Сущность,структура государственного бюджета и главные макроэкономические функции
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1.Сущность,структура
2. Дефицит и профицит
3. Особенности балансирования государственного бюджета в экономике современной России………………………………………………………. 19
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Практикум………………………………………………………
Введение
Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что на сегодняшний день государственный бюджет – это важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении называется бюджетный процесс. Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицит. Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит.
Целью курсовой работы является исследование государственного бюджета как инструмента государственной макроэкономической политики.
В соответствии с поставленной целью необходимо определить следующие задачи:
- определить сущность, структуру государственного бюджета и главные макроэкономические функции;
- рассмотреть дефицит и профицит государственного бюджета и показать преодоление дефицита бюджета: цели и методы;
- выяснить особенности балансирования государственного бюджета в экономике современной России.
Предметом курсовой работы является государственный бюджет.
Объектом курсовой работы является Российская экономика.
Курсовая работа состоит из введения, трех взаимосвязанных частей, заключения, практикума.
В первом разделе освещается сущность, структура государственного бюджета и главные макроэкономические функции. Во втором разделе мы рассматриваем дефицит и профицит государственного бюджета, преодоление дефицита бюджета: цели и методы. В третьем разделе мы определяем особенности балансирования государственного бюджета в экономике современной России. В заключении мы сделали выводы по вышеперечисленным разделам. В практикуме мы решали задачу.
При написании курсовой работы были использованы работы следующих авторов: В.В Золоторчук, Л.Е Басовский, А.Л Кудрина, А. Селезнева и.т.д.
В нашей курсовой работе мы использовали следующею литературу: научная литература, периодические издания, использование интернет ресурсов.
1 Сущность, структура
государственного бюджета и
Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.
Через государственный
и местные бюджеты
Использование средств
государственного бюджета осуществляется
путем бюджетного финансирования -
безвозмездного, безвозвратного отпуска
средств на конкретные сферы и
мероприятия и бюджетных
Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов.
Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Бюджет - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования [5, с. 139].
Бюджет представляет собой финансовый план государства, он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.
Бюджетную систему составляют [5, с. 141]:
- Государственный бюджет
- Местные бюджеты, входящие основной составной частью финансовых ресурсов государства.
Структура государственного бюджета предполагает, очевидно доходную и расходную часть, каждая из них имеет особенности формирования, существует определенное соотношение между доходной и расходной частями. Как правило, они не совпадают, вследствие чего возникает профицит (превышение доходов над расходами) бюджета, или дефицит (в обратном случае).
Доходная часть бюджета предполагает поступления из различных источников. Наиболее значительной составляющей доходной части в современных условиях являются налоговые поступления (до 80-90 % всех доходов). Кроме того, следует выделить также [10, с. 178]:
- доходы от реализации государственной собственности (доходы от приватизации, продажи пакетов акций принадлежащих государству компаний, реализации гос. имущества и др.);
- доходы от деятельности государственных предприятий;
- взносы, пошлины, сборы, штрафы, платы за лицензии и другие неналоговые доходы.
В свою очередь, расходы государственного бюджета также имеют сложную многоуровневую структуру. Существуют различные классификации бюджетных расходов, можно выделить наиболее общие:
По социально - экономическому назначению бюджетные расходы подразделяются на:
- расходы на оборону;
- на социально- экономические цели;
- на финансирование народного хозяйства;
- на государственное управление;
- на науку и образование и т.д.
По экономическому содержанию
бюджетные расходы
- эмиссионным путем, т.е. просто напечатать на недостающую сумму деньги. Очевидно, что данный способ финансирования дефицита ведет к инфляции и не может применяться постоянно;
- путем долгового финансирования дефицита, когда государство занимает на внутреннем и внешнем рынке либо путем выпуска.
- государственных ценных бумаг, либо путем выхода на внутренний и международный кредитный рынок, получая кредиты как у национальных банков, так и у иностранных банков, международных правительственных организаций, МВФ, Всемирного банка и т.д.
Процесс заимствования государством имеет свои положительные и отрицательные стороны и во многом зависит от направления использования заемных средств [10, с. 119].
