Сущность индивидуальных трудовых споров
Содержание
Введение
От возникновения трудового спора не застрахован ни один работодатель. Причем иногда спор возникает уже после увольнения работника, и многие работодатели считают, что поскольку тот уже не трудится, то и разрешать спор нет надобности. Однако это не так. Конфликты в области труда случаются достаточно часто, но не каждый из них можно назвать трудовым спором. Трудовой кодекс РФ разделяет коллективные и индивидуальные трудовые споры. Работодателю необходимо понимать разницу этих видов споров, чтобы в соответствии с трудовым законодательством попытаться разрешить их.
Правовой институт, регулирующий разрешение индивидуальных трудовых споров – неотъемлемая часть системы права демократического государства.
До 1958 г. законодатель оперировал понятием «трудовой конфликт», с 1958 г. – «трудовой спор». В 1989 г. законодатель вновь ненадолго возвратился к употреблению в нормах трудового права словосочетания «трудовой конфликт». Однако в настоящее время идея трудового конфликта не нашла дальнейшей поддержки законодателя. Сам термин «трудовые споры» появился лишь в 1971 году в действовавшем до принятия нынешнего Трудового кодекса Российской Федерации КЗоТе.
Актуальность решения вопросов реализации трудовых прав и законных интересов граждан России всегда была в центре внимания государства и общества, потому что эти права и интересы носят социальный характер, правоотношения в этой сфере представляют собой особые социальные связи, которые требуют комплексного регулирования.
Цель данной работы – попытка рассмотреть, как решаются индивидуальные трудовые споры. Для раскрытия темы необходимо определить и решить круг вопросов:
- дать определение понятию
индивидуального трудового
- рассмотреть классификацию
индивидуальных трудовых
- выявить особенности обращения в КТС и в суд;
- охарактеризовать специфику дисциплинарного спора;
- проанализировать судебную практику по решению индивидуальных трудовых споров;
- наметить перспективы совершенствования законодательства об индивидуальных трудовых спорах в современной России и др.
Объектом нашего исследования выступают общественные отношения по разрешению индивидуальных трудовых споров.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, комментарии к ним, учебная литература, касающаяся вопросов индивидуальных трудовых споров в трудовом праве, а так же материалы судебной практики.
Гипотеза исследования состоит в том, что рассмотрение индивидуальных трудовых споров на современном этапе в целом выполняет свою функцию.
В конце работы содержатся выводы, сделанные автором после изучения данной темы.
Теоретической базой нашего исследования послужили статьи таких специалистов как А.Киселев, Т.Ю.Коршунова, И.А.Костян, В.И.Миронов, А.А.Сапфирова, Е. Сафарова, М.Скудутис, Т.А.Сошникова и др.
Глава 1. Сущность индивидуальных трудовых споров
1.1. Понятие индивидуального трудового спора
Институт индивидуальных трудовых споров системно входит в особенную часть трудового права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, а также исполнения решений по ним.
Отношения, имеющие место при возникновении, рассмотрении и разрешении индивидуальных трудовых споров, представляют собой достаточно обособленную группу среди всех отношений, регулируемых трудовым правом, отличную от группы отношений, имеющих место при возникновении коллективных трудовых споров.
При наличии общих черт индивидуальные и коллективные трудовые споры имеют ряд существенных отличий, определяющих особый порядок их рассмотрения и разрешения. В первую очередь – это сам предмет спора, предмет разногласий. Если при возникновении индивидуального трудового спора предметом разногласий являются вопросы применения норм трудового права, то при возникновении коллективных трудовых споров – вопросы установления и изменения условий труда, заключения коллективных трудовых договоров, которые сами по себе являются одним из источников трудового права, и другие. При возникновении индивидуального трудового спора речь идет о правах и обязанностях одного конкретного работника, и спор возникает между одним работником и одним работодателем; при возникновении коллективного трудового спора речь всегда идет о правах и законных интересах коллектива работников, и именно коллектив работников является стороной в данном споре.
Эти и другие отличия, специфика каждой из указанных разновидностей трудовых споров позволяют выделить отношения, связанные с возникновением, рассмотрением и разрешением каждой из разновидностей трудовых споров, в обособленную группу и обуславливают необходимость отдельного законодательного регулирования каждой из этих групп отношений. Признак единства правовых норм выражается в наличии общих положений, правовых принципов, специфических правовых понятий. К общим положениям института относятся, в частности, понятие индивидуального трудового спора, установление системы органов по рассмотрению трудовых споров.
