Суверенитет Республики Беларусь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Курсовая  работа

по  дисциплине «Конституционное право»

на  тему: «СУВЕРЕНИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Выполнила:

Научный руководитель         

к.т.н., доцент        

Минск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Со времен возникновения первых государств вопрос о суверенитете всегда занимал важное место в политической и идеологической борьбе между народами и государствами. Как феномен, отражающий определённое состояние государства, народа, нации, суверенитет складывался  в ходе исторического развития в  соответствии с изменяющейся социально-экономической  и политической структурой обществ, на разных этапах приобретал свои особенности  как в отношении содержания, так  и форм проявления.

Исторический опыт показывает, что  государства всегда стремились отмежеваться друг от друга, быть независимыми, развиваться  в том направлении, в котором  они считают нужным. Одни государства  развивались самостоятельно, другие находились в зависимости или  даже под гнетом завоевателей. Эти  факторы, безусловно, в той или  иной мере повлияли на развитие суверенитета государств. Поэтому формы проявления суверенитета и связь между ними в различных государствах разные. До сих пор в мире по этому поводу идут споры и дискуссии. Что касается конкретно Республики Беларусь, то здесь особых разногласий по этому  вопросу не наблюдается. Но для того, чтобы понять суть суверенитета, формы его проявления и влияние на развитие республики в целом, необходимо более глубоко рассмотреть в данной курсовой работе все стороны вопроса, связанные с этим понятием.

Целью исследования в данной курсовой работе является рассмотрение понятия и сущности суверенитета Республики Беларусь, исторических предпосылок его возникновения  и развития, форм проявления суверенитета, а также правовых гарантий его  существования.

В юридических  науках уделено немалое внимание изучению актуальной сегодня темы суверенитета. Основными источниками для изучения выбранной темы являются учебная литература по юридическим дисциплинам под редакцией таких авторов как, Василевич Г.А., Курак А.И., Демичев Д.М., Кивель В.Н и других, которые послужили ориентиром для более полного рассмотрения данного вопроса.

Однако  поскольку написание курсовой работы невозможно без привлечения нормативных  правовых актов, были изучены законодательные  акты в исследуемой области, в  частности, Конституция Республики Беларусь, Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь» и др.

Для реализации поставленной цели необходимо применение различных методов. В  данной работе были использованы такие  общенаучные принципы, как метод  анализа, метод синтеза, системный  метод. Также наряду с общенаучными методами были использованы и частнонаучные  методы такие как: сравнительно-исторический метод, формально-юридический метод.

1. ПОНЯТИЕ СУВЕРЕНИТЕТА. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В древности понятие «суверенитет» не было связано с политическими и правовыми принципами. Борьба за власть велась не на правовой основе, а в зависимости от соотношения сил. В средние века произошло отделение государственной власти от церковной, назрела необходимость обоснования понятия «государственный суверенитет».

Суверенитет является неотъемлемой частью любого государства и можно сказать, относится к праву данного государства на существование.

По своему смысловому значению слово  “суверенитет” происходит от старолатинского  “supevanus”, “supevani”, перешедшего в  старофранцузское “sovreins”, и означает “самодержавный”, “наивысший”, “абсолютный”, “неограниченный”. Суверен, т. е. властелин. Super (лат.) — над, т. е. верховенство, независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц [13, с.432]. Понятие было разработано в Средние века, исходно означало власть монарха на господство в своем королевстве. Впоследствии значение данного термина расширилось, и он стал употребляться для обозначения национального контроля над территорией страны, владение ее землями.

 В литературе отмечается, что  классическое определение суверенитета  было дано французским философом  Ж. Баденом в его первой из 6 знаменитых книг о политическом  сообществе (1576г.):

Суверенитет - всеобщая абсолютная и постоянная власть над гражданином и подданным в политическом сообществе (Ж. Баден) [9, с.45].

Таким образом, разработанная в Средние века теория суверенитета абсолютизировала власть абсолютных монархов. Но в 17-18 вв. подход к сущности суверенитета стал изменяться и этому способствовала буржуазная революция. Суверенитет  связывался не с абсолютизмом, а  с народом и государством (Руссо).

Идея  суверенитета, обоснованная и сформулированная политическими мыслителями, юристами и философами на исходе средних веков, когда прогрессивный для того времени класс буржуазии шёл  к власти, ломая замкнутость феодальных вотчин, жёсткие абсолютистские режимы, сдерживая неограниченную власть церкви, затем обогащалась в течение  длительного времени. Каждый этап развития общества и государства порождал новые правовые аспекты в развитии и совершенствовании теории суверенитета и реализации его на практике при  самостоятельном проведении государствами  внутренней и внешней политики.

