Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сущность, роль и структура государственного бюджета

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени В.Н. КАРАЗИНА

Институт экономики и международных отношений

Экономический факультет

Кафедра международной экономики

КУРСОВА РАБОТА

По курсу «Макроэкономика»

по теме „Сущность, роль и структура государственного бюджета”.

Выполнила:

студентка 2 курса

(дневного отделения)

группы ЭМ-21 Гордиенко Д.Ю.

Научный руководитель:

к.э.н., доц. Давыдова И.А.

Харьков – 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Вступление 3

Раздел 1. Понятие государственной бюджетной системы. Общая характеристика бюджета Украины. 5

Бюджет как экономическая категория 5

Этимология слова «бюджет» и его функции 5
Модели бюджетных систем 6
Задачи, принципы и методы бюджетного планирования 7

Структура бюджета 8

1.2.1. Классификация расходов бюджета 9

1.2.2. Классификация доходов бюджета 10

Профицит и дефицит бюджета 12

Раздел 2. Анализ структуры бюджета Украины 14

Расчет бюджета Украины на 2012 год 14
Динамика изменения структуры бюджета Украины за последние 5 лет 17

Раздел 3. Проблемы и перспективы развития бюджетной политики в Украине 23

Актуальные проблемы развития 23
Пути совершенствования бюджетной системы 26

Выводы 32

Список использованных источников 35

ВСТУПЛЕНИЕ

Возросшая регулирующая роль бюджета позволяет считать его планом финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора, которая может быть обеспечена как в решении внутренних вопросов, так и во внешних отношениях. Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: для более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

Актуальность темы заключается в том, что в условиях преодоления кризиса многими государствами возникает необходимость эффективного планирования государственного бюджета для сбалансированности экономики страны, а, значит, и для улучшения социального положения граждан. Объектом нашего исследования есть государственный бюджет, предметом –государственный бюджет Украины, его проблемы и перспективы развития. Целью работы есть анализ понятия бюджета в целом и непосредственно Украины, его недостатков и путей развития. Для реализации данной цели поставим перед собой такие задачи:

Охарактеризовать сущность и роль бюджета в целом.
Рассмотреть различные модели бюджетных систем.
Проанализировать бюджетную систему Украины (планирование бюджета на 2012 год).
Проследить динамику развития бюджетной системы за последние 5 лет.
Определить ее актуальные проблемы.
Предложить пути решения данных проблем.
Сделать предположения о перспективе развития бюджетной системы Украины.

Для проведения исследования мы использовали следующие методы:

исторический;
сравнительный;
синтеза и анализа;
аналитико-статистический.

В курсовой работе были использованы различные источники информации, такие как: статьи в периодических изданиях (газетах и журналах), энциклопедии по экономике, учебные пособия по экономике, непосредственно макроэкономике, финансам и т.д., статистические данные и электронные ресурсы.
При написании работы особое внимание уделено работам Мысляевой И.М., Владимирова К.Н., Опарина В.М., Лемишовского В., Нигматулина Н, Кейнса Дж. М. и др.

Структура работы: курсовая работа состоит из трех разделов, списка литературы, заключения. Общий объем работы составляет 36 страниц, 17 литературных источников, 5 рисунков и 1 таблица (в основном тексте).

РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТА УКРАИНЫ.

Бюджет как экономическая категория

Этимология слова «бюджет» и его функции

Бюджет (от старонормандского bougette — кошель, сумка, кожаный мешок) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет — это важнейшая экономическая категория как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет) [5].

По мнению Мысляевой И.М., совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития [7].

Основными функциями бюджета являются:

перераспределение национального дохода и ВВП;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение социальной политики;
контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств [9].

Модели бюджетных систем

Владимиров К.Н. считает, что в зависимости от последовательности распределения ВВП существует 2 варианта:

в условиях рыночной экономики;
в условиях административной экономики

В рыночной экономике созданный ВВП сначала разделяется между его производителями. Рабочие и служащие получают заработную плату, предприниматели – доход. После этого происходит формирование бюджета путем налогообложения физических и юридических лиц. При административной экономике государство сначала централизует необходимую в бюджете часть ВВП, а остаток делит между его производителями.

По уровню централизации ВВП в бюджете условно выделяют 3 модели:

американская (25-30%);
западноевропейская (30-40%);
скандинавская (50-60%) [4].

Что касается типологии бюджетов в зависимости от формы государственного устройства, то Ефимова Е.Г. выделяет 2 типа бюджета. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты [5].

