Сущность, понятие и виды российского гражданства
ВВЕДЕНИЕ
Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился. Поэтому важнейшим условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод является получение гражданства данного государства.
Актуальность данной темы обусловлена, во-первых, распадом СССР, в следствии чего появилась острая необходимость урегулирование вопросов гражданства с гражданами бывшего СССР, т.е. необходимость формирования нового гражданства в России. Во-вторых, провозглашение в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью, которые не могли в свою очередь не повлиять, на гражданство, а как было указано выше, гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, что бы человек получил те или иные права, свободы. В-третьих, вопрос о гражданстве очень актуален по причине тесного взаимодействия России с другими странами, это выражается в миграции населения в Россию, увеличении числа усыновлений (удочерений) иностранными гражданами, также большой процент браков между гражданами РФ и иностранными гражданами.
Обозначенный в Конституции Российской Федерации курс на построение в России демократического правового государства (ст.1) требует адекватного осмысления. Важнейшей частью исследования изменений, происходящих во всех сферах российского общества, является углубленная разработка вопроса о взаимоотношениях личности, общества и государства. Важнейшим элементом правового положения (статуса) личности и одновременно основой конституционного строя является институт гражданства. Полный объем прав, свобод и обязанностей, закрепленных в конституциях и законах в каждом государстве, установлен только для его граждан.
Гражданство – это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями. В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и исполняет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество.1
В данной работе на основе анализа основных нормативных актов, принятых правительством Российской Федерации и действующих в настоящее время, и других источников, рассмотрим: основные принципы гражданства Российской Федерации, правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, проанализируем основные требования к порядку приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ
1.1 Сущность, понятие и виды российского гражданства
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».2 Данные основы отражают, взаимоотношения государства и человека, также включая в себя принадлежность к гражданству. Огромную роль гражданства, Конституция РФ подчеркивает в таких статьях как 6, 61, 62, 63.
Понятие гражданства дается разными авторами неоднозначно. В основном авторы работают в двух направлениях:
Понятие гражданства рассматривается через сравнение с такими правовыми явлениями, как правосубъектность, правоотношение, субъективное право;
Раскрывается содержание гражданства через анализ правовых последствий, которые влекут за собой признание гражданства как особого правового состояния лица.
Что же касается законодательного закрепления понятия гажданства в соответствии с федеральным законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2001 года, под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.3 Вследствии чего гражданами Российской Федерации являются:
лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным ФЗ.
Вопросы гражданства, закрепленны не только в законодательных актах Российской Федерации, но и в международных актах. Например, статья 15 Всеобщей декларации прав человека закрепляет за каждым человеком право на гражданство.4
«Гражданство по своей сущности явление политическое, так как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества».5
Свидетельствует о политической сущности гражданства тот факт, что все государства мира, в том числе и Российская Федерация, закрепляют в своих конституциях политические права и обязанности, принадлежащие гражданам этих государств. Конституция РФ в части 2 статьи 32 только за гражданами Российской Федерации признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.6
Исходя из вышеизложенного, можно выделить характерные черты, определяющие гражданство:
Существование гражданства неразрывно связано с государством.
Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности.
Гражданство не зависит напрямую от факта проживания человека в конкретной стране, оно зависит от существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
Отношения гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке.
Гражданство носит правовой характер, это выражается в юридическом оформлении связи между человеком и государством. Под юридическим оформлением предполагаются документы, подтверждающие это гражданство. Как указано в законодательстве, «паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории».7
Системный анализ действующего в России законодательства позволяет выделить следующие виды политико-правовых отношений между Российским государством и человеком:
1. Отечественное гражданство, т.е. гражданство страны, с которой у человека происходит особая правовая связь. Правовой статус таких граждан в сравнении с другими видами гражданства является самым полным.
Как правило, это гражданство соименное с названием этого государства, соответственно в России – российское гражданство, во Франции – французское и т.д. Гражданство Российской Федерации, установленное Конституцией РФ 1993 г., признается, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законодательством и является единым и равным независимо от оснований его возникновения.
2. Иностранное гражданство (подданство), т.е. гражданство любого другого государства.
Отношения иностранного гражданства (подданства) на территории Российской Федерации признаются и регулируются ст. ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища и международными договорами Российской Федерации.
Анализ правовых актов, определяющих юридическое содержание этих конституционно-правовых аспектов: гражданство и подданство, используемых в разных странах в рамках одного исторического периода, подтверждает тезис о том, что и гражданство, и подданство есть исторические политико-правовые формы взаимодействия государства и человека.
3. Двойное гражданство
– это правовое состояние
Содержание этого правового состояния предполагает наличие у лица прав гражданина иностранного государства, а также прав российского гражданина. Исключения, устанавливаются федеральными законами, международными договорами и т.д. Состояние двойного гражданства гарантирует бипатриду все права и свободы, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является в соответствии с действующим законодательством.
