МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
ФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
Кафедра журналистского мастерства 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Связи с общественностью  в государственных  органах власти

(на  примере пресс-службы Тюменской областной Думы) 
 
 
 
 
 
 
 

            Курсовая  работа

      Студентки 4 курса 166 гр.

      ОДО 
 
 
 
 
 
 
 

      Научный руководитель: доцент Лысов В.И. 
 
 
 
 

      Тюмень 2010

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. Необходимость создания PR-службы  в государственных органах
0. Функции пресс-службы………………………………………………….........6
0. Особенности  в работе пресс-служб государственного учреждения и 
0. коммерческой  структуры……………………………………………………..8
2. Этическая сторона PR- деятельности……………………………………..9
0. Профессионализм и профессиональная этика……………………………...10
0. Доверие общественности…………………………………………………….12
0. Социальная  ответственность………………………………………………...13
0. Проблемы  профессионализма и этики паблик рилейшнз в России………15
3. Особенности организации PR-деятельности в государственных органах (на примере пресс-службы Тюменской областной Думы).

Положение об управлении по обеспечении информационной политики Тюменской областной Думы………………………………………………..20

3.1 Анализ  деятельности пресс-службы Тюменской областной Думы…..35 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...36

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….39 
 

ВВЕДЕНИЕ 

   В современном мире важную роль играет общественное мнение, которое в настоящее  время выделяется исследователями  в качестве самостоятельного социального  института и подвергается изучению в рамках различных научных дисциплин. На практике формированием общественного мнения занимается отдельная сфера деятельности, которая носит название PR или связи с общественностью.

Насчитывая  более чем 90-летнюю историю становления  и развития в США, паблик рилейшнз как научная дисциплина в сфере практической деятельности завоевывает свое признание в России в настоящее время. И теперь практически все сферы общественной жизни: политика, культура, искусство, бизнес формируют свои взаимоотношения с общественностью, руководствуясь базовыми принципами PR.¹

   Разнообразие  возможностей паблик рилейшнз позволяет решать многие задачи, к которым можно отнести: участие в государственном управлении, влияние на социальные процессы, содействие формированию гражданского общества. Правление в государственной сфере прямо связано с информационной деятельностью, и от ее качества зависит эффективность руководства государством.

   Актуальность  данной темы заключается в том, что в условиях возрастания роли законодательной власти в политической системе государства, важно совершенствовать ее взаимодействие с обществом в целом и его отдельными институтами.

   Объектом  данного исследования является PR-деятельность в органах государственного управления.

   Предмет исследования – выявление особенностей организации служб связей с общественностью в органах государственного управления.²

   Цели исследования − выявить проблемы и специфические особенности организации служб связей с общественностью в органах государственного управления и определить достаточно ли широко используют свои возможности органы государственной власти, а также насколько объективно освещают свою деятельность по информированию населения.

В ходе исследования ставились следующие  задачи:

1. Выявление этических проблем взаимодействия государственных служб с общественностью.

2. Анализ особенностей организации служб связей с общественностью в органах власти.

3. Анализ особенностей организации PR-деятельности на примере пресс-службы Тюменской областной Думы.

   Что касается теоретической части, то можно отметить, что автор попыталась рассмотреть особенности   PR в органах государственной власти, выявить правовые и этические проблемы взаимодействия государственных служб с общественностью.

     В практической части автор попыталась выявить особенности организации  PR-деятельности на примере пресс-службы Тюменской областной Думы.

В данной курсовой работе использовались автореферат  диссертации Смолевой С.С. на тему: «Службы по связям  с общественностью государственных органов власти и управления ,дипломная работа Пещеровой О.В. на тему «Управление связями с общественностью в органах государственной власти», учебное пособие Моисеева В.А. «Паблик рилейшнз. Теория и практика»        

1. Необходимость создания PR-службы в государственных органах 

   Пресс-служба − постоянно действующие органы информации при органах власти, крупных  предприятиях, международных компаниях  и др. Пресс-служба является одним  из системообразующих элементов, в  полном объеме выполняющим все функции PR и рассматривающимся в качестве одного из механизмов по управлению деятельностью органа власти.³

   Специалисты рекомендуют для того, чтобы о фирме знали и ценили ее или товар, который она выпускает, нужно, чтобы о ней постоянно что-то слышали (видели, пробовали). А для организации регулярного информационного потока необходим специалист. Существует два варианта: обратиться в PR-агентство или попробывать создать пресс-службу. Конечно можно объединить эти два способа, но тогда PR-агентство и пресс-служба должны работать в тандеме и помогать друг другу, а не мешать.

