Свободные экономические зоны

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

1    МИРОВОЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЭЗ…………6

1.1 Понятие, условия возникновения, признаки и классификация СЭЗ……………....6

1.2 Особенности создания и функционирования СЭЗ в разных странах………….….9

2   СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СЭЗ В РОССИИ………………………………...16

2.1 Этапы создания и законодательная база свободных экономических

      зон в России…………………………………………………………………………..16

2.2 Свободные  экономические зоны на Дальнем  Востоке РФ………………………..23

3   НЕКОТОРЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЭЗ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

      (НА ПРИМЕРЕ СЭЗ «НАХОДКА»)……………………………………………...28

3.1 Цели  создания  СЭЗ «Находка»…………………………………………………….28

3.2 Деятельность  СЭЗ «Находка»………………………………………………………30

3.3 Основные проекты  СЭЗ «Находка»………………………………………………...35

3.4 Предпосылки  создания ПОЭЗ «Советская Гавань»……………………………….37

3.5 Принципы функционирования  Советско – Гаванской ПОЭЗ…………………….38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...39

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………41 

 

ВВЕДЕНИЕ 

     Активное включение все большего числа стран мира в международное географическое разделение труда, их врастание в мирохозяйственные связи, реализация ими основных принципов открытости экономики, доминирование экспортной специализации привели к возникновению и широкому распространению такой новой формы организации производства, как свободная экономическая зона. Главная цель создания СЭЗ заключается именно в более глубоком включении национальных хозяйств в международное географическое разделение труда. Другие цели — насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией, внедрение в отечественное производство новейших научно-технических разработок, увеличение занятости, решение проблем региональной политики путем создания «полюсов роста» и т. д.

     СЭЗ прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, к этому перечню нельзя с полным основанием отнести, ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

     Более того, несмотря на неоднократные попытки  создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже более десяти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять?

     Для ответа, на подобного рода вопросы, требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный (в том числе - и отрицательный) опыт. Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития, свободных экономических зон в российской экономике.

     Тема  данной работы актуальна, так как создание и развитие СЭЗ в России могут стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом.

     Итак, целью данной курсовой работы является изучение исследование, их мировой опыт и перспективы развития в России и на Дальнем Востоке.

     Для достижения цели были поставлены следующие  задачи:

     - определить условия возникновения, признаки, классификацию свободных экономических зон;

     - изучить особенности создания и функционирования СЭЗ в разных странах;

     - рассмотреть состояние и развитие СЭЗ в России;

     - выявить проблемы развития СЭЗ;

     - проанализировать опыт развития СЭЗ на Дальнем Востоке (на примере СЭЗ «Находка»).

     Исходя  из обозначенных цели и задач, объектом данной курсовой работы являются свободные экономические зоны, а предметом – особенности создания и развития свободных экономических зон в зарубежных странах и в России (в том числе на Дальнем Востоке).

     Структура работы определяется целями и задачами изучения. Данная курсовая работа состоит из введения, основной части (состоящей из трех глав), заключения, списка использованной литературы.

     Во  введении обосновывается выбор проблемы, которой посвящена курсовая работа, ее актуальность, определяются объект, предмет, цель, и задачи. В первой главе рассматривается исторический опыт создания и функционирование СЭЗ. Во второй главе автор рассматривает состояние и развитие СЭЗ в России. В последней части описывается опыт развития СЭЗ на Дальнем Востоке (на  примере, СЭЗ «Находка»). В заключении представлены выводы по проделанной работе.

     При написании данной курсовой работы автор  использовал нормативно-правовую базу (Конституция РФ и принимаемые на ее основе ФЗ), базовые учебники по экономической теории, региональной экономике и управлению и другим дисциплинам, а также периодические издания последних трех лет.

 

      1  МИРОВОЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

           СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

 

     1.1 Понятие, условия возникновения, признак и, классификация СЭЗ 

     Heудивительно,  что общее число свободных  экономических зон, появившихся в мире в конце 50-х — начале 60-х годов (впрочем, некоторые их виды возникли значительно раньше), затем стало быстро возрастать. Что же касается конкретных количественных оценок, приводимых в разных источниках, то они различаются довольно сильно. Одни авторы полагают, что к середине 90-х годов общее число СЭЗ в мире приблизилось к тысяче, другие говорят о 1200, 2000 и даже более 4000. Несколько меньше расхождений в оценках того места, которое ныне занимают СЭЗ в мировой экономике. Считается, что их доля в мировом тoвapoобopoтe увеличилась с 8% - в 1960 г. до 20 - в 1985 и 30% в конце 90-х годов. Они функционируют уже примерно в ста десяти странах мира, а занято в них более 3 млн. человек.1

