Введение

       Свободная международная  торговля - источник роста благосостояния нации. Вместе с тем она является одной из наиболее конфликтных сфер экономики. Здесь сталкиваются интересы импортеров и экспортеров, то и дело возникают "торговые воины". К  тому же, несмотря на выгоды международной торговли, все государства различным образом регулируют ее. Одной из форм регулирования является протекционизм - политика создания отечественным предпринимателям льготных условий деятельности по сравнению с иностранными. Защита национальной экономики от чрезмерного натиска импортных товаров осуществляется, прежде всего, с помощью таможенных пошлин (тарифов).

1. Свобода торговли и протекционизм  как формы внешнеторговой политика государства.

     Внешнеторговая  политика - это совокупность государственных средств и методов в сфере внешней торговли, направлена на регулирование экспорта и импорта. Реализация внешнеэкономической политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеэкономических отношениях, в целом и по отдельным странам, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей, сохранение стабильности и устойчивости взаимосвязей.

     Внешнеэкономическая политика регулирует внешнеторговую деятельность, к ее сфере относится международная купля-продажа товаров и услуг, международное перемещение материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов.

     Основной  целью внешнеторговой политики является создание благоприятных внешних  условий для расширенного воспроизводства  внутри страны, к которым относятся:

     · изменение способа и степени  включения данной страны в международное  разделение труда;

     · изменение объема экспорта и импорта;

     · изменение структуры внешней  торговли;

     · обеспечение страны необходимыми ресурсами;

     · изменение соотношения экспортных и импортных цен.

     Государственное регулирование международной торговли может быть:

     1) Односторонним, когда инструменты  государственного регулирования  используются правительством страны  в одностороннем порядке без  согласования или консультации с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политической напряженности между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот).

     2) Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности каждой из сторон могут вводиться конвенционные пошлины, не ущемляющие интересы другой, страны могут согласовывать технические требования по маркировке, упаковке, договариваются о взаимном признании сертификатов качества и пр.

     3) Многосторонним, когда торговая  политика согласовывается и регулируется  многосторонними соглашениями. Примеры  многосторонней политики включают  Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашение о сфере торговли стран-членов Европейского союза (ЕС).

     В зависимости от масштабов вмешательства  государства в международную  торговлю различают протекционистскую  торговую политику и политику свободной торговли.

     1) Протекционизм - политика, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и зачастую на захват внешних рынков. Это система государственного регулирования внешнеторговых связей, направленных на создание благоприятных условий фирмам-резидентам. Инструменты протекционизма : таможенные пошлины, тарифы (делятся на адвалорные, т.е. пошлина с цены товара; специальные; автономные; договорные) и субсидии.

     2) Свобода торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. К основным методам свободной торговли относят: демпинг (продажа товаров по искусственно заниженным ценам); нетарифные методы регулирования (рецензирование и стандартизирование).

     Политика  протекционизма, как и политика либерализма  в чистом виде не проводится. Различные  степени протекционизма встречаются  постоянно и зависят от уровня экономического развития той или  иной страны. Развитие протекционистских  тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

• селективный протекционизм - направлен против отдельных стран или товаров;
• отраслевой протекционизм - защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство;
• коллективный протекционизм - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;
• скрытый протекционизм - осуществляется методами внутренней экономической политики.

     И протекционизм, и свобода торговли отражают, прежде всего, реакцию тех  или иных государств на изменения  в международном разделении труда, на события, происходящие в международных экономических отношениях. Как правило, в своей внешнеэкономической политике государства используют оба инструмента регулирования в зависимости от определенного рынка, вида товаров или услуг. Это может быть установление минимально гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, прямые субсидии производителям, льготные условия приобретения средств производства, квотирование объемов производства, установление ограничений на импорт с целью защиты национальных фермеров и пр.

1.1 Преимущества и недостатки протекционизма.

     Что лучше – протекционизм, который  дает возможность развития национальной экономики, или свободная торговля, которая развивается на основе свободных  рыночных сил и выявляет наиболее конкурентоспособные отрасли хозяйства страны? В 50-е-60-е годы был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х начала проявляться обратная тенденция – страны стали отгораживаться все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая внутренний рынок от иностранной конкуренции. Современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях.

