Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Свободные экономические зоны. 5

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничных районов Российской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять?

Для ответа на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный опыт. Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития свободных зкономических зон в российской экономике.

1.Сущность свободных экономических зон, их классификация

Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой один из элементов новой модели международного разделения труда, побуждающей страны принимать торговые, финансовые, налоговые и другие меры для ускорения перемещения ресурсов в отрасли, где могут быть сохранены или укреплены их сравнительные преимущества. СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы со специфическим таможенным и торговым режимом, характеризующиеся общей свободой перемещения капитала, товаров и рабочей силы.

Имея различные организационные формы и целевое назначение, они широко варьируются по своему названию – “свободные таможенные территории”, “экспортные зоны”, “зоны свободной торговли”, “свободные банковские зоны”, “промышленно-торговые зоны”, “технико-внедренческие зоны” и т.д.

Однако при всем подобном терминологическом разнообразии речь идет, по существу, об одном и том же явлении – создании хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала.

По определению экспертов ООН, “СЭЗ – ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот”. Международная Киотская конвенция (1979 г.) “Об упрощении и гармонизации таможенных процедур” определяет сегодня понятие СЭЗ как части территории государства, выведенной за рамки таможенных границ, в которой любое передвижение товаров и денег не подвластно административному или какому-либо иному контролю.

В самой общей форме принято определять СЭЗ как район или часть страны, обладающий выгодным экономико-географическим положением (ЭГП), в котором устанавливаются беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальных районов. Главные признаки СЭЗ – тесная связь с мировым хозяйством, мировым рынком и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП реализуется, прежде всего, в том, что свободные экономические зоны, как правило, создаются вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, обеспечивающих хорошую связь с мировым рынком.

Общими принципами для всех разновидностей СЭЗ являются:

1. Отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном уровне) на ввоз и вывоз оборудования, исходных или промежуточных материалов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно-импортными операциями;

2. Льготный режим налогообложения;

3. Свободное обращение твердоконвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций;

4. Гарантии от конфискации иностранной собственности и предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям широкого круга (кроме вышеперечисленных) льгот и привилегий.

СЭЗ могут иметь самые разные организационные формы и различное целевое назначение. Среди них выделяются:

а) свободные таможенные и беспошлинные зоны;

б) транзитные зоны, расположенные на перекрестках транспортных путей;

в) зоны экспортного производства, ориентирующиеся, прежде всего, на внешние рынки, имеющие наиболее важное значение среди всех видов СЭЗ.

Выделяются также научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков, но также ориентированные на внешние рынки, финансово-банковские центры, функционирование которых основано на привлечении на льготной основе иностранного капитала.

Существует другая классификация:

1. Свободные торговые зоны, вольные порты, беспошлинные склады и т.д. - базируются на смягчении таможенных пошлин

2. Экспортные промышленные зоны - базируются на применении льготного таможенного и налогового режима, в том числе и для иностранного капитала

3. Банковские и страховые зоны - основаны на льготном режиме осуществления этих операций

4. Технологические зоны (технополисы), обеспечивающие на основе применения льгот разработку и внедрение современной технологии;

5. Комплексные зоны (свободные города, особые зоны) ставящие перед собой широкие задачи и использующие элементы разных видов зон. Отличительной особенностью СЭЗ может быть, например, изолированность от остальной территории страны (въезд через пропускные, а провоз товаров - через таможенные пункты).

В настоящее время в экономической литературе имеет место четкая классификация свободных экономических зон.

Во-первых, это торгово-складские зоны, в составе которые существует несколько подвидов:

- зоны внешней торговли,

- свободные таможенные зоны,

- свободные беспошлинные зоны,

- свободные порты.

Другая крупная группа - это экспортно-производственные зоны, в составе которых можно отдельно выделить:

- зоны совместного предпринимательства,

- зоны свободного предпринимательства,

- предпринимательские зоны,

- специальные экономические зоны.

Еще один существенный вид свободных экономических зон –

это научно-исследовательский парк, внутри которого можно выделить:

- инновационные центры,

- исследовательский парк и

- научный парк.