   При выборе важно учесть:

1. Услуги PR-агентства обойдутся в кругленькую сумму. К PR-агентству лучше обращаться, если вам нужна кратковременная, но крупномасштабная рекламная кампания с использованием как прямой, так и непрямой рекламы.
2. Создать у себя пресс-службу или взять на работу пресс-секретаря можно с меньшими затратами, но эффективность ее работы будет напрямую зависеть от вас, как от руководителя и от того, насколько добросовестно пресс-секретарь будет исполнять свои обязанности.

   В первую очередь нужно осознать, чем  должна заниматься пресс-служба.

   1.1. В функции пресс-службы входит:

1) отслеживать  тенденции на рынке, в котором  вы работаете в плане освещения  его в СМИ и подготовка для  вас мониторинга на заданную тему

просмотр  СМИ и подбор материалов на заданную тему; их анализ на предмет присутствия  в материалах вашей компании или  компаний конкурентов;

2) подготовка  предложений по реагированию  на те или иные материалы;

3) подготовка  пресс-релизов и информационных материалов о новых товарах или услугах;

4) работа  со СМИ (размещение рекламы  и рекламных материалов);

5) подготовка  и проведение пресс-конференций  и брифингов;

6) в  случае если у учреждения есть сайт, обеспечение сайта информационными материалами (новости компании, материалы о товарах и услугах, интервью с руководством и т.д.)

   В случае если компания большая и объем  работы большой, лучше взять нескольких людей и определиться с руководителем  пресс-службы. Если объем работы не так уж велик, можно взять одного человека – пресс-секретаря. Пресс-секретарем (руководителем пресс-службы) лучше брать человека с журналистским образованием. Если компания занимается финансами, неплохо, чтобы у пресс- секретаря было экономическое образование. Специалисты рекомендуют четко поставить перед пресс-секретарем задачи и определить, в какой форме он будет отчитываться, иначе он активно будет делать видимость работы и ничего более. Но, кроме того, что пресс-секретарь должен компании, следует знать, что нужно сделать для эффективной работы пресс-службы.

   В первую очередь обеспечить пресс-секретарю  нормальную техническую базу – компьютер, телефон, факс, сканер. фотоаппарат. диктофон и др. Кроме того нужно организовать подписку на СМИ, необходимые для работы. Как правило, организовывается подписка на официальные и профильные СМИ, или СМИ, в которых есть разделы по вашему профилю. Главное, чтобы  пресс-секретарь имел, так сказать « доступ к телу», в смысле к вам и вашим заместителям. Потому что если руководство компании работает отдельно, а пресс-служба отдельно, это приносит только один результат – вы платите зарплату ни за что.⁴

   1.2  Особенности  в работе пресс-служб  государственного учреждения и  коммерческой структуры.

   Задания, которые ставят пресс-службе в государственном  учреждении и пресс-службе в коммерческой структуре, существенно отличаются.

   Надо  учитывать, что главное задание  пресс-службы в госучереждении –  создание позитивного имиджа учреждения и руководителя в контексте позитивного  имиджа власти. Главное же задание  пресс-службы коммерческой структуры – создание позитивного имиджа фирмы, как надежного партнера, производителя качественных товаров, а услуги, которые она предоставляет, вообще самое лучшее, о чем только может мечтать клиент.

   Итак, в обязанности пресс-службы госучреждения входит, в первую очередь, информирование общественности о сути принятых решений и формирование позитивного имиджа власти и чиновников. Пресс-служба также должна проводить анализ реакции общественности на действия должностных лиц и органов власти и разрабатывать технологические шаги для нейтрализации негативных тенденций.

   С коммерческой структурой все сложнее. Пресс-служба компании должна учитывать, что информация, которая подается, должна быть рассчитана не только на обычных  граждан, но и на партнеров и конкурентов компании. Тут основное – подать информацию о товарах и услугах так, чтобы на нее обратили внимание и заинтересовались ею. Кроме того, пресс-служба должна отслеживать активность партнеров и конкурентов в СМИ для того, чтобы вовремя реагировать на новые веяния и агрессивные выпады в сторону компании. Пресс- служба также должна четко отслеживать в СМИ действия органов власти в отношении сферы деятельности компании.