     Разнобой  количественных оценок объясняется  в первую очередь тем, что само понятие СЭЗ ни в отечественной, ни в зарубежной литературе абсолютно четко еще не сформулировано. В самой общей форме под СЭЗ следует понимать часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций. Этот режим обычно предусматривает особые льготы для осуществления торговых операций (вплоть до отмены экспортно-импортных пошлин), налоговые льготы (вплоть до отмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и выезда, регистрации предприятий и т. д.  Главные признаки СЭЗ – тесная интеграция в мировое хозяйство и активное привлечение иностранного капитала. СЭЗ, как правило, создаются с использованием выгод экономико-географического положения территории – на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов. В СЭЗ устанавливается особый административно-правовой режим. В целях привлечения иностранного капитала импорт сырья и оборудования и экспорт готовой продукции освобождаются от налогов, таможенный контроль минимизируется, иностранные инвесторы получают налоговые «каникулы», ограничения на право собственности снимаются.

     Большинство СЭЗ имеют сравнительно небольшую территорию и относятся к категории «точечных» объектов, но есть среди них и довольно обширные, и даже очень большие по площади. Для небольших, «точечных» СЭЗ - это, прежде всего соседство с международным портом или аэропортом.

     Определенные  понятийно-терминологические трудности  возникают и при классификации СЭЗ, выделении различных их типов (видов). Чаще всего основой для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия:

     - характер деятельности и функциональное предназначение;

     - степень интегрированности в мировую и национальную экономику;

     - отраслевой признак;

     - характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными).

     Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25—30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10—15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.2

     Первую  группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

     Вторую  группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены, прежде всего, для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

     Третью  группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

     Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

     Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

     Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.3

     Добавим, что при рассмотрении классификации  экспортно-экономических зон некоторые  авторы предпринимали попытки выделить их последовательные поколения. Обычно к СЭЗ первого поколения относят зоны свободной торговли, к СЭЗ второго поколения — экспортно-производственные зоны, к СЭЗ третьего поколения — технико-внедренческие и сервисные зоны. Появились также первые предложения, касающиеся зон четвертого поколения. 

     1.2 Особенности создания и функционирования СЭЗ в разных странах 

     Как известно, свободные экономические  зоны (СЭЗ) являются достаточно эффективными и широко применяемым инструментом территориального развития в странах с разной степенью рыночной зрелости.

     Опыт  создания и функционирования СЭЗ, степень  их эффективности в разных странах, весьма различны. Если в странах с высоким экономическим потенциалом и значительной степенью рыночной зрелости создаются и успешно функционируют торговые зоны (СЭЗ I поколения), промышленно-производственные (СЭЗ II поколения) и научно-технологические парки (СЭЗ III поколения), то в группе менее развитых стран, имеющих незначительный опыт рыночного хозяйствования, представлены преимущественно СЭЗ I и II поколений. Большое распространение таких зон в странах Запада вытекает из их активного участия в международном географическом разделении труда и мирохозяйственных связях, в разного рода интеграционных группировках, да и из самого постиндустриального характера их экономики. Неудивительно, что в этих странах представлены почти все разновидности СЭЗ.4

     В Западной Европе количественно преобладают  зоны свободной торговли. Они появились здесь еще в XIX в. и даже раньше (вольные гавани); к середине 90-х годов их число возросло примерно до 150. Сначала такие зоны формировались преимущественно в морских портах Германии (Гамбург, Бремен, Бремерхафен, Киль, Эмден, Куксхафен), Дании (Копенгаген), Финляндии (Хельсинки, Турку), Греции (Пирей, Салоники). Давно известны также крупные ЗСТ в речных портах и железнодорожных узлах (например, в Линце и Граце в Австрии). Однако новейшая история европейских, да, собственно, и мировых ЗСТ началась в конце 50-х годов, и связана она с ирландским международным аэропортом Шеннон.5

     Аэропорт  Шеннон, расположенный в западной части Ирландии, специализировался на дозаправке самолетов, обслуживавших трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие авиакомпании стали переходить на самолеты, не нуждавшиеся в дозаправке, экономическое положение Шеннона ухудшалось, и он оказался на грани закрытия. Тогда в 1959 г. правительство страны объявило о своем намерении сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась вполне успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь тысячи новых рабочих мест, ликвидировать безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне в зоне Шеннона производят электронное оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. Его годовой экспорт уже превысил 1 млрд. долл. Да и сам Шеннон превратился в процветающий город.

