Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сущность политического режима в современной России

Содержание

Введение

Одной из основных категорий, раскрывающих способ функционирования политической системы и государства в целом, выступает политический режим (от лат. regimen – управление).

Понятие политического режима – одно из ключевых понятий государственного и муниципального управления, получив распространение в западноевропейской обществоведческой литературе на рубеже XIX и XX веков, в течение долгого времени продолжает оставаться объектом теоретических споров.

Даже в настоящее время, вопрос о том, является ли политический режим неотъемлемым элементом формы государства, остается дискуссионным. Так, в Конституционном праве «политический режим» называется устаревшей категорией, а на смену ему предлагается использовать термин «государственный режим». В отечественной теории государства и права политический режим рассматривается в качестве еще одной – после формы правления и формы государственного устройства – характеристики государства, раскрывающей совокупность методов осуществления государственной власти. В рамках политологии опять таки выделяются понятия «государственный режим» и «политический режим» содержание, которых далеко не равнозначны.

Актуальность данной темы, наряду с вышеназванными обстоятельствами, подтверждает и то, что политический режим - характеристика не только государства, но и всей политической системы: отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью, образующие содержание политического режима, разворачиваются именно в сфере политической системы. Поскольку последняя является одним из уровней гражданского общества, постольку глубинные социально-экономические и культурные основы этого общества обусловливают характер государства не непосредственно, а запечатлеваясь в особенностях политического режима как содержании политической системы. Таким образом, значение политического режима в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например, изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием.

Объект работы: политические режимы.

Предмет работы: специфика политического режима в современной России.

Цель работы: изучить сущность и особенности политического режима в современной России.

Задачи работы:

Дать определение понятие политического режима.
Определить особенности Российской Федерации как демократического государства
Рассмотреть взаимодействие с гражданским обществом в Российской Федерации
Показать специфику реализации демократического режима Российской Федерации на примере деятельности Общественной палаты Челябинской области

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты, монографии отечественных авторов, учебники, статьи из периодической печати.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1 Теоретические аспекты определения политического режима в современной России

1.1. Понятие политического режима

Термин «Политический режим» появился в 1960-1970 гг. Именно в эти годы в юридической литературе появились издания в которых этот термин употребляется, и разрабатывается его понятие.

Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. «Он является наиболее динамичной составной частью формы государства, чутко реагирующий на все наиболее важные процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической социально-политической среде, в частности, в соотношении социально-классовых сил. Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства» [14]. Он выступает в качестве важнейшей составной части политического режима, охватывающего собой не только государство, но и все другие элементы политической системы буржуазного общества.

Формы государственного режима представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Политический режим — понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).

Корельский В.М. подчеркивает, «политический режим — это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом»[20].

Марченко М.Н. определяет политический (государственный) режим, как способ взаимосвязи государства с населением страны, выражающийся в общем характере применяемых им методов управления обществом [15].

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

Режим недостаточно связывать лишь с формой правления. Он способствует организации макросоциальных процессов. В этом режим близок по содержанию политической системе, отражает ее динамичный аспект. Любой режим в своей деятельности стремится опираться на сложившуюся систему экономических интересов и культурных ценностей, а его действия непременно отзываются внутри этой системы, укрепляя или ослабляя имеющиеся в ней связи и отношения.

Режим по сравнению с системой обладает своими собственными временными характеристиками. «Четче всего этот признак отражен в определении режима, данном американскими политологами Дж. Барнсом, М. Картером и М. Скидмором: «Режим есть специфический период действия политической власти, осуществляемой в рамках политической системы» [19].

Очевидно, что режим обеспечивает не только динамизм, но и определенную стабилизацию в политической системе, приводя ее элементы, структурные характеристики в упорядоченное взаимодействие, обеспечивая их слаженность и координацию. И эта задача решается им успешно в случае, если политико-правовые механизмы создаются с учетом устройства и особенностей развития социальных структур.

Режим, несомненно, представляет собой совокупность властных структур, позволяющих правящему классу осуществлять возложенные на него полномочия. В одних случаях могут существовать институты многопартийности и развитые структуры гражданского общества, в других – политические решения принимаются и реализуются режимом в опоре на принципиально другие структуры и механизмы, без всякого согласования с общественными интересами.

Любой режим в своей деятельности обращается к тем или иным методам достижения целей. Режимы могут существенно отличаться друг от друга, в зависимости от того, какие методы (насильственные или ненасильственные) используются ими в достижении поставленных целей. Важно не смешивать между собой методы осуществления власти и собственно властные структуры.

Политический режим образуется из органического единства трех политических институтов – политической системы, системы методов осуществления власти и системы прав и свобод.

Политический режим предопределяется тремя основами [12].

