Сущность системы социального страхования Российской Федерации

Содержание

Введение

Актуальность курсовой работы по теме «Фонд социального страхования Российской Федерации: функции и задачи, целевой характер создания и источники финансирования» обусловлена той  ролью, которую играет страхование в жизни высокоразвитого рыночного общества. Для любого современного человека - менеджера, экономиста, предпринимателя, да и просто гражданина - необходимо иметь представление о том, какую роль играет страхование и каким образом его можно использовать для защиты от возможных убытков в процессе хозяйственной деятельности и в личной жизни.

В переходной экономике проблема развития и совершенствования системы  социального страхования становится все более острой. В условиях современной экономики не существует гарантий занятости населения, месяцами не выплачивается заработная плата. Получение гарантированных государством социальных пособий через Фонд социального страхования нередко является единственным средством существования для человека. Настоятельная необходимость решения методических вопросов контроля финансовой деятельности Фонда социального страхования и отсутствие обоснованных рекомендаций его осуществления также свидетельствуют об актуальности и практической значимости данной темы.

Объектом исследования является система социального страхования Российской Федерации.

Предмет исследования – деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, его функции и задачи, целевой характер создания, источники финансирования.

Цель исследования заключается в том, чтобы рассмотреть историю возникновения и развития Фонда социального страхования, раскрыть сущность социального страхования в России, исследовать бюджет Фонда социального страхования, основные проблемы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации и методы их решения.

Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи:

1. Осветить историю возникновения социального страхования в России.
2. Рассмотреть основные задачи Фонда, направления его деятельности.
3. Представить основные источники финансирования Фонда.
4. Проанализировать исполнение бюджета Фонда за последние три года.
5. Обозначить основные проблемы, существующие в деятельности Фонда в настоящее время. Рассмотреть, как решаются эти проблемы, какими являются перспективы развития Фонда.

Методологическую основу исследования составляют методы: анализ, синтез, сравнение, историческая хронология, классификация, систематизация.

Практическая значимость работы заключается в том, что материалы данного исследования могут быть использованы при подготовке к семинарским занятиям, к экзаменам.

Теоретической основой  исследования являются законодательные акты, ресурсы сети Интернет, правовые базы «Гарант» и «Консультант плюс», учебные пособия, в том числе, например, учебник Г.Б. Поляка «Бюджетная система России», который дает информацию о бюджетном устройстве Российской Федерации, системе бюджетов, классификации доходов и расходов бюджетов, источников финансирования. Особая глава посвящена внебюджетным фондам, и в том числе Фонду социального страхования Российской Федерации.

Структура работы определена логикой  последовательного исследования темы и нацелена на раскрытие сущности Фонда социального страхования.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка и 10 приложений. Общий объем работы составляет 33 машинописных листа.

1  Сущность системы социального  страхования Российской Федерации

1.1 Основные предпосылки создания социального страхования

Социальная политика государства  реализуется через систему социальной защиты населения. Основным механизмом её реализации является социальное страхование. Социальное страхование представляет собой систему отношений по перераспределению  национального дохода путем формирования из обязательных страховых взносов сотрудников специальных страховых фондов для компенсации утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных социальных рисков [9, c.407].

Отличительной чертой рыночной экономики является высокая степень ответственности каждого человека за формирование условий своей жизни: полученные доходы, удовлетворение потребностей, восстановление трудоспособности, содержание семьи и так далее. Но в жизни каждого человека могут возникнуть  ситуации, угрожающие его существованию, с которыми в одиночку он справиться не может. В этих условиях в странах с рыночной экономикой получила развитие система социального страхования, которая защищает человека от материальной необеспеченности  в связи с невозможностью участия в трудовой деятельности (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

Отсутствие способности к труду  из-за болезни, несчастного случая, старости либо снижения спроса на труд порождают материальную необеспеченность [10, c.542-543] . У людей в таких случаях остается только естественное право – право на жизнь.

В рыночной экономике имеет место  сочетание личной ответственности  каждого за формирование условий  своей жизни и солидарности его  поддержки страховым сообществом  при наступлении страховых случаев, угрожающих самому существованию человека.  Однако принцип солидарности только дополняет усилия, которые прикладываются самими индивидами, что проявляется в их участии в финансировании своего социального обеспечения.

