Свободные экономиечские зоны

КР 13-МЭ-350

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние мировой экономики демонстрирует необходимость образования международным экономическим сообществом и каждым государством в отдельности надежного механизма по обеспечению внешнеэкономических отношений между государствами, а также между субъектами хозяйствования разных стран. Стабильность во внешнеэкономическом сотрудничестве позволяет говорить о налаживании устойчивых взаимовыгодных связей, которые содействуют экономическому росту и процветанию государства, предприятий и населения. Особое место в данном процессе занимают международные отношения, а именно их часть - организация внешнеэкономической деятельности. Результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых подтверждают специфику условий проведения внешнеэкономической деятельности государством и субъектами хозяйствования, а также роль взаимоотношений в эффективном развитии государственной и частной экономической архитектоники.

Неотъемлемой частью международных экономических отношений становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Целью данной работы является изучение особенностей свободных экономических зон на международном уровне и в особенности в России.

В работе рассмотрим основные моменты появления свободных зон, их специфику, организационно-правовые вопросы. Также остановимся на классификации свободных экономических зон, оценим их перспективы и проблемы.

1. Свободные экономические зоны: сущность, цели, причины их создания и место в национальной экономике

Свободная экономическая зона (СЭЗ) представляет собой обособленную часть территории страны, в которой создается особая система льгот и стимулов. Создание СЭЗ является элементом долгосрочной стратегии социально-экономического развития государства и должно сочетаться с обеспечением властями открытости национальной экономики и укрепления внешнеэкономических связей.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. По оценкам специалистов, к 2000 году через различные СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран "свободные, зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".

Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

·стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

·ростом занятости;

·превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.

Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

К концу XX столетия в мировой практике сложились две модели построения свободных экономических зон: территориальная; функциональная (режимная, точечная).

Согласно территориальной модели построения СЭЗ зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Функциональная модель исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. Необходимо отметить, что в рамках последней модели в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, получившие льготный статус и имеющие право самостоятельно выбирать район функционирования (например, «Макиладорас» в Мексике).

Инициатива создания СЭЗ может исходить «сверху» или «снизу». При первом варианте образование зоны происходит по инициативе властей в рамках государственной программы (Южная Корея). Во втором случае формирование СЭЗ обусловлено рыночной необходимостью и инициаторами создания зоны выступают субъекты хозяйствования, которые направляют предложения об учреждении СЭЗ в федеральные или региональные государственные органы (Польша).

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В индустриально развитых странах СЭЗ создаются для улучшения инфраструктуры района и повышения занятости. Для этих районов приоритетом является не привлечение иностранных инвестиций, а развитие имеющихся производств. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой функционирование СЭЗ обусловлено привлечением новых технологий, управленческого опыта, улучшением структуры экспорта, увеличением занятости и т.д. В целом к главным целям создания СЭЗ чаще всего можно отнести создание новых рабочих мест и решение таким путем проблемы занятости; стимулирование притока иностранного капитала; расширение экспортной базы; улучшение платежного баланса страны за счет поступлений в иностранной валюте; эффективное использование местных ресурсов; стимулирование рыночных преобразований и др.

Эффективность функционирования свободной экономической зоны зависит от наличия Комплекса экономических, социальных и географических факторов. Среди них можно выделить: общеэкономическое развитие государства, взаимозависимость и взаимодополняемость экономического механизма функционирования СЭЗ с национальной конъюнктурой рынка, наличие в регионе или стране валютно-финансовых и бюджетно-налоговых условий для осуществления рыночной деятельности, степень развития институциональной инфраструктуры финансово-кредитной системы государства и др.

Важным аспектом функционирования СЭЗ выступает система льгот и преференций, предоставляемых инвесторам (резидентам и нерезидентам). Налоговые льготы предоставляются преимущественно относительно корпоративного налога (налога на прибыль предприятий) в форме снижения налоговой ставки или предоставления длительного срока освобождения от его уплаты. Срок освобождения от корпоративного налога может быть достаточно длителен (Индия - 5 лет, Перу - 15 лет): Кроме льгот по корпоративному налогу предоставляются льготы по выплатам поимущественных налогов, налога с оборота и др. В СЭЗ действуют и различные косвенные льготы. Прежде всего это возможность ускоренной амортизации, а также пониженные тарифы на оплату аренды, коммунальных и других услуг. Характерной чертой СЭЗ является выделение их из таможенной границы государства и установление особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию средств производства и комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. К тому же чаще всего отсутствуют в СЭЗ и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах

Процесс формирования СЭЗ сопряжен с решением ряда задач, который должен иметь экономическое обоснование затрат, необходимых для предпринимательских проектов и инфраструктуры. Мировая практика показала, что на эти цели требуются немалые материальные и финансовые средства. Последние зависят от экономической ситуации в стране, а это может быть стагнация или экономический рост.

