать  правильное  сочетание  централизованного и   демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.4

Интересна трактовка финансовой политики, данная  В.  С.  Павловым.  Он исходит  из  неразрывности  финансов  и  кредита  в  деле   государственного управления и связывает финансово-кредитную политику  с  условиями  реального финансово-экономического  положения   страны,   направлениями   и   методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению  проблем реформирования экономики.5

Весьма полное исследование настоящего вопроса дает М. К. Шереметьев  в своей работе «Финансы СССР». Автор дает два  определения  ее  содержания: как основные направления деятельности государства  в  области  использования финансов и как концентрированное  выражение  финансов.6

Итак,  советские  экономисты  определяли  финансовую  политику  прежде всего как политику использования финансов в  системе  стоимостной,  денежной формы   реализации    экономических    законов    товарного    производства, концентрированного выражения через  финансы  системы  денежных  отношений  в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство  перераспределения через формирование и использование фондов финансовых  ресурсов  в  интересах создания условий  для  увеличения  натуральной  и  денежной  базы  народного хозяйства.

Ряд авторов финансовую политику определяет как «совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций».7 Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством. Такая  трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Вопросы государственного вмешательства в экономику России, выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения и многие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих пор остаются дискуссионными.

Использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно  ведет к конфликту интересов  государственных органов власти, органов местного самоуправления с  другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны. Например, область взаимоотношений государства и наемных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работника привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размер оплаты труда используется преимущественно как некий норматив при установлении государством различных платеже, в том числе штрафов, и никоим образом не увязан собственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности.

Из изложенного выше можно  сделать, по крайней мере, два вывода. Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы. Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

Государственная финансовая политика – часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

Целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества, повышения уровня и качества жизни населения.8

Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении  тактических вопросов использования  функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и  внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т. п.

В перечень задач финансовой политики входят:

  1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
  2. установление рационального с государственных позиций распределения и использования финансовых ресурсов;
  3. формирование финансовых методов регулирования и стимулирования социально-экономических процессов;
  4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
  5. создание эффективной системы оперативного управления финансами.

Главная задача финансовой политики наряду с обеспечением соответствующими финансовыми ресурсами, реализацией  той или иной государственной  программы экономического и социального  развития – предотвращать социальную напряженность в обществе. Преодоление спада производства, повышение социальной защиты населения – это первоочередные задачи, стоящие перед современной финансовой политикой России.

В ходе разработки задач финансовой политики необходимо учитывать такие факторы как: научный подход, соответствие экономическим условиям развития и закономерностям общественного развития, перспективное использование финансов и распределение основных направлений такого использования, учет накопленного опыта с анализом положительных и отрицательных итогов, определение показателей для оценки эффективности финансовой политики, а также национальные и географические особенности.

На результативность внедряемых задач влияет также финансовое прогнозирование  и планирование, так как в современных  условиях финансовая политика многовариативна  и строится с учетом возможных  изменений условий функционирования экономики.

 

1.2. Содержание финансовой политики

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

  1. выработка научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
  2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
  3. осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев  определяет содержание финансовой политики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия  создает благоприятные условия  для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки  и узловые проблемы развития экономики  и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации  финансовых связей, позволяет в более  сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Отношения возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

В составе финансовой политики выделяют бюджетную и кредитно-денежную политики.

Бюджетная политика государства основывается на Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

В свою очередь, в составе  бюджетной политики приобретают  относительную самостоятельность  налоговая, таможенная, инвестиционная политики и политика управления государственным  кредитом.

Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот  и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: – фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); – экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); – контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

Таможенная политика представляет собой специфическую область  налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и  методами влияния на экономику государства  в зависимости от конкретных экономических  целей при взаимодействии с другими  государствами. Государство, используя  определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

Инвестиционная политика связана с созданием условий  для привлечения отечественных  и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть  финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих  субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий  для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы приходил приток иностранного капитала.

Политика управления государственным  кредитом связана с обеспечением деятельности государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Это  совокупность действий государства, связанных  с обслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и  размещением новых займов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита. В России регулируют и осуществляют эту деятельность Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, которые  определяют общий объем бюджетного дефицита, объем и характер займов, необходимых для его финансирования.

Кредитно-денежная политика представляет собой часть социально-экономической  политики, направленной на борьбу с  инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В составе кредитно-денежной политики выделяют денежную, кредитную, ценовую политики и финансовую политику на рынке ценных бумаг.

Денежная политика направлена на обеспечение устойчивости денежного  обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты.

Кредитная политика направлена на обеспечение своевременности  и бесперебойности расчетов в  народном хозяйстве и в различных  звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы).

Ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур – монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны  – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

Финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курсы покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансирования, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов).

Все большее значение приобретает  международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми  и кредитными отношениями в сфере  международных отношений, связанных  как с международным разделением  труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с  участием в деятельности международных  организаций, в том числе, и в  международных финансовых организациях.

Результаты финансовой политики выражаются на макроуровне в следующих  показателях: объем ВВП и национального  дохода, увеличение или уменьшение дохода населения, сбалансированность бюджета, объемы инвестирования, обновление основных фондов, объем государственного долга, уровень инфляции. На микроуровне  это: улучшение или ухудшение  имущественного состояния компании, увеличение или уменьшение прибыли (прибыльность компании по всем активам, доходность собственности, прибыль  на 1 руб. собственного капитала, рост курсовой стоимости акций, расширение рынков сбыта, соотношение между темпами  роста выручки с темпами роста  прибыли).

 

2. Механизм функционирования финансовой системы

2.1. Понятие и сущность финансового механизма

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм. В широком смысле финансовый механизм представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития.9 Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным  элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения  и проявления в соответствующих  финансовых ресурсах. В финансовой науке выделяют виды финансовых ресурсов, каждый из которых является результатом  распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в  рамках отдельной организации.

На практике в сфере  государственных и муниципальных  финансов в процессе мобилизации  доходов в бюджеты органов  государственной власти и местного самоуправления и бюджеты государственных  внебюджетных фондов используются:

  • конкретные виды налоговых платежей (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы и т.д.);
  • виды неналоговых поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного законодательства).

В ходе предоставления бюджетных  средств используются конкретные виды бюджетных расходов: на финансирование соответствующих отраслей экономики, на содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на обслуживание долговых обязательств субъектов власти на всех уровнях бюджетной системы РФ и прочие расходы.

В сфере финансов субъектов  хозяйствования примерами видов  финансовых ресурсов коммерческих организаций  являются взносы учредителей в денежной форме в уставный капитал организации, прибыль, амортизационные отчисления; некоммерческих организаций - доходы от оказания платных услуг, доходы от сдачи имущества в аренду, взносы учредителей, членские взносы и т.д.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок  их организации, т. е. установление механизма  аккумуляции, перераспределения и  использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе организации бюджетных отношений используются различные формы расходов бюджетов (ст. 69 БК РФ), формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, дотации, субвенции и др.).