СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

1. Регион  и региональная структура.                                                                    5

1.1 Регион, виды региона, характерные показатели  региона, понятие   экономики  региона.                                                                                                   5

1.2 Сущность  региональной политики. Цели, задачи, объект, субъект, принципы и методы  региональной политики.                                                       6

1.3 Система  административно-территориального деления (АТД). Административно-территориальные единицы Республики Беларусь.           9

1.4 Проблемы  регионального развития в современных  условиях.                    12

2. Развитие регионов Республики Беларусь.                                                      15

2.1 Социальные  и региональные программы, общие  направления                   15

2.2Основные  ориентиры направленные государством  для социально-экономического развития  страны                                                                        20

2.3 Показатели  выполнения программы, развитие  Витебской области     24

2.4 Сравнение  и анализ показателей развития  белорусских регионов           31

3.Инфраструктурное  обеспечение инновационного устойчивого  и социально ориентированного  регионального развития.                                                    46

Заключение                                                                                                             52

Список  использованных источников                                                                 58

ВВЕДЕНИЕ 

     ХХ  век развернул перед экономистами столь масштабную панораму грандиозных  изменений в социально-экономической  жизни планеты, что их осмысление потребует от ученых еще много  времени и интеллектуальной энергии. В числе важнейших тенденций современного социально-экономического развития необходимо назвать и такие, казалось бы, противоположные по смыслу, но вместе с тем глубоко взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы, как глобализация и регионализация.

     Поскольку в современных условиях капиталы весьма и весьма мобильны (в т. ч. с помощью компьютерных сетей), а свобода движения технологий и трудовых ресурсов ограничена многими объективными и субъективными факторами, то в мире благодаря глобализации создаются отсталые, депрессивные и кризисные регионы со стабильно низкой заработной платой, занятостью и производительностью труда. При этом постоянный отток прибыли в пользу развитых стран еще больше усугубляет указанную дифференциацию, порождая явление неравномерности развития регионов и регионализацию.

     Важно отметить, что аналогичные рассуждения  применимы к ситуациям, складывающимся как на мега-, так и макроуровне. Действительно, в конкретных странах  также имеет место неравномерность  регионального развития, в связи с чем выделяются регионы-доноры и хронически депрессивные регионы-реципиенты. При этом практически повсюду уровень социально-экономического развития центра (столицы и крупных краевых, областных и т. д. городов) значительно выше, чем провинции. Все это свидетельствует не только о наличии ярко выраженной регионализации, но и о необходимости решения проблемы неравномерного развития регионов и, соответственно, об актуальности науки, изучающей региональные проблемы, с целью выработки региональной политики, обеспечивающей гармоничное развитие стран и их территорий.

     В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономических систем как на макро-, так и на мегауровне, что вызывается социально-экономическими диспропорциями в региональном развитии, имеющими особую остроту в условиях трансформационного, связанного с переходом к рыночно ориентированной экономике, кризиса. Спад производства, рост безработицы в депрессивных регионах, гиперурбанизация, острые экологические проблемы, центробежные тенденции в регионах многих стран требуют научно обоснованного подхода к решению проблем управления региональным развитием.

     Региональная политика на современном этапе нацелена на максимально эффективное использование возможностей регионов с учетом специфики климатических, экономических, человеческих ресурсов.

     Цель данной курсовой работы – выявить и раскрыть наличие проблем в регионах, рассмотреть политику проводимую государством направленную на улучшение жизнедеятельности и поддержание функционирования регионов. В связи с этим ставятся следующие задачи:

• рассмотреть экономическое состояние регионов;
• провести аналитическое сравнение регионов на основе определенных показателей;
• проанализировать деятельность государства по улучшению социально-экономического положения в регионах.

     Ввиду отсутствия полной информации о развитии каждого региона в отдельности, в данной работе рассмотрена проводимая государством политика по развитию регионов и повышения темпов их экономического роста, социально-экономические программы и их выполнение, проанализированы статистические показатели развития регионов, их инновационное развитие.

1 РЕГИОН И РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

     1.1 Регион, виды региона, характерные показатели региона, понятие экономики региона

     Понятие регион является центральным в понятии региональная политика. По смыслу этот термин близок к понятию «район».