Создание СЭЗ нуждается в значительной финансовой поддержке. Источниками их финансирования могут быть:

·средства акционеров;

·средства спонсоров из числа заинтересованных предприятий;

·средства местных бюджетов;

·кредиты инновационных и коммерческих банков;

·иностранные инвестиции;

·ассигнования из госбюджета.

2. Разновидности свободных экономических зон

Виды СЭЗ:

 1. Зоны беспошлинной торговли - исторически самый ранний тип СЭЗ. Такие СЭЗ создаются обычно на пересечениях основных транспортных магистралей. СЭЗ выделяются из таможенной территории данной страны для обеспечения свободного и беспошлинного ввоза и вывоза товаров. Здесь создаются транзитные и консигнационные склады. Функционирование этих СЭЗ дает возможность не спешить с реализацией товаров до тех пор, пока не сложится благоприятная конъюнктура;

2. Экспортные промышленные  зоны, целью которых является  поощрение развития в данной  стране экспортоориентированных современных производств. В их рамках используются различные стимулы для иностранных инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие таких ориентированных на экспорт производств. К этим стимулам относятся:

 - освобождение на определенный период от налогов и таможенных пошлин машин, сырья и комплектующих изделий, использующихся для организации производства соответствующей продукции;

 - освобождение прямых иностранных инвестиции на определенный срок от уплаты подоходного налога, а также предоставление льготного периода или пониженных тарифов уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов;

 - льготное кредитование;

 - предоставление на льготных условиях в аренду земли, помещений, а также транспортных услуг,

 -создание необходимой социальной инфраструктуры;

 -создание правомочной административной структуры, имеющей право решать вопросы вхождения иностранных инвесторов в зону, оформлять соответствующие документы.

 Создание такого рода зон было и остается характерным для так называемых новых индустриальных стран, реализовавших программы импортозамещения;

 3. Зоны развития новых и высоких технологий. Яркими примерами такого вида зон являются современные технопарки в США, технополисы в Японии, "бизнес-инновационные центры" в ЕС. Их основная цель - развитие наукоемких отраслей высоких технологий. В них концентрируются в настоящее время лучшие научно-технические кадры мира;

 4. Специальные экономические зоны, которые создаются для развития конкретного направления деятельности (например, агрополисы, экологические зоны, туристские зоны). В России для развития такого вида СЭЗ имеются значительные возможности. Это районы Алтая, озера Байкал регион Сочи и т.д.;

 5. Комплексные, многоотраслевые и многофункциональные зоны. Главное в них состоит в том, что они обладают практически всеми чертами других специальных зон. Например, СЭЗ "Шеньчжень" в Китае сочетает черты и зоны свободной торговли и технопарка.

 Создание и функционирование СЭЗ позволяет решать следующие задачи:

 - повышение международной конкурентоспособности производства;

 - увеличение притока в страну свободно конвертируемой валюты;

 - ускорение развития новых видов производства и изменение его структуры;

 - научно-техническое развитие;

 - решение социальных проблем;

 - приобщение к современному менеджменту, эффективным формам организации производства;

 - общее повышение культуры производства;

 - прочие важные для государства задачи.

 Поскольку создание СЭЗ стало уже системой, то получили свое развитие процессы сближения характера и форм деятельности различных СЭЗ, унификации современных свободных экономических зон.

 Особым видом СЭЗ являются офшорные зоны, для которых характерна максимальная степень свободы по всем указанным признакам СЭЗ, однако, с другой стороны, они обладают собственной спецификой.

3 Современное состояние свободных экономических зон в России: проблемы и перспективы развития

Причины создания СЭЗ в России:

• привлечение инвестиций как иностранных, так и российских компаний;

• стимулирование развития регионов;

• развитие высокотехнологических отраслей промышленности и сферы услуг;

• создание высококвалифицированных рабочих мест.

