Суверенитет и формы его правления
______________________________ |
Курсовая работа |
Суверенитет и формы его правления |
______________________________ |
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Общеправовые основы суверенитета народа
1.1 Понятие суверенитета народа…………………………………………… 5
1.2 Конституционные основы суверенитета народа………………………. 9
Глава 2. Формы
осуществления суверенитета…………
2.1 Референдум и свободные выборы…………………………………………14
2.2 Осуществление суверенитета через органы государственной власти и местного самоуправления
Глава 3. Современные проблемы суверенитета народа в России……….22
3.1 Национальный вопрос
и проблема равенства…………………………
3.2 Конституционные проблемы суверенитета………………………………32
Заключение……………………………………………………
Библиографический список…………………………………………………37
Введение
Тема моей курсовой работы: «Суверенитет народа и формы его реализации».
Данная тема является актуальной для науки конституционного права, так как эта категория относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции.
В настоящее время в
нашей стране под маской суверенитета
народа регионы нескрываемо противятся
централизму и инерции
Объектом исследования в моей работе выступает суверенитет народа, предметом исследования является Конституция РФ и целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих правое закрепление данной категории конституционного права России, а также различные точки зрения авторов по данной проблеме, которые будут рассмотрены в ходе работы.
Цель работы всестороннее изучение проблемы суверенитета народа и форм его правления.
При написании работы мною был поставлен ряд задач:
Во-первых, рассмотреть общеправовые аспекты суверенитета народа, с этой целью мною будут рассмотрено понятие суверенитета и конституционные основы суверенитета народа.
Во-вторых, проанализировать
формы осуществления
В-третьих, изучить современные проблемы суверенитета народа в России.
Исходя из задач, я выбрала следующую структуру работы:
В первой главе речь пойдет об общеправовых основах суверенитета народа.
Вторая глава посвящена формам правления суверенитета.
В третьей главе будут затронуты современные проблемы суверенитета в России.
При написании работы я использовала методы исследования анализа и систематизации.
Глава 1. Общеправовые основы суверенитета народа
1.1 Понятие суверенитета народа
Суверенитет относится к
числу обязательных исходных принципов
любой демократической
Позже, в XX в. возникло понятие
"суверенитет нации", которое
отождествлялось с неким
Конституция РФ дает достаточные основания для разрешения противоречия "двух суверенитетов". В ст. 3 говорится: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". 1 Народ, следовательно, понимается как единый и неделимый субъект — источник права. Любая нация реализует свои национальные интересы в рамках этого конституционного понятия, она, безусловно, защищена от любой формы дискриминации, а тем более угнетения со стороны кого бы то ни было. Однако это не означает, что любая нация вправе создать свое государство, суверенитет по смыслу ст. 3 Конституции принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом, а, следовательно, любые сепаратистские решения окажутся в противоречии с Конституцией. Необходимо учитывать, что понятие "многонациональный народ" радикально меняет свое содержание в демократическом обществе с правовым государством. Если в тоталитарном государстве под разговоры о народовластии были возможны репрессии в отношении целых наций, то гуманистическая трактовка понятия "народ" как равных граждан с гарантированными для всех правами и свободами это полностью исключает.
В конституционной теории развитых стран понятия "нация" и "народ" фактически отождествляются. В некоторых конституциях о суверенитете народа или нации вообще не упоминается (США), в других закрепляется суверенитет народа (Италия), в третьих есть упоминание о "национальном суверенитете" (Франция), но трактовка этого термина сливается с понятием "суверенитет народа". При любых формулировках или их отсутствии считается необходимым признать первоисточник власти, из чего никак не вытекает какой-либо легитимизации сепаратизма или, наоборот, национальной дискриминации.
Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми — здесь коренится и определенная возможность манипулирования интересами и волей народа со стороны ложных пророков и потенциальных тиранов. Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития — лучше, когда это происходит в конинституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия гили массовое сопротивление несправедливой власти, чреватые кровопролитием и гражданской войной. Народ никогда не бывает, един в своих целях, ибо различны интересы социальных групп, поэтому отличать реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опыт демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени. 2
Отсюда исключительная важность правовой детализации принципа народного суверенитета, создания надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав человека и гражданина — самая важная из этих гарантий.
