Сущность социальной политики и ее инструменты

Содержание

Введение………………………………………………………………………..2

Глава 1. Социальная политика в России и источники ее финансирования

1.1 Сущность социальной политики и ее инструменты…………………..5

1.2     Источники финансирования социальной политики РФ……………..11

1.3     Нормативные документы, регламентирующие порядок

          финансирования социальной сферы……………………..………..…..14

Глава 2. Анализ финансирования и реализация социальной политики

2.1  Оценка финансирования социальной политики в

Нижегородской области   за 2012 год………………………………....17             

2.2  Анализ реализации социальной политики на 2012 год……………....20

Глава 3. Финансирование отраслей социальной сферы

3.1 Здравоохранение……………………………………………………......26

2. Образование…………………………………….……………………….29

Заключение……………………………………………..……………………...32

Список использованной литературы……………………………...……........34

Приложение……………………………………………..……………….….....36

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. 

На основе теоретических положений  сущности финансов дается представление о финансовой системе, управлении финансами, раскрывается механизм их влияния на социально-экономические процессы, особенности функционирования финансов субъектов хозяйствования, государственных и муниципальных финансов. Такой подход позволяет показать особенности организации финансовых отношений в России на мио - и макроуровнях, а также современные тенденции развития финансов.

Статья 7 Конституции  Российской Федерации гласит: «Российская  Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[1]. В социальном государстве социальная политика призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а значит быть одной из стратегически важных сфер развития общества в целом.[3,19]

Таким образом, социальная политика – это система  мер (действий, мероприятий), осуществляемая ее субъектами (органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами), направленная на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества, повышения уровня и качества их жизни.

    Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что осуществление радикальных преобразований на современном этапе экономического развития Российской Федерации возможно только при активном и умелом использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества, что обусловливает необходимость теоретического понимания содержания финансов, их роли и влияния на все стороны процесса общественного воспроизводства. Правильное понимание направлений развития теории финансов создает основу для разработки финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики, эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования, сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы, социальную защиту и повышение уровня жизни населения.

Цель данной курсовой работы: рассмотреть  особенности организации социальной сферы в РФ и ее финансирование.

Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность социальной политики;
2. Выявить задачи и функции социальной политики;
3. Раскрыть особенности распределения бюджетных средств на социальную сферу;

Объектом исследования является система государственных  расходов на социальную сферу России и Нижегородской области. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и осуществления расходов на социальную сферу. Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения работ отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий по исследуемым вопросам.

Данная курсовая работа содержит введение, три главы, заключение, список используемой литературы, приложения.

Глава 1. Социальная политика в России и источники  финансирования

1.1 Сущность социальной политики и ее инструменты.

Российская  Федерация согласно Конституции  РФ является социальным государством[1].

Цель проводимых в стране реформ – построение социально  ориентированной рыночной экономики.

Социальная политика государства–одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества, обеспечении условий повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства, в целом тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране [10].

Социальная политика направлена на решение следующих задач: 
1)     формирование социально-устойчивого развития на базе национальной модели экономики и социального устройства общества. Достижение этой цели требует как определения взаимной роли и ответственности государства, граждан и предпринимателей, так и определения модели поведения семей и домашних хозяйств в экономической и социальной жизни.

2)     содержание перехода общества на рыночные основы воспроизводства. Эти цели включают постепенный переход к удовлетворению социальных потребностей за счет использования собственных доходов населения, создания для граждан условий, обеспечивающих более высокий уровень потребления, за счет более высокого уровня доходов.

3)     создание общих условий обеспечения социального равенства всех членов общества в удовлетворении минимальных социальных потребностей, дающих возможность поддерживать основы жизнедеятельности общества. 4)     сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства.

5)     устранение неблагоприятных последствий перехода к рынку, а также поддержание социально уязвимых слоев и групп населения[3].

           Реализация основных целей и задач социальной политики предполагает создание новой системы социальной защиты населения и преобразование принципов, экономических основ и организации деятельности отраслей и предприятий социальной сферы, и прежде всего здравоохранения, образования, коммунально-жилищного хозяйства, культуры, физической культуры и спорта, туризма и санаторно-курортных учреждений. 

Социальная защита — это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе.

Государство, проводя  социальную политику, использует следующие  инструменты:

• социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета.
• минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. Стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.
• потребительские бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ[16].

Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий  жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Социальные  программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия по разным вопросам социальной жизни не защищенных слоёв общества. К числу мер общего характера относятся социальные выплаты семьям, связанные с рождением и воспитанием ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся в высших и средних учебных заведениях и другие виды выплат.

Финансирование  социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств  предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено её ориентацией на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики.

Социальная  программа — это содержание и  план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных(ой) проблем(ы), характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Социальная  проблема — это объективно возникающее  в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.

В российской практике социальные программы подразделяются на следующие виды:

• доходов и цен;
• занятости и социально-трудовых отношений;
• охраны здоровья населения и развития здравоохранения;
• социальной защиты населения и его отдельных групп (инвалидов, пожилых, бывших военнослужащих и членов их семей, и т.п.);
• образования;
• семьи, материнства и детства;
• дети России и др.

Долгосрочная  целевая социальная программа должна формироваться на срок более 10 лет. Целевая программа — это скоординированное  по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов. Такая программа предусматривает целенаправленное взаимодействие всех ее участников, определенных исполнителями намеченных программных мероприятий.

Оценка реализации долгосрочных программ, безусловно, будет  происходить в весьма отдаленном для ее разработчиков будущем, и в большинстве случаев не ими, а другими людьми. Это обстоятельство в определенной мере ослабляет ответственность, а с другой стороны ее усугубляет. Как бы ни были привлекательны цели стратегического планирования, хороши задуманные технологии, но их осуществление в руках конкретных людей. Поэтому механизм управления, долгосрочными программами включая подбор, расстановку, управление преемственностью кадрами — участниками программ на разных временных этапах будет иметь решающее значение. Разработка такого механизма зависит от выбора цели управления, ее формирования и обоснования. При этом цель как будущее состояние социального объекта может рассматриваться с учетом его прошлого положения, настоящего состояния, тенденции развития[12].

1.2 Источники финансирования социальной политики РФ.

I. Государственный бюджет, в том  числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации  (республик, краев, автономных областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные  фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского  страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный)  и территориальные фонды социальной  поддержки населения.

III. Негосударственные источники  финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Во всех странах для решения  социальных проблем формируются фонды общественного потребления. Одним из направлений использования общественных фондов потребления бюджетных средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования государственных фондов, из которых финансируются мероприятия по соцзащите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет средств единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и страховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

Фонд социального страхования  Российской Федерации - второй по величине фонд. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования Фонда социального  страхования РФ служат: страховые  взносы предприятий и организации  всех форм собственности; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Бюджетные ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные  средства поступают в эти фонды  главным образом в виде взносов  бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

Наиболее крупные ассигнования из бюджета выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения, социальную помощь, пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов. Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%). За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам, правоохранительным органам, а также расходы на осуществление миграционной политики[4].

За счет региональных бюджетов финансируются  главным образом учреждения соцобеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия  социальной политики, молодежная политика, пособия гражданам, имеющим детей. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям.

1.3 Нормативные документы, регламентирующие порядок финансирования социальной сферы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих социальные права и свободы человека и гражданина. Воплощение в жизнь данных конституционных принципов - основная конституционная обязанность государства[1].

Особенностью  правового регулирования социальной сферы являются ее динамизм и изменяемость. Объясняется это тем, что российская система социальной защиты в последние  годы реформируется. Реформа направлена на приближение России к международным  стандартам в социальной сфере, на повышение эффективности и результативности самой защиты, а также на обеспечение финансовой основы для государственной социальной поддержки. Развитие отдельных частей социальной защиты происходит неравномерно, поскольку поле деятельности в этой сфере практически безгранично. В одном случае совершенствуются уже действующие схемы, в другом - создаются, обусловленные новыми экономическими и социальными новеллами. Вместе с тем, складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов.

Современные тенденции  государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.

В системе социально-правовой защиты населения можно выделить:

общую часть, включающую: нормы, характеризующие понятие, предмет, метод, функции и принципы социальной защиты населения; нормы, связанные  с процессом и механизмом правового  регулирования отношений в сфере  социальной защиты населения; нормы, определяющие сущность правоотношений, содержание, стандарты (объемы) и гарантии социальной защиты. Важнейшее место в общей части занимают нормы, отражающие основные положения социальной политики государства;

особенную часть, включающую: нормы, составляющие институты социальной защиты населения (защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения); правовой статус и функции государственных органов и служб социальной защиты населения, структур органов местного самоуправления, а также общественных объединений граждан; нормы, определяющие порядок и условия организации и осуществления социальной защиты; нормы, характеризующие правовое положение благотворительных организаций. К сожалению, в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт (основы законодательства или кодекс) в сфере социально-правовой защиты населения.

