Сущность предпринимательской деятельности в РФ

                                                       ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы. Современная предпринимательская деятельность способствует обеспечению дополнительных рабочих мест, а так же получением государством части прибыли в форме налогов. Она представляет собой деятельность особого рода по соединению и организации факторов производства (ресурсов) для производства материальных благ или услуг в целях реализации собственных интересов предпринимателя. Недочеты отечественного законодательства в сфере правового регулирования игорной предпринимательской деятельности приводят к множеству видов мошенничества, присвоения выручки, укрывательства доходов и иных финансовых махинаций.

С начала 2009 г. В  соответствии с законом об игорном бизнесе в Российской Федерации была запрещена работа к игорных заведений на всей территории государства (за исключением специальных игорных зон). Но игорная предпринимательская деятельность продолжила свою работу, что сделало проблему игорного бизнеса национальной.

Проблема  исследования: нормы гражданско-правовой ответственности в сфере игорной предпринимательской деятельности.

Целью данной работы является изучение правового регулирования игорной предпринимательской деятельности и негативные последствия нелегального игрового бизнеса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены задачи:

- охарактеризовать  понятия «игорная предпринимательская деятельность»,   «игорное заведение», «игорный бизнес», «игровая зона»;

- проанализировать  нормативно-правовую базу в сфере игорной предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

- рассмотреть  особенности нормативно-правового регулирования игорного бизнеса в игровых зонах;

- выявить взгляды российских исследователей на проблемы и перспективы игорной предпринимательской деятельности;  

- выделить проблемы, связанные с пресечением нелегального игрового бизнеса;

- проанализировать степень эффективности гражданско-правового регулирования игровой предпринимательской деятельности.

Информационная  база исследования в научной литературе по теме «Гражданско-правовое регулирование игорной предпринимательской деятельности» рассмотрена недостаточно широко, хотя можно отметить крупные работы, посвященные особенностям игорной предпринимательской деятельности    (Арустамова   Э.   А.,    Касьяновой  С.  В.,    Ковтун   Е. В., Коника  И.  В., Морковкина О. В., Оганезова О. Р.). Основная информация получена из нормативно-правовых документов, на которых и базируются нормы современной игровой предпринимательской деятельности в России, - это ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О налоге на игорный бизнес», кодексы и постановления Правительства Российской Федерации, Пленума Верховного Суда РФ и некоторые другие.

Другая значительная группа источников, - учебные пособия, посвященные способам правового регулирования игрового бизнеса в РФ (Арустамова Э. А., Пушкина А. В., Трегубова В. В., Чаусской О. А.). Кроме того, в процессе исследования темы были затронуты взгляды отечественных научных исследователей на игорную предпринимательскую деятельность, изложенные в материалах периодических изданий («Журнал российского права», «Юрист», «Ведомости», «Городские известия», «Законность», «Вопросы экономики»).

ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИГОРНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Сущность предпринимательской деятельности в РФ

Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и  нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке¹.

Предпринимательская деятельность охватывает множество  видов деятельности, таких как  производственная, хозяйственная, коммерческая, торгово-закупочная, посредническая, инвестиционная, консультационная, сфера оказания услуг  и финансовая. Получение прибыли как основополагающая цель указанного вида деятельности характерна всех предприятий.

Правовое регулирование  предпринимательской деятельности основывается на ряде принципов:

- свобода предпринимательской  деятельности;

- юридическое равенство различных форм собственности;

- свобода конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности;

- законность  в предпринимательской деятельности;

- государственное  регулирование².

В рыночной экономике  предприниматели смогут добиться стабильного успеха, если будут четко и эффективно планировать свою деятельность, собирать информацию о состоянии целевых рынков, положений на них конкурентов, о собственных перспективах и возможностях.

Выделяются  такие характеристики предпринимательской  деятельности, как:

- самостоятельная  деятельность дееспособных граждан;

- инициативная  деятельность, направленная на реализацию  собственных способностей;

- рисковой характер  предпринимательства;

- продолжительный  процесс, направленный на систематическое  извлечение прибыли;

- законная деятельность, осуществляемая физическими и  юридическими лицами с целью  производства товаров, их реализации  другим субъектам рынка, выполнения  работ и оказания услуг³.