4. Множественное гражданство,
которое представляет собой
В случае, когда у России с государствами, лицо которое имеет второе или третье гражданство, нет действующих договоров о признании двойного гражданства, гражданин может рассчитывать лишь на права, которые предоставляются гражданам того государства, где он находится.
5. Безгражданство, представляющее собой форму существования политико-правовой связи лиц, не имеющих юридических документов о принадлежности к какому-либо государству.
В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.8 В соответствии с этим, апатриды в нашей стране обладают таким объемом прав и свобод, которые позволяют им вести полноценную жизнь в социальной, экономической и других сферах общественной жизни.
6. Партисипаторное гражданство – это правовая связь Российского государства с зарубежными соотечественниками.
Эта форма политико-правовых отношений человека и государства, обладающая юридическим содержанием и правовой спецификой, которые установлены в действующем законодательстве Российской Федерации.
Действующее законодательство о правовом взаимодействии Российского государства с зарубежными соотечественниками, проживающими за рубежом, имеет политико-правовые связи, характеризует особый правовой режим этих лиц, на основе правовой связи человека с государством.
7. Союзное гражданство,
т.е. гражданство которое состоит
на основе договора Российской
Федерации с другим
Согласно п. 1 ст. 14 этого Договора граждане Российской Федерации, равно как и граждане Республики Беларусь, одновременно являются «гражданами Союзного государства». Общий объем правового статуса гражданина Союзного государства в соответствии с этим договором включает:
1) правовой статус человека;
2) правовой статус
гражданина каждого
3) дополнительные права, предусмотренные договором о создании Союза.
8. Планетарное гражданство
– вид гражданства, который, применяется
в тех случаях, когда субъектами
правоотношений признаются как
российские граждане, так и иностранные
граждане, а также лица с двойным
гражданством и лица, имеющие
статус «гражданин двух
Существуют виды гражданства в Российской Федерации, которые предусмотрены законом или научно-теоретической базой, но есть очень близкие к вопросам гражданства понятия, как «почетное гражданство», «гражданин мира» и «нулевое гражданство».
Почетное гражданство является самостоятельным политико-правовым состоянием, регламентируется органами федеральной государственной власти. Данного понятия в действующем Законе РФ о гражданстве не существует. Хотя ранее существовало в действовавшем Законе Российской Федерации о гражданстве от 28 ноября 1991 г. Однако сам термин «почетный гражданин» используется для обозначения почетного звания для особо отличившихся жителей на уровне регионов в законодательстве субъектов РФ и в практике муниципальных образований. На сегодняшний день, данное понятие не формирует особого государственно-правового отношения, но имеет определенные юридические последствия в виде предоставления таким лицам определенных льгот и социальных благ.
Гражданин мира, также не имеет правового содержания, и не порождает юридические обязательства, но представляет собой категорию, которая не образует официального подтверждения особого политико-правового статуса, но воспринимается как почетное звание, свидетельствующее о признании заслуг человека в масштабах современной мировой цивилизации.
Понятие «нулевое гражданство», может быть использовано для обозначения правовой связи, которая служит юридической основой взаимоотношений государства с нелегалами, которые не имеют документов, подтверждающих их причастность к нормативно установленным государством правовым статусам физических лиц. Для таких категорий лиц, даже статус апатрида является только потенциально возможным правовым состоянием.
Операясь на вышеизложенное, можно сделать следующий вывод. Гражданство – это не только объективное право, но и неотъемлемое, личное право каждого человека, которое является важнейшей предпосылкой обязанности каждого государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности.
2.2 Основные принципы
гражданства Российской
В ст. 4 Федерального закона РФ от 31.05.2002 № 62 «О гражданстве Российской Федерации» изложены главные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации. Важно отметить то, что в этой статье особо говорится о том, что «принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Перечислим их:
- Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
- Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
- Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
- Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
- Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
- Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Рассмотрим эти принципы подробнее.
Принцип единого гражданства подразумевает, то, что гражданин республики, входящей в состав Российской Федерации, является одновременно российским гражданином. Если он по каким-либо причинам утратит гражданство России, он одновременно перестанет быть и гражданином республики. Подобные принцип существует в конституционном праве многих государств – США, Мексика и т.д. В соответствии с этим принципом республики – субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации (Закон о гражданстве, в отличие от Закона 1991 г., о гражданстве республик в составе РФ не говорит вообще); правовой статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике, является единым и на всей территории России и ничем не отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте РФ; установление гражданства республикой в составе Российской Федерации не порождает двойного гражданства проживающего в этой республике человека – Российской Федерации и соответствующей республики.
По мнению профессора В.К. Самигуллина (доктор юридических наук, зав. кафедрой государственного права Института права Башкирского государственного университета, г. Уфа) «до 12 декабря 1993 года у республик еще были определенные правовые основания для установления республиканского гражданства. Однако с принятием новой Конституции РФ, тем более Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”, правовая возможность для установления республиканского гражданства отсутствует. Следовательно, притязания на гражданство республики в составе Российской Федерации не основаны на праве»10.