   Кроме того, очень часто на пресс-службу коммерческой структуры возлагаются  обязанности по разработке и реализации рекламной кампании. В эти функции входит не только размещение логотипов компании на ручках и чашках (чем должен заниматься отдел маркетинга), но и подготовка и размещение имиджевых материалов в СМИ, организация и проведение выездов журналистов «в поля» и рассмотрение участия в культурных акциях, которые проходят в городе. Это надо обязательно учесть при подборе кандидатуры руководителя пресс-службы - он должен креативно мыслить. Но в обоих случаях  к общим функциям управления связями с общественностью можно отнести: анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование и контроль. А основными принципами работы пресс-службы должны быть: оперативность, непрерывность, законность, гибкость и конструктивность.

   Стоит обратить внимание на то, что не всегда информация, которую подает пресс-служба интересна для журналистов. В данном случае госучереждению проще-отдел политики есть практически в каждом СМИ и поэтому обнародовать информацию будет проще. Пресс- служба коммерческой структуры должна делать упор  на профильные СМИ и СМИ, в которых есть разделы.

     Особое  внимание следует обратить на ответственность, которую несет пресс-служба. Иногда неудачно сказанное слово, некорректная фраза или грубость в отношении  журналиста может стоить компании и ее руководителю очень дорого. Пресс- служба должна взвешивать и проверять информацию, прежде чем давать ее журналистам. И не рассчитывайте, что вы предупреждаете журналиста о том, что что-то ему скажете «не для прессы», он этого не напишет.

     Возможности PR. могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.⁵

2. Этическая сторона PR-деятельности

   26 сентября 2001 года РАСО на заседании  Исполнительного Совета РФ утвердила  Российский кодекс профессиональных  и этических принципов в области  связей с общественностью. Этот кодекс включает в себя следующие принципы и нормы профессиональной и этической деятельности: общие профессиональные принципы, принципы взаимоотношений с клиентами, принципы взаимодействия с коллегами в сфере связей с общественностью, принципы взаимоотношений со связями массовой информации и представителями другой профессии, отношение к профессии связи с общественностью.

   Этот  кодекс придает цивилизованный и  целенаправленный характер процессу формирования профессиональной школы PR. Он помогает защитить молодую профессию от недобросовестных практиков и повысить профессиональные стандарты. Его наличие стало мостиком на пути равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными партнерами, международными PR-сетями и мировым PR-сообществом в целом.

     Однако, проблема состоит не только в том, чтобы написать правила профессионального  поведения. Важно разработать механизмы  их использования и распространения. Пока рано говорить об эффективности  созданных PR-сообществом этических  регуляторов. В тоже время задача повышения эффективности профессиональной этики становится не только актуальной, но и центральной, поскольку от соблюдения ее принципов зависит общественное доверие к PR и рекламе. Соблюдение этических норм и принципов деятельности в сфере PR является необходимым условием завоевания доверия клиентов, продвижения деловых интересов PR-консультантов, обеспечивает позиционирование PR-агентств как надежных партнеров для зарубежных специалистов.

2.1. Профессионализм и профессиональная этика

   Обсуждение профессионального статуса любой деятельности начинается, прежде всего, с обсуждения этических вопросов. Особенно это касается тех профессий, от которых, так или иначе, зависит жизнедеятельность общества. Ведь каждый из нас хотя бы раз задумывался над вопросами врачебной этики, этики адвоката и т.д.Еще десять лет назад в России мало кто представлял себе что такое PR и как они работают. Однако сегодня для многих PR стали профессией, такой же ответственной, как и многие другие. В настоящий момент в России существует немало PR-агентств, которые занимаются установлением связей с общественностью и на практике доказывают свой профессионализм и высокие стандарты качества.

   Тем не менее, общественности нелегко сломать  тот негативный стереотип, который  был создан вокруг профессии пиармена. Сегодня любое упоминание PR сразу же вызывает ассоциации с «грязными технологиями», «подтасовкой фактов», «преднамеренным умалчиванием», «манипуляцией» и тому подобными действиями. Так или иначе, но любое обсуждение профессионального статуса PR начинается с обсуждения вопросов этики.

