Свободные экономические зоны. 4
Министерство образования и науки Российской Федерации
НОУ «Академия права и управления (институт)»
Челябинский филиал
Факультет государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: «Региональная экономика и управление»
Тема: «Свободные экономические зоны».
Выполнил (а):
Белова Ольга Анатольевна
Группа: ГМУ – 456
Проверил (а): к.э.н. Тимофеев В.П.
Челябинск
2011 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Свободные экономические зоны:
сущность, типы и цели создания…………………………………………………………
1.1 Сущность и цели создания
свободных экономических зон………
1.2 Типы свободных экономических зон………………………………………12
1.3 Мировой опыт создания и
функционирования свободных
2. Свободные экономические зоны
Российской Федерации: история
создания и анализ
2.1 Специфика создания
свободных экономических зон
в Российской Федерации……………………
2.2 Проблемы и перспективы развития свободных
экономических зон в Российской Федерации………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Приложение 1…………………………………………………………………....
Приложение 2…………………………………………………………………….57
Введение
Создание свободных
экономических зон –
В последнее время свободные экономические зоны стали неотъемлемой частью мировой экономики.
В мировой практике существует множество разновидностей свободных экономических зон. В зависимости от поставленных задач они могут быть ориентированы на расширение экспортного производства, стимулирование производства для внутреннего рынка, в том числе импортозамещения, или же на внедрение и развитие каких-либо новых разработок. В соответствии с этими задачами укрупнено их можно подразделить на зоны торгового, производственного и технико – внедренческого типа, а также комплексные.
Свободные экономические зоны существуют в более 120 странах мира, стимулируя в этих странах рост экспорта, занятости населения. По оценкам специалистов, к 2020 г. на свободные экономические зоны будет приходиться от 20 до 25% мирового товарооборота. Их роль в мировой экономики постоянно растет.
Цели создания свободных
(особых) экономических зон
Механизм особых экономических зон предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик. На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию свободные экономические зоны почти всех основных типов, распространенных в мире: промышленно – производственные, технико – внедренческие, туристско – рекреационные, портовые.
Объект курсовой работы – свободные (особые) экономические зоны, как важный экономический институт интеграции национальной экономики в мировую.
Предмет – экономические отношения производства и распределения необходимого и прибавочного продукта между хозяйствующими субъектами, различных организационно – правовых форм.
Целью данной работы является анализ особых экономических зон, существующих или планирующихся в Российской Федерации, насколько целесообразно их создание в условиях экономики нашей страны.
К задачам, решаемым для достижения поставленной цели, относятся изучение сущности и типов свободных экономических зон, а так же анализ опыта стран, в которых функционируют свободные экономические зоны.
1. Свободные экономические зоны: сущность, виды
и цели создания
- Сущность и цели создания свободных экономических зон
Понятие «свободная экономическая зона» собирательно и условно. По подсчетам экспертов Центра ООН по транснациональным корпорациям, в настоящее время существует, по крайней мере, 30 различных определений этого понятия. Все они отражают беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров в зоне, ее определенную обособленность в хозяйственном, торговом, валютно – финансовом отношениях от остальной территории страны, а также тесную связь с мировым рынком.
«Большой экономический словарь» определяет свободную экономическую зону как ограниченную часть национально – государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. [22]
Свободные экономические зоны (СЭЗ) – важный институт мирового хозяйства, особая форма международной экономической интеграции. [8, c.27]
Предлагается следующая
классификация свободных
- с точки зрения конкретной экономики – организационных форм хозяйственной деятельности, имеющих преимущества в ее пределах;
- с точки зрения размещения производительных сил на территории страны;
- с точки зрения экономических отношений производства и распределения необходимого и прибавочного продукта, произведенного в свободной экономической зоне;
- с точки зрения способности к диффузному расширению и распределению ее границ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории.
В первом аспекте свободные экономические зоны можно определить как составную часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемую на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающей производство и распределение общественного продукта, включая иностранный продукт для достижения при этом определенной конкретной цели в социально – экономическом развитии страны. Под это определение подходит все существующее многообразие свободных экономических зон. На что бы они ни были ориентированы в своей деятельности, зона всегда решает одну или несколько социально – экономических задач, специально поставленных перед ней.