     В торговле между развитыми странами – это продукты сельского хозяйства, текстиль, одежда, сталь. В торговле между развитыми и развивающимися странами – промышленная продукция развивающихся стран.  К преимуществам протекционизма (это касается тарифов) можно отнести следующие черты:

     1) Протекционизм защищает молодые  отрасли хозяйства страны. Новые отрасли, зарождающиеся в одних странах, но уже развитые в других, без защиты, хотя бы временной, могут погибнуть, не развившись, в условиях конкуренции с иностранной продукцией. На стадии становления отрасли ее продукция не в состоянии конкурировать с продукцией из-за рубежа, часто цена ее выше цен товаров-конкурентов, а качество ниже. 
Новая отрасль нуждается во временной защите со стороны государства, которая позволит ей развиться. В данном случае внутренние потребители будут платить более высокие цены, но с надеждой на снижение их в перспективе.

     2)Пошлины  и налоги являются источником  дохода государства. Во многих  развивающихся и слаборазвитых  странах эта статья доходов  важна для бюджета. 

     3)Протекционизм  борется со структурной безработицей, вызванной импортом более дешевой и эффективной продукции. В результате сокращения производства из-за поражения национальной отрасли в конкурентной борьбе с иностранными производителями произойдет сокращение рабочих мест, что вызовет дополнительные нагрузки на бюджет для выплат пособий по безработице, также упадет уровень жизни и потребления в стране. Протекционистская защита отрасли будет способствовать снижению структурной безработицы, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Например, США поддерживают свою автомобильную индустрию в надежде, что в будущем она будет производить более дешевые автомобили, чем в Японии. В долгосрочном периоде потребители не будут платить высоких цен за машины, поскольку должны проявиться плоды инвестиционных программ, выраженные в более высокой производительности и в снижении цен.

     4) Протекционизм обеспечивает национальную безопасность. 
Многие экономисты и политики считают, что самообеспечение (или ограничение импорта) необходимо для обеспечения национальной безопасности. В соответствии с данным аргументом относительно неэффективные внутренние отрасли, производящие военно-стратегические материалы и продукцию, следует изолировать от иностранной конкуренции. Неизбежным следствием подобного протекционизма будет рост цен для внутренних потребителей. Разумеется, эти преимущества протекционизма далеко не бесспорны. Например, сложно определить, когда именно молодая отрасль будет в состоянии конкурировать с иностранными предприятиями, сложно не допустить консервации «временных» протекционистских мер.

     У протекционизма имеется ряд следующих  недостатков:

     1)Протекционизм  создает благоприятные условия  для возникновения и поддержки  внутренних монополий в торговле, промышленности, финансовой сфере,  т. к. он ограничивает конкуренцию.

     2)Протекционизм  замедляет экономический рост. Тарифы  ведут к сокращению объема  международной торговли, в целом  отрицательно воздействуя на  мировую экономику и на уровень благосостояния страны. 
Защита отечественных производителей может привести к самоизоляции страны, консервации отсталых затратных производств. Протекционизм сводит на нет формирование и плоды специализации страны. При свободной торговле каждая страна имеет возможность выделять и развивать свои наименее затратные и наиболее конкурентоспособные отрасли, наиболее полно реализуя свои различные выгоды (напр. географическое положение и т.п.) Протекционизм препятствует этому, т.к. приходится перераспределять ресурсы с более эффективных производств в пользу менее эффективных, чтобы удовлетворять разнообразные потребности внутреннего рынка.

     3)Протекционизм,  в частности, одностороннее введение  тарифов, нередко приводит к  торговым войнам и подрыву  международной торговли. Страна, вводящая  в одностороннем порядке импортный  тариф для защиты отечественных производителей от наплыва дешевых товаров их конкурентов, рискует испытать на себе ответные меры ее торговых партнеров и введения ими пошлин на ее основные экспортные товары.

     4) Протекционизм не способствует  снижению цен. Импортная продукция  дорожает из-за тарифов. Происходит общее повышение цен. Тарифы приводят к тому, что потребители покупают местную продукцию по более высоким ценам, так как протекционизм не способствует снижению издержек, а значит и стоимости. И, наконец, протекционизм благоприятствует национальным монополиям, которые также заинтересованы в повышении цен.

     5)Протекционизм  косвенно подрывает экспорт страны. Сокращая доходы других стран  при защите внутреннего рынка  от их производителей, государство  сокращает их доходы и возможность  экспортировать, в том числе и его продукцию. Также во многих странах экспортные (и не только) товары включают в себя импортные компоненты, и тарифы ведут к росту издержек производства.

     Это ведет к росту цен, падению  конкурентоспособности национальных товаров. Т.е., у протекционизма есть как положительные, так и отрицательные стороны. Нужно подчеркнуть, что в чистом виде протекционизм невозможен, так же, как и невозможна совершенно свободная торговля.

1.2. Регулирование внешнеторговой политики.

     В сфере внешнеторговой политики центральный вопрос: что выбирать для обеспечения экономического развития страны - свободу торговли или протекционизм?