Конституционное право Беларуси берет  свое начало с древних времен. Наиболее древними писанными конституционными актами были договорные грамоты, которые  регулировали правоотношения князя  и граждан княжества. В дальнейшем огромное значение для развития суверенитета современной Беларуси оказали международные  договоры белорусских княжеств с  соседнбезусловно, Статуты Великого княжества Литовского 1529, 1566 и 1588гг.

Статут 1529г. закрепил основы общественно-политического  строя государства, порядок образования, состав и полномочия некоторых государственных и судебных органов, правовой статус различных категорий населения. Важнейшими Конституционными нормами были те, которые ограничивали власть Великого князя. В обязанности князя входило сохранение территориальной целостности государства, охрана правопорядка в государстве. Князь должен был действовать согласно законам и обычаям. В ст.12 гл.I законодательно закреплен принцип единого права для всех граждан государства, что способствовало формированию суверенитета нации, религиозному согласию, образованию единой нации. Государство обеспечивало свой суверенитет путем расширения юрисдикции на всю территорию. Нормы Статута еще не закрепляют принципа разделения властей, но сама идея получила право на существование. Глава II Статута посвящена вопросам охраны государства и воинской службы. Нормы этой главы отражают развитие государственно-правовой идеи о суверенитете государства [6, с.38].

В Статуте 1566г. закреплены нормы конституционного права предшествующего Статута 1529г. Впервые регламентируются принципы выборности судей и отделения судебной власти от исполнительной.

Третий Статут 1588г. стал основным источником конституционного права Беларуси XVI-XVII вв. Статут пронизывает идея создания правового суверенного государства. В Статуте 1588г. получает дальнейшее развитие принцип разделения властей: законодательная власть принадлежит сойму, исполнительная - Великому князю и раде, судебная - судебным органам [6, с.43]. В ст.1 гл. III. закреплены положения о территориальной целостности государства и ее неприкосновенности. Великий князь под присягой обещает, несмотря на Люблинскую унию, сохранять суверенитет великого княжества Литовского, заботится о развитии и возвышении государства. Нормы Статута 1588г. запрещают Великому князю раздавать земли и должности иностранцам, что отражает стремление к независимости.

В 1569г. создается конфедерация, получившая название Речь Посполитая, в которой каждое государство сохраняло свой суверенитет. В частности между Польшей и Великим княжеством Литовским существовали границы и таможни. В каждом из государств были свои войска, финансы, суды и законодательство. На основе положений Статута 1588г. в мае 1791г. была составлена Конституция Речи Посполитой. После третьего раздела Речи Посполитой в 1795г. белорусские земли присоединены к России [11, с.20].

После революции 1917г. Временное правительство создало комиссию для создания проекта конституции. В 1918г. утверждена Временная конституция Белорусской Народной Республики, а 2-3 февраля 1919г. на Всебелорусском съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов принимается первая Конституция Беларуси. В 1922г. БССР входит в состав СССР. Это стало основной причиной замены Конституции 1919г. Конституцией 1927г. В ней был отражен факт вхождения Беларуси в состав СССР. Конституция не содержала прямого указания на суверенитет БССР, не закрепляла права выхода БССР из состава СССР. Конституция утвердила герб, флаг и столицу БССР. В отличие от конституций других советских республик и Конституции СССР, был закреплен принцип разделения законодательной (Центральный исполнительный Комитет) и исполнительной (Совет народных комиссаров) власти.

Новая Конституция БССР 1937г. была создана в соответствии с Конституцией СССР 1936г. В ней говорилось об обязательности законов СССР на территории республики. Впервые закреплено право выхода БССР из состава СССР. Конституция закрепила руководящую роль коммунистической партии, что привело к превращению партии в государственную структуру [11, с.18].

26 июня 1945г. БССР подписывает состав ООН. Но даже в это время республика не имеет своей таможни, национальной валюты, международных связей на уровне посольств. Исполнительная власть не обладает полнотой государственной власти. Отсутствие этих атрибутов суверенитета говорит об его ограниченности в БССР.

В конституции БССР 1978г. впервые закреплялась норма о суверенитете. Также указывается на равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка и т.д. Устанавливалось, что конституцию принимает народ, впервые введено положение, дающее право гражданам решать наиболее важные вопросы государственной жизни на референдуме. По-прежнему конституция носила классовый характер, хотя идея диктатуры пролетариата трансформирована в идею о «ведущей роли рабочего класса». Находясь в составе СССР Беларусь, фактически утратила свой суверенитет и не выступала как субъект международного права.

