«Табель о рангах» Петра Первого, как система реформирования бюрократического аппарата

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1 ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ…………………………………………………………………………6

1.1 СТАРИНЫЕ СЛУЖЕБНЫЕ ЧИНЫ И ЗВАНИЯ…………………………6

1.2 «ДОПЕТРОВСКАЯ» СИСТЕМА ЧИНОВ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ …………………………………………………………..11

1.3 ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ «ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»……………….…13

2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА  ПРИ ПЕТРЕ ПЕРВОМ…………………20

2.1 ТАБЕЛЬ О РАНГАХ……………………………………………………..…20

2.2 ЭВОЛЮЦИЯ « ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»………………………………….…23

2.3 ЗНАКИ ОТЛИЧИЯ НОВОЙ БЮРОКРАТИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ…….…25

3 ИТОГИ «ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»………………………………………….…29

3.1 ИТОГИ  РЕФОРМ……………………………………………………….…29

3.2 РОЛЬ ТАБЕЛЯ О РАНГАХ В ИСТОРИИ РОССИИ…………………..32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………41

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Термин «бюрократия» происходит от сочетания французского «bureau» - «бюро», «канцелярия» и греческого «kratos» - «власть» и означает буквально «господство канцелярии».

В этом смысле «бюрократия» может быть истолкована в различных  значениях, как:

1) узкий, привилегированный чиновничье-административный слой;

2) Специфическая форма социальной организации, в которой исполнительная власть практически независима и проявляет тенденции к произволу, формализму, стремлению подчинить правила и задачи деятельности организации целям своего сохранения и укрепления.

Сейчас, во время формирования бюрократического аппарата современной  России, этот вопрос становится очень  актуальным. При его создании законодатель должен учитывать исторический опыт решения этой проблемы.

Важной вехой мировой  истории нового времени являются реформы Петра I, т.к. они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом масштабе. При сохранении известной преемственности, новая  система учреждений, созданных в  России первой четверти XVIII века, означала в то же время радикальный разрыв с предшествующей практикой управления. Качественно новыми чертами петровской и всей имперской административной системы по сравнению с приказной  системой Московского государства  стали - унификация, централизация и  дифференциация функций аппарата управления. Административные реформы Петра, которым  он придавал большое значение, воплощая в себе модернизацию и европеизацию, выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени.

Создавая новую систему  формирования бюрократического аппарата, Петр I стремился решить поставленные задачи:

·          Создание регулярной армии

·          Создание действенного аппарата государственного управления

·          Окончательная ликвидация системы  местничества

·          Привлечение дворянского сословия на государственную службу

Важнейшим итогом и, вместе с тем, законодательным закреплением всей реформаторской деятельности Петра  в области гражданской, военной  и судебной администрации явилась  знаменитая Табель о рангах (1722г.).

Она представляла собой закон  о порядке государственной службы, обозначивший разрыв с предшествующей патриархальной традицией управления, воплощенной в местничестве. Основное историческое значение Табели состояло в рационализации административной службы: в ее основание в качестве важнейшего принципа происхождения, знатности  рода или "породы" был положен  принцип служебной годности. В  социальном плане это означало известную  демократизацию правящего сословия, поскольку было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованием государя (а не передачей сословных  преимуществ лишь по наследству).

В процессе юридического оформления дворянского сословия в России ведущее  место принадлежит Табели о рангах. В начале XVIII века господствующий класс, разделенный на различные сословные  группы, был сплочен в единый класс - сословие. Тогда же вырабатывается и единый термин, обозначающий это  сословие. Вначале было использовано польско-немецкое слово шляхетство, но уже к 20-м годам оно заменяется старинным русским словом - дворянство.

Табель о рангах явилась  нормативным актом, который подвел итог преобразованиям государственного аппарата и законодательно закрепил новый порядок прохождения государственной  службы. Тем не менее, старые чины продолжали существовать в течение всего  царствования Петра и даже при  его преемниках почти до второй половины XVIII в.

Петровская "Табель", определяя  место в иерархии государственной  службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым  людям из низших сословий. "Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать"- гласила одна из описательных статей закона.

