Сущность планирования как функции управления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вологодский филиал

КАФЕДРА ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

СУЩНОСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

        Дисциплина: Теория управления

Вологда

2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................  3

ГЛАВА 1. ПЛАНИРОВАНИЕ, КАК ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ.................................................................................................   5 

1. Понятие планирования. Роль и место планирования в управлении предприятием……..............................................................................................   5 

2. Принципы и методы планирования............................................................  9

3. Формы планирования и виды планов...................................................... 16

ГЛАВА 1. ВЫБОР ФОРМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ЕГО РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ..................................................................................  23

1. Факторы, влияющие на выбор формы планирования.......................... ....  23

2. Организация планирования на предприятии и его эффективность...... ..  27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................... 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................. 33

ВВЕДЕНИЕ

Планирование является главной функцией управления любым предприятием. Именно с планирования начинается как создание, так и функционирование хозяйствующего субъекта. Об этом свидетельствует и опыт стран с развитой экономикой. Недооценка планирования в условиях рынка, сведение его к минимуму, игнорирование или некомпетентное осуществление,  как правило, приводят к неупорядоченности, большим экономическим потерям, к явлениям неплатежеспособности предприятий. 

Функция планирования является способом, с помощью которого руководство обеспечивает координацию, направление усилий всех сотрудников на достижение общих целей организации (включая и формулирование самих целей). Планирование включает в себя определение основных направлений  и пропорций развития производства. Планирование предусматривает разработку целей и комплекса мероприятий, определяющих  последовательность достижения конкретных результатов деятельности с учетом возможностей наиболее эффективного использования ресурсов каждым производственным подразделением и организацией в целом.

Планирование выполняет не только оперативные задачи, но и задачи перспективного развития. Его назначение как функции управления состоит в стремлении по возможности заблаговременно учесть все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития предприятия. Из вышесказанного вытекает актуальность данного исследования. Планирование является необходимой и целесообразной деятельностью любой организации, имеющей своей целью экономический рост и развитие. Изучению планирования  должно уделяться достаточно внимания менеджеров и руководства. Недостаточно поставить перед организацией цели,  наметить горизонты развития и разработать план. Планирование представляет собой систематизированную сложную и поэтапную деятельность, которая предполагает не только установку показателей развития, но и отслеживание эффективности планирования, измерение промежуточных результатов, сравнение, корректировку. 

Целью данной работы является изучение сущности планирования как функции управления  и его результативности. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1) Дать понятие планирования  и его сущность. Определить место  планирования в деятельности  предприятия;

2) Раскрыть принципы и методы  планирования;

3) Выделить формы планирования  и виды планов;

4) Проанализировать систему планов  на предприятии, определить факторы, которые влияют на выбор формы  планирования;

5) Определить показатели эффективности  планирования на предприятии.

Предметом исследования является планирование деятельности предприятия.

Для исследования целесообразно применить метод сравнительного анализа при изучении позиций различных авторов относительно рассматриваемых вопросов, метод обобщения для формулировки выводов и другие.

Информационную базу курсовой работы составят труды известных деятелей в сфере управления, экономики и менеджмента, таких как Акулов В. Б., Алексеева М.М., Бурганова Л.А., Гапоненко А.Л., Ильин А.И., Савкина Р.В., Румянцева З.П.  и другие. Помощь в написании работы так же окажут ресурсы Интернет.

Практическая значимость работы состоит в том, что она может быть полезна при изучении данного вопроса, расширения уже имеющихся знаний.

Глава 1. ПЛАНИРОВАНИЕ, КАК ОСНОВНАЯ ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие планирования.