Из выше перечисленного можно сделать вывод, что государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.
2 Дефицит и профицит государственного бюджета. Преодоление дефицита бюджета: цели и методы
Дефицит государственного бюджета – превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и квалификации доходов и расходов. Такой концептуальный подход к понятию дефицита позволяет определить, в какой мере сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счёт доходов, официальных трансфертов и сумм получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объёма ликвидных средств. Исходя из этого принципа дефицит равен расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты. Превышение доходов над расходами (профицит) принято показывать с положительным знаком, а дефицит – с отрицательным. Дефицит покрывается за счёт финансирования, величина которого равна дефициту, но имеет противоположный знак [10, с. 131].
Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.
Войны требуют использования ресурсов на вооружение и содержание армии. При этом напряжение возникает не только в период военных действий, но и в результате расходов на военные нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счёт увеличения налогов, денежные эмиссии и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведёт к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остаётся фактом, что продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета.
Другим важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденции оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами, растёт дефицит [10, с. 132].
Источники финансирования Бюджетного дефицита
Для финансирования Бюджетного дефицита используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.
Источники финансирования Бюджетного дефицита
Для финансирования Бюджетного дефицита используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние [10, с. 133].
Внутренние источники:
Финансирования дефицита за счет внутренних источников включают:
- средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте ;
- бюджетные займы.
Иные источники внутреннего финансирования Бюджетного дефицита:
- поступления от торгово-промышленной деятельности акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
-курсовая маржа по средствам бюджета;
- государственные (
- государственные запасы
драгоценных металлов и
прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Внешние источники:
В состав источников внешнего финансирования Бюджетного дефицита включаются:
- средства, поступившие от размещения государственных кредитов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная цена которых указана в иностранной валюте;
- долги иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные долги (заимствования);
- займы кредитных организаций в иностранной валюте;
- прочие источники внешнего финансирования Бюджетного дефицита.
Виды Бюджетного дефицита
Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.
Денежное финансирование
В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных займов, которые размещаются на биржевом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения кредитов, идут на покрытие Дефицита бюджета. Поскольку деньги занимаются не у национального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако, перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные займа гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем [4, с. 68].
Помимо государственных кредитов, источниками финансирования дефицита могут быть долги и займа, полученные от бюджетов других уровней, коммерческих банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ) (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и др.
Факторы влияния
Существуют много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:
-Увеличение государственных
затрат на социальное обеспечен
-увеличение государственных издержек на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы);
-увеличение государственных
-увеличение издержек, связанных
с развитием рыночной
-увеличение затрат на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;
-сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;
-уменьшение прибылей в связи
с ухудшением показателей
-сокращение выгод из-за
В мировой практике различают следующие виды дефицита бюджета [10, с. 134]:
- циклический дефицит госбюджета
является результатом действия встроенных
стабилизаторов экономики. "Встроенный"
(автоматический) стабилизатор - экономический
механизм, позволяющий снизить амплитуду
циклических колебаний уровней занятости населения и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической
политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных
странах обычно выступают прогрессивная
система налогообложения, система государственных
трансфертов (в том числе страхование
по безработице) и система участия в выгодах.
Создание эффективных систем прогрессивного
налогообложения и страхования трудоустроенной
- структурный дефицит госбюджета – это разность между издержками и выгодами бюджета в условиях полной занятости населения. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной Дефицита бюджета и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.
- операционный дефицит госбюджета - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного обязательства.
Обслуживание долга (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы задолженности - его амортизация) является важной статьей государственных затрат.
- первичный дефицит госбюджета - это разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по займу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.
- Квазифискальный дефицит госбюджета - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства.
Квазифискальные операции включают, например, следующие [3, с. 432]:
-финансирование
-накопление в частных банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центробанка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих обязательств" (просроченных долговых долгов госпредприятий, льготных займов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти займы, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных займов народного банка;
-отдельные операции, связанные с государственным обязательством, а также финансирование национальным банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных займов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); займы вложения инвестиций частным банкам на обслуживание "плохих задолженностей", а также вложение инвестиций резервным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).