   Считается, что этику можно рассматривать  в двух ракурсах. Во-первых, «этика это  теория, научная дисциплина, связанная  с деятельностью человека и тем, что люди считают хорошим и  плохим, правильным и неправильным». Но этика также может означать свод норм и ценностей, которых придерживается определенная профессиональная группа. И именно с этой точки зрения мы можем говорить об этике профессии врача, специалиста по рекламе и об этике связей с общественностью. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз или как успешно управлять общественным мнением. - М.: ЦЕНТР, 2004.- С.218.⁶

Таким образом, мы пришли к тому, что нормы  и правила, которыми руководствуются  люди в своей профессиональной деятельности, не конструируются по заказу, не выдумываются каким-то философом или другим «специалистом», а являются обобщением некоего опыта, на практике реально доказавшего свою эффективность. Соответственно, и этичность PR-деятельности может быть оценена только с точки зрения опыта и практической деятельности в данной сфере. Однако встает закономерный вопрос: какую именно практику надо брать за основу, что считать правильным или неправильным, приемлемым для данной профессии или неподходящим.

Очевидно, что за основу надо брать лучшее, т.е. деятельность профессионалов в данной области. Ведь именно приверженность определенному кодексу профессиональной этики позволяет отличить работу профессионала от других видов квалифицированной деятельности. Вопросы этики в этом случае приобретают особую значимость, поскольку именно профессионалы, обладающие глубокими познаниями в своей сфере деятельности, имеют возможность принимать решения, влияющие на самые различные аспекты жизни общества.

Еще один принцип, лежащий в основе профессиональной этики, заключается в том, что действия профессионала направлены на создание наибольшего блага, как для клиента, так и для общества в целом, а не на усиление позиций и власти этого профессионала. Подобная озабоченность вопросами профессиональной этики вызвана, прежде всего, специфическими взаимоотношениями профессионалов со своими клиентами.

Когда человек обращается за услугами к  профессионалу, то подвергает себя определенному  риску, особенно в сфере политконсалтинга. Ему приходится приоткрывать те аспекты  своей личности и поведения, которые в обычных условиях остаются его личным делом. Иными словами, он доверяет профессионалу информацию и доступ к своей личной жизни. Часто человек фактически вверяет профессионалу самого себя и все, что ему принадлежит. Он вступает с профессионалом в доверительные (конфиденциальные) отношения. Это означает, что профессионал облечен доверием клиента и поэтому обязан действовать строго в его интересах. Именно эта обязанность отличает профессионалов от других грамотных и квалифицированных исполнителей. Он обязан быть образчиком высоконравственного поведения, для него недопустимо пренебрежение нормами морали и этики ради увеличения своего престижа, профессионального уровня или благосостояния.

И наивысшей  оценкой его нравственного и  профессионального уровня будет тот кредит доверия, который он получит от общества. Вообще, для профессионала доверие общества к своей деятельности является наивысшей ценностью. Не говоря уж о том, что доверие является одним из наиболее важных элементов нашей повседневной жизни.

2.2 Доверие общественности

Одно  из самых распространенных определений  PR  гласит, что PR по выстраиванию доверительных отношений между организацией и ее общественностью. На первый взгляд может показаться, что сведение деятельности профессионалов в области паблик рилейшнз только к формированию доверительных отношений является неоправданным ограничением их поля деятельности. На самом деле, как только мы начинаем говорить о PR, в частности об этической стороне деятельности, сразу же становится ясно, что это огромная и одновременно существенно важная задача, как для самого пиармена, так и для общества.

Теория  «человека общественного» подразумевает, что человек существует только благодаря  взаимоотношениям, которые его позиционируют, т.е. определяют его положение относительно коллектива. Эта теория превращает толпу в группу, потому что в этом случае человек разговаривает с другими. При этом человек обменивается  себе подобными тем, что правит миром: идеями, мнениями, суждениями. Человек не мыслим без коммуникации, он не может существовать в вакууме. А коммуникация, в свою очередь, не может существовать без доверия. Именно поэтому PR как коммуникационная наука ориентирована, прежде всего, на выстраивание доверительных отношений с обществом.