Роль и место планирования в управлении предприятием

Прежде чем начать какое-либо дело, необходимо тщательно продумать, что именно, к какому сроку, какими способами и с помощью каких средств нужно сделать, то есть, поставить перед собой конкретный цели, которых необходимо достичь. В противном случае намерения могут оказаться невыполненными. Следовательно, первой и основополагающей стадией управления любым видом целесообразной деятельности всегда является процесс постановки цели и нахождения способов ее выполнения. Именно к стадии постановки цели можно отнести предвидение, прогнозирование, планирование. Конечным результатом этой стадии является построение идеальной модели хода производственного процесса, направленного на достижение главной цели предприятия.1

Процесс управления предприятием складывается из многих функций. В их число входят планирование и прогнозирование; организация; координация и регулирование; учет, контроль и анализ; активизация и стимулирование. Каждая функция характеризуется присущим ей технологическим способом воздействия на управляемый объект.2

Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей предвидение развития производства, а также поиск решений, которые обеспечивают развитие производства в оптимальном режиме. Функция планирования служит основой для принятия управленческих решений и представляет собой управленческую деятельность, которая предусматривает выработку целей и задач управления производством, а также определение путей реализации планов для достижения поставленных целей.

Термин «планирование» (от лат. planus ровный, плоский) в управленческом контексте означает создание, разработку замысла некоторой деятельности, работы на определенный период, работу с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, а часто и методов выполнения. План трактуется также как замысел, предусматривающий ход развития чего-либо.

Планирование как функция управления состоит в выборе оптимальной альтернативы текущего или перспективного развития объекта управления. Эта альтернатива должна соответствовать интересам объекта управления, его возможностям (ресурсам) и быть рассчитана на определенный период времени, а также определять основных лиц, ответственных за выполнение плана.3

Иными словами, планирование представляет собой проектирование желаемого будущего и эффективных путей его достижения.

В связи с тем, что функция планирования активно изучается, в литературе можно встретить различные понятия планирования, данные различными авторами, приведем некоторые из них:

Л. А Бурганова4 определяет планирование, как одну из основных функций управления, процесс выработки планов, где предусматриваются сроки, этапы и показатели управленческой деятельности, просчитываются необходимые ресурсы и возможный конечный результат.

З.П. Румянцева5, дает следующее понятие планированию: это вид управленческой деятельности, связанной с составлением планов организации в целом, ее подразделений, функциональных подсистем, отделов, служб и работников. Оно является  органической частью процесса управления, задающей направление и параметры будущего развития организации.

Планирование – это действительно основная функция управления, поскольку, многообразие целей организации приводит к необходимости разработки системы взаимоувязанных планов работы, направленных на их достижение. На базе системы планов организации выполняются важнейшие управленческие задачи.

Как справедливо указывает З.П. Румянцева, без планирования невозможно обеспечить согласованность в работе всех составных частей организации, взаимосвязи с рыночной инфраструктурой, контролировать процессы, определять потребность в ресурсах, стимулировать трудовую активность работающих. Планирование представляет собой непрерывный процесс использования новых путей и способов совершенствования  работы организации за счет выявленных возможностей  окружающей среды, анализа и создания сильных сторон, возникновения новых условий и факторов. 6 

Как и любая деятельность организации, планирование должно иметь свои цель и задачи. Главной целью планирования является обеспечение эффективного функционирования и развития предприятия. Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

1) предвидение вероятных рыночных тенденций и соответствующая им корректировка производственной программы предприятия;

2) исследование требований потребителей и формирование программы, ориентированной на их запросы;

3) обеспечение выпуска продукции более высокого качества;

4) непрерывное повышение эффективности производства на основе дальнейшей специализации и кооперирования;

5) выявление и мобилизация внутренних ресурсов производства;

6) применение наиболее экономичных технологий и оборудования;

7) согласование действий с поставщиками, потребителями, посредниками предприятия и направленность этих действий на достижение взаимовыгодных результатов.7

Основная задача планирования в условиях рыночной экономики - обеспечение долгосрочной конкурентоспособности, прочности и устойчивости положения объекта управления на рынке.

Планирование проходит несколько взаимосвязанных этапов:  определение целей планирования;  анализ проблем; поиск альтернатив;  определение способов достижения целей и потребностей в ресурсах; оценка;  оформление плана. 

Все процессы и этапы планирования на предприятии взаимосвязаны и зависят друг от друга. В совокупности они составляют определенную систему планирования. 8

Современное планирование должно быть итерационным, т.е. гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям самого объекта управления, изменением внешней среды. Планирование также должно содействовать предотвращению ошибочных действий и сокращению неиспользованных возможностей.