Суверенитет народа, или
народный суверенитет, это первоисточник
власти. Воля народа, выраженная в юридически
релевантных формах, является подлинным
и единственным базисом государства,
от нее исходит мандат на устройство
и любые изменения формы
Угроза суверенитету народа носит скрытый характер. В наше время трудно представить какую-либо политическую силу, которая бы открыто отрицала его, тем более это верно для политических движений, основанных на идеях либерализма, неоконсерватизма, социал-демократии, которые органически слиты со свободой народа и его полновластием. Однако по-другому обстоит дело с идеологиями левого и правого радикализма, которые на словах признают и возносят народный суверенитет, а на практике стремятся подменить его вождизмом и однопартийной диктатурой. Следовательно, суверенитет народа нуждается в защите, и эта защита обеспечивается всем конституционным строем государства.
Право на сопротивление — это "палка о двух концах", а потому оно упоминается в конституциях довольно редко. Но такие случаи все же есть: в Основном Законе ФРГ прямо записано, что граждане "имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот строй, если другие средства невозможны".
Аналогичное право
записано в конституционных
1.2 Конституционные основы суверенитета народа
Согласно ч.1 ст.3 Конституции РФ Многонациональный народ Российской Федерации провозглашен единственным носителем суверенитета (властного верховенства - государственного, народного, национального) и единственным источником государственной власти в стране. Это означает, что все конституционные правомочия государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в Российской Федерации исходят от народа через его свободно выражаемую волю. 4
Разумеется, эта воля не безгранична. Существует и признается суверенитет каждой человеческой личности. Человек, его права и свободы по Конституции - высшая ценность, поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права и допуская их ограничение или даже отмену только временно и в особо предусмотренных Конституцией исключительных случаях. Провозглашая и закрепляя некоторые объективно необходимые принципы политического, экономического, социального и юридического характера, Конституция предусматривает различные варианты, формы и методы реализации каждого из них государственной властью, но не допускает отказа от них.
Речь идет об объективно
необходимых требованиях жизни
и деятельности современного цивилизованного
гражданского общества и государства
(права и свободы человека и
гражданина как высшая ценность; демократизм,
федерация, господство права; республиканский
строй, социальный и светский характер
государства; рыночная экономика, разделение
властей, эффективное и рациональное
использование и охрана природных
ресурсов и всей окружающей среды).
Вне признания, соблюдения и защиты
этих принципов жизнь и деятельность
современного цивилизованного общества
невозможны, хотя история знает немало
примеров, когда "воля народа" вела
к огульному отрицанию этих принципов.
Взятые в комплексе, перечисленные
принципы и нормы призваны быть гарантией
того, что народный суверенитет не
превратится вновь в декларацию
тоталитарного или
Право на суверенитет народа, однако, содержит в себе, по крайней мере, две сложные проблемы: во-первых, кого считать народом, и, во-вторых, каковы пределы осуществления этого права. Стоит отметить, что до сих пор не существует чёткого определения, что же такое народ. Под "народом" понимается сообщество с единой историей, языком, одинаковыми культурными характеристиками, члены которого разделяют идею, что они связаны друг с другом и что они отличаются от других групп своим своеобразием. 3Современное международное право целенаправленно утверждает, что право на самоопределение принадлежит народам, а не нациям, государствам или меньшинствам. Полное совпадение народа, нации и доминирующей групп населения редко встречается в большинстве стран, и любая попытка приблизиться к этому влечет за собой риск массовых нарушения прав человека и меньшинств. 6 Суверенитет неразрывно связан с правом народа на самоопределение, в силу которого все народы свободно определяют свой политический статус, и осуществляют своё экономическое, социальное и культурное развитие. Народ не может быть лишён своих собственных средств к существованию на основании каких-либо прав, предъявляемых другими государствами. Реалии эпохи после распада СССР таковы, что движения за самоопределение вряд ли ослабнут в ближайшем будущем. Осуществление подобных прав в полном объёме не обязательно означает независимую государственность каждой отдельной этнической группы. Цель у всех этих стремлений одна: право людей определять свои политические пристрастия, влиять на процесс принятия затрагивающих их интересы решений в месте проживания, сохранять культурное, этническое, историческое или территориальное своеобразие.
Глава 2. Формы осуществления суверенитета
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 7 В части 2 ст. 3 Конституции речь идет о двух формах народовластия: прямой (непосредственной) и непрямой, косвенной (представительной).
Непосредственное
Осуществляемое органами государственной власти представительство от имени народа имеет ряд степеней: первая (органы, прямо избираемые народом, - например, Государственная Дума), вторая (органы, образуемые представительными органами первой степени, - например, Уполномоченный по правам человека), третья (например, половина состава Счетной палаты, формируемая Советом Федерации, который в свою очередь относится к органам второй степени) и т.д.
Некоторые органы государственной власти формируются согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом; таково, например, назначение ряда должностных лиц: Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы (Председателя Правительства), по представлению Президента Российской Федерации Государственной Думой (Председателя Центробанка Российской Федерации) или Советом Федерации (судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации и др.).