1.1.3.Задачи, принципы и методы бюджетного планирования

Бюджетное планирование - важная составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и НД между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней.

Принципы бюджетного планирования:

научная обоснованность;
регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;
адресный и целевой характер направления бюджетных средств;
непрерывность планирования годового бюджета;
стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);
оптимальная сбалансированность между социальными выплатами и уровнем налогов.

Бюджетное планирование ведется органами государственной власти и управления. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс, как его главную форму.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных / местных бюджетов. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

составление проекта бюджета;
рассмотрение и утверждение бюджета;
исполнение бюджета;
составление отчета об исполнении и его утверждение.

Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и являются отражением как экономических процессов, так и политической культуры общества.

К методам бюджетного планирования Владимиров К.Н. относит:

метод коэффициентов (учитывается показатель предыдущего года и коэффициент изменений планируемых в данном году);
нормативный метод (метод доходов и издержек, который учитывает экономическое состояние предприятий и физических лиц для выявление фактических государственных резервов);
балансовый метод (определяется общий баланс финансов государства и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены);
предметно-целевой (позволяет выявить эффективность программ государства) [4].

Структура бюджета

Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

распределения ответственности между структурными подразделениями
формирования совокупных доходов и расходов — формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;
формирования бюджета денежных средств — в структуре бюджета имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.

1.2.1. Классификация доходов

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения бюджет. Бюджетные доходы понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, поскольку последние включают в себя также доходы внебюджетных фондов и доходы государственных предприятий и организаций.

По своему материально-вещественному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

Основным источником формирования доходов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты. Речь идет о доходах хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения национального продукта.

К ним относятся:

предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и др.отраслей);
заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;
доходы лиц, работающих не по найму;
рента собственников земли;
ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Источником формирования бюджетного фонда иногда выступает национальное богатство, а именно, доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, от продажи золотовалютного запаса и др.национальных ценностей.

Пополнение ресурсов бюджетного фонда может осуществляться также на основе внутренних и внешних займов, и за счет эмиссии бумажных денег [3].

Также существует разделение доходов бюджета на:

налоговые;
неналоговые.

Неналоговыми доходами являются:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия);
иные налоговые доходы [9].

1.2.2. Классификация расходов

Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства (это затраты на государственное управление, судебную власть, международную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, фундаментальные научные исследования, развитие экономики, бюджетной сферы, социальную политику и др.) [5].

По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета группируются по двум направлениям:

финансирование материального производства;
расходы на содержание и развитие нематериальной сферы.

По экономическому содержанию расходы бюджета классифицируются на:

текущие;
капитальные.

Текущие бюджетные расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам в целях покрытия их текущих потребностей.

Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов. Они включают затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности (их расширение, реконструкцию и техническое перевооружение), инвестиционные субсидии, долгосрочные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты [4].

По предметной направленности соответствующих денежных потоков. В развитых странах выделяют пять основных групп бюджетных расходов:

военные;
вмешательство государства в экономику;
содержание государственного аппарата управления;
социальные цели;
предоставление субсидий и кредитов другим странам [5].

Профицит и дефицит бюджета

В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Но чаще всего расходы превышают доходы, тогда происходит дефицит. По мнению Мысляевой И.М. дефицит в зависимости от факторов, обуславливающих его делиться на:

структурный;
циклический.

Структурный дефицит возникает для стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада самим государством (повышение уровня занятости через финансирование данного мероприятия или понижение налогов), что в конечном итоге ведет к большему увеличению затрат государства по сравнению с доходами.

В отличии от структурного дефицита циклический в меньшей степени зависит от фискальной политики государства. В результате спада производства снижается уровень ВВП, а, значит, и уменьшаются поступления от налогов [7].

Различают такие несбалансированности бюджета, как:

краткосрочную;
долгосрочную.

Краткосрочная проявляется в дефиците бюджета в короткий срок (например, год) по причине неэффективного экономического прогнозирования и анализа текущей экономической ситуации (например, уровня экспортных цен). Долгосрочная становиться результатом долговременного спада экономики, который носит устойчивый характер. Такой тип дефицита в последние 15 лет наблюдается во многих национальных бюджетах. Этот процесс обусловлен следующими причинами:

увеличение числа социальных выплат, а, значит, и социальной нагрузки на бюджет;
неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением нации (увеличение пенсионных выплат);
либерализация налогового законодательства;
возрастание объема внешней задолженности [4].