В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования социальной защиты населения (Федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” (1995 г.) № 195-ФЗ (ред.23.07.2008), “Об основах обязательного социального страхования” (1999 г.) и др.) [21].

.

На федеральном  уровне правоотношения в области  социальной защиты и социального  обеспечения регулируются более  чем 2000 нормативных правовых актов, в т.ч.:

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 23.07.2008)[21].

Приказ Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» [21].

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 в ред. от 04/09/2012 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи» [21].

Правила финансового  обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг

 Вопросы  социальной защиты, включая социальное  обеспечение, на основании пункта  «ж» части 1 статьи 72 Конституции  Российской Федерации находятся  в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов[1].

Глава 2. Анализ финансирования и реализация социальной политики

1. Оценка финансирования социальной политики в Нижегородской области за 2012 год.

Нормативно-законодательные  акты, на основании которых осуществляется социальная политика в Нижегородской  области.

Основные  положения.

1. Закон Нижегородской области №40-З от 05.05.2005 "О государственном социальном обслуживании населения"[23].

2. Федеральный Закон РФ №178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи"[23].

3. Федеральный Закон РФ №195-ФЗ от 10.12.1995 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"[23].

Расходы на социальную политику в Нижегородской области в 2012 году были осуществлены в объеме 26,4 млрд. рублей, темп роста к уровню 2011 года — 110,5%. Всего на территории области в 2012 году было предоставлено 80 видов социальных пособий и денежных выплат по 20 региональным и 13 федеральным нормативным правовым актам. Получателями мер социальной поддержки являются около 1,5 (полутора) млн. человек, что составляет около половины населения области.

В результате индексации областных социальных пособий и денежных выплат увеличились размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, многодетным матерям, удостоенным государственных наград за особые материнские заслуги.

Также были повышены размеры денежных выплат на питание и проезд к месту учебы школьникам из малоимущих и многодетных семей, размеры ежемесячного опекунского пособия, пособия на содержание ребенка в приемной семье, размер вознаграждения приемного родителя и иные выплаты.

В 2012 году в сфере социальной политики начали функционировать 274 учреждения, в том числе 100 казенных учреждений, 174 бюджетных учреждения, которыми были оказаны услуги более чем 2 млн. человек. Для обеспечения потребности жителей области в социальных услугах учреждениями социального обслуживания семьи и детей было предусмотрено: 1422 места для стационарного обслуживания; 763 места для обслуживания в отделениях дневного пребывания.

Наибольший объем расходов областного бюджета на 2012 год составляют расходы  по социальной политике – 25,8%, здравоохранению  – 24,4%, образованию – 16,4%, национальной экономике – 12,2%. В составе областного бюджета сформирован дорожный фонд области в объеме 9 миллиардов рублей, в том числе 6,2 миллиарда рублей были направлены на реализацию программы "Совершенствование транспортной инфраструктуры области".

В 2012 году за счет средств областного бюджета произведено финансирование 43 областных целевых программ на общую сумму 16,4 миллиарда рублей, что составляет 16% в общих расходах бюджета.

Наибольший  охват населения области и, соответственно, значительный общественный резонанс имеют  ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые лицам старшего поколения, это ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий и иные льготные категории. Всего на территории области для этих граждан установлено 26 различных социальных выплат, получателями которых являются 584 тыс. человек.  
 
Ежемесячные денежные компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, получают 450 тыс. человек. Объем денежных средств на эти цели составит 6,6 млрд. рублей. В целях обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования подрастающего поколения разработана система социальных выплат семьям с детьми, включающая в себя 18 различных пособий. Получателями этих пособий являются 186 тыс. детей.  
В целях обеспечения прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, организована подготовка лиц, замещающих родителей, для чего на базе пяти учреждений будут созданы отделения сопровождения семьи и ребенка. Ускоренная современная динамика социальных изменений задает новый темп и новые требования к развитию новых форм и видов социального обслуживания населения.  
На ближайшие годы стоит задача не количественного увеличения учреждений социального обслуживания населения, а расширение видов услуг востребованных гражданами, создания новых типов учреждений, в том числе путем реорганизации, изменения профиля работы действующих учреждений[22].

2.2 Анализ реализации социальной политики на 2012 год.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу  «Социальная политика» характеризуются  следующими данными:

Таблица 1. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Социальная политика»