Эффективная деятельность любого хозяйствующего субъекта, государства и всех его структур невозможна без разработки прогнозов и базирующихся на них бизнес-планов и программ, а на уровне государства - без концепции социально-экономического, научно-технического, образовательного и экологического развития, без долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов и программ. Объектом прогнозной и плановой работы могут быть любые виды деятельности, нацеленные на достижение каких-либо целей, особенно целей по обеспечению интересов и потребностей субъектов рынка и хозяйствования. 9

2. Принципы и методы планирования

Под принципами понимают руководящие положения, установки в какой - нибудь деятельности. Принципы планирования определяют характер и содержание плановой деятельности в экономической организации. Еще А. Файоль определил четыре основных принципа планирования, назвав их общими чертами хорошей программы действия. Это единство, непрерывность, гибкость, точность. Р. Акофф гораздо позже обосновал еще один ключевой принцип планирования — принцип участия.

Принцип единства (холизма) предполагает, что планирование в экономической организации должно иметь системный характер. Все подразделения, участвующие в процессе планирования на всех его этапах устремлены к достижению единой цели - созданию плана организации, контролю его выполнения и коррекции следующих планов по результатам контроля и анализа выполнения плана. Все планы, созданные в организации, представляют собой не просто совокупность, набор документов, но их взаимосвязанную систему.

Принцип участия тесно связан с принципом единства. Принцип участия означает, что каждой член экономической организации становится участником плановой деятельности, независимо от должности и выполняемой им функции. То есть процесс планирования должен привлекать к себе всех тех, кого оно непосредственно затрагивает.

Смысл принципа непрерывности заключен в том, что процесс планирования должен осуществляться постоянно, в рамках установленного цикла, разработанные планы должны непрерывно приходить на смену друг другу. Неопределенность внешней среды и наличие непредусмотренных изменений делают необходимой постоянную корректировку ожиданий фирмы относительно внешних условий и соответствующее исправление и уточнение планов, кроме того, изменяются не только фактические предпосылки, но и представления фирмы о своих внутренних ценностях и возможностях. Непрерывный процесс планирования позволяет обеспечивать постоянную вовлеченность работников фирмы в плановую деятельность со всеми вытекающими из этого выгодами.

Принцип гибкости заключается в придании планам и процессу планирования способности менять свою направленность в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств.

Принцип точности. Всякий план должен составляться с такой степенью точности, какая только совместима с нависшей над судьбой фирмы неизвестностью. Другими словами, планы должны быть конкретизированы и детализированы в той степени, в какой позволяют внешние и внутренние условия деятельности фирмы.

Важнейшим принципом планирования является также принцип выполнимости. Не целесообразно планировать те цели и задачи, достижение которых не подкреплено ресурсами в рамках организации.10

В современной практике планирования помимо рассмотренных классических широкую известность имеют общеэкономические принципы.

Принцип комплексности. На каждом предприятии результаты экономической деятельности различных подразделений во многом зависят от уровня развития техники, технологии, организации производства, использования трудовых ресурсов, мотивации труда, доходности и других факторов. Все они образуют целостную комплексную систему плановых показателей, так что всякое количественное или качественное изменение хотя бы одного из них приводит, как правило, к соответствующим изменениям многих других экономических показателей. Поэтому необходимо, чтобы принимаемые плановые и управленческие решения были комплексными, обеспечивающими учет изменений как в отдельных объектах, так и в конечных результатах всего предприятия.11

Принцип эффективности требует разработки такого варианта производства товаров и услуг, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта. Первым показателем планируемого эффекта может служить превышение результатов над затратами.

Принцип оптимальности подразумевает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.

Принцип пропорциональности, т.е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей предприятия.

Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и техники.

Принцип детализации, т.е. степени глубины планирования.

Принцип простоты и ясности, т.е. соответствия уровню понимания разработчиков и пользователей плана.12

О.Г. Туровцева кроме вышеперечисленных выше принципов выделяет также принципы конкретности и измеримости планов, маржинальности, временной ориентации, непротиворечивости и обязательности исполнения.