Таким образом, в первом разделе мы ознакомились с основными понятиями государственного бюджета, рассмотрели функции, задачи и методы бюджетного планирования, охарактеризовали структуру государственного бюджета по доходам и расходам. Также нами было проанализированы модели бюджетных систем в зависимости от централизации ВВП в бюджете и формы государственного устройства страны; охарактеризованы профицит и дефицит бюджета.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

Расчет бюджета Украины на 2012 год

Бюджет на каждый год (на Украине бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря) устанавливается специальным законом о государственном бюджете, который разрабатывается Кабинетом Министров Украины и принимается Верховной Радой Украины накануне каждого бюджетного года.

В Украине с точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы:

Рис. 2.1. Разделение бюджета Украины по предметной направленности.

Источник: [4].

Согласно материалам, предоставленным к проекту Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2012 год", при формировании проекта Государственного бюджета Украины на 2012 год учтены (или учтены частично) положения Основных направлений бюджетной политики на 2012 год, утвержденных постановлением Верховной Рады Украины от 13 мая 2011 года N 3358-VI, а именно:

рост валового внутреннего продукта: номинального - до уровня 1475,5 млрд. гривен (в проекте - 1505,0 млрд. грн.) реального - на уровне 106,5% (в проекте - 105,0%);
индекс потребительских цен на уровне 107,9% (в проекте - 107,9%);
снижение дефицита государственного сектора до 2,5 процента ВВП (в 2011 году - 3,5 процента ВВП), а государственный бюджет до 1,6 процента ВВП;
уменьшение доли перераспределения валового внутреннего продукта через сводный бюджет по сравнению с учтенным в 2011 году до 28,7 процента (в проекте - 28,5 процента);
улучшение управления государственным долгом с целью дальнейшего сокращения его объема до экономически безопасного уровня (не более 30 процентов ВВП) (в проекте - 27,6 процента);
предоставление государственных гарантий в объеме не более 1 процента валового внутреннего продукта для реализации исключительно инвестиционных и инновационных проектов, направленных, в частности, на развитие экспортного потенциала национальной экономики;
внедрение механизма среднесрочного бюджетного прогнозирования на всех этапах бюджетного процесса;
экономически обоснованное повышение минимальной заработной платы и должностного оклада (тарифной ставки) работника I тарифного разряда Единой тарифной сетки;
недопущение в законе о Государственном бюджете Украины предусмотрения норм о возможности привлечения сверхплановых государственных заимствований;
разработка и внесение изменений в Налоговый кодекс Украины;
поддержание устойчивого экономического развития регионов с учетом сбалансирования общегосударственных и региональных интересов (в проекте государственного бюджета на 2012 год предусмотрено создание Государственного фонда регионального развития);
принятие Закона Украины "О порядке проведения реформирования системы здравоохранения в Винницкой, Днепропетровской, Донецкой областях и г. Киеве".

По мнению В.И. Борденюка выглядит вполне реалистичным прогноз такого ключевого показателя, как рост реального ВВП, который прогнозируется на уровне 5,0 процентов. Вместе с тем, по его мнению, следует обратить особое внимание на негативные тенденции в ряде отраслей и секторов экономики. Прежде всего имеется в виду стойкая тенденция роста отрицательного сальдо баланса товаров и услуг до 5,6 млрд. дол. США против 4,9 млрд. дол. в текущем году и 3,8 млрд. дол. - в 2010 году.

Вместе с тем автор считает, что правительство несколько оптимистично оценивает перспективы привлечения иностранных инвестиций в Украину в условиях негативных явлений на мировом финансовом рынке. Например, благодаря улучшению инвестиционного климата, реализации инновационно-инвестиционных проектов в отраслях экономики в 2012 году прогнозируется поступление прямых иностранных инвестиций в объеме 6 млрд. дол. США [14].

Однако в целом, по нашему мнению, расчетная база для обоснования основных показателей проекта Государственного бюджета на 2012 год может быть конструктивной базой для составления реалистичного документа.

2.2. Динамика изменения структуры бюджета Украины за последние 5 лет

Что касается динамики расходов в украинском бюджете за последние 5 лет, то, как видно с рисунка 2.2., умеренный рост расходов государства с 2006 по 2007 года (на 37,1 млрд. грн) сменился резким подъемом в 2008 (в 1,5 раза больше предыдущего года), затем в 2009 году расходы остались практически на том же уровне и в 2010 году резко возросли на 90 млрд. грн, что составило 325 млрд.грн.(Рис.2.2.)

Рис.2.2. Расходы бюджета Украины за 2006-2010 гг.