Целесообразность единого гражданства РФ можно было бы обосновать тем, что в рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъектов, как бы они ни определялись. Лица, проживающие на территории субъектов Российской Федерации, оставаясь гражданами РФ, признаются (на основе прописки и регистрации) жителями села, поселка, деревни, района, города, области, края, округа и республики. Для получения каких-то экономических, социальных, правовых и иных льгот (если они есть!) следовало бы предусмотреть срок проживания на определенной территории. К примеру, в Италии, Франции, Швеции этот срок составляет 5 лет, в Австрии и Испании — 10 лет, в Швейцарии — 12, в ФРГ — 15, а в Бразилии — 30 лет.11 Цена оседлости, если прибегнуть к такому сравнению, соответствовала бы ст. 13 «Всеобщей декларации прав человека», ст. 12 «Международного пакта о гражданских и политических правах», ст. 27 Конституции РФ и Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. Представляется вполне достаточным подтверждение о принадлежности к гражданству РФ для решения своих социально-бытовых вопросов. Этому способствует и ускоренный, сокращенный порядок приема граждан РФ по линии миграционной службы, который установлен в Законах РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г.
Равное гражданства означает, что все граждане пользуются равными правами и имеют одинаковые обязанности перед государством. Объем этих прав и обязанностей не зависит ни от того, когда человек вступил в российское гражданство, ни от того, по каким основаниям он это сделал. В конституционном праве ряда стран принцип, в соответствии с которым граждане обладают равными правами, свободами и обязанностями независимо от оснований (способов) приобретения гражданства. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство в РФ является равным. Это означает, что все лица, состоящие в гражданстве РФ, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, тогда как в целом ряде государств натуральные (прирожденные) граждане обладают более широкими правами, чем натурализованные. Так, в США, Эстонии, на Филиппинах президентом государства может быть только гражданин по рождению, в Румынии и Эстонии натурализованные граждане, в отличие от граждан по рождению, могут быть в ряде случаев лишены гражданства и т.д.
Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 ФЗ «О гражданстве РФ»).
Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства – неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.
Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.
Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства Российской Федерации проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства. В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.
Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.
Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Этот принцип и принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации является весьма важным, так как они способствуют решению весьма сложного вопроса о судьбе русскоязычного населения стран бывшего СССР, оказавшихся за рубежом, не имея гражданства этих государств, и, следовательно, не имея полноты всех прав, предоставляемых их гражданам. По неофициальным данным, в результате распада СССР за пределами России оказалось от 25 до 30 млн. наших соотечественников, причем многие являются близкими родственниками граждан, проживающих в России. В данном случае речь идет не только о восстановлении прав гражданства, но и о воссоединении семей, что играет немаловажную роль в социально-демографической политике государства.
В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют общепринятым международным принципам. Принципы гражданства РФ не противоречат Конституции РФ, а также соответствуют общепринятым нормам международного права, формулировка является четкой и предельно ясной, в них отсутствуют положения, которые каким бы то ни было образом ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление безгражданства для предотвращения социальной нестабильности.
ГЛАВА 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИИ
Приобретение гражданства – это предусмотренное федеральным законом получение физическим лицом российского гражданства по признаку или причине, соответствующим одному из положений, выдвигаемым этим законом. Закон РФ от 31мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что гражданство РФ приобретается на следующих основаниях:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2.1 Приобретение гражданства по рождению
Гражданство по рождению (филиация - от лат. filius - сын) означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту рождения на определенной территории.
Для определения гражданства по рождению применяются два принципа:
- принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей,
- принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории независимо от гражданства родителей.
Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы, а принцип «права почвы» доминирует в США, некоторых других странах. Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее «право крови» сочетается с влиянием «права почвы». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» следующим образом регулирует вопросы гражданства детей:
- если оба родителя (или единственный родитель ребенка) являются гражданами РФ, то родившийся у них ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения;
- при различном гражданстве родителей, при условии, что один из них является гражданином РФ: а) если другой родитель является лицом без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ, независимо от места рождения; б) если один из родителей - иностранец, то ребенок приобретает российское гражданство;
- если оба родителя неизвестны, то находящийся на территории РФ ребенок признается гражданином РФ при условии, что его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;
- если оба родителя состоят в гражданстве других государств, то ребенок признается гражданином РФ, если он родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ребенку своего гражданства (в этом находит отражение принцип сокращения безгражданства в РФ);
- если ребенок родился на территории РФ, а его родители являются лицами без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ. В соответствии с вышеупомянутым Законом гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет определяется соглашением родителей; если родители лишены родительских прав, то с изменением их гражданства гражданство детей не изменяется; если оба родителя или единственный родитель приобретает гражданство РФ или у них прекращается гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.