Принцип конкретности означает, что предприятие в целом и каждое его подразделение должно иметь четкие ориентиры для своей хозяйственной деятельности. Это позволяет контролировать ход выполнения планов и судить о том, в какой степени решены поставленные задачи;

Принцип маржинальности (предельных величин) предполагает, что план должен быть рассчитан на достижение максимально возможных результатов.

Ориентированность во времени требует, чтобы каждый план имел свои строго определенные границы во времени. Отсутствие временных границ не позволяет предприятию контролировать выполнение своих планов.

Непротиворечивость планирования предполагает наличие тесной взаимосвязи и согласованности различных видов планов. Планы предприятия должны быть взаимоподдерживающими. Выполнение плана работы одного подразделения не должно нарушать работы других подразделений и предприятия в целом. Напротив, успешное достижение плановых результатов деятельности предприятия зависит от выполнения планов его подразделений. Согласованность планов достигается в том случае, когда обеспечивается единство действий всех подразделений, осуществляющих планирование деятельности предприятия.

Обязательность исполнения предполагает, что принятый к выполнению план предприятия (подразделения) становится обязательным для выполнения сотрудниками предприятия. При изменении обстоятельств или по мере реализации плана руководство предприятия или его плановая служба могут в пределах своей компетенции уточнять или корректировать план путем внесения изменений (дополнений) в соответствующие показатели.13

Многие принципы тесно взаимосвязаны и переплетены между собой. Некоторые из них действуют в одном направлении, например, эффективность и оптимальность. Другие, например гибкость и точность, в разных направлениях.

Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня, а возникшие проблемы необходимо решать совместно.

Интеграция определяет, что планирование, осуществляемое независимо на каждом уровне, не может быть столь же эффективным без взаимосвязи планов на всех уровнях. Поэтому для ее решения необходимо изменение стратегии другого уровня. Сочетание принципов координации и интеграции дает известный принцип холизма. Согласно ему, чем больше элементов и уровней в системе, тем выгодней планировать одновременно и во взаимозависимости. Эта концепция планирования «сразу всеми» противостоит последовательному планированию как сверху вниз, так и снизу вверх. Существуют также такие принципы планирования, как централизованный, децентрализованный и комбинированный.14

Под методами планирования понимают определенный способ, с помощью которого производится процесс планирования и решаются конкретные проблемы.

М. Васильченко выделяет следующие методы планирования: балансовый, нормативный и технико-экономический, программно-целевой, многовариантных расчетов и экономико-математический.

Для осуществления планирования на уровне экономики в целом применяют балансовый метод. На уровне отдельных предприятий он также используется посредством составления определенных видов балансов:

1) материальные (баланс топлива, оборудования, электроэнергии, строительных материалов);

2) трудовые (баланс рабочей силы, баланс рабочего времени);

3) финансовые (баланс денежных доходов и расходов, бухгалтерский баланс, баланс кассовых операций и др.);

4) комплексные (баланс производственной мощности).

Нормативный метод представляет собой способ, при применении которого на предприятии в процессе планирования используется целая система нормативов и норм, таких как: нормы расхода сырья и материалов, нормы выработки, нормы численности, нормативы использования машин и оборудования, запасы сырья, нормативы организации производственного процесса, материалов и топлива, незавершенного производства, финансовые нормативы и др.

Для осуществления планирования реализации готовой продукции, производственных издержек, программы производства и других плановых разделов используется технико-экономический метод планирования.

При любом методе планирования необходимо учитывать следующие факторы:

1) технические – внедрение новейшей техники и технологий, материалов, реконструкция и техническое перевооружение и т. п.;

2) усовершенствование организации производства и труда;

3) сдвиг объема производства, номенклатуры и ассортимента выпускаемой продукции;

4) рыночные (инфляция);

5) особые факторы, связанные со спецификой предприятия, производства, региона.