В демократическом государстве с республиканской формой правления вообще не существует государственных органов и органов местного самоуправления, источником власти которых не было бы прямое или косвенное волеизъявление народа, которые не были бы в юридическом смысле его представителями в отличие от наследственных монархов и назначенных ими должностных лиц, не имеющих формального народного поручения занимать определенный государственный пост и исполнять связанные с ним властные функции. 8
2.1 Референдум и свободные выборы
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на участие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами Российской Федерации (ст. 32 Конституции). Прямое волеизъявление граждан, как это вытекает из ч. 2 ст. 130 Конституции, возможно и в других формах, хотя они в Конституции не раскрываются. Такими формами являются собрания избирателей, собрания граждан какой-то территориальной единицы (села, района), петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Референдум — это
Другая форма
Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов образует избирательное право, являющееся составной частью (институтом) конституционного права. В Конституции РФ отсутствует самостоятельная глава об избирательном праве, в ней закреплены только нормы о выборах Президента, да и то самые основные. Порядок выборов в Государственную Думу определен Федеральным законом (1995 г.).11 Порядок выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяется их конституциями, уставами, а также законами в соответствии с Федеральным законом. Порядок выборов в местное самоуправление устанавливается выборными органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов РФ.
Демократизм избирательного
права исключает возможность
дискриминации, т. е. отстранения от
выборов каких-либо граждан или
групп, кроме указанных в конституции,
— конституционный уровень в
данном случае необходим, поскольку
речь идет об ограничении одного из
основных прав граждан. В ряде стран,
как еще недавно и в нашей
стране, непременными атрибутами демократизма
избирательной системы
Сложный и обширный институт избирательного права призван обеспечить выявление подлинной воли народа, выражение его суверенитета. Необходимые гарантии гражданам предоставляются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.12
Глава 3. Современные проблемы суверенитета народа в России
Миновали ли дезинтеграционные
процессы в России свою высшую точку?
Эксперты и политологи высказывают
на этот счет противоположные точки
зрения, что вполне естественно. Центростремительные
тенденции на российском пространстве
сейчас перевешивают центробежные. Однако
потеряв многие скрепы, сохранявшие
ее целостность в составе СССР,
Россия еще не нашла себя как новое
национально-территориальное и
Россия переживает бурную
децентрализацию. Из краев и областей
выделились автономные области, провозгласившие
себя республиками (Карачаево-Черкесская,
Адыгея, Алтай, Хакасия и др.). Некоторые
регионы получили статус свободных
экономических зон. Подписано около
трех десятков договоров, устанавливающих
особые отношения между Центром
и субъектами Федерации. Фактически
вышла из России Чечня. Регионы нескрываемо
противятся централизму и инерции административно-
Действительно, российский
вариант регионализма специфичен. Многие
национальные и региональные правящие
группировки перестают
И регионалисты, и сепаратисты добиваются суверенитета для субъектов Федерации. Они наделяют это понятие тремя общепризнанными чертами: наличие публичной власти, распространение юрисдикции на определенную территорию и право взимать налоги. Но если первые выступают за национальный и региональный суверенитет, то вторые - за суверенитет государственный, что чревато распадом России на отдельные княжества. Вместе с тем содержание, вкладываемое теми или иными политиками и движениями в слово "суверенитет", бывает часто размытым. Терминологическая путаница во многом объясняется тем, что в российских условиях перестают работать общепринятые представления о законе, государстве и его территориях. Эти понятия продолжают употреблять, поскольку замены нет. Перемены во взаимоотношениях между российским Центром и многими регионами неплохо описываются понятием "дезинтеграция".
Условно можно выделить пять групп факторов, устойчиво питающих центробежные тенденции в современной России.
1. Историко-культурные факторы.
Этнонациональная и региональная консолидация
народов России, их обостренное отношение
к своей атрибутике (языку, культуре, территории)
- это, с одной стороны, реванш древних
социокультурных различий, которые центральная
власть долгое время подавляла, а с другой
- ответ на введенную после революции систему
административно-
2. Политико-юридические факторы.
Кризис современной российской
государственности коренится в
принципах ее построения. Она
создавалась не традиционным
для федераций способом, то есть
не по воле субъектов,
3. Социально-экономические
факторы. Стремление
В России сейчас 10 регионов-доноров, способных жить на собственные средства (Москва, Башкирия, Татарстан, Краснодарский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Липецкая, Нижегородская, Самарская и Свердловская области). При этом некоторые регионы, получающие поддержку, живут лучше доноров. Естественно, это вызывает раздражение и нежелание "кормить" других.
4. Геополитические и национально-