Очевидно, что доверие и искренние отношения не допускают использования лжи и пренебрежения нормами этики. И мы опять возвращаемся к тому, что профессионалу в области PR недостаточно иметь навыки, знание и умения, он обязан воплощать в жизнь высокие этические стандарты для того, чтобы выстраивать доверительные отношения с целевой аудиторией и обществом в целом. Без доверия его деятельность просто не имеет смысла. Если пиармен допускает использование неэтичных методов в своей деятельности, это может значительно повысить его благосостояние, но, не добившись доверия общества, он вряд ли сможет долгое время просуществовать в столь конкурентной среде как PR-услуги. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. - М.: ТАНДЕМ: Гном-Пресс, 2007. - С.38.⁷

Обсуждая  вопросы этики и доверия, мы сталкиваемся с одной проблемой, которая зачастую оказывается непреодолимой для специалистов в области связей с общественностью. Дело в том, что, заручившись поддержкой и доверием общественности и обладая при этом необходимыми навыками, знаниями и опытом, он оказывается перед соблазном начать работать исключительно в своих интересах и в интересах заказчика. Огромные ресурсы и инструменты PR позволяют профессионалу манипулировать общественным мнением, добиваться высоких результатов и гонораров, применяя нечестные и неэтичные способы и методы работы.

2.3 Социальная ответственность

Мы  подошли к третьему основополагающему  принципу работы профессионала: он должен также оправдывать ожидания и  выполнять моральные обязательства  на уровне общества. Преданность идее служения обществу должна быть свойственна как отдельным специалистам, так и профессии в целом. Это означает, что «правильное поведение» профессионала, помогающего клиентам решать их проблемы, должно учитывать и интересы всего общества.

Этот  аспект профессиональной этики пиармена называется социальной ответственностью. Выбрав именно такую работу и жизнь, человек берет на себя не только обязанность получить соответствующие  знания, квалификацию и пользоваться немалым доверием и привилегиями со стороны общества, но и определенные социальные обязательства. Профессионалы должны брать на себя ответственность за выработку стандартов компетентности, определение стандартов поведения и акцентирование тех аспектов профессии, которые влияют на ее социальную миссию.

Если  этот принцип не соблюдается, последствия  могут быть весьма плачевными. И  одним из наиболее частых отрицательных  результатов несоблюдения социальной ответственности является то, что  PR направляются на обслуживание частных, нередко за счет общественного блага. Яновский А. «Паблик рилейшнз» как средство обеспечения экономического благополучия предприятия // Маркетинг. - 2008. - N 2. - С.49.⁸

Итак, рассмотрев некоторые «болевые точки» деятельность пиармена, мы можем сформулировать три основных характеристики человека, который может быть назван Профессионалом в области связей с общественностью и чьи действия соотносятся с нормами и правилами профессиональной этики:

· он обладает необходимым уровнем квалификации, набором навыков и практическим опытом;

· он наделен  доверием общественности;

· он несет  социальную ответственность за принятые решения и действия (оправдывает  ожидания и выполняет моральные  обязательства).

Тем не менее, не следует ожидать, что в  нравственном смысле пиармены обязаны и могут сделать то, что не под силу простым гражданам. Нельзя забывать, что этические нормы и правила предотвращают конфликты, коллизии, возникающие в их практической деятельности. Они не регламентируют гражданскую жизнь пиарменов, не ограничивают их права и свободы, а лишь определяют нравственную сторону их деятельности, устанавливают четкие этические нормы профессионального поведения. А главное, они не заменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений человека, его совести и ответственности.

На  этом предположении основываются все  этические кодексы в области  PR, который на сегодняшний день насчитывается около 10. В частности, «Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью», принятый РАСО в сентябре 2001 г., регламентирует поведение пиармена в трех основных сферах. Кодекс устанавливает принципы взаимоотношений с клиентами, с коллегами по связям с общественностью, со СМИ и представителями других профессий, а также предлагает общие профессиональные принципы, которые должны способствовать выработке надлежащего отношения к своей профессиональной деятельности. Однако, как это часто бывает с такого рода предписаниями, для большинства российских пиарменов они остаются только на бумаге.

2.4 Проблемы профессионализма и этики в паблик рилейшнз России

В последнем  десятилетии прошлого тысячелетия  российский PR встал на ноги, как перспектива наступившего века. Потребуются годы для того, чтобы в каждую организацию, в каждую голову пришло осознание необходимости PR, понимание важности связей с общественностью для успешной деятельности фирмы, организации, государства, видение гуманистической миссии ПР. Однако уже сегодня профессия PR-специалиста - одна из наиболее востребованных, уважаемых и высокооплачиваемых. Растет число высших учебных заведений, готовящих дипломированных PR-специалистов. Только в Москве и Санкт-Петербурге существует порядка тридцати таких вузов, а в целом по стране - около 90 кафедр. Так что, перспективы обнадеживающие.