Целями курсовой работы являются:

1)         проследить историю создания  «Табели о рангах» Петра Великого;

2)         рассмотреть «Табель о рангах»  как исторический документ и  с правовой точки зрения

3)         выделить основные принципы формирования  бюрократического аппарата по  петровской «Табели о рангах»

«Табель о рангах» является одним из важнейших нормативно правовых актов, созданных при Петре I. Кроме  этого, она является важным этапом в  развитии российского права в  целом. Практически все авторы, пишущие  о Петре Первом, часто затрагивают  эту тему: Анисимов, Баггер, Буганов, Мавродин, Павленко. Историки, пишущие не только о Петре I, а о формировании российской государственности, тоже затрагивают эту тему: Ключевский, Платонов, Титов. Исследователи, пишущие не историю России, а историю чиновничьего мира и формирование бюрократии, не могут не затронуть эту тему, так как «Табель о рангах» является важной ступенью в истории развития бюрократического аппарата в России. Только лишь после нее стала постепенно формироваться бюрократия в современном понимании этого слова.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. ПРИЧИНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

    1. СТАРИНЫЕ СЛУЖЕБНЫЕ ЧИНЫ И ЗВАНИЯ

 

Русские князья, как великие, так и удельные, имели свой придворный штат, члены которого назывались дворовые люди. В состав дворовых людей входили  следующие чины: бояре, окольничие, дворецкие, думные дворяне, стольники, дружинникии др. В связи с нераздельностью понятий, что является личным делом князя, а что государственным, им приходилось исполнять не только придворные, но также различные административные, судебные и военные обязанности. При этом бояре, окольничие, думные дворяне составляли первый класс дворовых людей, а стольники, стряпчие, дворяне московские и жильцы - второй класс. После введения в 1722 г. Петром I «Табель о рангах» старинные русские чины и звания больше не применялись.

Ниже приведены наименования и служебные обязанности наиболее известных старинных русских  чинов и званий, сгруппированных (примерно) по видам служб.

Военно-административная служба: княжий муж- член старшей дружины князя, а также боярин, по собственному желанию, вступивший в дружину князя. Они были советниками князя и занимали высшие военные и гражданские должности - посадника, тысяцкого, воеводы. В источниках есть сведения о том, что ту них были собственные дружины.

Думные чины- В Русском государстве в XVI-XVII вв. должностные лица - бояре, окольничие, думные дворянеи думные дьяки,имевшие право участвовать в заседаниях Боярской думы и в работе думских комиссий. Они замещали высшие дворцовые должности, принимали участие в дипломатических переговорах, разбирали местнические споры. Все думные звания были отменены в 1711 г. после создания Сената.

Боярин -Cтарший дружинник, советник князя в древнерусском государстве IX-XIII вв, феодал-землевладелец , высший служебный чин в Русском государстве XIV-XVII вв., а также лицо, пожалованное этим чином.

В бытовом отношении все  феодалы-помещики в XVII в. для зависимого от них населения являлись боярами; позже это слово модифицировалось в понятия «баре», «барин». Звание боярин давало право участвовать  в заседаниях Боярской думы; ближнийили комнатныйбоярин был особо доверенным лицом царя и имел право доступа в царские покои; родственник царицы получал звание свойственногобоярина.

Бояре возглавляли особые отрасли управления. Как феодалы - землевладельцы они являлись вассалами  князя, обязанными служитьв его войске, но пользовались правом отъезда к новому сюзерену и были полными господами в своих вотчинах (право иммунитета), имели своих вассалов.

В XIV-XV вв. по мере формирования единого централизованного государства  и соответственно государственного имущества, политические права бояр ограничивались; происходили изменения  и в социальном составе боярства. Великокняжеская, а с середины XVI в. царская власть настойчиво подавляла  выступления тех бояр, которые  сопротивлялись ее политике централизации. Особенно сильный удар боярской аристократии нанесла опричнина Ивана Грозного, а отмена местничества в 1682 г. окончательно подорвала влияние боярства.

Звание боярин было отменено Петром I в начале XVIII в.

Окольничий -придворный чин и должность в Русском государстве XIII-начала XVIII вв. Первоначально в обязанности окольничего входило, по-видимому, устройство и обеспечение путешествия князя и участие в приеме и переговорах с иностранными послами. Впервые чин упомянут в 1284 г. В XIV- XVIII вв. окольничие входили в состав Боярской думы, принадлежа ко второму по значению (после боярина)думному чину. Чин отменен в 1711 г.

Дьяк- служитель. В Древнерусском государстве дьяки были личными слугами князя, причем часто несвободными. Хранили княжескую казну и вели делопроизводство, в связи с чем первоначально назывались писарями.

Образование в Московском государстве в XIV-XV вв. приказов потребовало  большого количества грамотных и  энергичных неродовитых служилых людей, которые становились помощниками  бояр - начальников приказов. В XVI в. дьяки уже играли видную роль в  местном управлении, являясь помощниками  наместников во всех делах, кроме  военных; ведали государственными финансами.