     Кроме зон свободной торговли в Западной Европе получили широкое распространение научно-технологические зоны, центры оффшорного бизнеса. В некоторых странах, например в Великобритании, СЭЗ создавались в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных районов. Перспективы создания СЭЗ в Западной Европе во многом связаны с углублением интеграционных процессов в системе Европейского Союза.

     В США также наибольшее распространение  получили зоны свободной торговли. Их здесь начали создавать еще в середине 30-х годов для преодоления последствий мирового экономического кризиса. Теперь таких зон, расположенных в портовых городах и транспортных узлах, уже несколько сотен. В 80-х годах в стране начали возникать также зоны свободного предпринимательства, ориентирующиеся преимущественно на внутренний рынок. Большое распространение получили также научно-технологические зоны.

     В Японии долгое время особенно много  внимания уделяли технополисам и  технопаркам, но с начала 90-х годов  правительство этой страны приняло меры, направленные на стимулирование экспорта и привлечение зарубежных инвестиций. С этой целью в морских портах и международных аэропортах стали создавать свободные внешнеторговые зоны.

     Успешность  и эффективность создания и функционирования СЭЗ в странах с высокой степенью рыночной зрелости определяется, во-первых, благоприятной внешней для территории зоны средой, а именно: политической стабильностью системы, эффективным законодательством, высокой степенью доверия потенциальных инвесторов и партнеров к стране. Во-вторых, успешность создания СЭЗ в таких странах определяется корректностью поставленных целей, соответствием задач и требуемых для их решения условий наличию имеющихся на территории или привлекаемых извне ресурсов. В-третьих, эффективное функционирование СЭЗ определяется глубиной и тщательностью разработки проекта СЭЗ; своевременностью внесения изменений в разработанный или реализуемый проект; точностью реализации проекта и гибкостью системы управления зоной. Кроме того, страны с высоким экономическим потенциалом в первые годы реализации проектов СЭЗ сами инвестируют в создании инфраструктуры зон значительные капиталовложения из госбюджета, привлекают средства местных бюджетов и отечественный частный капитал.

     Основным  препятствием на пути создания СЭЗ в развивающихся странах и странах, имеющих незначительный опыт рыночного развития, является, прежде всего, отсутствие внешних предпосылок и условий. К этому, как правило, можно добавить нехватку квалифицированных кадров для разработки и реализации проектов СЭЗ, отсутствие четких и надежных гарантий для инвесторов, коррупцию, высокий уровень криминализации экономики и общества. Эта категория стран чаще всего не имеет необходимых средств, для создания достаточно эффективной производственной, рыночной и социальной инфраструктуры СЭЗ.

     В развивающихся странах первые СЭЗ начали возникать в середине 60-х годов. Сначала их было немного, но затем произошел настоящий бум, так что к концу 90-x годов по общему числу СЭЗ эти страны, по-видимому, уже не уступали развитым. Наибольшее распространение в странах Азии, Африки и Латинской Америки получили экcпopтнo-пpoизвoдcтвeнныe зоны (ЭПЗ), которые обычно вывозят почти всю производимую продукцию на внешние рынки. Очень часто такие зоны имеют анклавный характер, образуя своего рода «государство в государстве». Это происходит потому, что владельцами предприятий в них выступают крупные транснациональные корпорации, разные дочерние компании которых поставляют для таких зон детали и полуфабрикаты, организуют в них, опираясь на дешевую рабочую силу, сборку готовых изделий, которые затем направляют на экспорт. Поэтому некоторые экономисты считают, что подобные (фактически экстерриториальные) зоны правильнее именовать не свободными, а специальными зонами. Для таких СЭЗ наиболее характерна специализация на электронной промышленности. На ее предприятиях обычно занято до 3/5 всей рабочей силы ЭПЗ. При этом преобладают предприятия, не требующие больших затрат и ориентирующиеся на продукцию самого массового спроса (компьютеры, средства связи, электронные часы и игры и т. п.). На втором месте по инвестициям и численности занятых — швейная и текстильная промышленность, производство спортивного инвентаря и др.

     Больше  всего экспортно-производственных зон в развивающихся странах  зарубежной Азии, в первую очередь новых индустриальных. Всего в середине 90-х годов их было около ста. В качестве примеров наиболее эффективных и хорошо зарекомендовавших себя обычно приводят ЭПЗ Республики Корея (Масан), о. Тайвань (Гаосюн), Малайзии (Пинанг), Филиппин (Багио), Сингапура (Джуронг). Такие зоны есть также в Индии, Индонезии, Пакистане, Таиланде, Сирии, Иордании. Кроме экспортно-производственных зон в развивающихся странах Азии встречаются и СЭЗ других типов. В международных аэропортах Сингапура и города Дубай (ОАЭ) расположены крупнейшие в мире центры-магазины беспошлинной торговли по системе «Дьюти фри».