Федеральный закон "Об особых экономических зонах в РФ" предусматривает создание особых экономических зон двух типов: промышленно-производственных и технико-внедренческих. На территории особой экономической зоны допускается ведение только тех видов деятельности, которые предусмотрены данным законом, а также постановлением Правительства РФ.

В законе №116-ФЗ сформулированы основные принципы налогообложения ОЭЗ, к основным из которых относятся предоставление налоговых льгот.

Участникам зон экспортного производства предоставляются существенные льготы по федеральным налогам, которые могут быть дополнены субъектами Федерации за счет местных налогов:

• освобождение от налога на прибыль на срок 5 лет со дня регистрации;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли, направленной на инвестиции, по истечении 5 лет;

• снижение на 50% налога на добавленную стоимость на товары собственного производства, реализуемые на территории РФ (тоже на срок 5 лет со дня регистрации);

• освобождение от НДС услуг по транспортировке товаров.

В любом случае свободные экономические зоны требуют вложения крупных бюджетных средств для их организации и создания необходимой инфраструктуры.

Таблица 1 - Основные характеристики российских ОЭЗ

Успех программы создания ОЭЗ в России напрямую зависит от того, в какой степени удастся в ОЭЗ создать экономическую систему, максимально приближенную к идеальной — с четкими правилами игры, минимальными бюрократическими издержками и максимальной конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зона наиболее благоприятным.

В России, в отличие от США и других стран мира нет большого опыта создания особых экономических зон.

Первые попытки создания особых экономических зон в России были предприняты на рубеже 1980-1990 годов. В первую очередь это было связано с тем, что к этому периоду советская экономика начала понемногу переходить на рыночные рельсы и интегрировать в систему международных экономических взаимоотношений. То есть, в рамках единой государственной концепции особых экономических зон были осуществлены попытки стимулирования в первую очередь торговых отношений между СССР и другими зарубежными партнерами. Нужно отметить, что одной из главных отличительных черт особых экономических зон того периода являлось то, что таможенные и налоговые льготы были предусмотрены только в отношении иностранных компаний, при этом соблюдая советские нормы регулирования иностранных инвестиций.1

Система продолжала набирать обороты, правительством были утверждены и введены в действия нормативные положения о свободных экономических зонах. Планировалось, что Госплан СССР должен был отобрать для реализации эксперимента 60 заявок и предложений о создании особых экономических зон. Однако, для дальнейшей реализации проекта в России не было ни инфраструктуры, не выделялось достаточно средств из федерального бюджета. 

Так к 1990 году на территории страны функционировали свободные экономические зоны в Ленинграде, Выборге, Находке, Зеленограде, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, а также в Кемеровской области, Новгородской области и Еврейской автономной области.

Но, не смотря на присвоение особого хозяйственно-правового статуса каждой зоне, проблемы все равно возникали. Концепция показала себя не эффективной и слабо реализуемой. Можно перечислить несколько причин, из-за которых механизм не смог работать. Во-первых, особые экономические зоны создавались на очень больших территориях. Необходимы были огромные средства на реализацию проекта, которых тогда не было. Во-вторых, крайне сложно было наладить механизм таможенных льгот на территории некоторых из зон. В-третьих, отсутствие четких критериев, по которым тому или иному региону присваивался статус особой экономической зоны, повлекло к еще большему объему попыток получения этого статуса со стороны региональных властей.2

Слабо проработанная законодательная база, общий экономико-политический кризис в стране привели к тому, что около трети территории страны формально считались свободными экономическими зонами. Поэтому, в 1993 году правительством теперь уже России были предприняты меры для повышения эффективности механизма особых экономических зон. Во-первых, было сокращено количество регионов, имевших статус особых экономических зон. Во-вторых законодательно был ограничен размер (географически) до 1-2 кв.км. особых экономических зон. Также, больше внимание стали уделять мировой практике создание простых систем особых экономических зон и увязки этих систем с российскими реалиями.3

С осознанием ситуации с 1993 по 1995 гг. Правительством РФ были приняты меры по улучшению инвестиционного климата в стране. И уже в 1999 году в Санкт-Петербурге был утвержден план по созданию 20 СЭЗ.