К субъектам  предпринимательской деятельности относятся:

1. граждане РФ;
2. граждане иностранных государств;
3. объединение граждан (коллективные предприниматели).

При этом статус предпринимателя приобретается  после государственной регистрации  юридического или физического лица, без которой она осуществляться не может.

На территории Российской Федерации действует законодательство о предпринимательской деятельности – система нормативно-правовой базы, которая выражает юридические акты государственных органов, в которых содержатся правовые нормы регулирования предпринимательской деятельности⁴. В зависимости от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, источники предпринимательского права подразделяются на четыре большие группы:

- законы – это нормативные акты, принимаемые представительным органом государственной власти РФ или ее субъектов;

- акты федеральных  органов государственного управления (федеральные конституционные законы) – это нормативные акты, принимаемые Федеральным собранием РФ с соблюдением установленной Конституцией РФ процедуры;

- акты государственных  органов исполнительной власти (федеральные законы) – это нормативные акты, принимаемые Федеральным собранием РФ по иным вопросам, которые должны регулироваться законами государства;

- акты исполнительных органов субъектов РФ (законы субъектов РФ) – это нормативные акты, принимаемые высшим представительным органом конкретного субъекта РФ⁵.

Таким образом, предпринимательство в юридической науке понимается как инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, осуществляемая на свой риск и под собственную имущественную ответственность.

1.2. Специфика государственного регулирования игорной предпринимательской деятельности

В 1990-е гг. в  Российской Федерации начала быстрыми темпами развиваться такая сфера  предпринимательской деятельности, как игорный бизнес (на законных и нелегальных основаниях). До середины 2000-х гг. она требовала повышенного законодательного внимания и контроля органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Международный и российский опыт игорного бизнеса указывает на наличие в нем множества проблем, связанных с криминалом и различными правонарушениями, ответственность за которые должна быть предусмотрена новыми статьями Уголовного кодекса РФ.

Игорная предпринимательская  деятельность – это лицензированный вид предпринимательской деятельности юридических и физических лиц, направленный на постоянное получение прибыли в процессе содержания и предоставления для использования игорных заведений, игорного оборудования и игровых автоматов с денежно-вещевыми выигрышами (или без них), а также проведения иных игр в сфере предпринимательства⁶.

Разрешением на организацию игорного дела является лицензия (и свидетельство - для лотерей). Так же лицензированию подлежит деятельность предпринимателей, связанная с покупкой, продажей, выпуском и ремонтом игорного оборудования, игровых автоматов, открытия учебных заведений или курсов по подготовке специалистов и служащих игорной индустрии. Но при этом на территории отдельных субъектов Российской Федерации может быть установлен запрет на игорный бизнес.

Сегодня, в соответствии с действующим законодательством, для того чтобы зарегистрировать игорное заведение и получить лицензию на его деятельность, требуется  значительная денежная сумма: 100 млн. руб. уставного капитала, сформированного из не заемных средств, банковские гарантии в размере 500 млн. руб. и 1 млрд. руб. чистых активов⁷.

Сегодня под казино законодательно разрешено приспосабливать помещения (от крупных ресторанов и до гостиниц), и даже на морских судах, совершающих круизные поездки, при условии, что в штате должно быть не менее 2-х дежурных-администраторов, обязанных контролировать работу сотрудников казино и действия посетителей. Кроме того, деятельность игорных заведений (казино) связана с эксплуатацией и использованием игорного оборудования, к которому относятся столы для игры в рулетку, «Блэк-Джек», «Стад-покер», «Баккара», «Оазис», а также игровые автоматы с денежным и вещевым выигрышем (или без выигрыша).

По  данным  Фонда  общественного  мнения  (ФОМ), в ноябре 2006 г. 68 % россиян поддержали идею расположения всех игорных заведений Российской Федерации в специальных игорных зонах, против были 4 % опрошенных⁸. На вопрос, одобрили бы они размещение игорной зоны неподалеку от их населённого пункта, 52 % участников опроса ответили отрицательно, 10 % - положительно, 58 % отметили, что в их районе есть игровые автоматы, а 32 % - высказались отрицательно⁹.

