Свободные экономические зоны Мексики
Министерство ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Волгоградский
государственный архитектурно-
Институт экономики и права
Кафедра экономической теории и экономической политики
Курсовая работа
на тему: «Свободные экономические зоны Мексики»
по дисциплине: «Мировая экономика»
Выполнил: ст. гр.
Проверил: к. э. н.
Волгоград 2012
Содержание
Введение 3
I глава Теория СЭЗ 5
II глава Структура СЭЗ в Мексике 14
III глава Использование опыта СЭЗ в Мексике для развития СЭЗ в РФ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
Глоссарий 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35
Введение
Свободные экономические зоны как особые хозяйственные образования прочно вошли в экономики многих стран мира.
На протяжении многих веков некоторые страны создавали на части своей территории льготные условия, желая привлечь иностранный капитал и развивать отдельные виды хозяйственной деятельности. Свободные экономические зоны прошли длительный путь развития: от свободных портов и гаваней до транснациональных зон, объединяющих в себе несколько стран. Таким образом, корнями СЭЗ уходят в глубокую старину, но в то же время обогащают свою практическую деятельность новым содержанием современной цивилизации. Эволюция СЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в жестких однажды заданных рамках. Развитие идет от простого к сложному, от дешевого, быстро окупаемого варианта к многоотраслевому и капиталоемкому.
Различные типы свободных экономических зон называют "островками" мирового хозяйства, "окнами" для притока в многочисленные регионы и страны зарубежных инвестиций, технологий, управленческих навыков.
Несмотря на то, что свободные экономические зоны как территориально-хозяйственные образования существуют с незапамятных времен, проблем, связанных с их функционированием великое множество, а в особенности это касается России.
На данный момент в мире действует, по разным оценкам, от 500 до 1500 СЭЗ. Есть они в развитых странах – США, Германии, Великобритании, Японии и в развивающихся – Китае, Бразилии, Мексике и др.
Актуальность исследования данной работы заключается в том, что на сегодняшний день создание свободных экономических зон является заметным явлением мировой экономики в соответствии с тенденцией современного мирового развития. СЭЗ так же получили широкое распространение не только в большинстве промышленно развитых стран, практически во всех новых индустриальных государствах, в развивающихся странах, но и в отдельных странах, переходящих к рыночной экономике.
Целью данной работы является изучить теорию СЭЗ, рассмотреть и проанализировать деятельность свободных экономических зон в Мексике и России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Определить причины возникновения СЭЗ, их виды, преимущества, а также изучить краткую историю.
- Рассмотреть структуру СЭЗ в Мексике.
- Определить использование опыта СЭЗ в Мексике для развития СЭЗ в РФ.
I глава Теория СЭЗ
Причины возникновения
Мировой опыт свидетельствует, что разные страны, обладая какими-либо географическими, экономическими или другими преимуществами, определяют различные причины организации СЭЗ.
Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие – с целью привлечь иностранную технологию. Великобритания, например, начиная с 1981 года стала создавать свободные аэропорты (в Ливерпуле, Бирмингеме, Кардиффе, Саусантоне, Престрихе и Белфасте) с целью расширения возможностей занятости, привлечения деятельности, способной активизировать экономическую конъюнктуру на национальном уровне. В США, согласно закону 1934 г., зоны должны были "содействовать и поощрять иностранную торговлю путем освобождения зарубежных товаров от пошлин при ввозе в Соединенные Штаты".
Но, несмотря на различия этих целей, они имеют и некоторую общность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-технические цели.
Экономические цели:
- более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;
- привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;
- использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;
- увеличение валютных поступлений в бюджет страны.
Социальные цели:
- комплексное развитие отсталых регионов;
- увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;
- обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;
- насыщение национального рынка высококачественными товарами.
Научно-технические цели:
- использование новейших зарубежных и отечественных технологий;
- приобщение к новым формам управленческого труда;
- привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;
- повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.
Краткая история
Первый этап в развитии СЭЗ характеризовался тем, что они представляли собой торгово-складские и транзитные зоны. Это самый древний тип СЭЗ, дающий возможность предприятиям складировать, упаковывать, маркировать, частично перерабатывать и перегружать товары в условиях освобождения от таможенных пошлин, других сборов и административных барьеров.
К сожалению, до нас не дошли материалы того времени относительно системы управления подобными СЭЗ, так как, вероятно, тогда вообще не существовало теоретических разработок в области управления. Но можно предположить, что уже на начальных этапах своего развития механизм управления СЭЗ содержал элементы планирования, организации, стимулирования. Последние же получили наибольшее развитие и представляли собой несистематизированный набор мер государственного регулирования в основном в части таможенных пошлин.
Первой СЭЗ промышленно-экспортной направленности, успех которой подтолкнул к созданию подобных зон в других странах, явилась созданная в Ирландии 1959 году зона вблизи международного аэропорта Шеннон.