Интересно отметить, что при создании любого типа свободных экономических зон в них создаются такие условия, в которых довольно быстро вызревает производственная инфраструктура, адекватная современной мирохозяйственной сфере. В экономической зоне, как утверждает Э.Г. Кочетов, создаются не только предпосылки для технической восприимчивости, согласованности инфраструктур с импортным оборудованием, привнесенными компонентами, но и условия для технической оснащенности, то есть в данной инфраструктуре прививается вся технологическая цепочка.
Для свободных экономических зон характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не только к постоянному достраиванию необходимых для данного уровня развития частей инфраструктуры в свободной экономической зоне, но и к ликвидации омертвевших управленческих звеньев, технологических цепей и т.д. Это означает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса свободных экономических зон и его встраивание, как в национальную, так и в мировую экономику.
Рассматривая свободные экономические зоны с точки зрения размещения производительных сил следует иметь ввиду, что, определяя ту или иную часть территории страны в качестве свободной экономической зоны для достижения конкретной цели, государство достигает ее, развивая там конкретные отрасли производства. При этом оно использует имеющиеся там факторы производства и привлекает недостающие как со своей территории (например, рабочую силу), так и из других стран (капитал, технологии). Результатом такой деятельности государства неизбежно являются изменения в размещении производительных сил, экономических потенциалов отдельных регионов и всей страны в целом.
Эта характеристика, как и предыдущая, присуща всем разновидностям свободных экономических зон.
Для свободной экономической зоны характерны особые, по сравнению со всей страной, экономические отношения производства и распределения необходимого прибавочного продукта, произведенного на его территории. Эти отношения могут быть определены как преднамеренно видоизмененные в сравнении с господствующими в данной стране.
Однако, данная характеристика менее универсальна, чем две предыдущие. Она приложима только к тем зонам, которые создаются в переходных экономиках. Но при этом не важно, от какой экономике к какой происходит переход.
На первое место ставятся отношения распределения, а не производства, поскольку именно они присущи всем без исключения типам свободных экономических зон. Именно в таком контексте такой признак присущ любой разновидности свободных экономических зон. В основе любого вида зоны обязательно лежат экономические отношения, связанные с распределением и производством необходимого и прибавочного общественного продукта, причем такие отношения, которые отличаются от общего экономического контекста данной страны. И это отличие осуществлено государством преднамеренно для достижения определенных целей – будь то привлечение иностранного капитала или товарной массы, увеличение валютных поступлений или повышение степени занятости, стимулирование экспорта или развитие производства в целом и т.д.
Еще одна, общая для всех свободных экономических зон, черта, характеризующая их, - это способность к диффузному расширению и распространению своих границ на другие связанные с нею, непосредственно или опосредовано, хозяйственные сферы, отрасли, территории.
Эта черта проистекает из того, что, несмотря на определенную обособленность, свободные экономические зоны всегда остаются неотъемлемой частью национального хозяйственного организма. Поэтому все последствия их должны отразиться и отражаются на национальной экономике. В частности, стихийность, отсутствие проработки динамики (этапности) в формировании экономических зон могут приводить к негативным последствиям в самой зоне и в экономике всей страны. Положительное диффузное воздействие свободных экономических зон проявляется в преобразовании территории зоны и отраслей, на них развивающихся, подтягивании их к мировому уровню не только в техническом плане, но и в других отношениях. Тем самым, способствуя интернационализации воспроизводственных процессов в других сферах хозяйства, экономических регионах и даже друг их странах.
Практически во всех определениях свободной экономической зоны содержится признак, характеризующий их границу. Этот признак является одним из существенных. Поскольку, как бы не организовывалась экономическая зона, она всегда отделена от остальной страны (прежде всего, от ее экономики) таможенной границей. Это зафиксировано в широко признанном определении свободной зоны (или зоны – франко), данном в VIII приложении к Киотской конвенции 1973г, где она понимается как часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Причем главным является не наличие границы, а то, ради чего она создается, а именно – ради предоставления льгот инвесторам зоны. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственной территории является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том отношении, что ввезенные в нее товары освобождаются от таможенных пошлин и налога на импорт, которые в соответствии с национальным таможенным законодательством применяются в отношении ввозимых товаров на других территориях страны. Таким образом, местные законы не освобождают товаровладельцев от соблюдения соответствующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его.
Обобщив выше изложенные принципы можно определить свободную экономическую зону как суверенную территорию государства (государств), являющуюся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно – экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению и распространению ее границ. [5, c.6]
При создании свободных экономических зон реализуется точечная стратегия ускорения хозяйственного роста – определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов. Это позволяет решить взаимосвязанные цели: экономическую, социальную, производственную и научно – техническую.