Вопросы, связанные с рассмотрением индивидуальных трудовых споров, регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[6] и другими нормативными правовыми актами, не противоречащими ему (статья 423), в частности:
- Федеральным законом
«О государственной
- Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ;
- Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ;
- Федеральным законом
«Об исполнительном
- Федеральным законом
«О мировых судьях в
- Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1;
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.
При этом следует учитывать требования постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 63 о внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»
Итак, легальное определение индивидуального трудового спора дано в ст. 381 ТК РФ ч. 1, индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Из данного определения следует, что не всякое разногласие является индивидуальным трудовым спором, а только такое, которое не было урегулировано сторонами в ходе непосредственных переговоров и в связи с этим было передано на рассмотрение соответствующего органа, наделенного определенными полномочиями по их рассмотрению (юрисдикционного органа).
Индивидуальным трудовым спором считаются также и споры между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с работодателем, или лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения договора (ч. 2 ст. 381 ТК РФ).
Нельзя смешивать трудовой спор с конфликтной ситуацией, которая может возникнуть до трудового спора при разногласиях сторон по тому или иному трудовому вопросу.
Понятие трудовых споров необходимо отличать от предшествующих им разногласий сторон, а также от трудового правонарушения, являющегося непосредственным поводом для разногласий.
Возникновению трудовых споров, как правило, предшествует трудовые правонарушения, то есть виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а, следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения. Когда же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет.
Само трудовое правонарушение нельзя считать трудовым спором, а различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты сами могут разрешить. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор, лишь, когда оно не урегулировано самими сторонами.
Динамика возникновения индивидуального трудового спора сперва начинается с действия (или бездействия) правообязанного субъекта трудового права по применению нормы трудового законодательства. Второй ступенькой в процессе динамики является различная оценка сторонами указанного действия (или бездействия). Действия могут быть правомерными (так считает одна сторона), а могут быть и неправомерными, т.е. трудовым правонарушением (так считает другая сторона). Третья ступенька - попытка сторон урегулировать самим при непосредственных переговорах возникшие разногласия. И когда это не удается, то разногласия переносятся на решение юрисдикционного органа - возникает трудовой спор.
Предметом индивидуальных трудовых споров могут быть различные аспекты трудовой деятельности: оплата труда, предоставление гарантированных льгот, взыскание ущерба и др. Некоторые вопросы можно решить с помощью комиссии по трудовым спорам, а некоторые - только в суде.
Субъектами индивидуального трудового спора, как следует из его определения, являются не только работодатель и индивидуальный работник, но также лица, которые еще или уже не являются работниками.
Признаками индивидуального трудового спора являются разногласия1:
- которые не удалось урегулировать;
- по вопросам применения
трудового законодательства и
иных нормативных правовых
- о которых заявлено
в орган по рассмотрению
Если указанные признаки в наличии, рассматривать такой спор нужно по правилам, установленным ст. ст. 382 - 397 ТК РФ. Его предметом могут стать вопросы, касающиеся:
- оплаты труда (оплаты сверхурочных работ, работы в выходные или праздничные дни и пр.);
- рабочего времени (незаконное
отстранение от работы, утверждение
перечня должностей работников
с ненормированным рабочим
- установления или изменения условий труда;
- возмещения работником ущерба, причиненного работодателю;
- законности применения
мер дисциплинарной
- неправомерных действий работника или работодателя (о восстановлении на работе и пр.).
Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются суды и комиссии по трудовым спорам.
К принципам
института индивидуальных
- признание
индивидуальным спором
- установление особого порядка возникновения и рассмотрения индивидуальных трудовых споров;
- обязательность
для исполнения вступивших в
законную силу решений, вынесенных
по трудовым спорам, в том числе
органом, созданным в организации
(комиссией по трудовым спорам)
- возможность
урегулирования трудовых
Таким образом, индивидуальные трудовые споры - это споры отдельных работников с работодателем в лице его полномочных органов (администрации). Они вытекают из индивидуальных отношений между работником и работодателем.
Следовательно, индивидуальные трудовые споры отличаются от иных споров сторонами (конкретный работник и администрация) и предметом (индивидуальные трудовые права и обязанности работника).