Современный этап развития суверенитета Беларуси связан с распадом СССР.

Огромное внимание уделяли учёные-юристы конституционного (государственного) и международного права СССР и  союзных республик обоснованию  одновременного функционирования союзного суверенитета и суверенитета каждой союзной республики, сочетанию этих двух государственных суверенитетов  в масштабе федеративного государства. С распадом СССР Республика Беларусь обрела полную самостоятельность и  государственную независимость, она  признана полноправным участником мирового сообщества государств. В связи с  этим возникли новые актуальные проблемы научного обоснования сложного процесса углубления теоретических основ  учения о государственном суверенитете, его содержании, формах проявления и реальных гарантиях.

Начало этапу восстановления суверенитета Беларуси было положено принятием 27 июля 1990г. «Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь». Поскольку к этому времени Конституция БССР 1978 г. претерпела множество изменений и фактически не действовала, Верховный Совет придал Декларации “О государственном суверенитете Республики Беларусь” силу конституционного закона. Все издаваемые в то время законы и иные нормативные акты должны были соответствовать содержанию и духу этой Декларации. Республика Беларусь как государство никогда не имела подобного правового документа, в котором бы так ясно и подобно закреплялись сущность государственного суверенитета, формы его реализации и гарантии.

19 сентября 1991 г. в нее были  внесены изменения в связи  с переименованием БССР в Республику  Беларусь. 15 марта 1994 года Декларация  утратила силу, так как была  принята Конституция независимой  Беларуси. Произошли существенные изменения в основах общественного строя, государственном устройстве, принципах формирования и функционирования новых государственных органов в центре и на местах Беларуси (Президент, двухпалатный Парламент, Конституционный Суд, Комитет государственного контроля, хозяйственные суды, местные органы управления и самоуправления и др.). Наряду с государственной собственностью развивается частная собственность и частнопредпринимательская, коммерческая деятельность. Развивается многопартийная система; ликвидирована цензура; Конституция закрепила приоритет человека и гражданина перед государством и обществом. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является теперь народ. Допускается многообразие политических институтов, идеологий и мнений. Все эти положения закреплены в Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г. и дополненной на основе референдума от 24 ноября 1996 г. в такой редакции действует в настоящее время.

В Конституции ставится задача сформировать в Беларуси демократическое социальное правовое государство, в котором  бы господствовал принцип верховенства права.

2. ВИДЫ СУВЕРЕНИТЕТА

В современной  юридической науке, в том числе  и в Республике Беларусь, проблеме суверенитета уделено значительное внимание. Однако существуют различные точки зрения на формы суверенитета и их взаимосвязь. Так, одни ученые придерживаются мысли, что, понятие суверенитета связано исключительно с существованием государства. Это объясняется тем, что народ реализует свою суверенную волю только через государственный механизм (за исключением революционного пути изменения власти) и иного способа нет [5, с.110]. Другие выделяют суверенитет народа и говорят что он неделим и проявляется в форме национального и государственного суверенитета. В современной науке конституционного права принято считать, что между различными видами суверенитета существует взаимосвязь, и они постоянно находятся в единстве. Здесь термин «суверенитет» употребляется в трех значениях: суверенитет государства, суверенитет народа и суверенитет нации. [9. с.45].

2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ

Суверенитет – это свойство государства самостоятельно, независимо от власти других государств осуществлять свои полномочия (функции) на его территории и за пределами, а также в международных отношениях [10, с.30]. Государственный суверенитет рассматривается как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.

Нельзя  согласиться с классификацией государственного суверенитета, встречающейся в печати, подразделяющей его на экономический, политический, идеологический, финансовый, международный, законодательный и  др. В данном случае можно говорить о спектре сфер проявления суверенитета или о его гарантиях (экономических, политических и др.), но не о самостоятельных  видах подобного рода государственных  суверенитетов. Суверенитет государства  един, а проявляется он в разнообразных  сферах государственной и общественной жизни. В реальности все эти аспекты  государственного суверенитета взаимосвязаны  и взаимообусловлены.

Государственный суверенитет может быть мнимым: он провозглашается, даже закрепляется законом, а фактически становится суверенитетом  кланов, отдельных лиц — олигархов  или не может быть обеспечен реальными  гарантиями.

