Суверенитет государства в современных условиях. 7
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Сущность понятия
государственный суверенитет………
1.1 Определение государственного суверенитета………………………………..6
1.2 Признаки государственного суверенитета……………………………………9
2 Проблемы государственного суверенитета РФ……………………………….13
Заключение……………………………………………………
Глоссарий………………………………………………………
Список использованных источников…………………………………………..27
Приложения……………………………………………………
Введение
Наличие суверенитета является важнейшим фактором, позволяющим выступать конкретному государству в качестве самостоятельного субъекта внутригосударственных и международных отношений. Процессы интеграции и глобализации, рассматриваемые применительно к проблеме обеспечения государственного суверенитета, позволяют ряду авторов говорить о том, что в последнее время признак суверенитета постепенно утрачивает свое значение. В современном понимании суверенитет – это, по сути, политико-правовая форма выражения обособленности и самостоятельности государства как специфического субъекта национального и международного права.
Актуальность темы в том, что государственный суверенитет является одной из основ конституционного строя Российской Федерации (часть 1 статья 4 Конституции РФ). Несмотря на то, что данный основной конституционный принцип провозглашался и ранее в советском законодательстве, после вступления в силу Конституции РФ 1993 г. он применяется в системе иных конституционных ценностей. Так, провозглашение Российской Федерации в качестве правового государства вызвало к жизни проблему соотношения принципа правового государства с принципом государственного суверенитета. Расширение самостоятельности субъектов федерации, местного самоуправления привело к кардинальной смене модели организации публичной власти. Указанное обстоятельство обусловило необходимость обновления методологических подходов к исследованию государственного суверенитета как правового феномена. В немалой степени выработка таких подходов осуществлялась непосредственно в ходе государственного строительства, в том числе судебной деятельности (прежде всего, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ). В связи с этим по истечении полутора десятка лет с момента провозглашения обновленной российской государственности представляется важным сделать определенные выводы относительно того, каким новым смысловым содержанием наполнилась категория государственного суверенитета в отечественном конституционном праве.
Провозглашенные Конституцией РФ принципы получили существенное развитие в текущем законодательстве. Соответственно, теоретического осмысления требуют вопросы нормативной детализации суверенных прав государства, их воплощения в российском законодательстве. Для Российской Федерации проблема суверенитета в эпоху прогрессирующей глобализации граничит с проблемой сохранения самоидентичности российского народа. Именно государственный суверенитет является гарантией возможности самостоятельного выбора российским народом своего будущего.
В условиях появления все новых вызовов национальной безопасности в лице международного терроризма, деятельности экстремистских группировок, энергетического дисбаланса в мире, углубления экономической взаимозависимости государств возрастает актуальность пока еще мало исследованной проблемы гарантий государственного суверенитета. Определенное беспокойство в этой связи вызывают выдвигаемые в последнее время предложения о необходимости признания на международном уровне права отдельных государств на так называемую гуманитарную интервенцию. Это, по верному замечанию В.Д. Зорькина, свидетельствует о насущной потребности в том, чтобы международное сообщество специалистов по конституционному праву тщательно проанализировало современное понятие полноценного суверенитета.
Цель работы состоит в комплексном исследовании концептуальных основ теории государственного суверенитета в отечественной юридической науке, их закрепления в современном законодательстве России.
Для достижения указанной цели в исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:
- определение современного понимания государственного суверенитета;
- изучение понятия
и признаков суверенитета
- выявление актуальных проблем суверенитета в РФ и политического статуса ее субъектов.
Степень научной разработанности. Истоки принципов государственного суверенитета и его сущности, можно встретить в работах отечественных государствоведов, это исследования: Н.Н. Алексеева, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.М. Грибовского, А.И Елистратова, В.В. Ивановского, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, И.Д. Левина, А. И. Лепешкина, А.А. Ливеровского, С.А. Котляревского, Н.И. Палиенко, В.Е. Чиркина, В.С. Шевцова, Б.С. Эбзеева, А.А. Югова, А.С. Ященко и др.
Методологическая основа. В работе рассматриваются проблемы, затрагивающие предметы теории права и государства, конституционного права, административного права и других отраслей. Это обусловило комплексный и междисциплинарный характер проведенного исследования, использование различных методов при анализе состояния и перспектив суверенитета Российской Федерации. В числе методов исследования использованы системно-структурный, логический, метод моделирования и др.
