Сущность, роль и деятельность некоммерческих организаций

Содержание 

     Введение 

    Гражданский кодекс Российской Федерации вводит понятие «коммерческие организации» и «некоммерческие организации».

    Некоммерческие  организации это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве главной цели  своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

    Некоммерческие  организации являются юридическими лицами.

    Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме  потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. ¹

  Некоммерческие  организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если эта деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

     Некоммерческий сектор ― важный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны.

     Российский  некоммерческий сектор играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций. 

     Некоммерческий  сектор вносит в экономическое развитие прямой и косвенный вклад. Прямой вклад связан с тем, что негосударственные  некоммерческие организации обеспечивают занятость, покупают и производят товары и услуги, необходимые для их деятельности, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. При этом НКО могут работать в нишах, которые при естественном положении на свободном и конкурентном рынке не заинтересовали бы коммерческий сектор, поскольку они дают слишком маленькие нормы прибыли.

     Косвенный вклад обусловлен тем, что, создавая конкуренцию государственным и  муниципальным структурам, НКО увеличивают  эффективность функционирования системы  предоставления социальных услуг в  целом. Некоммерческие организации  могут реализовывать государственные заказы на предоставление социально значимых услуг на конкурсной основе. Они также могут самостоятельно определять виды и объем оказываемых ими социальных услуг, как платных, так и бесплатных (финансируемых за счет пожертвований бизнеса и частных лиц).

     НКО вносят элемент конкуренции в  производство и распределение социально  значимых благ, повышают эффективность  этой сферы. Улучшение эффективности  означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики  будет изъято меньшее количество ресурсов (то есть появится, возможность снижения налоговой нагрузки), а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем.

     Таким образом, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности. 

Законодательство  предоставляет некоммерческим организациям (за исключением учреждений, ассоциаций и союзов) право осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), если это не противоречит законодательству Российской Федерации и соответствует целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность по следующим направлениям:

• получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов и других ценных бумаг, сдача имущества в аренду);
• осуществление предпринимательской деятельности в форме реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации хозяйственных обществ, уставный капитал которых принадлежит полностью или частично некоммерческой организации, и получение доходов от них. Таким образом, если некоммерческая организация в качестве единственного учредителя или наряду с другими юридическими и физическими лицами регистрирует хозяйственное общество, то с момента регистрации такой организации и по дату ее ликвидации она будет являться субъектом предпринимательской деятельности.

      Предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признается деятельность приносящая прибыль в сфере производства товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

ГК РФ предусматриваются  следующие виды некоммерческих организаций:

·  потребительские кооперативы;

·  общественные или религиозные организации (объединения) в формах общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия;

·  некоммерческие партнерства;

·  учреждения;

·  автономные некоммерческие организации;

·  социальные, благотворительные и иных фонды;

·  ассоциации союзы.

    Цель  работы – раскрыть сущность, основные понятия, особенности организации и роль в экономике некоммерческих предприятий.

    Задачи  работы:

• Дать характеристику коммерческих организаций;
• Выявить признаки предпринимательской деятельности некоммерческих предприятий;
• Дать характеристику организационно- правовых форм некоммерческих организаций;
• Рассмотреть деятельность некоммерческой организации на конкретном примере;
• Осветить социально-экономическую роль некоммерческой организации Всероссийской политической Партии «Единая Россия».

       Первая часть работы теоретическому аспекту некоммерческих организаций. В ней приводятся характеристики  некоммерческого предприятия, основные положения, порядок создания, особенности деятельности, особенности предпринимательской деятельности НКО.

      Вторая часть работы посвящена рассмотрению деятельности некоммерческой организации на примере общероссийского общественного объединения Всероссийской политической Партии «Единая Россия». Изложены экономические аспекты деятельности Партии, рассмотрена социально-экономическая роль Партии в России.

       В работе использовались такие  источники как: Гражданский кодекс  Российской Федерации, Федеральные  законы, статистические данные Росстата, информация сайта Государственной  регистрационной службы, учебная литература, годовой финансовый отчет Партии «Единая Россия», программные документы Партии и др.

1. Сущность, роль и  деятельность некоммерческих  организаций

1.2. Характеристика некоммерческих  организаций

       Некоммерческие  организации это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве главной  цели  своей деятельности  и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

       Некоммерческие  организации являются юридическими лицами. Юридическое лицо - это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ¹ Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Юридические лица могут быть российскими иностранными. ²

       Некоммерческие  организации могут создаваться  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями, то есть получать благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев .

      Некоммерческие  организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если эта деятельность  служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

       Цели НКО излагаются в  уставе. Устав, составляется таким образом, чтобы институциональные единицы, под контролем или управлением которых находится НКО, не имели права на долю прибыли или других доходов, получаемых НКО. В силу этого они часто освобождаются от различного рода налогов Прибыль, полученная от предпринимательской деятельности используется согласно уставным целям или аналогичном документе, составляемом при ее образовании.