1.2. Классификация индивидуальных трудовых споров
Субъективный состав определяет не только виды трудовых споров, но и порядок их разрешения. По этому основанию выделяются:
- индивидуальные трудовые споры (статья 381 Трудового кодекса). Указанные споры возникают между конкретным работником и работодателем и должны быть переданы на разрешение суда или КТС;
- коллективные трудовые споры (статья 398 Трудового кодекса). Субъектами данного вида споров выступают работодатель и работники. Для данного вида споров существует особый порядок их урегулирования.
В зависимости от содержания разногласий выделяют:
- разногласия по поводу
применения норм трудового
- разногласия по поводу
установления новых или
Требования по поводу применения норм трудового права всегда должны быть по поводу индивидуальных требований (статья 381 Трудового кодекса).
Понятие индивидуального трудового спора связано с применением норм трудового права, что позволяет работнику защищать свои права в порядке искового производства, но не позволяет работнику одновременно обратиться с требованиями об отмене нормативного правового акта (за исключением актов работодателя) и взыскания каких-либо материальных благ, так как требования об обжаловании нормативных правовых актов рассматриваются в публично-правовом порядке. Такая двухступенчатая структура урегулирования разночтений имеет свои недостатки.
Правовое понятие индивидуального трудового спора не позволяет восстановить нарушенное право в порядке публично-правового производства.
Невыполнение условий коллективных договоров или соглашений может быть основанием для возникновения индивидуального или коллективного трудового спора. Если обращение последует от конкретного работника, то возникнет индивидуальный трудовой спор. В случае если обращение последует от профсоюза от имени работника к работодателю по поводу неисполнения условий договоров, колдоговора (соглашения), может возникнуть коллективный трудовой спор.
С целью определения подведомственности трудовые споры могут быть классифицированы по содержанию требований:
- подведомственные КТС;
- подведомственные судам общей юрисдикции.
Критерии подведомственности определены Трудовым кодексом РФ. Выделяются споры, которые подведомственны только судам общей юрисдикции (исчерпывающий перечень) и которые относятся к подведомственности КТС.
С точки зрения определения родовой подсудности трудовые споры относятся к подсудности:
- мировых судей (независимо от цены иска);
- районных/городских судов.
Причина возникновения трудового спора не имеет правового значения, если только она не носит дискриминационный характер3.
Основания для классификации индивидуальных трудовых споров могут быть различными. Так, например, Л.Н. Анисимов и А.Л. Анисимов выделяют классификацию индивидуальных трудовых споров по виду спорного правоотношения:
- споры из трудовых
- споры из правоотношений по трудоустройству, к примеру, спор в связи с отказом в приеме на работу по брони инвалида или другого лица, с которым наниматель обязан заключить трудовой договор;
- споры из правоотношений по
надзору и контролю за
- споры из правоотношений по
подготовке кадров и повышению
квалификации на производстве, к
примеру, направление на повышение
квалификации в другую
- споры из правоотношений по
возмещению материального
- споры из правоотношений по
возмещению предприятием
- споры из правоотношений
В зависимости от предмета индивидуальные трудовые споры различаются по существу, по элементам трудового правоотношения или по кругу вопросов.
По этому признаку выделяются такие подвиды индивидуальных трудовых споров:
- споры по вопросам перевода на другую работу;
- споры об оплате труда;
- споры о гарантиях и
- споры по вопросам рабочего времени;
- споры по вопросам
- споры по вопросам дисциплины
труда и дисциплинарных
- споры по вопросам
- споры по вопросам охраны труда;
- споры по вопросам увольнения и др.
Индивидуальные трудовые споры так же, как и коллективные трудовые споры, дифференцируются по предмету спора на споры о правах и споры об интересах. Впервые такую классификацию выдвинул И.С. Войтинский, именуя эти споры соответственно спорами, охраняемыми правом, и спорами, не охраняемыми правом. В настоящее время эти споры называются спорами о правах и спорами об интересах, в то время как до недавнего времени определялись как исковые споры и неисковые4.
И.Я. Киселев справедливо отмечал, что действующим законодательством детально урегулированы только индивидуальные трудовые споры о правах, в то время как в правовой природе существуют еще и индивидуальные трудовые споры об интересах5. Однако их рассмотрение и разрешение должным образом, к сожалению, не регламентировано.
Индивидуальные трудовые споры об интересах так же, как и индивидуальные трудовые разногласия об интересах, возникают по поводу установления или изменения индивидуальных условий труда (в этом смысле они являются однопорядковыми явлениями). Они возникают без правонарушений.
В заключение отметим, что независимо от классификации порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров включает:
1) принятие к рассмотрению
2) подготовку дел о споре к рассмотрению;
3) определенные действия сторон,
других участников
4) вынесение решения по спору.