Экономической выступает собственность на основные средства производства: в чьих руках собственность – в условиях того класса и создаются благоприятные условия политической жизни.
Политической - служит государство. Наделенное законодательной и исполнительной функциями власти, оно устанавливает и поддерживает в обществе порядок, выгодный и угодный власть имущим.
Идеологической основой является идеология господствующего класса, утверждающая в сознании людей мысль о целесообразности именно существующего общественного устройства.

Итак, политический режим – это есть совокупность определенных структур власти, которые функционируют в рамках политической системы общества и преследуют цель ее стабилизации, опираясь на социальные интересы и используя специфические методы.

В отечественной науке получила распространение позиция (сформулированная Ф. Бурлацким и А. Галкиным), согласно которой для определения политического режима необходимо сопоставление официальных, в том числе конституционных и правовых норм с реальной политической жизнью, провозглашенных целей – с действительной политикой [6].

Подобно представителям западной политической социологии, Ф. Бурлацкий и А. Галкин связывают анализ режимов не только с выявлением моделей поведения, но и социальной природы политической власти. В совокупности же изучение режима требует, по их мнению, ответа на следующие вопросы [6]:

какие группировки господствующего класса находятся у руководства государством;
каким методам господства и управления отдается предпочтение – прямым, насильственным или косвенным, демократическим;
какие партии или партийные коалиции выступают в качестве руководящей силой;
допускается ли и в каких пределах деятельность институтов социальной борьбы и давления, в частности оппозиционных, революционных партий, профсоюзов и других форм объединений трудящихся;
каково положение личности в государстве и т. п.

В политических режимах сочетаются в определенной пропорции два основных начала организации государственной власти [18]:

Принцип авторитарности – односторонние централизованные властные начала: безусловное подчинение, в основе принудительное, властным решением центральных органов, жесткая (нередко жестокая) дисциплина и безоговорочная ответственность подвластных.

Принцип демократизма – характеризуется равноправием властных структур и общества; в организации государственной власти преобладает соглашение сторон в принятии решений, свобода выбора вариантов поведения, взаимная ответственность государства, общества и личности; наличие самоуправления в решении местных вопросов.

Отсюда, одна из достаточно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких классификаций политических систем — деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим — характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан) [12].

В самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства.

Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах.

И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью. При этом если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то имеет место либеральная демократия. Если же власть большинства ничем не ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной. Неоднородны также авторитарные и тоталитарные политические режимы.

Данная классификация отражает идеальные типы политических систем, значительно отличающиеся от существующих в реальной жизни. И все же тоталитаризм, авторитаризм и демократия в той или иной форме и в различной степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в современном мире [14].

1.2. Особенности Российской Федерации как демократического государства

Россия – демократическое федеративное государство, изначально включавшее в себя 89 субъектов. В их числе республики, края, области, автономные округа, автономная область и города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. В настоящее время идет процесс слияния нескольких регионов. В результате присоединения автономных округов и области к другим субъектам число субъектов Федерации постепенно сокращается [13].

Российская Федерация в современном виде возникла в результате принятия Конституции 1993 года всем народом России. Это не было следствием объединения отдельных государств, как в случае с образованием США или СССР. Следовательно, Россия относится к числу конституционных, а не договорных федераций. Из этого следует, что в отличие от союзных республик в составе бывшего СССР ни один субъект Федерации не вправе выйти из состава России.

Все субъекты Федерации обладают равными правами в своих отношениях с федеральными органами государственной власти.

Полномочия государственной власти разделены между Российской Федерацией и ее субъектами. По вопросам исключительного ведения действуют только федеральные законы и нормативно-правовые акты. Часть полномочий находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По вопросам совместного ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, содержащие общие принципы их регулирования, а субъекты Федерации конкретизируют эти принципы в региональном законодательстве. Это позволяет сделать правовое регулирование гибким и учитывающим местные условия и специфику [10].

Все вопросы за пределами круга исключительных полномочий РФ и совместных полномочий РФ и ее субъектов относятся к предметам ведения самих субъектов Федерации.

Таким образом, Конституция РФ реализует на практике принцип разделения власти по вертикали между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Федеративный принцип реализуется и в самом порядке формирования органов государственной власти России и субъектов РФ [4].

Избиратели формируют независимо друг от друга выборные органы власти РФ (Президента и Государственную Думу) и субъектов РФ (законодательные органы регионов). В то же время федеральный и региональный уровень власти соучаствуют в формировании органов власти друг друга.

Субъекты Федерации образуют постоянно действующую палату федерального парламента - Совет Федерации, делегируя в него по два представителя от каждого субъекта (по одному представителю от законодательного и исполнительного органа власти).