          Некоммерческие организации являются  плательщиками налогов, однако  для некоммерческих организаций  существует своя специфика и  льготы по уплате налогов.

       Кроме установленных Российской Федерацией видов налогов и сборов: федеральных, региональных, местных, Налоговым кодексом РФ устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

      Некоммерческие организации —  признаются плательщиками единого социального налога (ЕНС). Объектом налогообложения признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.

      Налоговый кодекс РФ предоставляет несколько возможностей для НКО освободиться от уплаты налога на прибыль и иных налогов или уменьшить налоговые платежи.

       Для некоммерческих организаций в ГК РФ дан незакрытый список возможных  форм и организации иных видов, не предусмотренных ГК РФ, могут быть определены законом.

ГК РФ предусматриваются следующие виды некоммерческих организаций:

• потребительские кооперативы,
• общественные и религиозные организации (объединения),
• фонды,
• учреждения,
• ассоциации и союзы,
• иные могут быть определены законом.

Деятельность  некоммерческих организаций регламентируется

• ГК РФ (ст.116-123 ГК РФ),
• Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ

           О некоммерческих организациях

• а также другими специальными законами.

      Итак, некоммерческие организации могут  быть не только в формах, перечисленных  в ГК РФ, но и иных, указанных в  других законах, - например:

      "Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ст.2 закона "О некоммерческих организациях"). Т.е. законом вводится еще две формы некоммерческих организаций - некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации.

       Кроме того, Федеральным законом от 15 июня 1996 года N 72-ФЗ "О товариществах  собственников жилья" вводятся также  товарищества собственников жилья - "некоммерческая организация, форма  объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом".

      Федеральный закон от 15 июня 1996 года N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" отменен с 1 марта 2005 года и теперь товарищества собственников жилья регламентируются главой 13 Жилищного кодекса РФ.

         Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

          Создание некоммерческой организации  в результате ее учреждения  осуществляется по решению учредителей  (учредителя).

          Некоммерческая организация подлежит  государственной регистрации

       Процесс регистрации некоммерческой организации регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях.  Однако, с 18 апреля 2006 г. введен новый порядок регистрации, который  определен  Федеральным законом N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".¹ 
Указанным Федеральным законом внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, в том числе в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", в части специального порядка государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций.

Государственная регистрация некоммерческих организаций

С 18 апреля 2006 года вновь создаваемые некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного специального порядка регистрации некоммерческих организаций.

       Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации  некоммерческих организаций (уполномоченным органом) или его территориальным органом.

Внесение  в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных  федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются Правительством Российской Федерации.  
Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

       Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;  
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;  
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4)сведения об учредителях в двух экземплярах;  
5) документ об уплате государственной пошлины (Размер пошлины: 2000 рублей¹);  
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при  использовании в наименовании  некоммерческой организации личного  имени гражданина, символики, защищенной  законодательством Российской Федерации  об охране интеллектуальной собственности  или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

       8) выписка из реестра иностранных  юридических лиц соответствующей  страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

       9)сведения  о видах экономической деятельности  в двух экземплярах. Данные  сведения представляются одновременно  с заявлением о государственной  регистрации по форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212.²

      За  государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная  пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах.  
         Раньше только общественные объединения регистрировались в Федеральной Регистрационной Службой, а другие НКО, включая автономные некоммерческие организации, некоммерческие фонды, учреждения и др. проходили регистрацию в том же порядке, что и коммерческие организации в налоговой инспекции. С апреля 2006 г.все НКО сначала подают документы в «орган, принимающий решение о государственной регистрации» - ФРС, в случае положительного решения документы пересылаются в «регистрирующий орган». Процедура регистрации занимает не менее 2 месяцев.

       Перерегистрация некоммерческих организаций, в том  числе общественных объединений, в  связи с вступлением в силу нового Федерального закона не производится.

       Учредителями  некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

         Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

      Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться  ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

      Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями  только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

      Предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признается деятельность приносящая прибыль в сфере производства товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

        В интересах достижения целей,  предусмотренных уставом, некоммерческая  организация может создавать  другие некоммерческие организации  и вступать в ассоциации и  союзы.  [ 1 ]

Контроль  за деятельность НКО¹

С 18 апреля 2006 года изменился порядок контроля деятельности некоммерческих организаций.

    Некоммерческая  организация ведет бухгалтерский  учет, статистическую отчетность в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.  
Некоммерческая организация представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.  
Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

    Некоммерческая  организация обязана представлять в регистрационную службу документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих  органов, а также документы о  расходовании денежных средств и  об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются Правительством Российской Федерации. Уполномоченный орган  осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

    1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;

    2) запрашивать и получать информацию  о финансово-хозяйственной деятельности  некоммерческих организаций у  органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;