Разрешение спора завершается исполнением принятого по нему решения. Исполнение решения по спору обязательно. Его неисполнение влечет за собой в определенном порядке совершаемые действия определенных органов, направленные на принудительное исполнение решения.
1.3. Особенности обращения в КТС и в суд
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС и компетенция определяются в статьях 385 - 390 ТК РФ, судом - в статье 391 ТК РФ.
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 386 ТК РФ). Если указанный срок пропущен по уважительным причинам, КТС может его восстановить и разрешить спор. Отметим, что перечень уважительных причин законодательно не закреплен, поэтому уважительность пропуска срока будет оцениваться комиссией в каждом конкретном случае. То есть работник должен написать письменное заявление в комиссию, в котором указать предмет спора и привести факты, исходя из которых он считает свое право нарушенным. Такое заявление подлежит обязательной регистрации указанной комиссией6.
Порядок рассмотрения КТС индивидуального трудового спора установлен ст. 387 ТК РФ. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается только по его письменному заявлению. Если работник или его представитель не явились на заседание КТС, рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Правда, это не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах трех месяцев.
Для выяснения обстоятельств и фактов нарушения прав работника КТС может вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. Более того, по требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.
Возникает вопрос, а как быть, если заявление от работника поступило, а КТС в организации нет? Обратимся к ст. 384 ТК РФ, которая разъясняет порядок создания такой комиссии. Ее могут образовать по инициативе:
- работников (представительного органа работников);
- работодателя (организации,
индивидуального
Число представителей от сторон трудовых отношений должно быть равным. Обычно представители со стороны работодателя в КТС назначаются руководителем компании или работодателем - индивидуальным предпринимателем, а со стороны работников - избираются их общим собранием (конференцией) или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции).
Вне зависимости от того, кто является инициатором ее создания, КТС должна быть сформирована в течение 10 дней с момента получения заявления. Ей требуется своя печать, а работодатель обязан обеспечить ее материально-технической базой для работы.
Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря, который ведет протокол заседания. Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
Для принятия решения члены комиссии, присутствующие на заседании, тайно голосуют, затем оглашается принятое простым большинством голосов решение. Оно должно быть оформлено письменно. В нем указываются (ст. 388 ТК РФ):
- наименование организации
либо фамилия, имя, отчество работодателя
- индивидуального
- даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;
- фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
- решение по вопросу и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);
- результаты голосования.
Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.
В силу ст. 389 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
Работодатель обязан исполнить решение КТС. Если этого не сделать, комиссия выдаст работнику удостоверение, заверенное своей печатью, являющееся исполнительным документом. За таким удостоверением работник вправе обратиться в течение одного месяца со дня принятия КТС решения. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
На основании такого удостоверения судебные приставы в принудительном порядке приводят в исполнение решение КТС, если работник обратится к ним в течение трех месяцев со дня его получения. Даже если на удостоверении будет стоять печать организации, а не КТС, это не помешает судебным приставам работать, что подтверждается и судебной практикой. В частности, ФАС ВСО в Постановлении от 23.04.2007 по делу № А78-915/06-Ф02-1834/07 указал, что печать организации на удостоверениях КТС не лишает их силы исполнительных документов.
Что касается особенности обращения в суд, то необходимо помнить, что с июля 2008 г. разрешением трудовых споров занимаются районные суды. По общему правилу, установленному ст. 28 ГПК РФ, иски о восстановлении нарушенного права подаются в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Однако законодатель предусмотрел исключение из этого правила для трудовых споров: иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться в суд по месту жительства истца (ст. 29 ГПК РФ). То есть работник может подать иск в суд как по месту своей регистрации, так и по месту нахождения организации-работодателя.
Следующий важный момент - сроки обращения в суд. Законодатель установил их и для работника, и для работодателя, причем для различных категорий дел предусмотрены разные сроки. В частности, в соответствии со ст. ст. 389, 392 ТК РФ срок исковой давности составляет:
- три месяца со дня,
когда работник узнал или
- месяц со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки на руки - по делам об увольнении и восстановлении на работе;
- год со дня обнаружения
причиненного ущерба - по спорам
о возмещении работником
- 10 дней со дня вручения
работнику копии решения КТС -
по делам об обжаловании
Вопрос о пропуске срока на обращение за защитой нарушенных прав может быть рассмотрен судом, только если об этом заявил ответчик (ст. 12, ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).