После многих лет прений, 11 июля 2002 года правительство Российской Федерации начало рассмотрение первого достаточно основательного законопроекта об особых экономических зонах, в котором должны были быть прописаны основные моменты, касающиеся деятельности СЭЗ. Основной целью разработчиков этого закона (Минпромнауки и Минэкономравзития) было максимальное затруднение пользования свободными экономическими зонами как инструментами уклонения от налогов (а, учитывая менталитет наших граждан, именно так и представляли в России СЭЗ).4

Но, несмотря на такое быстрое развитие этого аспекта, политика России, касающаяся СЭЗ, носит неосновательный характер. Законодательство до сих пор не отвечает всем международным требованиям. И, конечно, результатом этого стало, что цели, поставленные при создании таких зон, не были достигнуты.

В этом параграфе я бы хотела конкретизировать проблемы, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон в России, попытаться объяснить их неэффективность в условиях российского экономического и политического курса.

Особенностью рассматриваемой темы является то, что все проблемы, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон в России можно разделить на три большие группы: правовые, геополитические и социально-экономические. Нужно отметить, что к социально-экономическим проблемам можно отнести также и финансовые.

Проблемы правового регулирования особых экономических зон в России в первую очередь связаны с тем, что на сегодняшний день все особые экономические зоны в России создаются «сверху», то есть по указанию государства, на государственной земле и на бюджетные деньги. Такой подход ведет к тому, что в России на сегодняшний день существует очень сложная и часто расплывчатая и не понятная система администрирования особых экономических зон.5

Все административные вопросы по деятельности особых экономических зон в России регулируются посредством сложной системы законодательных актов. То есть все вопросы находятся под юрисдикцией правительственных постановлений и указов.

Еще одним серьезным препятствием для эффективного функционирования особых экономических зон в России является то, что, несмотря на обязанности по управлению и надзору за особыми экономическими зонами, Федеральное агентство не имеет полномочий по координации предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Еще одной немаловажной проблемой является то, что в России нет федеральной программы создания и развития особых экономических зон. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами должно заниматься разработкой единой программы особых экономических зон.

Еще одну правовую проблему представляют собой земельные отношения и «проволочки» в земельном кодексе Российской Федерации. Слишком много времени занимает процесс урегулирования выкупа земли и отнесения ее к системе особых экономических зон.

Также эксперты признают неэффективной систему «одно окно» (это тоже можно отнести к проблемам администрирования). Это вызывает необходимость решать многие правовые и экономические вопросы не на месте (то есть на территории особой экономической зоны), а в Москве.

Иностранные инвесторы отмечают такой недостаток в функционировании и регулировании особых экономических зон в России, как чрезмерность норм по раскрытию финансовой информации и слишком затяжной подготовительный этап.

К социально-экономическим проблемам можно отнести то, что руководства регионов, где располагаются многие СЭЗ и инвесторы видят в этих проектах разные цели, что зачастую вредит экономике региона. Правительство очень часто не видят выгоду в долгосрочной перспективе. Открытие на их территории особых экономических зон для них является способом получить «сиюминутную прибыль», а возможности, которые они могут принести, не учитываются. То есть по мнению иностранных инвесторов, в России у управленческого аппарата особых экономических зон нет долгосрочной бизнес-модели развития этого института. Также, кажется странной пропорция отечественных и иностранных инвестиций, заложенная в правовой базе. Отношение инвестиций «отечественные» - «иностранные» составляет 3 к 1.6 Очень важно отметить, что в российской представлении инвестирование в такие зоны зачастую производятся не для укрепления экономики России, а для получения краткосрочной сверхприбыли, что также не скрашивает ситуацию. Очень характерной для России экономической проблемой является халатное расходование средств на местах, т.е. деньги, выделенные из федерального бюджета, очень часто не достигают своих целей.

Помимо этого, важно отметить, что на сегодняшний день наиболее слабым звеном в системе создания особых экономических зон в России является политика зонирования. То есть руководство регионов, подавая заявку на получение статуса особой экономической зоны руководствовалось в первую очередь не социально-экономической целесообразностью создания такого инструмента экономической политики, а рассматривали особые экономические зоны как политическое образование.7

К проблемам зонирования можно отнести также тот фактор, что географически особые экономические зоны охватывают зачастую слишком большую территорию региона, что делает процесс управления и функционирования той или иной зоны малоэффективным и затруднительным.

Еще одной немаловажной проблемой является недоверие к государственным гарантиям по предоставляемым кредитам. В целом весь вопрос доверия к российскому правительству и финансовым механизмам на данный момент стоит очень остро как и для иностранных, так и для отечественных инвесторов.