Наконец, наиболее общая группа зон - это комплексные или комбинированные свободные экономические зоны.

Существует и еще целый ряд признаков, по которым можно провести классификацию свободных экономических зон. Например, можно различать их в зависимости от размеров, в зависимости от участия одной или нескольких стран. Различают и так называемые международные свободные экономические зоны - таможенные союзы, общие рынки, валютно-экономические союзы. Особый вид свободных экономических зон - оффшорные зоны.

Свободная экономическая зона (Free economic zone; Free economic area) - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Различают:
- зоны свободной торговли;
- зоны совместного предпринимательства;
- банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществления этих операций;
- технологические зоны;
- комплексные зоны.

Зона свободной торговли (Free trade zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, в пределах которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами.

Зона совместного предпринимательства(Зона свободного предпринимательства; Экспортная промышленная зона -Joint venture zone) - обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, на которой вводятся особые таможенный, арендный, налоговый, валютный, визовый, трудовой и другие режимы, создающие благоприятные условия для иностранных капиталовложений и осуществления совместного предпринимательства на льготной налоговой и таможенной основе.

Комплексная зона - "открытый" город или особый район, ставящий перед собой широкие задачи использующие элементы разных видов свободных экономических зон.

Порто-франко (Free port; итал.Porto franco) - вольная гавань; порт на побережье или внутренний порт, который пользуется правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров.

Свободная таможенная зона(Свободный склад -Free custom zone stock) –в РФ - таможенный режим, при котором:
- иностранные товары размещаются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к ним мер экономической политики;

- российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта в порядке, определяемом Таможенным Кодексом РФ.

Технополис(Технологический парк (Технопарк); Технологическая зона –Technopolis) - разновидность свободной экономической зоны на базе интеграции высокоразвитого производства, науки и образования. Технополисы пользуются разнообразными льготами и обеспечивают разработку и внедрение современной технологии с помощью национальных и иностранных предприятий и организаций.

Оффшорные зоны (Off shore centers, от англ.Off-shore - вне берега) - небольшие государства или территории, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении финансово-кредитных операций в иностранной валюте с иностранными резидентами.

а)

б)

Рис.1 Мировое хозяйство свободных экономических зон:

а – в соответствии с хозяйственной специализацией;

б – в соответствии с размером и способом организации

2.Зарубежный опыт организации свободных экономических зон на примере Китая

С начала 80-х годов, как следствие открытости китайской экономики, в Китае стали появляться зоны развития. Своим успехом они, в основном, обязаны проведению льготной политики и созданию благоприятного инвестиционного климата. Они всё успешнее пользуются такими своими преимуществами, как удобное месторасположение, современная инфраструктура, богатые ресурсы рабочей силы, эффективное руководство и развитая сфера услуг.

Главными особенностями китайских СЭЗ являются:
1. Самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования.
2. Опора на иностранные капиталовложения.
3. Главный современный отраслевой приоритет – промышленность (до 1989 г. Китай шёл практически на любые иностранные инвестиции в СЭЗ).
4. Экспортная ориентация производства, широкое привлечение импортного сырья.