Основная часть
1 Сущность понятия государственный суверенитет
1.1 Определение государственного суверенитета
Государства являются основными
субъектами международного права; международная
правосубъектность присуща
Тема государственного суверенитета – одна из главнейших в юридической науке. Поэтому она изучается не только в теории государства и права, но также и в конституционном и в международном праве. Большой интерес к данной проблеме вызван в связи с изучением такого сравнительно нового явления в политической и правовой жизни нашего государства, как глобализация. В виду все более актуальной взаимосвязанности и взаимозависимости государств необходимо рассматривать государственный суверенитет с точки зрения допустимого или недопустимого его ограничения в результате участия государства в международных взаимоотношениях и подчинения международно-правовым нормам и законам. Так же необходимо ответить на важный вопрос о том, ограничивают ли государственный суверенитет положения конституции, регулирующие деятельность государства в области внутренней и внешней политики. Но для начала необходимо раскрыть смысл понятия «суверенитет».
Понятие «государственный суверенитет» по - разному понималось и изменялось со временем. Современное понятие понимает суверенитет как верховенство государства в пределах его территории и его независимость на международной арене. В рамках такой концепции суверенитет не отождествляется с государственной властью, а рассматривается, в основном, как признак государства, который характеризует положение государства относительно других субъектов права, так как именно при наличии данного признака государство имеет верховную власть, не допуская никакой другой власти, «которая могла бы существовать наряду с нею или вне ее контроля». Итак, Суверенитет, не подменяет государственную власть, а является принципом ее осуществления и организации и, обеспечивает ее верховенство, независимость и единство. Единство не обозначает существования двух уровней государственной власти, а так же не обозначает разделения власти на отдельные ветви.
Принято выделять два вида суверенитета: внутренний (главенство государства над всеми прочими политическими институтами на его территории) и внешний (отсутствие верховной власти, которая подчиняет себе государство). Оба эти вида взаимосвязаны между собой. Поэтому в силу своего суверенитета государство может самостоятельно участвовать в международных отношениях, выстраивать свою политику, издавать вместе с другими государствами международно-правовые нормы, создавать международные организации и т.д. При этом государство руководствуется собственным правом, во-первых, нормами государственной конституции, которая закрепляет принципы внешнеполитической деятельности страны, во-вторых, нормами международного права, которые признают суверенитет государств. Итак, независимость государства в международных отношениях дает возможность ему сохранять верховенство и в решении внутренних проблем.1
Но суверенитет, который проявляется в области верховенства и независимости государства, может вступать в противоречие с необходимостью независимости государства исполнять некоторые обязанности, взятые в процессе участия в международных взаимоотношениях, так и налагаемые нормами государственной конституции.
Учитывая связь внешнего и внутреннего суверенитета, можно говорить о главенстве государства на его личной территории также лишь с некоторой долей условности, потому что и в проведении своей внутренней политики государство имеет возможность быть связанным определенными требованиями. Более того, если говорить о полной власти государства на своей территории, не нужно забывать и о доминировании международно-правовых норм перед внутренними, указание на который часто содержат государственные конституции. Данное правило имеет другое значение в случаях, если одобряется и действие положений международного договора, противоречащих Основному закону государства.
Ситуация нашего времени говорит о необходимости другого подхода к определению государственного суверенитета, наполнения его новым содержанием.
Концепция верховенства и независимости государства определяет, скорее, его фактическое положение, обозначая большой круг полномочий, имеющихся у него в разных областях государственной и общественной жизни. Эти категории показывают на некоторую свободу действий государства в рамках его полномочий.
Такая свобода, конечно же не может быть безмерной. Тогда как верховенство и независимость государства - это вопрос факта, его суверенитет - это вопрос права. Суверенитет определяет правовое положение государства, его способность определять предметы ведения, на которые будет распространяться его власть, полномочия по этим предметам ведения, то есть компетенцию. При этом государство может определять также, в каких случаях, с какими целями ему необходимо принять на себя какие либо обязательства, а также решать проблему о содержании и юридической силе этих обязательств.
Суверенитет, таким образом, не предполагает полной свободы действий государства в каждый момент времени. В результате принятых им решений некоторые полномочия государства могут быть ограничены или переданы международным либо наднациональным организациям. Это, однако, еще не свидетельствует об ограничении самого суверенитета, именно в силу которого государство могло свободно, без принуждения со стороны иных государств определять, следует ли ту или иную сферу общественной жизни оставлять под собственным контролем (то есть под регулирующим воздействием только внутреннего права), или же использование международно-правовых инструментов нужно признать более эффективным, целесообразным.
