Свободные экономические зоны:сущность, возможности, сложившаяся практика

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Оренбургский Государственный  аграрный университет

Институт управления

Кафедра коммерции и организации  экономической деятельности

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Свободные экономические  зоны: сущность, возможности, сложившаяся  практика»

Выполнил: студентка 12 гр.

Управление персоналом

Чертова Татьяна

Научный руководитель:

Оренбург-2012

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Свободные экономические зоны и их классификация………….…...5

1. Цели, задачи и предпосылки создания свободных экономических зон…………………..………………………………………………….…...5
2. Общие сведения о свободных экономических зонах..…………..….…..7
3. Классификация свободных экономических зон………………….……..8

Глава2. Место и роль свободных экономических зон в России…………...…14

2.1 Типы свободных экономических  зон существующих в России…..….14

2.2 Свободные экономические  зоны России, современное состояние…..16

2.3 Свободные экономические  зоны Оренбургской области………..…....18

Глава3. Свободные экономические зоны в Оренбургской области.................20

3.1.Современное состояние  свободных экономических зон Оренбургской области………………………………………..………………………….….20

3.2 Проблемы и перспективы развития…………………..………………..22

3.3 Цели создания свободных  экономических зон……………………….24

Заключение………………………………………………………………….……28

Списки используемых источников……..………….…………………………...30

Введение

             Создание свободных экономических зон - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом система льгот, устанавливаемых в свободных экономических зонах, должна быть в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территориями программами.

     В самой общей форме принято определять СЭЗ как район или часть страны, обладающий выгодным экономико-географическим положением (ЭГП), в котором устанавливаются беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальных районов. Главные признаки СЭЗ тесная связь с мировым хозяйством, мировым рынком и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП реализуется, прежде всего, в том, что свободные экономические зоны, как правило, создаются вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, обеспечивающих хорошую связь с мировым рынком.

             В мировой практике существует множество разновидностей свободных экономических зон. Свободные экономические зоны существуют в более 120 странах мира, стимулируя в этих странах рост экспорта, занятости населения. По оценкам специалистов, к 2020г. на свободные экономические зоны будет приходиться от 20 до 25% мирового товарооборота. Их роль в мировой экономики постоянно растет.

             Создание свободных экономических зон является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической политике. Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.

               Цель данной работы: выявить особенности функционирования свободных экономических зон.

              В связи с этим можно выделить следующие задачи:

1. изучение теоретических основ свободных экономических зон;
2. рассмотрение практики функционирования свободных экономических
3. зон в некоторых странах Центральной и Восточной Европы;
4. анализ деятельности свободных экономических зон на территории Оренбургской области.

               Объектом исследования данной работы являются свободные экономические зоны Оренбургской области.

               Предмет- свободные экономические зоны России.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех глав: глава1- свободные экономические зоны и их классификация; галава2- место и роль свободных экономических зон в России; глава3- свободные экономические зоны в Оренбургской области, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Свободные экономические зоны и их классификация.

              1.1.Цели, задачи и предпосылки создания свободных экономических зон.

               Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая  трактовка, и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны.

                 Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом. Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973г.) установлено понятие свободной зоны («зоны-фанко»), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются

как объекты, находящиеся  за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной экстерриториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор К.А.Семенов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной.

                    Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического

правопорядка, а лишь облегчают  его. В связи с этим свободные  экономические зоны, как верно заметил академик Е.Авдокущин, следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами»

            Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и другого. Поэтому причины и цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут различаться. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, СЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в районах, подверженных экономической депрессии, на выравнивание межрегиональных различий. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала. [10. с 25]

            Со сходной целью создавались СЭЗ и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран, в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного каптала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

            Помимо названных целей и причин создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами: стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств; ростом занятости; превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюс роста национального хозяйства.

             В то же время образование СЭЗ может означать то, что страна не желает полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальных зон. [10. с 6.]

                      1.2. Общие сведенья о свободных экономических зонах.

             В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют различные модели территориально-хозяйственного управления. В этом ряду комплексных формирований есть и такие хозяйственные структуры, которые известны как свободные экономические зоны (СЭЗ).

             СЭЗ относятся к древнейшим хозяйственным формированиям. Однако определение, раскрывающее сущность этих экономических структур, появилось недавно. Весной 1973 г. Оно было впервые официально объявлено научному миру и деловой общественности. «Под свободной экономической зоной (или «зоной франка») – говорится в Киотской конвенции, - понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной экстерриториальности». [5. с.35.]

              Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпорации в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.

              Свободные экономические зоны – интернациональные экономические формирования. Они приобрели глобальный характер, охватив практически все страны мира, включая богатые и бедные. С их помощью происходит весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей.[25. с.67.]

              Свободные экономические зоны – области очень высокой концентрации торговых, финансовых, производственных, технологических связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти феноменальные формирования на исходе XX века превратились в весомый фактор мировой экономики и представляют собой своеобразные «коммерческие центры», ускоряющие глобальный товарооборот и стимулирующие внешнюю торговлю.

               Некоторые экономисты определяют СЭЗ как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Такая формулировка включает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. И СЭЗ определяется не как географическая территория, а как часть национального экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов, не используемых в других его частях. [15. с.6-11]

                В общем плане функционирование СЭЗ способствует социально-экономическому развитию регионов: росту объемов промышленной, в том числе импортозамещающей продукции, внешней торговли; внедрению новых и высоких технологий, привлечению иностранных инвестиций; повышению уровня заработной платы; увеличению занятости; формированию социальной инфраструктуры, расширению сферы услуг. Кроме того, зоны оказывают косвенное воздействие на качество и организованность труда, передаваемые из СЭЗ смежным производствам как на начальной (поставка сырья и материалов), так и заключительной стадиях производственного цикла (доработка и переработка продукта, производимого в зонах, комплектация и сборка этого продукта за пределами СЭЗ). Такое влияние тем ощутимее, чем шире деловые связи предприятий СЭЗ с предприятиями, находящимися за их пределами. [15. с.15]

              1.3. Классификация свободных экономических зон.

              Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон. В мировой практике существует широкое разнообразие типов СЭЗ, каждый из которых с обязательным наличием определенных черт имеет свою специфику. Специфика обусловлена множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае.

               Таким образом, наиболее общая классификация будет связана с видом деятельности, преобладающим на территории той или иной экономической зоны. Она позволяет выделить следующие типы СЭЗ.

               Самыми древними, а значит, и самыми первыми являются складские и транзитные зоны. Характеризуя их, американские ученые И. Фразье и Р. Рэн подчеркивают: «Это самый древний тип зон, дающих возможность фирмам складировать, проверять, упаковывать, маркировать и перегружать товары в условиях освобождения их от таможенных пошлин и других правительственных сборов».[12. с 45]

               Складские свободные зоны, зародившиеся в глубокой древности, продолжают функционировать и сегодня. Они надёжно несут свою эстафету в XXI веке. Свободный склад - вечный спутник мирового рынка. Он прочно и надолго вошел в таможенные кодексы практически всех государств мира.

              Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности.

               Это один из первых и наиболее распространенный тип свободных экономических зон, которые могли создаваться в портах. Этот тип зон называют еще специальными, или беспошлинными, таможенными зонами, и даже свободными таможенными территориями, и они являются наиболее распространенными теперь.[23. c.50.]

               Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. В свободных таможенных зонах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений закона. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.

              Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.[12. с 76]

             Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны.

             Экспортно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными льготами. Главным здесь также является целевая структура экспорта, которая должна охватывать требования иностранных прямых инвестиций, технологий. Без этого условия невозможно в данных зонах стимулирование экспорта. Ибо предприниматели могут вкладывать свои инвестиции лишь в определенную структуру промышленности. Целевая установка таких зон в развитии и повышении промышленного производства на данной территории, а также развитие связей между внутренним и международным рынками.[21. c..90.]

               Импортируемая продукция подвергается в них промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случая, когда эта продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.

               Данный вид зон характерен для ряда развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспорториентированному. Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достигается в так называемых новых индустриальных странах. Они создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.

              Чисто импортозамещающие зоны в мировой практике почти не встречаются, хотя соответствующая правовая база для их функционирования разработана.[14. с.12]

              Богатая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу несколько задач.

               Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

              В последние двадцать лет стали функционировать разновидности комплексных зон – «предпринимательские зоны». Они, как правило, ориентируется на оживление хозяйственной деятельности в экономически отсталых районах посредством предоставления частным предпринимателям финансово-кредитных и налоговых льгот. [14, с.35]

               Общими принципами для всех разновидностей СЭЗ являются:

1. отсутствие таможенных  пошлин (или их фиксация на  минимальном уровне) на ввоз и  вывоз оборудования, исходных или  промежуточных материалов и готовой  продукции при максимальном упрощении  всех процедур, связанных с экспортно-импортными  операциями;

2. льготный режим налогообложения;

3. свободное обращение  твердоконвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых трансакций;

4. гарантии от конфискации  иностранной собственности и  предоставление функционирующим  в СЭЗ компаниям широкого круга  (кроме вышеперечисленных) льгот  и привилегий.[11. с.123.]

                      СЭЗ могут иметь самые разные организационные формы и различное целевое назначение. Среди них выделяются:

А) свободные таможенные и беспошлинные зоны;

Б) транзитные зоны, расположенные  на перекрестках транспортных путей;

В) зоны экспортного производства, ориентирующиеся, прежде всего, на внешние  рынки, имеющие наиболее важное значение среди всех видов СЭЗ.

                      Выделяются также научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков, но также ориентированные на внешние рынки, финансово-банковские центры, функционирование которых основано на привлечении на льготной основе иностранного капитала.[12. с.223.]

                 В настоящее время в экономической литературе имеет место четкая классификация свободных экономических зон. Во-первых, это торгово-складские зоны, в составе которые существует несколько подвидов:

- зоны внешней торговли,

- свободные таможенные  зоны,

- свободные беспошлинные  зоны,

- свободные порты. 

                    Другая крупная группа - это экспортно-производственные зоны, в составе которых можно отдельно выделить:

- зоны совместного предпринимательства,

- зоны свободного предпринимательства,

- предпринимательские зоны,

- специальные экономические  зоны.

             Еще один существенный вид свободных экономических зон - это научно-исследовательский парк, внутри которого можно выделить:

- инновационные центры,

- исследовательский парк  и

- научный парк.

             Наконец, наиболее общая группа зон - это комплексные или комбинированные свободные экономические зоны.

              Существует и еще целый ряд признаков, по которым можно провести классификацию свободных экономических зон. Например, можно различать их в зависимости от размеров, в зависимости от участия одной или нескольких стран. Различают и так называемые международные свободные экономические зоны - таможенные союзы, общие рынки, валютно-экономические союзы. Особый вид свободных экономических зон - оффшорные зоны.[15. с.34.]

              Свободная экономическая зона - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории.

Глава 2. Место  и роль свободных экономических  зон.

               2.1. Типы свободные экономические зоны существующие в России.

             Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

• комплексные зоны производственного  характера;

• внешнеторговые (свободные  таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).[3]

Таблица 2.1. Основные характеристики свободных экономических зон.

      Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.  Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

             К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.    Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

             К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта"Внуково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта)[23. с 4].

             Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

              К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды"[ 21. с 5].

               На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.[6. c.248.]

               2.2 Свободные экономические зоны России, современное состояние.

            Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания   зон использовался  руководством  союзных  республик   в   качестве   инструмента политического противодействия  союзному  центру,  а  в  преддверии   выборов российского  президента  раздача  "зональных   полномочий"   была   символом либерального  отношения  руководства  РСФСР   к  регионам,   то   затем,   с обретением  Россией  суверенитета,   "выбивание"   этих   полномочий   стало средством аналогичной  борьбы,   теперь  уже   -  со  стороны  руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня эта идея  все еще остается средством   политического  давления   регионов   на  правительство, хотя практические усилия по организации зон все более смещаются  на  местный уровень.[26. c.68.]

Рисунок 2.1.Соотношение источников бюджетного финансирования ОЭЗ.

           В отношении вопроса о свободных зонах  российское  руководство  до  сих  пор действовало  весьма  непоследовательно.   Оно   то,    поддаваясь   давлению регионов,  щедро  раздавало  льготы,  то  отбирало   их,   обосновывая   это общегосударственными   интересами.    В    результате    большинство    СЭЗ, организованных в начале 90-х годов,  фактически  лишились  сегодня основной части ранее предоставленных федеральных  преференций.   Решения  о  создании новых  СЭЗ продолжают  приниматься так   же,  как и ранее,   т.е.  чисто декларативно, без концептуального обеспечения  и  механизма  реализации.   В итоге   остается   нереализованной  главная   экономическая   идея   СЭЗ - стимулирование    предпринимательской    активности     через     выборочную либерализацию  инвестиционного климата.[3]

Таблица 2.2. Основные рычаги реализации налоговой политики в  ОЗЭ.