В СЭЗ преобладает рыночное регулирование. Центр устанавливает лишь несколько основных директивных показателей: годовой финансовый доход, объём производства и снабжения по важнейшим видам промышленной продукции, получаемой или поставляемой по централизованным каналам, стабильные в течение нескольких лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитной и денежной эмиссии.
Правительства зон самостоятельны в вопросах заимствования средств на мировом и внутреннем кредитном рынке, размещения за рубежом облигаций в рамках лимитов центра при условии, что сами отвечают за свои обязательства.
На подавляющее большинство товаров и услуг СЭЗ действуют рыночные цены. Единые государственные цены сохраняются на железнодорожные, морские, авиационные перевозки, почтово-телеграфные услуги, жильё, воду, электроэнергию, медицинское обслуживание, городской транспорт, централизованно распределяемые материальные ресурсы.
Развитие СЭЗ финансируется сформировавшимся в них своеобразным механизмом. В ряде случаев компании за счёт банковского кредита (из расчёта 0,5 - 1 млрд. юаней на 1 кв. км территории) создают на небольшом участке необходимую инфраструктуру, иногда строят фабричные постройки, а затем сдают земельные участки и сооружения в аренду китайским и иностранным инвесторам. Арендные платежи идут в счёт погашения кредита.
В СЭЗ существуют различные льготы при исчислении платы за пользование землёй. В Чжухае совместные предприятия, использующие высокую технологию, либо малоприбыльные предприятия от неё освобождаются. Земельные участки могут сдаваться в аренду как на основе двустороннего соглашения, так и с аукциона. Ставки аренды колеблются в зависимости от местоположения участка и его назначения от 20-30 до 4000-5000 юаней за 1 кв. м. Как правило, ставки за землю, выделяемую под промышленные предприятия, в 8-10 раз ниже, чем под предприятия торговли и строительство коммерческого жилья. Доходы от аренды земли поступают в госбюджет и зачисляются в особый фонд городского строительства и развития. Порядок сдачи земельных участков в аренду регулируется "Временными положениями о комплексном подряде на освоение и использование земельных участков иностранными инвесторами" (принятыми Госсоветом в 1990 г.). Под "освоением" в этом документе понимается выравнивание участка, возведение на нём коммуникаций (водопровода, электро- и теплоснабжения), сооружений транспорта и связи, промышленных построек и т.д. с последующей передачей права на использование его или сдачей в аренду производственных помещений. При комплексном подряде заранее чётко оговариваются цели использования земли.

В 2003 году Министерство земли и ресурсов и другие правительственные департаменты провели беспрецедентное общенациональное расследование злостных случаев нерационального использования земли в зонах экономического развития. Расследование привело к закрытию 4 735 зон развития (около 70% всех зон по стране). Большинство проблем возникало на уровне провинций.

В ноябре 2005 года появились признаки некоторого смягчения политики в отношении ЗР. Министерство финансов и торговли пообещало снова приступить к рассмотрению заявок на расширение территорий зон развития, поддерживаемых государством (государственных зон развития). По сообщениям министерства, индустриальные парки, получившие прямые иностранные инвестиции в объёме более 1 миллиарда долларов или с ежегодной экспортной стоимостью, превышающей 500 миллионов долларов, имеют право претендовать на дополнительную площадь к своей территории. Министерство также будет рассматривать заявки от зон, стоимость ежегодной продукции которых превышает 4 миллиарда юаней или чей ежегодный налогооблагаемый доход превышает 1 миллиард юаней. При этом все зоны, утверждённые Центральным правительством, также будут иметь право на расширение свих территорий при условии, что их выпуск за последние два года увеличился.

2.1 Типы зон

В настоящее время в Китае находится свыше двух тысяч зон развития общей площадью 13 700 кв.км. Ниже описаны основные типы государственных зон. Есть и другие типы зон, среди которых многочисленные муниципальные и провинциальные промышленные зоны, а также зоны экономического развития:

Основные государственные типы зон:

- Зоны технико-экономического развития (ЗТЭР),

- Зоны свободной торговли (ЗСТ),

- Зоны развития высокотехнологичного производства (ЗВТП),

- Зоны приграничного и экономического сотрудничества (ЗПЭС),

- Зоны экспортной обработки (ЗЭО)

Зоны технико-экономического развития (ЗТЭР)

Economic & Technological Development Zones (ETDZ)

В начале 1984 года, в качестве одного из этапов проведения политики «открытых дверей», правительство Китая решило основать на прибрежных территориях ЗТЭР, основываясь на успешном опыте созданных ранее «особых экономических зон». С 1984 по 1988 гг, в городах Далянь (Dalian), Циньхуандао (Qinhuangdao), Тяньцзинь (Tianjin), Яньтай (Yantai), Циндао (Qingdao), Ляньюнган (Lianyungang), Наньтун (Nantong), Миньхан (Minhang), Хунцяо (Hongqiao), Цаохэцзин (Caohejing), Нинбо (Ningbo), Фучжоу (Fuzhou), Гуанчжоу (Guangzhou) и Чжанцзяган (Zhanjiang) появилось 14 ЗТЭР.