1.2 Признаки суверенитета российской федерации
Суверенитет можно назвать
элементом более сложной
В науке российского государственного права принято выделять известную триаду следующих признаков: самостоятельность, независимость и верховенство власти государства. В это же время, данные понятия не в полной мере выражают юридическую природу суверенитета государства. К признакам суверенитета Российской Федерации относятся:2
1) Верховенство власти государства на
всей его территории. В
большей степени верховенство определяется
тем, что именно в руках
государства сосредотачивается вся принудительная
власть и все средства
властного принуждения. В федеративном
государстве проблема верховенства
государственной власти сложна тем, что
существует нескольких уровней данной
власти: федерального и регионального.
При этом единственно допустимым
способом выхода из этой проблемы есть
такая модель, при которой
верховенством (высшей юридической силой)
обладают решения федеральных
органов власти. Поэтому данная модель
является основой конституционного строя
Российской Федерации. Иным решением проблемы
верховенства
государственной власти федеративное
государство лишается самой
возможности продуктивно поддерживать
свой конституционный строй
и практически становится
государством, которое может в любой момент
превратиться в конфедеративное государство.
2 Производность суверенитета государства от суверенитета граждан. В основании суверенитета страны располагаться власть граждан. Государственный суверенитет – это определенная форма проявления суверенитета народа; он обусловлен народом. В свою очередь, Производность государственного суверенитета от суверенитета граждан, определяет и решение проблемы о вероятности владения суверенитетом субъектами РФ.
Так как народным суверенитетом обладает вся многонациональная Россия, все ее граждане, то и государственный суверенитет как форма суверенитета народного переносится на Российскую Федерацию в целом. Итак, степень воплощения государственного суверенитета совпадает со степенью воплощения суверенитета граждан. При изучении этого признака в работе также необходимо обращать внимание на вопрос прерывания на некоторых исторических рубежах прямой взаимосвязи суверенитета государства с суверенитетом граждан.
3 Независимость власти государства от власти иных государств и других субъектов международного общения. Государство самостоятельно и свободно настолько, насколько воплощает в жизнь суверенную волю своих граждан. Если же государство реализует интересы иных государств, других граждан, то нельзя говорить о его свободе. Следует учитывать, что необходимой для суверенного государства международно-правовой нормой должно стать только такое правило, в отношении которого есть на то непосредственное его согласие. В обстоятельствах глобализации живо стоит вопрос о установлении в законодательстве независимого государства граней, которые обеспечивают соответствующий контроль за работой заграничных субъектов на его территории (к примеру, коммерческих и некоммерческих обществ).
4 Неделимость суверенитета. Так как независимость это качественная, а не количественная категория, то нельзя говорить о его делимости. Распределяться, делегироваться могут государственные полномочия, однако никак не суверенность. Если независимость и разрешено отдать, то лишь полностью, а не выборочно. К примеру, в случае вхождения 1-го государства в состав иного (в том числе и в качестве субъекта федерации) оно вполне утрачивает собственный независимость, т.е. уступает собственное преимущество в суверенность. В данной взаимосвязи в работе отрицательно оцениваются положения Договора от 8 декабря 1999 г. с Республикой Беларусь, предусматривающие вероятную вероятность вхождения Российской Федерации в состав Федеративного государства, при сохранении за государствами-участниками суверенитета.
5 Исключительность суверенитета
государства на всей его территории.
Этот признак значит следующее, что
на территории всего государства
осуществляется в принципе только один
суверенитет – самого этого государства.
Особенность является отличительным признаком
конституционно-
правовой системы государственного суверенитета,
которая закреплена
Конституцией РФ, так как в отличие от
нее Конституция СССР 1977 г.
разрешала установление на территории
союзного государства как
независимости СССР, так и союзных республик.
Этот признак не допускает
установления на территории Российской
Федерации независимости других субъектов,
но допускает установление на ее территории
некоторых суверенных прав иных государств.
К примеру, другое государство
имеет право в рамках, установленных международно-правовыми
актами,
национальным законодательством иметь
собственную юрисдикцию над
своим народом, которые находятся на территории
Российской Федерации.
6) Неисчерпаемость суверенных прав. Выполнение
различных
внутренних и внешних функций государства
требует наличия у него огромного
круга суверенных прав (возможностей),
при воплощении которых
в первую очередь и проявляются суверенные
качества государственной власти.