Позднее, налоговые и таможенные льготы позволили привлечь в зону ряд предприятий экспортной направленности, повысить технологический уровень этих производств с помощью созданного здесь на базе местного университета технологического парка, что, в свою очередь, способствовало экономическому подъему всей страны и, прежде всего, ее наиболее отсталой, западной части. С тех пор ЭПЗ добились крупного успеха, распространившись преимущественно в развивающихся странах.
Таким образом,
второй этап в развитии СЭЗ характеризовался
появлением новых организационных
их форм, отличающихся от своих предшественников
более сложным механизмом управления,
расширением масштабов
Следующий этап развития СЭЗ начался в 80-е гг. в связи с принятием ряда мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Усиление экономического развития таких районов достигалось созданием зон развития (предпринимательские зоны), в задачи которых входило сохранение существующих и создание новых рабочих мест в районах экономического упадка за счет льгот для предпринимательской деятельности, причем не иностранного, а национального частного капитала. Такие зоны получили широкое распространение в Великобритании, Италии, США, Франции. Их создание базируется на специально разработанных программах развития территории. Особенностью государственной политики создания таких СЭЗ является ориентация не на привлечение иностранного капитала, а на предоставление преференциальных прав данным регионам на период от 10 до 20 лет. Эти зоны в противоположность анклавным зонам в развивающихся странах стали важными центрами регионального развития, основанного на трех "д": дерегламентации, дефискализации, дебюрократизации.
Всего свыше 1400 предпринимательских зон всех уровней (федерального, штатного, местного) действуют в городах и пригородных районах США. Быстрое их распространение объясняется экономическими и другими льготами, предоставляемыми американским компаниям, действующим на их территории. Так как развитие предпринимательства и сокращение безработицы – две основных цели государственных программ предпринимательских зон всех уровней, то власти оказывают всяческое содействие этим зонам в достижении поставленных целей. Одна из причин политики по созданию предпринимательских зон и предоставлению им новых льгот состоит в том, что зоны не ложатся тяжелым бременем на бюджеты всех уровней и в то же время способствуют повышению деловой активности в депрессивных районах страны, уменьшению размеров безработицы, сокращению бюджетных ассигнований на различные социальные программы. В данный период также начинают формироваться такие типы зон, как комплексные, технико-внедренческие и оффшорные зоны.
Виды СЭЗ
Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.
1. Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)
В зонах данного типа иностранные товары могут храниться, продаваться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это – беспошлинная торгово-складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон характерны три особенности:
1. они создаются для
2. на них не распространяются
многие налоговые нормы и
3. на них распространяется
2. Свободные таможенные зоны (The free customs zones)
Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже свободными таможенными территориями. Эти зоны, как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.
3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)
Зоны свободной торговли - это «коммерческие центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включая и страховые взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны.
4. Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)
Этот тип зон называют еще
«зонами экспортной переработки» или
«специальными зонами поощрения
экспорта». Они представляют собой
анклавы в рамках национальной таможенной
территории, обычно расположенной неподалеку
от международных портов. Предприниматели
в экспортно-производственных зонах
вознаграждаются за использование
местного сырья и за поставку товаров
на внутренний рынок принимающей
страны. Применяемый метод ускоренной
амортизации позволяет
5. Комплексные зоны (The complex zones)
Эти зоны обладают практически всеми
чертами уже отмечаемых типов
зон. Следуя логике эволюционного развития
свободных зон, можно сказать, что
комплексные зоны представляют собой
самые современные формы. В них
сочетаются торговые, таможенные, производственные
и научно-исследовательские
6. Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)
Свободные научно-технические зоны
называют технополисами или
Технопарки ныне имеют множество организационных форм, Такое разнообразие диктуется целями, деятельностью и потребностями регионов:
- Научный парк (Science park) - он, как правило, учреждается вблизи университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого формирования является развитие и применение объектов исследования. Производством непосредственно он не занимается;
- Инновационный центр (Innovation centre) - главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск;
- Коммерческий парк (Commercial park) - коммерческий парк занимается производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также административными работами, организацией выставок, упаковкой и реализацией готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение научно-исследовательских институтов;
- Технологический полюс (Tehnology polus) - представляет собой территорию, где налицо стратегически важные факторы инновационных процессов: высококвалифицированная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и прикладным исследованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогичные учреждения, субсидирующие инновации;
- Технологический округ (Tehnology zircum) – эта структура включает уже отмеченный полюс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк научного характера;
- Промышленный парк (The industry park) - промышленным парком обычно называют неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, арендная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производителям, размещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в промышленных парках, как правило, не ограничиваются;
- Бизнес-инкубатор (The business-incubator) - в отличие от промышленного парка, призван улучшить условия для роста и выживания вновь созданных предприятий и представляет в их распоряжение комплекс зданий модульного типа за выгодную арендную плату, а также общие услуги (телефакс, компьютер, коммуникации и т.д.), оказывает поддержку менеджменту. Принятие новых членов в бизнес-инкубатор связано в большинстве случаев с наличием определенных условий (например, открытие нового предприятия, вероятность выживания). По истечении определенного времени предприятия должны покинуть бизнес-инкубатор, чтобы уступить место новым претендентам;
- Научно-технический парк (Science-teсhnology park) - представляет собой территориальное (как правило, подрегиональное) сосредоточение ориентированных на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в силу государственного и ландшафтного оформления. Технологический парк должен быть не только местом производства и научных исследований, но и местом для жизни работающих. Время нахождения в технологическом парке в большинстве случаев не ограничено.