Формирование системы социального  страхования проходило в несколько этапов.

С введением социального страхования  колхозников государство завершило  свои конституционные обязанности  по выполнению социальных обязательств для всех категорий трудящихся страны, уравняв тружеников села с рабочими и служащими. 20 лет просуществовала эта система, претерпевая значительные изменения, и в 1991 г. слилась с системой государственного социального страхования рабочих и служащих.

Совместным Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов РСФСР от 25.12.1990 года № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» с 1 января 1991 года был образован Фонд социального страхования Российской Федерации. Управление Фондом было возложено на Совет Федерации независимых профсоюзов РСФСР (ФНПР).

Этим же постановлением Совету Федерации  независимых профсоюзов РСФСР предлагалось в 2-х недельный срок разработать  и утвердить Положение о Фонде  социального страхования РСФСР, однако только 29.05.1991 года совместным постановлением СФНПР, согласованным с Минфином РСФСР и Министерством юстиции РСФСР, были утверждены «Временное положение о Фонде социального страхования РСФСР» и «Временная Инструкция о порядке начисления, уплаты и расходования средств Фонда социального страхования РСФСР». Правительство совместно с Советом Федерации независимых профсоюзов России принимает Постановление «О совершенствовании управления Фондом социального страхования Российской Федерации в 1992 году».

Правление Фонда было сокращено со 150 человек до 23 и в него было решено ввести 5 представителей от Министерств и Ведомств, а также от альтернативных профобъединений, не входящих в состав ФНПР [13].

В 1994г. на основе Фонда социального  страхования РСФСР был создан Фонд социального страхования Российской Федерации, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Согласно данному нормативному правовому акту Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами обязательного социального страхования, которые расходуются на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, социального пособия на погребение и другие направления, была создана новая система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как государственное социальное внебюджетное учреждение, Фонд социального страхования  РФ к 2010 году осуществляет два основных вида страхования:  

- обязательное социальное страхования  на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;  

- обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний.   

Выполняет обязательства государства  в области социального обеспечения  отдельных категорий граждан  в части санаторно-курортного лечения и обеспечения техническими средствами реабилитации.

2. Задачи и содержание деятельности Фонда социального страхования

Социальное страхование представлено в российской Федерации Фондом социального  страхования и обеспечения. Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного  социального страхования Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве Российской Федерации (ПРИЛОЖЕНИЕ 2). Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят следующие  исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования  на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда  создается центральный аппарат  Фонда, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; разработка совместно с Министерством труда Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования [8, п.6].

3. Характеристика основных направлений деятельности Фонда социального страхования

Возрастание степени социального  риска неоправданно рассматривать как неудачное стечение обстоятельств; это закономерный, естественный в наших условиях процесс, своего рода «оборотная сторона» повышения экономической свободы. Отсюда несомненная необходимость создания таких механизмов и форм социальной защиты, которые были бы адекватны новым условиям в обществе, новому соотношению интересов работника, предприятия, государства и общества.

В основу формирующейся системы  социальной защиты должны быть положены страховые методы. Их суть сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа участников; социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.

В соответствии с классификацией основных причин потери заработка социальное страхование делится на несколько видов (ветвей): от несчастных случаев, по болезни, старости, инвалидности, в связи с материнством, потерей кормильца и, наконец, безработицей. Существенной особенностью страхования является самопомощь его участников, самоуправление страховой организации.

 Социальное страхование базируется на других подходах. Они таковы, что государство устанавливает лишь общие «правила игры», утверждает их в виде нормативных актов, регулирующих взаимоотношения трех социальных субъектов: работодателей, работников и государственных органов. Страховые взносы аккумулируются в страховых фондах и расходуются на строго определенные цели при наступлении страховых случаев. Государство вмешивается в деятельность самоуправляемых фондов социального страхования лишь в минимальной степени, сводящейся к контролю над соблюдением порядка выплат из них.