     Специального  рассмотрения заслуживает достаточно длительный и успешный опыт создания и функционирования СЭЗ в КНР. Успешный опыт организации СЭЗ в этой стране относится к южным и юго-восточным районам Китая, где действуют созданные в виде торгово-сервисных зон свободные порты и СЭЗ производственного профиля и где, таким образом, сложился «восточный пояс открытости».6

     В стране, где сохраняется плановое хозяйство, они выполняют роль своего рода экспериментальных рыночных полигонов. Формирование СЭЗ в Китае началось в конце 70-х годов и затем прошло в своем развитии несколько этапов. Ныне на пять специальных экономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и о. Хайнань) приходится значительная часть всех иностранных инвестиций в экономику страны. Кроме того, еще в 80-х годах 14 приморских городов Китая получили статус открытых. А в 90-х был создан свободный экономический район Пудун (в Шанхае), которому китайское правительство отводит ключевую роль в увеличении открытости экономики.

     Важнейшими  целями создания СЭЗ в Китае являлись: максимальное привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, создание предприятий в наукоемких отраслях промышленности; развитие внешнеэкономической деятельности и широкое включение страны в международное разделение труда, увеличение объема экспорта и валютных поступлений; использование СЭЗ как школ передового опыта современного производства и управления для последующего его распространения на остальную территорию Китая; подъем уровня жизни в СЭЗ до уровня, достигнутого в Гонконге, Сингапуре и других новых индустриальных странах Азии (НИС); использование дешевой рабочей силы, которой в избытке располагает Китай.

     В Африке свободные экономические  зоны пока получили меньшее распространение — в значительной мере из-за недостатка средств и неразвитости инфраструктуры. Здесь также преобладают экспортно-производственные зоны, среди которых наибольшее значение имеют зоны на о. Маврикий, в Тунисе и Египте.

     Далеко  не все попытки создания СЭЗ в развивающихся странах оказались успешными. Под влиянием, прежде всего политической нестабильности (доходившей до вооруженных конфликтов), а также ряда экономических и административных факторов некоторые СЭЗ, созданные в свое время в Либерии, Сенегале, Шри-Ланке, Гватемале, фактически перестали функционировать.

     В странах с переходной экономикой СЭЗ также получили некоторое развитие. Из стран Центральной и Восточной Европы первыми еще в 60-х годах их стали создавать Югославия и Венгрия. Затем они появились и в других странах. В условиях планово-централизованной экономики эти СЭЗ рассматривались как элементы рыночной экономики, способные привлечь иностранные инвестиции. После того как страны Центральной и Восточной Европы в 90-х годах перешли к рыночной экономике, значение СЭЗ еще более возросло. Среди них здесь преобладают экспортно-производственные зоны, но встречаются и СЭЗ других типов, например, имеющие главной целью увеличение занятости в агропромышленных депрессивных районах. В Румынии, Венгрии, Болгарии СЭЗ создаются на государственной основе, в Польше — на акционерной, а в Венгрии также и на смешанной7.

     Итак, в современной практике существуют до 25 разновидностей свободных экономических зон, среди которых с известной долей условности можно выделить таможенные зоны, беспошлинные зоны, таможенные свободные зоны, свободные экспортные зоны, свободные экспортно-производственные зоны, свободные производственные зоны, зоны экономического благоприятствования, зоны совместного предпринимательства, зоны технико-экономического развития, научно-промышленные парки и другие. Все виды СЭЗ можно дифференцировать по таким критериям: по характеру деятельности или функциональному предназначению, по степени интегрированности в мировую и национальную экономику, по отраслевому признаку, по характеру собственности.

     Наибольшее  число СЭЗ в виде зон свободной  торговли расположено в настоящее время в развитых странах.

 

      2   СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

          ЗОН В РОССИИ 

     2.1 Этапы создания и законодательные основы свободных экономических

          зон в России  

     Процесс создания свободных зон в нашей  стране, начавшийся еще в конце 80-х  годов, может быть разделен, на несколько этапов:

     На  первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.8

     К началу 90-х годов государственная  концепция свободных зон дополнилась  множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. (Заметим при этом, что в положениях зоны именовались "свободными экономическими зонами", а не "зонами свободного предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне - но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

     Хотя  принятые решения способствовали притоку  в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

     Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда  они охватывали не только небольшие  территории, но и обширные области  и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.