В результате нелегального игорного бизнеса в России в конце 1990-х гг. государственные органы потеряли контроль за его деятельностью по следующим причинам:

- политические, экономические и социальные реформы  в обществе;

- пробелы в  административном и уголовном  законодательстве РФ.

При этом в 1990-е  гг. осуществлением игорного бизнеса  считалось даже проведение лотереи – особой формы игры в соответствии с договором, в котором одна сторона (организатор) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник) - получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи¹⁰.

Согласно действующему в настоящее время федеральному закону «О государственном регулировании  деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации», срок действия игорных зон, составляющих игорную предпринимательскую деятельность, неограничен. Решение о ликвидации любой из них Правительством РФ не может быть принято до истечения 10-ти лет с даты ее создания. Кроме того, в решении о создании игорной зоны могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, или иные ограничения. Но если в течение 3-х лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор не начал осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, то разрешение аннулируется.

Федеральный закон  «О налоге на игорный бизнес» установил, что каждый игровой автомат подлежит регистрации в налоговом органе до момента его установки (п. 2 ст. 4 указанного закона), так как представляет собой специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное и иное техническое оборудование), установленное в игорном заведении и используемое для проведения азартных игр с денежным выигрышем без участия в указанных играх представителей игорного заведения¹¹. Такого рода факт регистрации игровых автоматов в налогом органе необходим для осуществления полноценного налогового контроля, и не требует обязательного образования у конкретного лица обязанности по уплате налога на игорный бизнес.

Кроме того, специфика  игорного бизнеса состоит в том, что исчисление и уплату налога при  получении выигрышей производят сами физические лица по причине того, что игорное заведение не всегда имеет возможность учесть доход физического лица при получении выигрышей. Следовательно, сумма выигрыша физического лица, получаемая игорным заведением, не относится к доходам физического лица, так как его обложение налогом без учета расходов физического лица, связанных с его получением, не соответствует объекту налогообложения налогом на доходы физических лиц как экономической выгоды, полученной в денежной или иной форме (гл. 23 НК РФ).

Согласно материалам проверок, проведенных Счетной палатой  РФ, за 2008 - 2011 гг. на обустройство игорных  зон было потрачено 1,4 млрд. рублей, из которых в виде налогов государству вернулись 98,7 млн. рублей¹². Развитие игорных зон происходит медленно, что связывается тем, что инвесторы боятся вкладывать крупные денежные средства, а клиенты в большей степени играют за пределами Российской Федерации, особенно с учетом того, что законы не справляются с регулированием игорной сферы. По мнению критиков, «… игорные зоны стали популистским проектом правительства в 2006 году, и в жертву скорости его воплощения была принесена экономическая эффективность…»¹³.

Таким образом, в Российской Федерации предусмотрена уголовно-правовая, гражданская и административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ, ст. 14.1.1 КоАП РФ).

1.3. Нормативно-правовая база регулирования

игорных заведений  в России

Формирование  в конце XX в. такого вида предпринимательской деятельности, как игорный бизнес, связанный с легализацией азартных игр, привело к развитию потребности в изучении динамики развития и правового регулирования новых общественных отношений. Поэтому Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 456 «О распределении суммы налога от казино, видеосалонов (видеопроката), эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем, проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий» началось стремительное развитие игорного бизнеса в Российской Федерации. Вскоре Совет Министров РСФСР распоряжением от 26 июня 1991 г. № 680-р «О деятельности, связанной с эксплуатацией игровых автоматов» определил: «… на территории РСФСР деятельность, связанная с эксплуатацией игровых автоматов с денежным выигрышем, открытием казино и других игорных заведений, может осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого Министерством финансов РСФСР…»¹⁴.

Затем Правительство  РФ Постановлением от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов  деятельности» регламентировало правила  ведения лицензионной деятельности в России. Так же Указом Президента РФ № 955 от 19 сентября 1995 г. «Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации» было утверждено Временное положение «О лотереях в Российской Федерации», которое определило условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории РФ, установило порядок организации и ликвидации лотерей, меры государственного регулирования лотерейной деятельности (действие положения распространяется на тотализатор и системные (электронные) игры).