     Регион – это часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государств – в отдельных случаях он может полностью входить в их состав или быть расположенным на территориях нескольких [1, c. 12].

     Под регионом мы будем понимать определенную территорию, которая отличается от других в том или ином отношении (административном, социально-политическом, экономическом, демографическом) и обладает некоторой целостностью и взаимосвязанностью расположенных на ней структурных элементов [3, c. 7].

     Регион  характеризуется 3 основными особенностями:

1. ограниченностью территории с производственным наполнением, природными, трудовыми ресурсами;
2. специализацией на каком-то виде деятельности;
3. характерными внешними связями [10].

     Большое значение имеет выделение регионов по критерию характера социально-экономического развития. С этой точки зрения их можно разделить на следующие группы:

• моторные (отличаются сосредоточением крупных быстрорастущих отраслей, агломераций или экономических кластеров);
• развитые (характеризуются уровнем развития выше среднего);
• слаборазвитые (характеризуются уровнем развития ниже среднего);
• кризисные (отличаются существенным снижением уровня экономической активности и (или) наличием острых социально-экономических или экологических проблем);
• депрессивные (характеризуются низкими темпами экономического роста и отсутствием перспектив социально-экономического развития);
• проблемные (их нельзя отнести ни к кризисным, ни к депрессивным, но они характеризуются наличием существенных социально-экономических, экологических или демографических проблем);
• неосвоенные (обладающие определенным потенциалом развития, который в настоящее время не используется) [3, c. 8].

     Важнейшими  характеристиками региона являются такие показатели, как:

• плотность населения, которая выступает показателем освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов общественных формаций, уровня социально-экономического развития общества и природно-географической среды;
• размещение, т. е. их географическое местоположение в границах государства;
• связность, которая предопределяется наличием взаимодействия между регионами в политической, социальной, экономической, культурной и других сферах.

     Под экономикой региона понимается сложившаяся в нем целостная система хозяйствования, совокупность всех его экономических и социальных факторов, а также взаимосвязей между ними и аналогичными факторами других регионов, определяющая уровень развития производительных сил и социальных процессов в регионе. Исходя из объективно существующей асимметричности между регионами, возникает проблема управления их экономическим развитием с целью достижения и поддержания баланса общегосударственных и региональных интересов, сокращения региональных различий в уровнях социально-экономического развития и условиях жизни населения и, как следствие, повышения национальной безопасности и сохранения целостности, единства и жизнестойкости государства в целом. 

     1.2 Сущность региональной политики. Цели, задачи, объект, субъект, принципы и методы региональной политики 

     Целенаправленное управление региональной экономикой является важнейшей составной частью региональной политики государства, под которой понимается сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в территориальном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

     Общими  целями региональной политики являются:

• создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;
• относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;
• максимально эффективное использование ресурсного потенциала страны;
• решение экологических проблем регионов.

     Достижение  этих общих, стратегических целей достигается  путем решения более частных задач, к числу которых относятся:

• сокращение региональных различий в благосостоянии населения;
• обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;
• сглаживание пространственных различий;
• поддержка слабых регионов;
• перераспределение ресурсов между богатыми и бедными территориями страны;
• повышение конкурентоспособности регионов;
• стимулирование экономической активности в отсталых, депрессивных, кризисных или недостаточно освоенных регионах и сдерживание, ограничение деловой активности в «перегретых» регионах, перенасыщенных производством, с неблагоприятной экологической обстановкой и т. п.;
• «смягчение» противоречий между городом и деревней, решение проблемы урбанизации;
• установление оптимального уровня соотношения общегосударственного и регионального уровней управления;
• решение национальных проблем;
• рациональное размещение новых промышленных объектов и т. д  
  [1, c. 24 – 25].

     Объектами региональной политики являются различные территориальные единицы, как закрепленные административно-территориальным делением страны (области, районы, провинции, кантоны, земли и т. п.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления (например, зоны радиоактивных загрязнений).