В 1992 и 1993 гг. было образовано ещё 18 национальных ЗТЭР, в частности, в Инькоу (Yingkou), Чанчунь (Changchun), Шэньян (Shenyang), Харбин (Harbin), Вэйхай (Weihai), Куньшан (Kunshan), Ханчжоу (Hangzhou), Сяошань (Xiaoshan), Вэньчжоу (Wenzhou), Жунцяо (Rongqiao), Дуншань (Dongshan), Гуанчжоу (Guangzhou), Наньша (Nansha), Хуйчжоу (Huizhou), Даявань (Dayawan), Уху (Wuhu), Ухань (Wuhan), Чунцин (Chongqing), Пекин (Beijing) и Урумчи (Urumchi).

С 2000 по 2002 гг. Государственный Совет принял решение о создании третьей группы зон, включающей Хэфэй (Hefei), Чжэнчжоу (Zhengzhou), Сиань (Xi'an), Чанша (Changsha), Чэндк (Chengdu), Куньмин (Kunming), Гуйян (Guiyang), Наньчан (Nanchang), Шихэцзы (Shihezi), Синин (Xining), Хух-Хото (Hohhot), Тайюань (Taiyuan), Наньнин (Nanning), Иньчуань (Yinchuan), Ланьчжоу (Lanzhou), Лхаса (Lasa) и Lanzhou. Совет также санкционировал создание индустриального парка Suzhou, ЗТЭР Hainan Yangpu, Зоны экспортной обработки Shanghai Jinqiao, ЗТЭР Ningbo Daxie и Инвестиционной зоны Xiamen Haicang , чтобы на них также распространялась льготная политика, установленная для этих национальных ЗТЭР.

Государственные ЗТЭР – это относительно небольшие участки территории, выделенные в пределах открытых городов, в том числе и тех, что расположены на побережье. Выполняя роль «окон и баз» открытой экономики, «магнита» для привлечения капитала, a также стимула расширения экспорта, высокотехнологического развития и содействия региональной экономики, они становятся мощным движителем развития региональной экономики и играют важную роль в совершенствовании экономики и структуры промышленности региона. ЗТЭР имеют большие достижения и становятся привлекательными объектами для иностранных инвестиций, а также основным потенциалом развития экспорта.

В 2004 году ВВП этих зон составил 660 миллиардов юаней, что на 32,4% выше, чем в предыдущем году и на 22,9% выше среднего показателя по стране. Добавленная стоимость их промышленного производства составила 485,6 миллиарда юаней, на 34,8% больше показателя предыдущего года (на 23,3% выше, чем в среднем по стране). Объём промышленного производства составил 1794,9 миллиарда юаней, на 38,5% больше, чем в предыдущем году. Сумма налоговых поступлений равнялась 93,3 миллиарда юаней, на 23,3% выше показателя предыдущего года.

Экспорт составил 80,3 миллиарда долларов, это на 64,3% выше соответствующего показателя предыдущего года и на 28,9% выше среднего уровня по стране. Объём импорта составил 85,9 миллиарда долл., поднявшись на 65,2% по отношению к уровню предыдущего года (на 29,2% выше среднего показателя по стране). Объём контрактных ПИИ составил 22,1 миллиарда долларов, на 8,8% больше, чем в прошлом году; фактически использовано 13,6 миллиарда долларов, больше на 31,7%.

Зоны свободной торговли (ЗСТ)

Free Trade Zones (FTZ)

Образованные по постановлению Государственного Совета, Зоны свободной торговли представляют собой экономические территории, находящиеся под особым таможенным контролем, и рассматриваются как база привлечения иностранных инвестиций и осуществления экспортной торговли. Торговля товарами экспортной переработки всегда была и остаётся очень важным звеном экономического развития Китая. Сейчас в Китае 15 зон свободной торговли, расположенных на территории основных портов или близ них и обеспеченных средствами таможенной и экспортно-импортной деятельности.