Размер суверенных прав государства не ограничивается
их последним
числом или закрытым перечнем. Этих прав
у государства может быть
столько, сколько возможно бы ему реально
пользоваться
независимостью в отношениях с иностранными
государствами и верховенством на всей
своей территории. Главным пределом в
пространстве осуществления
Российской Федерацией независимых прав
есть ее территория. Но в
силу справедливых причин государство
обязано защищать свои интересы и на
территориях, прилегающих к ней, поэтому,
например, в соответствии с ч. 2 ст. 67
Конституции РФ наделены отдельными суверенными
правами на континентальном шельфе и в
особенной экономической зоне, а также
на других территориях. Образно говоря,
эти суверенные права являются остаточной
энергией суверенитета.
Проанализировав вышеназванные признаки суверенитета РФ под суверенитетом понимается обусловленное волей многонационального российского народа особенное свойство государственной власти, в силу которого РФ владеет всеми правами, которые необходимы для осуществления ее функций (внешних и внутренних), независимостью от всех государств, верховенством на своей территории.
2 Проблемы государственного суверенитета в Российской Федерации
Проблема независимости вызвала рождение множества теорий, идей и определений. Так как теория о суверенитете это теория не столько права, сколько политики, в основании теории и идей о суверенитете в федеративном государстве легли различные подходы, которые и определии характер федеративных соединений. Таковыми были теория «делимости суверенитета», связанная с именами Токвилля, Медисона, Гамильтона; теория «ограниченного суверенитета» Еллинека и российских авторов – Коркунова, Новгородцева и Палиенко; «сепаративная» теория, которую активно отстаивали американские деятели Джон Калгун, отчасти Джефферсон и Зейдель. Отличительным фактором для описания вышеназванных теорий является то, что идеи, высказанные в них в ХIХ в., не потеряли своей значимости и в наши дни. Различные ученые, юристы и политические деятели свободно или невольно высказывают идеи той или иной из указанных теорий, на них строятся формальные теории, идеи эти используются в качестве правовых положений в государственных документах и даже в конституционных актах.3
В современной юридической науке вопросу суверенитета посвящено большое место. Как и в прошлом в ней, остается спорным известный вопрос: может ли суверенитет Российской Федерации быть разделен между Федерацией и ее субъектами и могут ли быть признаны республики в составе Федерации независимыми. Злободневность этой проблемы определена тем, что вопрос суверенитета в федеративном государстве есть важнейший момент практической политики, потому как от теоретического решения его зависит характер власти и ее отношения между Федерацией и ее субъектами, а также характер и методы разделения власти по вертикали.
Вопреки различным интерпретациям понятия суверенитета как свойства или признака государства, и в настоящем и в прошлом, оно сводится в главных чертах к следующему: суверенитет – это свойство государства, выражающееся в верховенстве и независимости государственной власти, не признающей над собой высшей или конкурирующей на территории данного государства другой власти; суверенитет един, так как на одной и той же территории не могут сосуществовать две или несколько независимых властей; суверенитет неделим, ибо никакая структура государства не может быть отмечена какой-либо долей суверенитета;
суверенитет не отчуждается, ибо отчуждение суверенитета означает исчезновение самого государства.
Однако большинство авторов, начиная с Ж. Бодена, не объединяли официальную юридическую неограниченность суверенитета с самовластием и абсолютизмом государства, тиранией, деспотизмом и т. п». Наоборот, – как справедливо отмечает Б.С. Крылов, – понятие суверенитета власти было направлено против множественности властей».
Юридическая неограниченность суверенной власти не абсолютна:
во-первых, она ограничена материальными критериями, этическими нормами, традициями общества, различными связями с внешним миром;
во-вторых, она должна следовать критериям и законам, которые закреплены в международных договорах и нормах международного права, некоторые из которых имеют уникальный характер.
Наконец, суверенитет государственной власти ограничен суверенной волей граждан. Идея признания суверенитета народа в более правильном виде была разработана Томасом Гоббсом. Более века спустя после разработки Ж. Боденом теории суверенитета как принципа абсолютной, не связанной никакими законами власти монарха над подданными. Начиная с Гоббса суверенитет народа начал рассматриваться началом правомерности существования суверенитета государства, производного от суверенитета народа.
Нынешняя политическая теория и конституционная практика вытекает из принадлежности суверенитета народу государства, который может выражать свою власть через непосредственно: выражением своей властной воли референдумом и свободными выборами. Поэтому, суверенитет граждан – категория первичная по отношению к суверенитету государства. Независимость граждан и государства имеют определенные различия, но общее содержание. Суверенитет граждан реализуется через суверенитет государства. Итак, суверенитеты граждан и государства - это историческое явление национального превращения. Оно возможно если политической централизации нации и стремления государства сделаться юридическим олицетворением нации.