Для государственного суверенитета характерны следующие признаки:

• Верховенство как признак суверенности государственной власти состоит в правомочии устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций; наделять правами и обязанностями должностных лиц; обеспечивать права человека и гражданина [9, с.46]. Верховенство государственной власти определено в ст.1 Конституции и проявляется в том, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ, которому и принадлежит данная власть. При этом власть не ограничена (с оговорками) ничем, кроме положений Конституции и норм естественного права. Второй признак верховенства власти заключается в том, что только соответствующие органы государственной власти вправе принимать Конституцию и другие законы, обладающие высшей юридической силой [12, c.59].
• Независимость означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами, а также проявляется в самостоятельности при осуществлении внутригосударственных функций [10, с.30]. Независимость государственной власти в Республике Беларусь проявляется в том, что она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный порядок. Власть независима и самостоятельна при осуществлении внутригосударственных функций. Республика Беларусь самостоятельна в отношениях с другими странами [11, с.59].
• Единство государственной власти предполагает наличие такой системы органов, которая осуществляется единой государственной властью. Это обеспечивается единым источником (народ) власти (ст.3 Конституции), единством принципов и целей государственной власти (ст.ст. 7-8 Конституции; ст.3 Декларации), единством территории (ст.9 Конституции), единством законодательной базы (ст. 137 Конституции).

Государственный суверенитет –  основное условие международной  правосубъектности.

 В современной системе межгосударственных  отношений понятие государственного  суверенитета имеет два основных  аспекта внутренний и внешний.  Речь идет, с одной стороны,  о свободе государства избирать  свой путь экономического развития, политического режима, гражданского  и уголовного законодательства  и т.п., а, с другой, о невмешательстве  государств во внутренние дела друг друга, об их равенстве и независимости. Различают внешний и внутренний суверенитет. Внешний суверенитет означает, что государство контролирует территорию внутри своих границ и никакое другое государство не может контролировать эту территорию или войти на нее. Внутренний суверенитет означает, что государство должно контролировать все формы внутренней жизни страны. Внутренний суверенитет связан с возможностью государства распоряжаться своей территорией и ресурсами, а также с изданием законов и принуждением подданных к их исполнению. Внешний — с возможностью проводить независимую политику, устанавливать дипломатические отношения с другими государствами, объявлять им войну и заключать мир.

Суверенитет государства предполагает наличие стабильной организационно-правовой его управляемости на всей территории. На территорию суверенного государства не должна распространяться власть других государств мира, что закреплено в принципе — “Par in parem non habet imperium” — “Равный над равным власти не имеет”. Большинство государств мира, формально имея суверенитет, не обладают им реально, так как на них распространяется экономическая и политическая экспансия более сильных государств [7].

 Обладая государственным суверенитетом государства, получают возможность независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику. Но и здесь не все безгранично. Международное сообщество выработало принципы цивилизованных отношений между государствами. Государства обязаны придерживаться этих принципов. Состояние дел с соблюдением прав и свобод в отдельно взятом государстве может быть предметом международной защиты.

Суверенитет РБ впервые был закреплен  в Декларации Верховного Совета 27 июля 1990г. Статья 1 Декларации провозглашала  Республику Беларусь суверенным государством, утвердившимся на основе осуществления  белорусской нацией ее неотъемлемого  права на самоопределение, верховенстве народа в определении судьбы, а  также государственности белорусского языка. Согласно этой же статье, Республика Беларусь имеет свой герб, флаг и гимн.

В ст. 3 Декларации заявлено, что государственный суверенитет утверждается во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и её международными обязательствами.

Важнейшей конституционно-правовой формой появления, закрепления и реализации государственного суверенитета является гражданство. Его  содержание и форма выражения  обусловлены самим государственным  суверенитетом. Вместе с тем гражданство  тесно связано с человеком, гражданином  государства, если он обладает широкими правомочиями, дающими ему возможность  контролировать деятельность органов  государства, участвовать в их работе. В ст. 4 Декларации говорится, что  республика принимает в гражданство  и решает вопросы о выходе из гражданства. Республика берёт под свою охрану честь, здоровье, права и законные интересы всех граждан, обеспечивает их социальную защищенность.

Таким образом в «Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь'' нашли отражение и юридическое оформление практически все основные вопросы становления государственного суверенитета Республики Беларусь: это и независимость государства в проведении внутренней политики (ст. 5), территориальные вопросы (ст.6), принцип разделения властей (ч.3 ст.7) и др.

Можно выделить следующие сферы проявления государственного суверенитета Республики Беларусь :

• Государственное строительство и правотворчество;
• Экономическое и социально-культурное строительство;
• Оборона страны, государственная безопасность;
• Внутриполитическая деятельность;
• Внешнеполитическая деятельность [9, с.48].