Экономическая цель преследует
активизацию, расширение внешнеторговой
и в целом внешнеэкономической
деятельности, привлечение иностранного
и отечественного капитала, повышение
конкурентоспособности
В рамках социальной цели решаются следующие задачи:
- создание новых рабочих мест и рост занятости населения;
- повышение квалифицированного уровня рабочих за счет использования мирового опыта;
- повышение благосостояния и уровня жизни населения;
- ускорение развития социальной и бытовой инфраструктуры.
Производственная и научно – техническая цели включают: приток иностранной и отечественной техники и технологий, ускорение внедрения результатов НИОКР, концентрация научно – технических кадров и материально – финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, развитие производственно – транспортной инфраструктуры. [8, c. 27]
Можно выделить следующие характерные черты свободных экономических зон:
1) Выделение их из таможенной границы государства и установления особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию зон средств производства, комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. В свободных экономических зонах обычно не взимаются и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах.
2) Система преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам, в том числе:
- внешнеторговые (снижение или отмена экспортно – импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
- фискальные, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
- финансовые, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
- административные, упрощающие процедуры регистрации предприятий, режима въезда – выезда иностранных граждан.
3) Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре. [22]
В своем развитии СЭЗ прошли долгий путь от средневековых торговых городов – портов до инновационных парков и исследовательских центров. Их роль, место и формы значительно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики.
Смысл свободной экономической зоны решается совокупностью решаемых задач, а не преференциальным, льготным механизмом функционирования, что нередко выдвигается как основной аргумент необходимости их создания. Последнее – средство, а не цель. Свободные экономические зоны призваны способствовать ускорению экономического роста, эффективному встраиванию национальной экономики в мировое хозяйство. [8, c.28]
1.2 Типы свободных экономических зон
В современных теоретических
работах отечественных и
По характеру деятельности
и функциональному
К зоне свободной торговли (ЗСТ) относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. [21]
Зоны свободной торговли существуют в форме таможенных складов, свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а так же для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Фактически таможенные склады предоставляют своим предприятиям – клиентам налоговые кредиты. Таможенные зоны предоставляют возможность ведения любой производственной и коммерческой деятельности. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. В этих зонах разрешается совершение производственных операций, в результате которых изменяется позиция товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В таких зонах наряду с коммерческими и складскими организациями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок. Разновидностью зон свободной торговли являются и специальные магазины «Дьюти фри», которые располагаются в крупнейших международных аэропортах. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров. [6, c.184]
Экспортно – производственные зоны (СЭПЗ) создаются исключительно для производственной деятельности (сборочных операций, первичной переработки сырья). Обычно предприятия в таких зонах работают на импортных комплектующих и полуфабрикатах, местном сырье и импортном оборудовании, которые легче доставить в зону, привлекая отечественные и иностранные капиталы. Свободные экономические зоны этого вида отражают новый уровень взаимодействия национальной и мировой экономики, предполагающий качественные структурные сдвиги в национальном и мировом хозяйстве, ускорение процесса интернационализации хозяйственной жизни. [8, c.30]
Оффшорные зоны (от английского offshore – «вне берега») - это страны и территории, осуществляющие регистрацию иностранных компаний, на деятельность которых распространяется льготный режим налогообложения. Такие зоны составляют особый класс среди свободных экономических зон. Их главное отличие от свободных экономических зон состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность. Налоговые льготы для компаний, зарегистрированных в оффшорных зонах, весьма существенны и, как правило, представляют собой полное освобождение от уплаты всех местных налогов. Оффшорные компании обязаны уплатить лишь разовый регистрационный сбор и оплачивать годовой сбор, ставки которого обычно фиксированы. Это, а так же высокий уровень банковской и коммерческой секретности, лояльность государственного регулирования, анонимность реальных владельцев компаний, привлекают клиентов в оффшоры. [5, c.18]