Профицит бюджета представляет собой бюджет, у которого доходы превышают расходы. Такое состояние бюджета показывает, что государство не разработало финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развитий страны, направлений, требующих дополнительного финансирования [9, с. 236].
В частности бюджет с профицитом формируется в последние годы в РФ. На базе профицита создан стабилизирующий фонд, доходы которого составляют около 50% доходной части федерального бюджета. Однако эти средства государство не использует для повышения инвестиционной активности, модернизации основных фондов, увеличения инновационной активности, финансирования социальной сферы.
Превышение суммы доходов и полученных трансфертов над величиной текущих расходов характеризует величину сбережений, которые могут быть использованы для чистого приобретения сектором государственного управления финансовых активов, нефинансовых активов, оплаты долговых обязательств и чистых капитальных трансфертов, а если исключить полученные трансферты, то получится величина собственных сбережений [2, с. 135].
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утверждённых законом (решением) о бюджете, согласно Бюджетному кодексу РФ направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размеров дефицита и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения дополнений и изменений в закон (решение) о бюджете. В случае необходимости направить дополнительные доходы на иные цели либо в случае превышения ожидаемых фактических расходов над утверждёнными более чем на 10% финансирования расходов бюджета сверх ассигнований, утверждённых законом (решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в этот закон (решение).
Преодоление дефицита бюджета: цели и методы
Государственный бюджет должен отражать циклическое движение, экономики. Проводимая государством анти циклическая фискальная политика имеет два неодинаковых результата при формировании результата соотношения выгоды и затраты бюджета. Во время производственного спада в экономике бюджет, естественно, имеет отрицательное сальдо [7].
Это означает, что при бухгалтерском приравнивании выгод и издержек бюджет сводится с дефицитом — расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы. В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо.
Существенное превышение прибылей над затратами является следствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части выгод на фазе бума способствует уменьшению экономики. Отсюда видно, что если бюджет будет жестко сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую антикризисную политику, которая призвана улучшить экономические колебания. Более того, постоянно уравновешенное соотношение государственных доходов и затрат усилит циклические колебания экономики. Так, во время кризиса совокупный спрос будет меньше требуемого. В период спекулятивного бума инфляция углубится [6].
Поэтому очевидно, что: ежегодно сбалансированный бюджет не является "нейтральными" по отношению к экономическим колебаниям; государственный бюджет целесообразно балансировать на циклической основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицательным — при спаде в экономике производства. Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни союза, увеличением численности государственных служащих, возрастанием издержек на военно-промышленный комплекс и т.д. В результате темпы роста расходов государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП.
В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.
Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита [4, с. 72].
Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы [4, с. 73].
Секвестрование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестрования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестрировать невозможно [1, с. 125].
В Соединённых штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы действующим законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т. д.) и не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета на будущий год. Одновременно устанавливается лимит таких расходов. Если фактические расходы бюджета начинают превышать эти лимиты, то запускается механизм секвестрования, уменьшающий бюджетный дефицит (Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса).
Неналоговые поступления, например доходы от иностранного туризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в Российской Федерации менее 1%).
Внешний займ — это международный займ, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны. Они обычно продаются со скидкой номинальной (обозначенной на бумаге) цены, что образует профит владельца векселя, когда государство выкупает его обратно. С быстрым ростом бюджетных затрат столь же быстро увеличивается внутренний государственный займ [1, с. 126].
В итоге возникает так называемый эффект вытеснения. С рынка ценных бумаг вытесняются те продавцы, которые не могут дать покупателям ценных бумаг более надежные инвестиции. Во многих странах Запада в 80-е годы был взят курс на ограничение темпов роста государственных затрат и стабилизацию их уровня в валовом национальном товаре.
С этой целью свертывались низкоэффективные, мало популярные социально-экономические программы, сокращались военные расходы, проводилась частичная конверсия оборонной промышленности, что благоприятно сказалось на снижении дефицита бюджета. Совершенно иные тенденции в последние десятилетия были свойственны бюджетной политике нашей страны [3, с. 438].