Планирование подразделяется также на технико-экономическое и оперативное. Технико-экономическое призвано направлять и осуществлять организацию производственно-хозяйственных направлений для определения развития в целом и результатов производства. Кроме того, технико-экономическое планирование представляет собой платформу для оперативного планирования, которое призвано увязывать в календарном плане процессы производства, учитывая изготовление продукции по этапам, срок обработки, сборки.

Необходимо отметить, что технико-экономическое и оперативное планирование тесно взаимосвязаны между собой, что и определяет принцип единства, непрерывности и комплексности процесса планирования в целом.15

Различают три основные формы организации планирования: «сверху вниз», «снизу вверх», «цели вниз - планы вверх».

Планирование «сверху вниз» основывается на том, что руководство создает планы, которые надлежит выполнять их подчиненным. Такая форма планирования может дать положительный результат только при наличии жесткой, авторитарной системы принуждения.

Планирование «снизу вверх» основано на том, что планы создаются подчиненными и утверждаются руководством. Это более прогрессивная форма планирования, но в условиях углубляющейся специализации и разделения труда сложно создать единую систему взаимосвязанных целей.

Планирование «цели вниз - планы вверх» соединяет достоинства и устраняет недостатки двух предыдущих вариантов. Руководящие органы разрабатывают и формулируют цели для своих подчиненных и стимулируют разработку планов в подразделениях. Такая форма дает возможность создать единую систему взаимосвязанных планов, так как общие целевые установки являются обязательными для всей организации. 16

Планирование базируется на данных прошлых периодов деятельности, но целью планирования является деятельность предприятия в перспективе и контроль за этим процессом. Поэтому надежность планирования зависит от точности и правильности информации, которую получают менеджеры. Качество планирования в большей степени зависит от интеллектуального уровня компетенции менеджеров и точности прогнозов относительно дальнейшего развития ситуации.

3. Формы планирования и виды планов

Планирование – важнейшая составная часть свободной рыночной системы, ее основной саморегулятор. Предприятие решает свои проблемы именно посредством планирования. Какую продукцию продавать? Сколько? Кому? Какие использовать ресурсы и как приспособиться к внутренним и внешним изменениям рынка? Этот небольшой перечень решаемых вопросов показывает, что основной объект планирования на предприятии – система планово – экономических показателей по производству, распределению и потреблению товаров и ресурсов. Существуют системы государственного регулирования, муниципальное или местное планирование, внутрипроизводственное или корпоративное проектирование, а также отраслевое, территориальное, республиканское и другие виды планирования.17

В практической деятельности организаций существуют различные формы планирования. В зависимости от содержания, целей и задач, а также в зависимости от длительности планируемого периода выделяют следующие формы планирования:

1) долгосрочное  планирование;

2) среднесрочное  планирование;

3) краткосрочное планирование;

4) оперативное  планирование.

Некоторые авторы так же выделяют отдельно стратегическое планирование.

При рассмотрении форм планирования, ограничимся их краткой характеристикой, отражающей назначение и отличительные особенности каждой из этих форм.

Долгосрочное планирование заключается в основном в определении главных целей деятельности организации и ориентировано на определение намечаемых конечных результатов, оно охватывает период 5—10 лет и более, имеет отдаленные последствия, влияет на функционирование всей системы управления и основывается на привлечении значительных ресурсов без детализации их конкретного распределения по видам работ. Форма долгосрочных планов включает разработку перспективного и долгосрочного стратегического планов организации. Перспективный план отражает концепцию развития организации на длительный период (10 и более лет). Долгосрочный стратегический план определяет программу стратегических изменений в деятельности организации для достижения возможного успеха его развития в долгосрочном периоде (до 10 лет).

Среднесрочные планы охватывают период в 2—5 лет. Такой план обычно содержит количественные показатели, в том числе и в отношении распределения конкретных ресурсов по конкретным направлениям и видам работ. В среднесрочном плане приводятся детальные сведения по всей номенклатуре продуктов, данные о капиталовложениях и источниках их финансирования (включая инвестиции в основной капитал). Среднесрочное планирование предусматривает формирование среднесрочного стратегического и оперативного планов.