25 августа  1991г. был издан закон «О предании  статуса конституционного закона  Декларации о государственном  суверенитете», который просуществовал  до 15 марта 1994г. (принятие Конституции). Эта Декларация не отменена, но  ее положения практически полностью  перекочевали в Конституцию Республики  Беларусь. Принятие 15 марта 1994г. Основного Закона стало результатом многовековой истории Беларуси и базисом для дальнейшего развития государственного суверенитета. На сегодняшний день на Конституции основана вся система правового регулирования. Основные аспекты развития Республики Беларусь как суверенного государства закреплены в Конституции Республики Беларусь.

2.2 СУВЕРЕНИТЕТ НАРОДА

Наиболее  широким понятием является суверенитет  народа, суть которого определена Конституцией Республики Беларусь (ст. 3): “Единым  источником государственной власти в Республике Беларусь является народ”. Это значит, что народ должен самостоятельно определять путь своего развития, установливать соответствующий строй, формы и методы реализации власт. Настоящее положение отражено и в ст. 1-4 Декларации Верховного Совета Республики Беларусь “О государственном суверенитете Республики Беларусь” от 27 июля 1990 г.

Под суверенитетом народа понимается верховенство народа при осуществлении  внутренней политики и независимость  народа при проведении политики на международной арене. Эта категория  относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической  конституции. Исторически она возникла в ходе демократических революций  против феодального абсолютизма (17-18 вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как  мандат, якобы полученный свыше [9, c.46]. Понятие суверенитета, разработанное Ж.Боденом, было использовано для утверждения демократической концепции государства и народовластия.

Фактическим источником последовательного обеспечения  суверенитета Республики Беларусь являются власть и суверенитет народа, покоящиеся на гуманном демократическом общественном и государственном строе. В демократическом  обществе никто не вправе навязывать народу свою волю. Основы общественного  и государственного строя составляют фундамент внутренней прочности  и внешней независимости государства. Настоящие теоретические основы являются весьма важными при формировании правового государства, так как его главный ценностный смысл состоит в создании условий, которые бы давали возможность утвердить суверенность народа как источника государственной власти и государственного суверенитета, гарантировать его свободы, подчинить государство обществу [7].

Нужно отметить, что народный суверенитет  по отношению к государственному является первичным, однако первый может  быть реализован лишь при условии  существования государственного суверенитета. В то же время народ выступает  гарантом государственного суверенитета, так как любое ущемление независимости  государства, умаление верховенства власти означает нарушение интересов народа. Это указывает на прямую взаимосвязь  между этими двумя формами  суверенитета.

Народный суверенитет означает народовластие, полновластие, т.е. обладание  народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне  и последовательно обеспечивающими  реальное участие всех социальных слоев  и групп в управлении делами общества и государства., а также , что единственным источником власти в государстве  является народ, который осуществляет ее самостоятельно и независимо, как  непосредственно, так и через  представительные органы [5, с.113].Непосредственное осуществление власти происходит на референдуме, при проведении выборов в Парламент и местные Советы депутатов. Согласно ст.3 Конституции опосредованное осуществление власти происходит через представительные органы в формах и пределах определенных Конституцией. Более непосредственно народ определяет законодательную власть, т.к. представительные органы напрямую избираются гражданами. Для исполнительной и судебной властей воля народа является системообразующим фактором, поскольку они формируются представительными органами или президентом, которых избрал народ. Воля народа определяет курс государства во внешней и внутренней политике. Народ утверждает государственную власть, которая обязана служить исключительно интересам народа. Закрепленный в ст.3 Конституции Республики Беларусь принцип суверенитета народа напоминает государственным деятелям о том, кто дал им власть и во имя кого эта власть должна быть использована.

Представляют также интерес  положение о прямом проявлении суверенитета народа, закреплённое в статье 77 Конституции: “Решения, принятые референдумом, могут  быть отменены или изменены только путём референдума, если иное не будет  определено референдумом”. Если путём  референдума будет принят закон, его юридическая сила будет выше закона, принятого Парламентом, и  декрета Президента, имеющего силу закона. Закон, принятый путём референдума, может быть изменён или отменён  только референдумом, в чём также  проявляется и фактически закрепляется правовым путём верховенство власти народа, т. е. его суверенитет.

Таким образом, можно отметить что дух Основного  Закона Республики Беларусь - Конституции  Республики Беларусь – пронизан идеей  народного суверенитета. Именно народ, его воля являются первообразующим  фактором во всех сферах жизнедеятельности  Республики, что подтверждается словами Главы государства Александра Григорьевича Лукашенко: «Источником нашего суверенитета являются не бумажные декларации, не заявления так называемых национальных лидеров, а воля народа, его уважение к своей героической истории».