Наряду с социальным страхованием существует и другая форма социальной защиты - социальная помощь. В ее основе иные принципы организации. Практика страхования строится на прочной статистической базе, учете и анализе закономерностей того или иного вида риска, имеет своими важнейшими задачами его профилактику и снижение и распространяется прежде всего на экономически активное, занятое население (так как финансируется главным образом за счет его доходов). Программы же социальной помощи носят в основном компенсационный характер, нацелены на поддержку наиболее уязвимых слоев населения и финансируются преимущественно из бюджетных средств различного уровня. Социальная помощь несет на себе отпечаток попечительства, вспомоществования со всеми вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления.

В области организации страхования  рыночного типа стоят две важнейшие  задачи: объективная оценка, учет и  анализ уровня и факторов риска для различных категорий работников или отдельных профессиональных групп трудящихся; справедливое распределение ответственности за отдельные виды социального риска между субъектами социально-трудовых отношений. Приходится отметить, что общество во многом оказалось не готовым к осмыслению и решению этих задач.

Международная деятельность Фонда  социального страхования Российской Федерации реализуется в рамках компетенции по основным направлениям деятельности.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 101, осуществляется международное сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

Фонд социального страхования  Российской Федерации является полноправным членом Европейского форума организаций страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, активно сотрудничает с Международной организацией труда

В пределах компетенции Фонд участвует  в реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует  с партнерскими организациями других стран, осуществляя обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию международных программ в России и в мире.

Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних контактов  с международными организациями социальной сферы, профессиональному развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

Таким образом, система социального страхования имеет важного значение в жизни российского народа. Развитие этой системы шло постепенно, преображаясь вместе с изменениями в социальной, экономической и политической обстановке в стране.

К задачам социального  страхования относятся формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества. Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны. В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами: пенсионным, обязательного медицинского страхования, социального страхования. В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов.

2 Анализ деятельности Фонда социального страхования

2.1 Источники  финансирования Фонда социального  страхования

Для выполнения своих функций Фонду  социального страхования, несомненно, необходимы денежные средства.

Средства Фонда, согласно Постановлению  правительства №101, образуются за счет различных источников (ПРИЛОЖЕНИЕ 3). Основным источником являются страховые взносы.

Страховые взносы представляют собой  обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами и при необходимости - государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты [2, ст.3].

Страховые взносы обязаны платить работодатели (администрация предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью либо осуществляющие трудовую деятельность на иных условиях и имеющие право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд [3, ст.5].

По своему содержанию взносы на социальное страхование являются частью фонда  заработной платы, которая откладывается в принудительном порядке на покрытие возможного ущерба, связанного с наступлением социальных рисков [2, ст.20].

Взносы на социальное страхование  часто отождествляют с налогами, что по сути неправомерно. Взносы на социальное страхование схожи с налогами ввиду обязательного характера и порядка их уплаты. Однако налоги являются для работника безвозвратным платежом, тогда как взносы предполагают последующее осуществление социальных выплат.

Уплата страховых взносов в  Фонд осуществляется в соответствии с установленным тарифом. В Российской Федерации с 1 января 2011 года тариф взноса в Фонд социального страхования составляет 2,9% от заработной платы [3, ст.12].

Страховые взносы начисляются на все  виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением некоторых видов заработной платы и других выплат, определенных законодательством.

Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут  ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей). При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов к ним применяются финансовые санкции.

Источниками финансирования Фонда  также являются доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольные взносы граждан и юридических лиц и иные поступления [11, с.252-259].

Существуют  и прочие поступления, которые не являются ни страховыми взносами, ни ассигнованиями из бюджета. К ним относятся: возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, и не принятые расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций; уплаченные суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; и другие источники.

2.2 Анализ  доходов бюджета Фонда социального  страхования за период 2010-2012 г.

Любой бюджет бюджетной  системы Российской Федерации включает в себя доходы и расходы.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (в том числе  Фонда социального страхования) составляются органами управления указанных  фондов на очередной финансовый год и плановый период, принимаются в форме Федеральных законов [1, ст.145].

Отчеты об исполнении бюджета по каждому году публикуются  в виде Федеральных законов с  представлением подробных характеристик  денежных потоков [1, ст.150].

Если взять для сравнения  три последних года (2010, 2011, 2012 годы), то можно увидеть следующее. На 2010 год прогнозируемый общий объем  доходов бюджета Фонда составлял 425 488 232,6 тыс. рублей, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 61 579 366,1 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 500 000,0 тыс. рублей [4, ст.1] .