Понятие в юридической литературе государственной власти как суверенной, имело целью выделение государственной власти как верховной в отношении любой другой власти в обществе и государстве
(власти общественных союзов, церковной, различных корпораций и т. п.). На самом деле государственная власть лишь условно может быть названа независимой, так как она выражает не свой суверенитет, а суверенитет государства, от которого она производна. В теоретическом плане это значит, что суверенитет есть свойство государства.
С тех пор как Ж. Боден определил суверенитет как признак или свойство государства, понятие суверенитета «положено в основу юридического понимания государства, его отношения к другим государствам и подчиненным государству лицам и союзам». Представление о суверенитете как о принадлежности государства общепринято во всей юридической науке. Такое понимание суверенитета заключено в теории общественного договора Ж.Ж. Руссо. Этой же позиции придерживался французский юрист Ж.П. Эсмен, писавший, «что государство есть субъект и опора публичной власти, что суверенитет есть существенное свойство государства».
Г. Еллинек, говоря о возможности ограничения государственного суверенитета, писал: «Никакая чужая воля не в состоянии юридически обязать государство, оно не подчинено ничьей другой воле, кроме собственной... Суверенитет есть свойство государства, в силу которого оно может юридически обязываться только через собственную волю». Достаточно аргументировано положение о принадлежности суверенитета государству, но не власти, развивает Б.С. Крылов, замечая, что «суверенитет – свойство лишь государства, а не основанием установления в нем властных полномочий, что власть и олицетворяющие ее органы не обладают суверенитетом, поскольку последний является свойством государства».
Делая вывод, в мировой науке и конституционной практике общепризнанно, что суверенитет – принадлежность государства, в силу которого он независим, един, неделим и неотчуждаем.
Научная концепция вопроса суверенитета, означающая независимость, единство, неделимость и неотчуждаемость, зиждется на объективных факторах федеративных соединений настоящего и прошлого и, на отличительных чертах верховенства государства и власти на данной территории, для которых с позитивно-юридической точки зрения неизбежна дилемма: или юридическая неограниченность суверенитета государства и олицетворяющей его власти, или анархия, отсутствие власти, отсутствие правового строя.
Поэтому в мировой
конституционной практике федеративные
государства в своих конституци
Итак, на вопрос о том, кому принадлежит суверенитет в Российской Федерации, кто же обладает свойством суверенитета как независимого, верховного, неделимого института, свободного в использовании всей совокупности властных полномочий внутри Федерации и вне ее границ, ответ может быть только один – единое, суверенное Российское федеративное государство.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации – это ее правовое положение, установленное Конституцией 1993 г. Конституция закрепляет суверенитет Российской Федерации на всей ее территории, устанавливает безусловное верховенство Конституции, федеральных законов и в целом федерального права в системе права всей Федерации, фиксирует и обеспечивает целостность и неприкосновенность территории России (статья 4). Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Федерации. Федеральные конституционные, федеральные законы и иные федеральные нормативные правовые акты, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов России, принимаемые в Российской Федерации, должны исходить из Конституции страны и не должны противоречить ей.
Выражением суверенитета Российской Федерации есть единое конституционное пространство, в рамках которого сосуществуют конституционно-уставные и правовые системы всех частей государства. Государственно-правовые отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на основе Конституции России, которая устанавливает федеративное устройство страны, ее состав и статус ее субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
Территория, на которой находятся субъекты Федерации, в том числе внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, является территорией России. Из совокупности ст. 1, 4, 5 ч. 1 и 3, 65, 67 следует, что территория Российской Федерации как суверенного государства едина, неделима, неотчуждаема и неприкосновенна.
Несмотря на однозначное установление в Конституции Российской Федерации единства ее суверенитета на всей территории России и международно-правовое признание суверенитета только за единым федеративным государством и отказ от признания суверенитета субъектов Федерации, независимо от того, признают ли себя суверенными в своих конституциях субъекты Федерации, в российской юридической литературе и государственно-правовой практике ряда субъектов Федерации идея суверенитета республик имеет идеологических сторонников, а в ряде республик она зафиксирована на конституционном уровне.
Идея и практика признания за республиками суверенитета, как уместно замечает И.А. Умнова, уходит корнями в советской теоретической и официальной доктрине сочетания суверенитета СССР и суверенитета союзных республик. Советское государственное право в лице его идеологов А.И. Лепешкина, Д.Л. Златопольского и других развивало идею об органическом единстве суверенитета СССР и суверенитета союзных республик, о «неограниченности суверенитета союзных республик». При этом идея суверенитета республик приобрела догматическое значение, так как была выдвинута В.И. Лениным в критике сталинского проекта автономизации.