Помимо Совета Федерации, участие регионов в разработке и реализации федеральной политики идет через такие консультативные советы при высших органах государственной власти, как Госсовет при Президенте РФ, куда входят главы исполнительной власти субъектов Федерации, а также Совет Законодателей, состоящий из спикеров законодательных органов власти субъектов РФ.

В соответствии с современным законодательством Президент РФ участвует в формировании исполнительной власти субъектов РФ. Порядок наделения полномочиями глав регионов возник в 2004 году. В 1996-2004 гг. главы регионов выбирались населением, и эта практика выявила множество отрицательных моментов. Именно с ней связан процесс ползучей дезинтеграции страны [13].

Современный порядок наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Федерации восстановил нарушенный баланс. Этот порядок иногда неверно называют назначением, хотя в основе своей это достаточно сложная переговорная и согласительная процедура между Президентом РФ и представительным органом власти субъекта Федерации. А демократия - это и есть не что иное, как достижение согласия.

Еще один уровень публичной власти в РФ составляет местное самоуправление, которое не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление - один из институтов демократических политических систем.

Органы местного самоуправления согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» имеют широкий спектр полномочий. Среди них вопросы жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, образования, здравоохранения и культуры. Именно через муниципальные структуры граждане получают основную часть услуг общественного сектора [5].

При выборах органов государственной власти и должностных лиц в современной России используется три основных типа избирательных систем:

плюральная - система относительного большинства;
мажоритарная - двухтуровая система;
пропорциональная - на основе закрытых списков.

Плюральная избирательная система используется в основном на уровне местного самоуправления. Так избираются депутаты представительных органов местного самоуправления и большинство глав муниципалитетов, если глава избирается напрямую населением, а не муниципальным советом. До недавнего времени так избирался практически весь депутатский корпус региональных парламентов.

Изменения в Федеральном законе «Об общих принципах формирования законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» ограничили возможности использования плюральной системы. Теперь лишь не более половины депутатов в органах законодательной власти субъектов РФ получает мандаты на основе системы относительного большинства [22].

Мажоритарная двухтуровая система используется на выборах Президента Российской Федерации. Им становится кандидат, который получает свыше 50% голосов избирателей, или абсолютное большинство.

Пропорциональная система применяется в РФ для выборов половины составов региональных органов законодательной власти.

Партийная система России является еще не до конца сложившейся, формирующейся системой. Появление «Единой России» в качестве мощной общероссийской политической силы поменяло соотношение сил в политическом спектре России. Появление партий, ориентированных на социальные ценности, таких как «Справедливая Россия», «Патриоты России», разнообразили политический спектр и внесли новые тенденции в партийное строительство [10].

Становление России как великой державы, связанное с экономическим подъемом, укреплением обороноспособности страны, ростом авторитета и влияния на международные процессы, способствовали повышению патриотических настроений в обществе, чем активно пользуются политические партии.

Данные тенденции, а также законодательные новации, стимулирующие партийное строительство, будут способствовать появлению других крупных общенациональных партий. Но у «Единой России» в ближайшие годы есть все реальные предпосылки оставаться доминирующей партией. Как показывает мировая практика, все примеры быстрой модернизации страны после какой-либо крупной общенациональной катастрофы происходили при наличии партии, лидирующей в политической жизни страны в течение достаточно долгого времени.

1.3. Взаимодействие с гражданским обществом в Российской Федерации

Гражданским обществом обычно называют наивысшую форму общности, состоящую из частных лиц, классов, групп и институтов, прямо не зависящих от политического государства. Существенными признаками гражданского общества является то, что оно может контролировать государство и противостоять ему.

Гражданское общество можно также рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, и эти связи не опосредованы государством. В такой ситуации активно действуют массовые движения, партии, группировки по интересам, убеждениям, а также иным признакам (передача власти органам самоуправления, безопасность личности от насилия и злоупотреблений государственной власти; люди – субъекты права, их защищает гражданское общество, которое озабочено общим благом, а государство – малозаметно) [20].

Если в статике гражданское общество – совокупность его структур (институтов, организаций, групп), то в динамике – это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов2. Гегель считал, что для независимости людей основополагающее значение имеют частная собственность, равноправие, свобода выбора (экономического, политического и др.), наличие альтернативных источников получения средств к существованию. С.Франк дополнял этот перечень разделением собственности и власти. Если экономическая власть находится не в тех же руках, что и политическая, она может послужить ограничивающим противовесом политической власти.

Развитое гражданское общество - одна из основ демократии.

В конце 1980-х годов в СССР стали стихийно возникать негосударственные организации, движения и инициативы, которые положили начало формированию гражданского общества в современной России. Тогда же появились первые независимые СМИ [9].