Преимущества СЭЗ
Важнейшим преимуществом в развитии СЭЗ является система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.
Каждая страна или тот или
иной ее регион при создании СЭЗ
определяют свой набор льгот. При
этом, как показывает практика, система
льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в
достаточной степени
фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок.
финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами.
административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг.
внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.
Все указанные преимущества, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала.
II глава Структура СЭЗ в Мексике
В Мексике программа создания СЭЗ как зон свободной торговли была разработана в 1946 г. В 1961 году была расширена за счет включения приграничной зоны вдоль американо-мексиканской границы от Матаморос до Тихуаны. Компаниям были предоставлены такие льготы, как освобождение от уплаты пошлин, сниженная ставка НДС и временных налогов, был освобожден от таможенных пошлин ввоз оборудования; импортные товары, которые после переработки в зоне реэкспортировались, были освобождены от лицензирования. Программа создания производственных зон получила в Мексике название "макила" (maquila), согласно которой СЭЗ называется макилой, а предприятия, зарегистрированные в ней и производящие продукцию с учетом установленных критериев макиладорас (maquiladoras). Она была разработана в 1965 г. в связи с отменой американской программы содействия занятости аграрным работникам Мексики "Брасеро", которые могли на временной основе трудоустраиваться в США на аграрных работах. В итоге программа макиладорас предназначалась для создания рабочих мест тем мексиканцам, которые потеряли работу в США, но не на аграрных, а на промышленных предприятиях в самой Мексике.
Термин "макиладора", ныне хорошо известный в разных странах мира, появился в эпоху колониального завоевания Мексики, когда он означал сбор, взимавшийся за переработку зерна. Ныне под макиладорой понимают компанию, осуществляющую производство (сборку и/или переработку) компонентов, временно ввезенных на территорию Мексики, а затем экспортируемых в другие страны, главным образом, в США. Компания действует в рамках специального таможенного режима.
Первая макиладора была создана в зоне свободной торговли Баха Калифорния и Сьюдад Хуарес в штате Чихуахуа в 1966 г. в целях реализации плана индустриализации приграничных территорий Мексики.
Основная цель макиладорас - абсорбирование избыточной рабочей силы в приграничных территориях и расширение мексиканского экспорта, содействие развитию промышленности, притоку зарубежных инвестиций и передаче технологий.
Современная
концепция макиладорас исходит
из принципа формирования предприятий
в любых районах Мексики, возможности
продавать произведенную
На "макиладорас" создается 14% валового промышленного продукта страны (ВПП) и около 25% продукции обрабатывающей промышленности. Эти предприятия превратились в наиболее динамичный сектор развития экономики страны. Достаточно сказать, что если среднегодовые темпы прироста ВПП в 1990-1998 годах составляли 2,8%, темпы прироста производства продукции обрабатывающей промышленности – 3,7%, то производство на "макиладорас" росло в среднем на 9,9% в год.
К основным преимуществам макиладорас можно отнести:
- более низкие издержки производства за счет более дешевой рабочей силы: по оценкам, в среднем экономия на данном факторе составляет до 75%;
- возможность обойти ограничения в отношении иностранных инвестиций, так как макиладорас не подпадают под действие Закона об иностранных инвестициях, который запрещает иностранцам иметь преобладающую долю в собственности мексиканских корпораций;
- стратегическое географическое положение благодаря близости к американскому рынку сбыта;
- возможность осуществлять продажу произведенной/переработанной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- упрощенные административные формальности: для получения разрешения на деятельность в качестве компании-макиладора необходимо потратить 6-8 недель, а для регистрации в качестве мексиканской компании -4-5 недель.
В первой "сотне" компаний-лидеров по количеству предприятий и количеству занятых ведущие позиции занимают компании США (65 из 100), им существенно уступают компании других стран: Японии (9), Канады (3), а также Китая, Республики Корея, Франции, Финляндии и др.