     Хотя  установлено, что развитие внешней  торговли ускоряет экономический рост страны и выгодно для нас, зависимость от мирового рынка порождает серьезные социально-экономические проблемы.

     1. Конкуренция иностранных товаров  может ухудшить экономическое  положение отраслей хозяйства,  вызвать их разорение и увеличить  безработицу. 

     2.      Зависимость от импорта, может принести, к нежелательной зависимости от экспортера (в том числе к политической зависимости).

     3.      Зависимость от внешней торговли в современных условиях увеличивает риски экономических потерь торговых партнеров от колебаний валютных курсов и цен на мировом рынке.

     Противоречивое  влияние внешней торговли на экономику  создало два противоположных  подхода к ее развитию:

     1.   Протекционизм

     2.   Защита свободы торговли

     В борьбе этих двух подходов вырабатывались меры государственной внешнеторговой политики.

     1. Протекционизм - экономическая политика государства по защите внутреннего рынка. Заключается в системе мер по ограничению и контролю внешнеторговой деятельности, по стимулированию экспорта.

     Какие аргументы можно выдвинуть в  защиту протекционизма?

     а) Защита необходима для того, чтобы не дать исчезнуть только что появившимся отраслям промышленности, неспособным выдержать реальность международной конкуренции. Огражденные таким образом рынки могут привлечь капиталы, которые будут участвовать в развитии национальной промышленности;

     б) Протекционизм полезен тем, что  он может увеличить занятость  населения, позволяя осуществлять программы  развития. Но при условии, что меры протекционизма не вызовут ответную реакцию со стороны иностранных  партнеров. В краткосрочном периоде он может улучшить условия торговли, заставляя иностранных производителей нести протекционистские издержки;

     в) В целом протекционизм можно  рассматривать как способ защиты национальной независимости в секторах, важнейших с точки зрения безопасности (производство стали, химическая промышленность), способом защиты отдельных социальных слоев (фермеров) или некоторых регионов (металлургии, текстильное производство), как способ защиты уровня жизни (борьба с конкуренцией со стороны НИС с дешевой рабочей силой);

     2. Защита свободы торговли 

     Свободная торговля - это движение товаров  через границу без всяких ограничений: Главный аргумент в пользу свободы торговли - сравнительная эффективность создает больше выгод от свободы торговли, чем ее ограничения. Другие аргументы в защиту свободы торговли заключены в следующем:

     а) Свобода торговли способствует международной  специализации страны;

     б) Облегчает развитие конкуренции;

     в) Расширяет товарные рынки;

     г) Удешевляет товары для потребителей внутри страны.

     Исторически внешнеторговая политика склонялась то в сторону протекционизма, то к либерализации торговли. В конечном счете содержание внешнеторговой политики зависело от конкретных социально-экономических и политических условий, в которых находилась страна.

     Повсеместный переход к политике протекционизма начался в континентальной Европе в конце XIX в., после затяжной экономической депрессии 1870-х-1880-х гг. После этого депрессия закончилась, и во всех странах, проводивших эту политику, начался быстрый промышленный рост. В США политика протекционизма наиболее активно проводилась в период между концом Гражданской войны (1865 г.) и концом Второй мировой войны (1945 г.), но в неявной форме продолжалась до конца 1960-х гг. В Западной Европе повсеместный переход к жесткой протекционистской политике произошел в начале Великой депрессии (1929-1930 гг.). Эта политика продолжалась до конца 1960-х гг., когда в соответствии с решениями т.н. "Кеннеди-раунда" США и западноевропейские страны осуществили скоординированную либерализацию своей внешней торговли.

       Основным посылом развития «свободной торговли» явилась возникшая в XVIII веке необходимость сбыта избыточного импортированного в экономику капитала развитыми странами (Англия, Франция, далее США) с целью избежания обесценения денег, инфляции, а также для экспорта произведённого товара в страны-участники и колонии. 

2. Участие государства  во внешнеторговой  деятельности.

     Основные  институциональные изменения в  этой сфере произошли в ноябре 1991 года, когда принятым законом  была упразднена официальная государственная монополия на внешнеторговую деятельность. Российские экспортеры и импортеры получили возможность самим выбирать внешнеторговых партнеров. Непосредственное участие государства во внешней торговле было значительно сокращено.

         Однако вовлеченность государства во внешнеторговую деятельность в разных формах остается на достаточно высоком уровне.

         По данным таможенной статистики в январе 2010 года внешнеторговый оборот России составил 35,0 млрд. долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с январем 2009 года возрос на 32,2%, в том числе со странами дальнего зарубежья – 29,8 млрд. долларов США (рост на 30,1%), со странами СНГ – 5,2 млрд.долларов США (рост на 45,9%).

         Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 15,7 млрд.долларов США, что на 6,6 млрд. долларов США больше, чем в январе 2009 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 13,7 млрд.долларов США (рост на 5,9 млрд.долларов США), со странами СНГ – 2,1 млрд. долл. США (рост на 0,8 млрд.долларов США).

     В страновой структуре внешней  торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе 2010 года приходилось 51,5% российского товарооборота (в январе 2009 года – 50,1%). На страны СНГ в январе 2010 года приходилось 15,0% российского товарооборота (в январе 2009 года – 13,6%), на страны ЕврАзЭС – 8,2% (8,6%), на страны АТЭС – 18,4% (21,8%).

     Основными торговыми партнерами России в январе 2010 года среди стран дальнего зарубежья были: Нидерланды, товарооборот с которыми составил 3,9 млрд.долларов США (186,8% к январю 2009 года), Китай – 2,5 млрд.долл. США (103,4%), Италия – 2,3 млрд.долл.США (112,5%), Германия – 2,2 млрд.долл.США (113,6%), Турция – 1,8 млрд.долл.США (121,5%), Польша – 1,5 млрд.долл.США (169,0%), Финляндия – 1,2 млрд.долл.США (140,3%), Япония – 1,0 млрд.долл.США (99,4%), США – 1,0 млрд.долл.США (105,0%), Франция – 0,9 млрд.долл.США (108,6%).

     Итак, несмотря на то, что существенный прогресс в решении проблемы государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность очевиден, некоторые области все  еще находятся под централизованным контролем.  

2.1 Регулирование импорта.

     Импорт России в январе 2010 года составил 9,6 млрд.долларов США и по сравнению с январем 2009 года увеличился на 11,0%, в том числе из стран дальнего зарубежья – 8,1 млрд.долларов США (рост на 6,8%), из стран СНГ – 1,5 млрд.долларов США (рост на 38,5%).

     Увеличение  стоимости российского импорта в январе 2010 года по сравнению с январем 2009 года было обусловлено ростом средних цен импортируемых товаров, тогда как физические объемы импортных поставок остались практически на уровне прошлого года (98,8%).

     В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе 2010 года приходилось 41,3% (в январе 2009 года – 44,2%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции остался на уровне прошлого года (темп роста составил 99,7%). Закупки механического оборудования снизились на 12,6%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) – на 24,8%. Вместе с тем стоимостной объем импорта электрооборудования возрос на 34,9%. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 56,0%, грузовых – на 65,1%.

     Доля  импорта продовольственных товаров  и сырья для их производства составила 18,7%, что на 1,2 процентных пункта выше, чем в январе 2009 года. Стоимостной  объем ввоза продовольственных  товаров возрос на 13,7%. Физические объемы закупок мяса свежего и мороженого уменьшились на 8,0%, мяса птицы – на 3,3%, свинины – на 5,1%, кофе – на 4,4%. Физические объемы ввоза сыров и творога возросли на 13,6%, масла сливочного – в 2,7 раза, цитрусовых – на 2,7%, чая – на 9,2%, сахара-сырца – в 6,5 раза.

     Удельный  вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта  составил 18,9% против 15,5% в январе 2009 года.

     Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 29,7%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии уменьшились на 17,3%. Вместе с тем возросли поставки (физические объемы) лаков и красок на 29,9%, мыла и моющих средств на – 9,3%, пластмассы и изделий из нее – на 38,0%, каучуковых и резиновых изделий – на 50,8%.

     Удельный  вес импорта металлов и изделий из них в январе 2010 года составил 5,5% (в январе 2009 года – 5,1%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем 2009 года возрос на 15,7%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них увеличились на 14,6%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали – в 2,2 раза.

     В товарной структуре импорта из стран  СНГ в январе 2010 года доля машин  и оборудования составила 21,5% (в январе 2009 года – 29,8%). Стоимостной объем  импорта данной товарной группы по сравнению с январем 2009 года сократился незначительно (темп роста составил 99,6%). Стоимостные объемы ввоза железнодорожного и механического оборудования сократились, соответственно, на 44,2% и 12,5%. Однако, стоимостной объем ввоза электрооборудования возрос в 2,2 раза.

     Удельный  вес металлов и изделий из них  в товарной структуре импорта  из стран СНГ в январе 2010 года составил 19,8% (в январе 2009 года – 12,7%), топливно-энергетических товаров – 17,4% (15,6%), продовольственных товаров  и сырья для их производства – 13,1% (14,0%), продукции химической промышленности – 9,2% (11,9).