Каждая ЗСТ, как правило, представляет собой территорию в 6-10 кв. км, позволяющую вести многие виды экономической деятельности, такие как хранение товаров, валютные операции, маркетинг, торговля и экспортная переработка. На территории ЗСТ обычно проводятся такие простые операции, как классификационное тарифное руководство, погрузка запасных частей, складирование, упаковка и брендирование. Но многие компании в таких зонах ведут и операции по коммерческому складированию товаров.

Кроме того, для некоторых видов деятельности, подпадающих под определение «осуществляемые внутри территории, но не контролируемые таможней», применяются различные таможенные льготы, такие как:

- освобождение от налогов на все виды строительства и на импорт, связанный с инфраструктурой, а также на всё оборудование, запасные части и детали, импортируемые для внутреннего использования;

- импортные товары, ввозимые на территорию китайских ЗСТ из-за границы, освобождаются от таможенных сборов и налога на добавочную стоимость; последние налагаются на конечные продукты, вывозимые за территорию ЗСТ

- если реэкспортируется более 70% конечной продукции, любой остающийся продукт облагается налогом по пониженному тарифу на основе первоначально импортируемых компонентов. Все конечные продукты, «импортируемые» из ЗСТ в пределах Китая, облагаются таможенным сбором и НДС, рассчитанными по соотношению затрат местных источников к стоимости импортируемых компонентов.

Ещё недавно ЗСТ представляли собой единственные территории, в границах которых зарубежная фирма могла образовывать торговую компанию полностью под своей юрисдикцией. Теперь это ограничение снято по условиям обязательств Китая перед ВТО.

Зоны развития высокотехнологичного производства (ЗВТП)

High-Tech Industrial Development Zones (HIDZ)

Китайская Ассоциация ЗР отмечает, что «зоны развития высокотехнологичного производства основываются на интенсивных видах информационной технологии и открытости операционной среды и в основном зависят от собственной научной и технической базы Китая, его экономического потенциала . Они являются концентрированными зонами, созданными с целью максимального переноса научных и технических достижений в область практической производственной вооружённости через доступную в местных условиях функциональную и физическую оптимизацию с ориентиром на местные и зарубежные рынки, а также на развитие китайской наукоёмкой индустрии». Предприятия этих зон могут иметь налоговые и определённые таможенные льготы, устанавливаемые в КНР. Создание Зон Высоких технологий началось в 1988 году, когда Китай принял программу научно-технического развития «ФАКЕЛ». На сегодняшний момент в КНР насчитывается порядка 53 ЗРВТ государственного уровня. Однако следует обратить внимание на то, что существуют также зоны провинциального уровня – так называемые научно-технические парки. Они создаются на внебюджетные деньги, очень часто с привлечением целевых иностранных инвестиций. Чаще всего донорами для создания таких парков выступают иностранные китайцы (хуацяо) или правительственные и предпринимательские круги стран с высоким процентом этнических китайцев: Сингапур, Таиланд, Бирма, Индонезия и т.п.

Зоны приграничного и экономического сотрудничества (ЗПЭС)

National Border & Economic Cooperation Zones (BECZ)

Особый тип зон, ЗПЭС, создан на северо-востоке. ЗПЭС развивают приграничную торговлю для приграничных открытых городов и осуществляют обработку товаров для реэкспорта. Открытость внешнему миру по пограничным областям центрального и западного Китая – это важная политическая составляющая в развитии торговли, экономики и установления добрых отношений с соседними странами. Эта составляющая играет позитивную роль в развитии экономики в областях проживания национальных меньшинств.

Начиная с 1992 года, Государственный Совет одобрил создание уже

14 таких ЗПЭС.

На границе с Россией находится четыре таких зоны: Маньчжоули, Хэйхэ, Суйфэнхэ, и Хунчунь. В Синьцзяне, на границе со среднеазиатскими странами, еще четыре: Хоргос, Инин, Болэ, Тачэн. Пять зон находятся на Юге КНР на границе со странами ЮВА: Жуйли, Пинсян, Ваньдин, Хэкоу, Дунсин. Одна зона – на границе с Монголией – Эрлянь-Хото. И последняя зона находится в провинции Ляонин – Даньдун.