Ведущие отрасли производства в рамках компаний-макиладорас - электроника, автоматизация, полупроводники, поддерживающие услуги, производство офисного оборудования. Среди других отраслей можно выделить производство медицинского оборудования и техники, текстильной продукции, пластмасс. Предприятия макиладорас доказали эффективность функционирования динамичными показателями экономического развития. Хотя рост объемов производства и экспорта характерен для всего периода существования этих предприятий, но наиболее динамичным он стал после вступления в силу соглашения НАФТА, т.е. с 1994 г. Многие эксперты считают, что наиболее высокие темпы роста производства, экспорта и занятости приходятся на период с 1994 г. Всего за последнее десятилетие было создано рабочих мест в макиладорас в размере более 1 млн человек. За 1998-2001 гг. количество занятых в рамках всех макил возросло с 989 тыс. человек до 1264 тыс. человек, но затем снизилось до 1064 тыс. человек в 2002 г. (причина связана с сокращением количества предприятий), впоследствии рост продолжился и достиг 1169 тыс. человек в 2005 г. Из числа всех занятых 60% составляют женщины. Количество занятых в рамках одной компании-макиладора варьируется от менее 1 тыс. человек до более 60 тыс. человек. Уровень оплаты труда практически не изменился за 2000-е годы, составляя 1,88 долл./ час в 2000 г. и 1,87 долл./час в 2005 г.
Общее количество предприятий увеличилось с 2902 до 3730 за 1998-2001 гг., но затем стало снижаться и составило 2860 в 2005 г..
На долю макиладорас приходится более трети мексиканского экспорта в течение последних 10 лет, в абсолютном выражении объем экспорта составляет 220,5 млрд долл. За 1998-2005 гг. объем импорта сырья для нужд макиладорас возрос с 10,36 млрд долл. до 18,99 млрд долл. Объем валовой продукции, произведенной на макиладорас, увеличился с 83 млрд долл. до 105,4 млрд долл. за 2000-2005 гг.
В целом, в Мексике официально зарегистрировано шесть свободных экономических зон как зон свободной торговли или свободных портов, и 2860 макиладорас вдоль мексикано-американской границы. Зоны свободные торговли размещены в Коатсокоалос, Салина Крус, Баха Пенинсула, Санора, Кинтана Роо, Чихуахуа. Зоны находятся в государственной собственности, выведены за пределы национальной таможенной территории. Главными формами льгот, предоставляемыми инвесторам, являются сниженная ставка НДС, освобождение от акцизных сборов, сниженная ставка на подоходный налог и на собственность, освобождение от таможенного обложения экспорта и капитального оборудования, отсутствие импортных лицензий, сниженные ставки на лизинг. Из числа других преимуществ следует выделить ускоренную процедуру таможенной очистки, отсутствие ограничений в отношении экспорта.
Одним из основных эффектов функционирования мексиканских СЭЗ, прежде всего макиладорас, является стимулирование экспорта, когда на СЭЗ приходится 45% национального экспорта; стимулирование притока зарубежных инвестиций; создание промышленных производств; содействие занятости, повышение уровня экономического развития региона.
Рассмотрим основные элементы политики государства по стимулированию развития "макиладорас".
Юридическая база. В соответствии с определением, данным законодательством, "макиладорас" называются промышленные предприятия, которые заняты производством товаров и услуг на экспорт, на базе переработки зарубежных материалов, поступивших в режиме временного импорта. В соответствии с мексиканским законодательством предприятия "макиладорас" могут создаваться иностранными и национальными юридическими лицами и физическими лицами мексиканской национальности. Предприятия должны быть зарегистрированы в специальном реестре, который ведет Министерство торговли и промышленного развития (СЕКОФИ). На конец 1998 г. в реестре было зарегистрировано более 4 тысяч предприятий.
Льготы. Успешное развитие этого сектора объясняется широким набором льгот, которые предоставлены "макиладорас" мексиканским законодательством. Прежде всего, это таможенные льготы при импорте на условиях временного ввоза следующих видов товаров:
1. сырья, частей,
узлов и компонентов для
2. упаковочных
материалов и контейнеров,
3. топлива, смазочных материалов, используемых в производственном процессе;
4. машин, оборудования, инструментов, моделей, используемых в производственном процессе;
5. средств
контроля за качеством
Помимо таможенных льгот предприятия "макиладорас" пользуются различными финансовыми и кредитными привилегиями. В частности, "макиладорас" обладают правом на государственную поддержку в виде финансирования затрат на строительство, на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, а также затрат на проведение маркетинговых исследований, подготовку бизнес-плана, приобретение технологий и ноу-хау, проведение рекламных кампаний.
К числу налоговых льгот можно отнести следующие: "макиладорас" имеют право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%. Они не являются плательщиками НДС по товарам, как импортным, так и отечественным, закупаемым ими для использования в процессе производства продукции. Они также не платят НДС при экспорте своей продукции.