Регулированием  вопросов, связанных с осуществлением игорной предпринимательской деятельности на территории РФ, занимается и Федеральный закон РФ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 22 декабря 1995 г., в гл. 58 которого содержатся требования, связанные с организацией и проведением лотерей, тотализаторов и иных игр государственными, муниципальными образованиями или лицами по их разрешению.

Действия организаторов  игорных заведений, связанные с  получением дохода от занятия предпринимательской  деятельностью, предполагающей использование  так называемых «особого рода объектов» (игровых столов, игровых автоматов, касс тотализаторов, касс букмекерских контор) требуют соблюдения обязанности по уплате налога на игорный бизнес в соответствии с введением в отечественную налоговую систему в 1998 г. Федерального закона № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес». Согласно ему плательщиками признаются «… организации и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса…»¹⁵.

В соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, каждый субъект Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ) могут заниматься собственным правовым регулированием, что подразумевает принятие законов и иных нормативно-правовых актов. Следовательно, субъекты Российской Федерации получили возможность на законодательном уровне регулировать игорный бизнес с учетом особенностей и потребностей данного субъекта Федерации.

4 октября 2006 г. на встрече с лидерами  парламентских фракций президент  Российской Федерации В. В. Путин предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса, предложив Государственную Думу РФ законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Согласно его предложению предлагалось укрупнить и сосредоточить игорный бизнес в четырех специальных игорных зонах:

1. на территории Алтайского края;
2. на территории Приморского края;
3. на территории Калининградской области;
4. на границе Краснодарского края и Ростовской области¹⁶.

26 декабря 2006 г. законопроект был принят и с 1 января 2007 г. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вступил в законную силу.

В соответствии с ним государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется:

1. через установление порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
2. через выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (так называемых «игорных зон»);
3. через выдачу разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
4. через выдачу лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
5. через выявление, запрещение или пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр¹⁷.

Кроме того, в Российской Федерации лицензированию подлежит деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, нормативно-правовая база регулирования игорных заведений в Российской Федерации получила свое развитие в сторону ограничения деятельности организаторов игровой предпринимательской деятельности.

ГЛАВА 2.

ИССЛЕДОВАНИЕ  ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

2.1. Анализ применения норм гражданского законодательства

в сфере игорной  предпринимательской деятельности

в российских научных исследованиях

Предпринимательская деятельность стала крупной сферой для анализа  и дискуссий, начиная с XVIII в. и  интересует юристов и экономистов  как XIX в., так и XX столетия, когда в мире стали употребляться такие научные термины, как «предпринимательство», «свободное предпринимательство», «капитализм». Ученые стали признавать, что предприниматели привносят в жизнь прогрессивные изменения. Сегодня, в XXI в., правовую основу предпринимательской деятельности составляют законодательные и иные нормативно-правовые акты, нормы гражданского, финансового, административного, трудового и других отраслей права.

Сегодня в юридической  науке распространено мнение о том, что, согласно мировому опыту, создание «игровых зон» для размещения игорных  заведений негативно влияет на государственный бюджет по причине уменьшения налоговых поступлений¹⁸. На Западе регулирование игорного бизнеса происходит посредством влияния ряда факторов:

1. повышение стоимость лицензии;
2. увеличение требуемого уставного капитала компаний-операторов;
3. организация контроля сертификации игровых автоматов;
4. определение объектов, на которых запрещено размещение игорных заведений.

Специалисты по игорному бизнесу с недоверием отнеслись  к попыткам систематизации игорной  предпринимательской деятельности. Так, Президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса И. Балло назвал законодательную инициативу Генпрокуратуры «бесперспективной затеей» а заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса С. Биндер (еще в июле 2009 г.) говорил о том, что «… увеличивать ответственность за теневой игорный бизнес - это смешно, надо просто хотя бы один раз пообщаться с теми людьми, на всю голову отмороженными, которые этим занимаются, чтобы понять, что никакие законодательные ужастики их не пугают…»¹⁹.