     Субъектами  региональной политики являются внешние органы власти государств, а в условиях глобализации и международной интеграции – специальные наднациональные органы управления (например, в Европейском союзе – это Европейская комиссия и, в частности, ее структурное подразделение – Генеральный директорат региональной политики, ответственный за решение задач по сокращению различий в социально-экономическом развитии регионов) [6,c. 24 –25].

     Принципы  государственной региональной политики:

• децентрализация, т. е. делегирование прав и обязанностей в области регулирования регионального развития местными органами государственного управления и самоуправления;
• приоритетность, т. е. концентрация усилий на решении наиболее важных проблем регионов;
• субсидиарность, что предполагает вмешательство правительства в решение только наиболее сложных региональных проблем;
• гибкость, связанная с регулярным анализом последствий и корректировкой региональной политики;
• партнерство, предполагающее тесное взаимодействие и сотрудничество высших органов государственного управления местного управления и самоуправления и всех заинтересованных сторон по выработке и реализации региональной политики;
• превентивность, обусловленная своевременным вмешательством государства в региональное развитие (до появления территориальных диспропорций);
• перманентность, как постоянное, непрерывное и всестороннее отслеживание процессов в регионах и соответствующее воздействие на них;
• прозрачность (открытость) государственной региональной политики  
  [3, c. 21].

     Характеристика  региональной политики будет неполной без описания методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется. Это такой набор ,арсеналов средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.

     Выделяют  3 основные группы методов и инструментария:

1. административные (организационно-распорядительные и административно-правовые – это административные распоряжения, постановления, правила, регулирующие деятельность функционирующих в регионе предприятий, рекомендации, и контроль за деятельностью, осуществляемый определенными органами.);
2. экономические (их сущность состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства через экономические интересы субъектов, с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др.);
3. социально-психологические (психологическая и социологическая обработка масс).

     Методы реализации управления регионами:

1. прямые – предусматривают непосредственное воздействие на происходящее в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, а также посредством установления пределов, норм  
   и т. д. (как административные, так и экономические) и косвенные – подразумевают изменение мотивации, побуждений логики действий хозяйствующих субъектов (преимущественно экономические);
2. активные и пассивные соответствуют прямым и косвенным методам;
3. поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничительные) – нацелены на активизацию и включают в себя стандартный набор инструментов:  бюджетная политика, инвестиционная политика, социальная политика и другие [6, c. 26, 28 – 29].

     1.3 Система административно-территориального  деления. Административно-территориальные  единицы Республики  Беларусь 

     Успешное  управление какой-либо крупной территорией  невозможно без ее районирования, или административно-территориального деления,  
т. е. расчленения этой территории на составные части.

     Необходимость районирования и административно-территориального деления отражает объективный процесс  регионо- и районообразования, который  обусловлен размерами территорий, сложившимися в них хозяйственными связями, национальными, религиозными и другими особенностями.

     При этом критериями административно-территориального деления могут быть: примерное  равенство площади территориальных  образований, их населения, экономического потенциала и т. п., а также удобство управляемости территорий путем приближения субъекта управления к объекту – к населению и хозяйственным единицам (с учетом транспортных и др. коммуникаций). В целом, экономическое районирование и административно-территориальное деление призваны обеспечить возможность эффективного управления страной, облегчить планирование и прогнозирование, решение социально-экономических проблем.

     Система административно-территориального деления (далее – АТД) заключается в выделении административных единиц определенного уровня в пределах того или иного государства, в соответствии с которым формируется система органов управления страной и ее отдельными территориями. АТД основывается на следующих принципах:

• единства территории страны как естественного условия самого его существования;
• достижения баланса общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, путем сочетания единой централизованной государственной власти с местным самоуправлением;
• учета особенностей производственных и социально-экономических связей, складывающихся на конкретных территориях, при определении структуры административно-территориального устройства;
• субординации, означающей, что в состав более крупных административно-территориальных единиц входят территории менее крупных;
• примерного равенства площади территории и численности населения административно-территориальных единиц одного уровня [8].

     Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

     К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся: области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

     В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

     Территории  городов в целях оптимальной  организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.

     Территория  Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.

     Территория  области делится на территории районов  и городов областного подчинения как административно-территориальных  единиц.

     Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

     Территории  населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими  территориями в пространственные пределы  сельсоветов, составляют их территорию.

     Компетенция республиканских органов государственного управления и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь.

     Административно-территориальная  и территориальная единица в  связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой. Порядок объявления административно-территориальной и территориальной единицы закрытой и особенности управления ею определяются законодательством Республики Беларусь [9].

     По  градостроительной классификации  в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 19 «О некоторых вопросах государственной градостроительной политики» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 15, 1/8258) выделяются города – крупнейшие (с численностью населения более  
500 тыс. человек), крупные (250 – 500 тыс. человек), большие  
(100 – 250 тыс. человек), средние (20 – 100 тыс. человек), малые (менее 20 тыс. человек) и поселки городского типа [7].

     В Республике Беларусь 207 городских поселений, в том числе  
112 городов (24 города с численностью населения свыше 50 тыс. человек и 88 малых и средних городов) и 95 поселков городского типа, которые различаются по административному статусу и численности населения.

     Из 24 городов с численностью населения  свыше 50 тыс. человек один (город  Минск) относится к категории  крупнейших, 5 (областные центры) - к категории крупных городов, имеется 8 больших городов областного подчинения с численностью населения от 100 до 230 тыс. человек (Барановичи, Пинск, Орша, Новополоцк, Мозырь, Борисов, Солигорск, Бобруйск), 2 средних города областного подчинения с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек (Полоцк и Жодино) и  
8 средних городов районного подчинения с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек (Кобрин, Жлобин, Речица, Светлогорск, Лида, Слоним, Молодечно и Слуцк).

     Из 88 городов к категории средних относятся 15 городов с численностью населения от 20 до 50 тыс. человек и 73 – к категории малых городов.

     Таким образом, всего в стране 183 малых и средних городских поселения с численностью населения до 50 тыс. человек - 88 городов и  
95 поселков городского типа.

     Наибольшее  их количество согласно таблице 1 в  Витебской и Минской областях (39 и 38), наименьшее – в Могилевской и Брестской областях (22 и 25) [11].

     Таблица 1.1 – Распределение малых и средних городских поселений по численности населения, категориям и административному статусу:

     Источник: [11] 

     1.4. Проблемы регионального  развития в современных  условиях 

     Анализ  региона как субъекта развития предполагает рассмотрение его экономической  природы (функций); факторов, способствующих формированию экономической субъектности региона; продуктов его деятельности. Анализ факторов, определяющих рост субъектности региона, показывает, что они являются преимущественно экзогенными, внешними по отношению к региону. К ним относятся, прежде всего, глобализация экономики, развитие регионализма.

     Основными продуктами деятельности региона как субъекта развития являются:

• конкурентоспособность региона и его подсистем (социальной, экономической, управленческой, экологической, инфраструктурной,
• институциональной, безопасности);
• конкурентоспособные общественные блага;
• конкурентные ресурсы и потенциалы региона. Институциональное оформление продуктов деятельности региона как субъекта развития осуществляется в виде стратегических целей, стратегий и других институтов.

     Необходимость формирования конкурентоспособной  региональной экономики в условиях глобализации и интеграции предопределяет доминанту стратегического подхода  к управлению социально-экономическим  развитием региона. Стратегический подход является динамическим аспектом развития. При статическом подходе к организации регион рассматривается в условиях стабильных внешних связей; проблемы, возникающие в этом случае, носят оперативный (текущий) характер. Динамический подход к региону означает его развитие в условиях изменяющейся внешней среды, а проблемы, связанные с этим, называются стратегическими. Регион функционирует одновременно в двух режимах: оперативном (статическом) и стратегическом (динамическом).

     Экономический подъем регионов не всегда сопровождается улучшением условий жизни и показателей развития социальной сферы. На практике экономические интересы хозяйствующих субъектов, различных отраслей материального производства и социальные интересы населения регионов и общества в целом часто не совпадают.

     Широко  распространены следующие проблемы:

• слабый научно-технический уровень производства;
• ограниченность финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов, низкая эффективность их использования;
• низкий уровень организации труда, несовершенство управления и норм хозяйственного права.