В 1990-е годы в условиях олигархического капитализма сформировалась специфическая модель взаимоотношений между государством, гражданским обществом и СМИ. В ее основе лежал либеральный подход: государство было открыто для взаимодействия со всеми. Однако, реальная ситуация выглядела иначе. Одни группы интересов - олигархи - фактически контролировали государственный аппарат и все ведущие СМИ. Другие - массовые социальные группы - не имели доступа к влиянию на государственную власть. Многие негосударственные организации финансировались зарубежными фондами и некоммерческими организациями. А СМИ, включая государственные, превратились в инструмент шантажа со стороны олигархических группировок.

Сегодня в отношениях с общественными организациями выстраивается система, основанная на ценностях суверенитета и демократии. В рамках этой системы государство:

увеличивает информационную и финансовую поддержку общественных организаций,
создает институты постоянного взаимодействия между государством и бизнесом [17].

Это происходит через регулярные встречи президента с организациями бизнеса, с общественными организациями через общественные палаты на федеральном и региональном уровнях, с профсоюзами, конфессиями, женскими и молодежными организациями, представителями СМИ.

Результатом такой политики взаимодействия стало развитие структур гражданского общества. Укрепление суверенной демократии в России предполагает появление в ней национально ориентированного гражданского общества, так как нация может быть интерпретирована как гражданское общество, ощущающее свою принадлежность к определенному государству и культуре.

Признаки такого гражданского общества появляются в современной России. Это молодежные политические организации и движения, ставящие во главу угла ценности той или иной политической партии. Это женские и молодежные организации, организации бизнеса, организации представителей местного самоуправления, представителей образования, науки и культуры. Организации российского бизнеса, оппонируя в некоторых вопросах власти, тем не менее, демонстрируют все более ответственную и патриотичную позицию отечественного бизнеса [13].

В России постепенно формируется ядро национально ориентированного гражданского общества, что создает предпосылки для создания такой модели демократии, которая имеет больше черт не либеральных, а неокорпоративистских. Государство, бизнес, партии и неправительственные организации в перспективе могут создать политическую систему крупных общенациональных корпораций, чтобы вместе обеспечивать конкурентоспособность России в глобальном мире. Как показывает опыт Скандинавии и Германии, для демократических стран такая модель вполне приемлема.

Независимость и разнообразие СМИ - это тоже одна из основ современной демократии.

Государство владеет на правах собственника несколькими общенациональными СМИ. Соответственно, через них оно проводит свою информационную политику, что признается нормальным явлением. Но в стране существует также свыше пятидесяти тысяч независимых от государства газет, теле- и радиокомпаний. Причем доля СМИ с государственной формой собственности в общем количестве СМИ постоянно сокращается [22].

В России с каждым днем появляется все больше пользователей Интернета. При этом, даже по международным оценкам, мы имеем один из самых высоких в мире уровней свободы в сети. Во всяком случае, он существенно выше, чем во многих зарубежных демократиях. Поэтому достаточно популярный тезис об ограничении свободы слова и информации в России выглядит обычным оправданием неэффективности оппозиции и является средством зарубежного давления на Россию. На самом деле нелепо говорить о недостатке информации в стране, стоящей на третьем месте в мире по тиражу газет, входящей в пятерку по количеству издаваемых книг и в десятку - по общему количеству пользователей Интернета [22].

Все это не означает, что ситуация со СМИ в России идеальна. Развитие свободных СМИ - это процесс, который по определению не имеет конца. Однако в целом ситуация в нашей стране не слишком отличается от той, что мы видим в других демократических странах.

Концепция суверенной демократии требует от государства проведения политики, ограничивающей возможности влияния зарубежных политических игроков по влиянию на внутрироссийский политический процесс и предполагает не государственный, а национальный контроль над основными общенациональными СМИ.

Глава 2 Реализация демократического режима Российской Федерации на примере деятельности Общественной палаты Челябинской области

2.1. Общая характеристика организации «Общественная плата Челябинской области»

Как уже упоминалось, важную роль в функционировании демократического государства играет взаимодействие с гражданским обществом. Поэтому в практической части мы остановились на анализе работы общественной организации Общественной палаты Челябинской области

Общественная палата Челябинской области обеспечивает взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти Челябинской области в целях учета потребностей и интересов населения Челябинской области при формировании и реализации государственной политики [25].

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений, объединений некоммерческих организаций.

Общественная палата не обладает правами юридического лица и функционирует без государственной регистрации.

Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области, Закона об Общественной палате Челябинской области от 27 октября 2005 г. N 1872 ( в ред. Закона Челябинской области от 28.01.2010 N 527-ЗО), иных нормативных правовых актов Челябинской области.454089, Россия, Челябинская область,