В контексте  современных экономических отношений  в Российской Федерации законодательством  установлены границы реализации игорной предпринимательской деятельности, но вопрос о правильности существования игорного бизнеса является открытым, и продолжает вызывать множество дискуссий и в Государственной Думе РФ, и в Правительстве РФ. При этом в науке сосуществуют противоположные точки зрения относительно правильности разрешения азартных игр. Так, аргументами «за» являются оправдание игорного бизнеса в следующих формах:

- игорный бизнес - форма развлечения; 

- игорный бизнес - источник бюджетных средств  и занятости;

- игорный бизнес - источник финансирования некоторых государственных программ

В то же время  аргументами «против» игрового бизнеса выступают:

- социальный аспект восприятия азартных игр (лудомания);

- запрещение азартных игр церковью;

- тесная взаимосвязь  игорного бизнеса и преступности²⁰.

В гл. 58 ГК РФ определения  терминов «игра» и «пари» нет по причине их освещения в Налоговом  кодексе РФ. Гл. 29 «Налог на игорный  бизнес» содержит в себе ст. 364, закрепляющую определения понятий, часто используемых в игорном бизнесе. А. Ю. Кабалкинв одной из своих работ отмечал, что «… термин «игра» имеет несколько значений и поэтому едва ли можно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям…»²¹. М. Ю. Неруш говорит о том, что «… игры и пари представляют собой договоры, заключаемые с целью обогащения либо удовлетворения личных неимущественных потребностей их участников и не приводят к возникновению хозяйственных, предпринимательских или коммерческих рисков, совершенных под отлагательным условием…»²². При этом общественные отношения, возникающие в сфере азартных игр и пари, приводят к возникновению у их участников прав и обязанностей, для охраны и защиты которых необходима верная квалификация содержания указанных правоотношений. В свою очередь, она невозможна без определения признаков азартных игр и пари.

На   момент закрытия игорных заведений глава Совета Федерации РФ С. Миронов оценил легальный оборот игровой отрасли в Российской Федерации в $6 млрд., а нелегальный - «как минимум втрое больше»²³. Ежемесячный оборот аттестованных в РФ покерных клубов на январь 2007 г. газета «Коммерсантъ» оценила в 70 млн. руб. А на одной из встреч с руководством Совета Федерации РФ В. В. Путин еще в 2008 г. отмечал, что «… сейчас мы наблюдаем попытки закамуфлировать игорный бизнес под различные внешне не имеющие вещи к этой деятельности. Нам надо подумать, как эти лазейки перекрыть»²⁴.

Таким образом, отсутствие в ГК РФ четкого определения терминов «игра» и «пари» привело необходимости анализа правовых норм и к  теоретическим научным исследованиям.

2.2. Проблемы пресечения незаконного игрового бизнеса

Изначально  сфера игорного бизнеса была связана  с множеством проблем осуществления  указанного вида предпринимательской  деятельности, так как существовало немалое количество нарушений российского законодательства, выявляемых сотрудниками органов внутренних дел. К их числу относятся, например, работа без лицензий, отсутствие документов на игровое оборудование, наличие не учтенных в налоговых органах игровых столов и автоматов, переделка плат и микросхем игровых автоматов с целью корректировки результатов игры в пользу владельцев заведения и ряд других.

2 апреля 2011 г.  Президентом РФ Д. А. Медведевым  в Государственную Думу РФ  был внесен законопроект об  уголовной ответственности за организацию азартных игр, так как остро стоял вопрос о наказании за незаконную игровую предпринимательскую деятельность.

Согласно нормам ст. 171 УК РФ, уголовной ответственности  подлежат «… лица,  осуществляющие предпринимательскую деятельность без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представившие в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документы, содержащие заведомо ложные сведения, либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна…»²⁵. Следовательно, все заведения игорной направленности контролируются лицами, имеющими государственную регистрацию в качестве хозяйствующего субъекта (индивидуальными предпринимателями или обществами с ограниченной ответственностью). Этим и объясняется исчезновение ряда операторов игорного рынка за пределы России без риска капиталовложений.

П. 17 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 18 ноября 2004 г. говорит о том, что «… если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, отсутствует состав преступления, предусмотренный статьей 171 УК РФ…»²⁶.

Еще одна проблема связана с тем, что правоохранительные органы возбуждают уголовные дела, основываясь на ошибочном толковании норм права, например, что организация азартных игр с использованием игровых автоматов (иного игорного оборудования)  является лицензируемым видом деятельности, вменяя и осуществление деятельности без разрешения, при отсутствии уголовного запрета на данное деяние²⁷.