Источник: [16].

Рассмотрим долю трансфертов местных бюджетов государственному в процентах. В 2006 году этот показатель составлял 2,1% от местного бюджета, в 2007 – 4,3%, в 2008 вырос до 5,7%, в 2009 остался почти на том же уровне (составили 5,8%), в 2010 упали до 4,2%. Данные показывают, что дотации государственного бюджета частному возросли на 30,7% в 2010 году, то есть с прошлого года стало преобладать децентрализация финансов государства (Рис.2.3.).

Рис. 2.3. Доля трансфертов местных бюджетов государственному.

Источник: [17].

В таблице 2.1. подана характеристика государственных выплат по их экономической классификации и их удельный вес в ВВП:

Таблица 2.1.

Государственные выплаты по их экономической классификации и их удельный вес в ВВП

Расходы	2006		2007		2008		2009		2010
Расходы	%	% ВВП	%	% ВВП	%	% ВВП	%	% ВВП	%	% ВВП
Поточные выплаты, в т.ч.	86,0	27,7	82,9	26,0	86,7	28,3	93,4	31,5	91,9	31,7
Социальные трансфетры	22,4	7,2	19,8	6,2	23,1	7,5	24,7	8,3	26,5	9,2
Капитальные выплаты, в т.ч.	14,0	4,5	17,1	5,4	13,3	4,3	6,5	2,2	8,1	2,8
Приобретение основного капитала	6,7	2,2	7,9	2,5	6,9	2,3	3,5	1,2	3,9	1,4
Капитальные трансферты	7,1	2,3	8,7	2,7	5,7	1,9	2,8	0,9	4,0	1,4
Всего:	100	32,2	100	31,4	100	32,6	100	33,7	100	34,5

Источник: [16].

Проанализировав данные показатели, мы модем сделать вывод, что в 2006 и 2007 годах наблюдается больший удельный вес капитальных выплат (особенно на капитальных трансфертов), а с 2008 года мы видим рост социальных выплат ( поточных выплат государственного бюджета).

Далее целесообразно рассмотреть доходы государственного бюджета за 2006-2010 года. В 2007 году по сравнению с 2006 годом доходы бюджета выросли на 35 млрд.грн, затем оставались стабильными , в 2009 выросли на 45 млрд, а в 2010 – на 60 млрд. (Рис.2.4.)

Рис.2.4. Доходы государственного бюджета за 2006-2010 гг.

Источник: [16].

Чтобы иметь представление об общей картине доходов и расходов, рассмотрим бюджетный дефицит за 2006-2011 гг. Этот показатель вырос в 2007 по сравнению с 2006 на 3 млрд.грн, в 2008 упал на 1 млрд, в 2009 возрос до 21,4 млрд. В 2010 году наблюдается максимальный дефицит бюджета, который составляет 65 млрд.грн, в 2011г. Этот показатель упал до 11,9 млрд грн.(Рис.2.5.). Такой высокий показатель дефицита бюджета за 2010 год объясняется расходами на капитализацию НАК «Нафтогаз Украины» и рекапитализацию банков. Также В 2009 году экономика страны сократилась на рекордные 15 процентов после того, как из-за кризиса ориентированные на экспорт украинские компании лишились значительной части рынков сбыта. Украина финансировала дефицит бюджета, который составил около 9 процентов ВВП (10 миллиардов долларов), с помощью МВФ, не особенно налегая на печатный станок. Это позволило стабилизировать гривну и снизить инфляцию с 20 до 12 процентов в год.

Рис.2.5. Дефицит государственного бюджета за 2006-2011гг.

Источник: [10].

В 2000-2007 годах показатель соотношения государственного долга к ВВП постоянно уменьшался в результате как содержания государственного долга на относительно стабильном уровне, так и экономического роста.
Однако в 2008 и 2009 годах сумма государственного долга, показатель и его отношение к ВВП росли в связи с развертыванием кризисных явлений и соответственно ростом потребностей государства в государственных заимствованиях для стимулирования совокупного спроса и экономической активности.

Сложившаяся ситуация на сегодняшний день характеризуется ростом стоимости государственных заимствований для Украины на мировом рынке капитала, что не позволяет осуществлять выпуск облигаций внешнего государственного займа на приемлемых условиях. В целях удовлетворения потребностей государства в заемных финансовых ресурсах правительством активизировано сотрудничество с международными финансовыми организациями.
Осуществлению внутренних государственных заимствований препятствует ряд факторов, вызванных низким уровнем развития внутреннего рынка государственных ценных бумаг.