 При этом на 2011 год  планировалось, общий объем доходов  бюджета Фонда в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 087 306,8 тыс. рублей. Из них 5 370 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65 219 457,2 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 64 512 740,7 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд [6, ст.1].

Отсюда видно, что общая  сумма доходов бюджета  Фонда  социального страхования увеличилась, а к 2012 году прогнозируемый общий  объем доходов бюджета также увеличился и составил  579 558 428,6 тыс. рублей [7, ст.1]. Наиболее значимые изменения, повлиявшие на увеличение доходов бюджета, состояли в области обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством, а также межбюджетные трансферты на исполнение  отдельных государственных полномочий из федерального бюджета (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).

Эти данные свидетельствуют  об эффективной работе Фонда, о выполнении его задач. Рост доходов в период времени 2010-2012 гг. достигается за счет всех статей.

Наибольшую долю доходной части бюджета ФСС занимают доходы от обязательного социального страхования, а наименьшую – доходы от межбюджетных трансфертов Фонда обязательного  медицинского страхования.

2.3 Анализ  расходов бюджета Фонда социального страхования за период 2010-2012 г.

Расходы представляют себя выплаты по основным направлениям деятельности Фонда социального  страхования. Они включают в себя такие важные пункты, как образование, молодежная политика и оздоровление детей, выплата пособий, оплата путевок и другие важные статьи (ПРИЛОЖЕНИЕ 5).

 Страхователи выплачивают застрахованным, состоящим с ними в трудовых отношениях, обеспечение по страхованию в виде: пособия по временной нетрудоспособности, страховых выплат, а также в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья пострадавшего.

Если взять  для сравнения три последних  года (2010, 2011, 2012 годы), то можно увидеть  следующее. В 2010 году общий объем расходов бюджета Фонда составил 453 818 770,7 тыс. рублей [4, ст.1].

При этом в 2011 году планировалось, что общий объем расходов бюджета Фонда составит 456 874 617,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 055 019,2 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 63 306 857,8 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82 512 740,7 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд [6, ст.1] .

К 2012 году утвердили  общий объем расходов на сумму 577 218 425,6 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 417 675 491,2 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 69 808 769,6 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 89 734 164,8 тыс. рублей [7, ст.1] (ПРИЛОЖЕНИЕ 6).

Расходы Фонда  за последние три года не снижаются, а растут (ПРИЛОЖЕНИЕ 7).

Структура доходов  и расходов определяет возникновение  в бюджете профицита или дефицита (ПРИЛОЖЕНИЕ 8).

Так например, в 2010 году сумма расходов превысила сумму доходов на 28 330 538,1 тыс. рублей [5, ст.1]. В такой ситуации в бюджете возникает дефицит. В этих случаях определяются источники внутреннего финансирования, за счет которых дефицит будет финансироваться.

Источники внутреннего финансирования дефицита также определяются Федеральными законами и опубликовываются в средствах массовой информации.

2.4 Контроль  Счетной палаты Российской Федерации  за деятельностью Фонда социального  страхования

Счетная палата Российской Федерации является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль над деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Российской Федерации [12].

Счетная палата стала органом, способным представлять Президенту Российской Федерации, Государственной Думе, Совету Федерации, всему обществу объективную и независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, состоянии бюджетной системы Российской Федерации, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.

В 2010 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов  составляет 342,6  млрд. рублей [12].

В соответствии с данными Отчета Счетной палаты деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ФСС) за 2011 год в основном отвечает требованиям Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прежде всего, в части безусловного исполнения всех законодательно установленных обязательств государства по выплате социальных пособий и компенсаций.

Но вместе с тем Фондом не решена поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации задача по последовательному снижению бюджетного дефицита но обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Ряд новых расходных обязательств принимались без должной тщательной оценки их финансово-экономического обоснования и эффективности, особенно в случаях перехода на прямые назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат социального характера по территориальным органам Фонда (далее - пилотный проект). До настоящего времени Фондом не дана оценка потребности в финансовых и материальных ресурсах для обеспечения компьютеризации и программного сопровождения пилотного проекта [12].