     Рост  стоимостных объемов импорта  из стран СНГ по сравнению с  январем 2009 года наблюдался по всем укрупненным  позициям товарной номенклатуры, указанным  выше. Так, импорт металлов и изделий из них увеличился в 2,2 раза, топливно-энергетических товаров – на 53,5%, продовольственных товаров и сырья для их производства – на 28,7%, продукции химической промышленности – на 5,7%.

     Физические  объемы импорта угля каменного возросли на 7,7%, нефтепродуктов – на 17,8%, сыров и творога – на 18,3%, цитрусовых – в 3,5 раза, продуктов, содержащих какао – на 21,0%, черных металлов и изделий из них – в 2,6 раза, пластмассы и изделий из нее – на 19,1%.

     Увеличение  импорта на 2,5% за 2009-2010 года было связано в первую очередь с ростом ввоза машин, оборудования и транспортных средств (без легковых автомобилей), стальных труб, свежемороженого мяса и мяса птицы.

     Наиболее  продолжительный непрерывный рост сезонно скорректированных стоимостных  объемов импорта имеет место для следующих товарных групп:

     прочий  импорт (17 месяцев),

     машины, оборудование и транспортные средства (увеличение в течение 14),

     стальные  трубы (13 месяцев),

     свежемороженое  мясо птицы (4 месяца).

     В сентябре 2010 года прервался цикл непрерывного увеличения (в течение 12 месяцев), объемов импорта медикаментов, а также закупок легковых автомобилей (после 7 месяцев роста), свежемороженого мяса (после 4 месяцев роста).

     Непрерывное снижение стоимости объемов импорта  имело место для полуфабрикатов и проката из железа и нелегированной стали (3 месяца).

     В сентябре прервался цикл непрерывного снижения импорта сахара-сырца (после 4 месяцев систематического снижения). 

2.2 Регулирование экспорта.

 Экспорт России в январе 2010 года составил 25,4 млрд.долларов США и по сравнению с январем 2009 года увеличился на 42,6%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 21,7 млрд.долларов США (рост на 41,5%), в страны СНГ – 3,7 млрд.долларов США (рост на 49,3%). Увеличение стоимостного объема экспорта в январе 2010 года по сравнению с январем 2009 года было обусловлено как ростом средних цен экспортируемых Россией товаров, так и увеличением физических объемов экспортных поставок. Индекс средних цен экспорта в январе 2010 года составил 119,3%, а индекс физического объема экспорта - 115,9%.

     Основу  российского экспорта в январе 2010 года в страны дальнего зарубежья  составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в  товарной структуре экспорта в эти  страны составил 74,9% (в январе 2009 года – 71,0%).

     В январе 2010 года по сравнению с январем 2009 года стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 49,2%. Среди  товаров топливно-энергетического  комплекса сократились физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья газа природного – на 18,3%, электроэнергии – на 14,9%, нефтепродуктов – на 2,0%, в том числе: бензина автомобильного – на 22,7%, дизельного топлива – на 6,4%. При этом возросли физические объемы экспорта угля каменного – на 82,8%, жидкого топлива – на 3,5%. Физические объемы поставок сырой нефти остались на уровне января 2009 года.

     В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них снизилась  с 12,1 % в январе 2009 года до 10,6% в январе 2010 года. Стоимостной объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с январем 2009 года на 23,6%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них возросли на 17,8%, в том числе: полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 10,6%, проката плоского из железа и нелегированной стали – на 24,7%; снизились физические объемы экспорта ферросплавов – на 5,5%, чугуна – на 9,8%. Физические объемы поставок меди и никеля возросли на 58,1% и 21,1% соответственно, а алюминия снизились на 11,7%.

     В товарной структуре экспорта доля продукции химической промышленности в январе 2010 года составила 5,4% (в январе 2009 года – 6,9%). По сравнению с январем прошлого года стоимостной объем этой продукции увеличился на 10,4%. Физические объемы поставок пластмасс и изделий из них возросли на 54,5%, каучука – на 93,7%, метанола – на 37,7%, удобрений – на 7,4%, в том числе: азотных удобрений – на 5,0%, калийных удобрений – на 47,3%.

     Доля  экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе 2010 года составила 2,2% (в январе 2009 года – 2,4%). Стоимостной объем данной товарной группы увеличился по сравнению с январем 2009 года на 29,4%. По сравнению с январем 2009 года возросли физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов на 23,3%, пиломатериалов – на 45,6%, фанеры – на 87,5%, бумаги газетной – на 27,9%.