Научно – промышленные зоны, чаще именуемые технопарками или технополисами, специализируются на разработке и выпуске наукоемкой продукции. Принципы организации технопарков очень схожи с порядком образования экспортно – производственных зон – те же территориальная и экономическая обособленность, государственная поддержка в виде валютных ассигнований, финансовых и налоговых льгот, экспортная ориентация. Основное отличие научно – промышленных зон от свободных экспортно – производственных зон в том, что в экспортно – производственных зонах создавалось в основном крупносерийное, трудоемкое производство, а в технополисах осуществляется разработка принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, экспериментальное, мелкосерийное производство наукоемкой продукции. Наиболее известные технопарки: в США – «Кремниевая долина» (Силикон – Вэлли), в Англии – технопарк Кембриджского университета, в Китае – Пекинская экспериментальная зона развития новых технологий (на базе Пекинского университета), в России - Международный центр развития науки и технологий (МЦРНТ) «Дубна», технополис «Зеленоград». [21]
Заслуживают специального выделения сервисные свободные экономические зоны, концентрирующие банковское и страховое обслуживание на льготных условиях и обычно представляющие собой сектор экспортно – производственных зон, где сосредоточены страховые и финансовые компании, банки, их филиалы, обслуживающие деятельность структур зоны. К этому виду зон могут быть так же отнесены свободные экономические зоны по предоставлению услуг отдыха и туризма, способствующие международному личному и деловому общению граждан. [8, c.35]
Новым явлением в практике создания особых экономических зон стало появление нового их вида – эколого – экономических регионов (ЭЭР). Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории, территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями. Важным отличием эколого – экономических регионов от других видов особых экономических зон является характер осуществляемой здесь предпринимательской деятельности. Эколого – экономические регионы специализируются на таких сферах бизнеса, которые не загрязняют природную среду, это туризм, рекреация, валютно – финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн, др.), сфера образования и др. Эколого – экономические регионы можно считать отдельные кантоны Швейцарии. В России статус эколого – экономических регионов носит Республика Алтай. Эколого – экономический регион – это, во – первых, экспериментальная площадка для формирования экологической мини – модели будущего, где гармонично существуют и взаимодействуют природа и человек. Такая гармония обеспечивается безопасной во всех отношениях безопасной во всех отношениях хозяйственной деятельностью человека. Во – вторых, это прообраз будущего духовного центра. Эти две задачи определяют рамки деятельности предприятий на территории эколого – экономических регионов. [21]
Наконец, типичными становятся комплексные свободно – экономические зоны многофункционального характера, сочетающие различные направления деятельности. Они характеризуются масштабами деятельности, большими объемами привлекаемого капитала, более высокой концентрацией производства. Помимо обычных целей, ставится задача обеспечения большей открытости экономики, практического опыта управления хозяйством в условиях рынка. Комплексные зоны образуются путем установления особых льгот по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории страны. Их функции включают развитие экспортноореинтированного производства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туризма и др.
Особое место во внешнеэкономической политике занимает формирование международных экономических зон, осуществление международных программ по развитию приграничных районов. [6, c.190] Такие свободные экономические зоны в более полной мере отвечают актуальным условиям глобализации мирохозяйственных связей, когда в их систему непосредственно включаются определенные экономические регионы стран. Это создает новые возможности эффективного внешнеэкономического взаимодействия национальных хозяйств. Создание международных свободных экономических зон помогло бы существенно продвинуть проекты международного сотрудничества, облегчило бы постепенное формирование совместного экономического пространства в рамках согласованной правовой базы. Возможны и другие подобные варианты, создающие предпосылки для развития некоторых политических узлов.
Первоначально свободные экономические зоны ориентировались на решение внешнеторговых задач, но постепенно акцент в их деятельности переместился на производственные, научно – технические, инновационные цели. В соответствии с этим изменялись конкретные формы свободных экономических зон: от внешнеторговых, таможенно – складских до экспортно – производственных, научно – технологических, комплексных. [8, c.35]
1.3. Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон
Особенность создания и функционирования свободных экономических зон зависят от типа экономики страны, в которой они создаются. Рассмотрим свободные экономические зоны, созданные в странах развитой рыночной экономикой, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
Свободные экономические зоны в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно – технические свободные зоны.
Начало современным свободных экономических зон в странах развитой рыночной экономики положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. Свободные экономические зоны стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.
Позже развитым вариантом такой зоны стала зона благоприятствования, созданная в 1957 г. в Ирландии с центром в аэропорту «Шеннон» с целью обеспечить дополнительно 300 рабочих мест. Впоследствии компании SFADKO, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, было поручено формирование «здорового будущего» в регионе через развитие промышленности, торговли и туризма с учетом специфики базовых условий.