Новым крупным шагом в  возвышении дьяков стало их проникновение  в Боярскую думу (предположительно на рубеже XV- XVI вв.), где они пользовались равным с другими членами Думы правом голоса в решении дел, хотя стояли, а не сидели. За службу дьяки  награждались деньгами и поместьями.

Воевода- военачальник, правитель у славян. На Руси известен с Х в. (упоминается в летописях в качестве начальника княжеской дружины или предводителя народного ополчения). С конца XV в. вплоть до создания в России регулярной армии (начало XVIII в.) - военный руководитель полка или отряда. В середине XVI в. воеводы возглавили городское управление, потеснив городовых приказчиков, В XVII в. их власть, военная и гражданская, значительно усилилась. В это время они подчинялись московским приказам, действуя по их «наказам» (инструкциям). С 1708 г. воеводы стояли во главе провинций. В ходе губернской реформы 1775 г. должность воеводы, была упразднена

Наместник- в Древнерусском государстве-должностное лицо, назначавшееся князем и возглавлявшее в городах вместе с волостелями местное управление. Должность впервые введена в XII в. и окончательно установлена в XIV в. Вознаграждались за службу путем кормлений (т. е. за счет местного населения). В распоряжении наместника имелся административный персонал и военные отряды для местной обороны и подавления внутренней смуты. С начала XVI в. власть наместников была ограничена, а в 1555-1556 гг. в соответствии с Земельной и Губной реформами Ивана Грозного заменена выборными земскими учреждениями;

Посадник- должностное лицо в Древней Руси, имевшее значение княжеского наместника.Особую роль они играли в Новгородском и Псковском народоправствах.Уничтожая самостоятельность Новгорода (1478), великий князь Московский Иван III Васильевич требовал, чтобы в нем не было ни посадника, ни веча.

Тысяцкий- военачальник, возглавлявший древнерусское ополчение «тысячу» и первоначально назначаемый князем. Затем, в городах, где развилось вечевое управление, эта должность стала выборной, и тысяцкий выбирался из местных бояр, сроком обычно на один год, являясь помощником посадника. В городах без вечевого управления они всегда назначались князем и эта должность постепенно стала на следственной. Великий князь Московский Дмитрий Иванович Донской упразднил должность тысяцкого в Москве, и к середине 15 века она постепенно исчезла. Взамен его командуют войсками воеводыи наместники.

Волостель -должностное лицо в Русском государстве XI- XVI вв., управлявшее волостью от имени великого или удельного князей и ведавшее административными и судебными делами. Не получая жалования от правительства, волостели «кормились» за счет населения, платившего налоги.

Городовые приказчики- должностное лицо в Русском государстве XI- XVI вв., управлявшее волостью от имени великого или удельного князей и ведавшее административными и судебными делами. А также к военно-административной службе относились такие должности и чины, как гридин, отроки, дети боярские, и жильцы.

Придворная служба.Здесь особо важную роль играли мечники (чин княжеского двора, главной обязанностью которого была судебная. Кроме того, мечникам поручалось и ведение дипломатических переговоров. Так, в 1147 г. Андрей Боголюбский отправил своего мечника послом к Ростиславичам), печатники (происходили из знатных родов, но одинаково хорошо владели и пером, и мечом), оружничий (заведовал царской оружейной казной), постельничий (чин русского княжеского, а затем и царского двора, ведавший «государственной постелью». По Шереметевской боярской книге упоминается впервые с 1495 г., но фактически существовал значительно раньше этого времени под наименованием покладника.), кравчий (придворный чин Московского государства. Впервые упоминается в самом начале XVI в. Служил государю за столом во время торжественных обедов. В его ведении были стольники,подававшие кушания. Кроме надзора за питьем и едой на кравчего возлагались обязанности по рассылке в дни торжественных обедов еды и напитков с царского стола на дом боярам и другим чинам. На должность кравчего назначались представители наиболее знатных фамилий.), сокольничий (чин княжеского двора, известный с 1550 г.; ведал соколиной охотой, а иногда и всеми учреждениями военно-княжеской охоты. В сокольничие назначались обычно люди неименитые, но бывало, что впоследствии они получали звания окольничегоили даже боярина.), дворецкий (дворовый человек русских князей и московских царей. С развитием приказного строя дворецкий в XVII в. становится начальником приказа Большого дворца, в ведении которого находились хозяйственные дворы.), стряпчий(в XVIII-начале XX вв. - поверенный в делах (адвокат), а также чиновник ведомства прокурора, наблюдавший за правильным ходом дела.), рында(старинное почетное звание царского оруженосца и телохранителя). Стоит также упомянуть и о спальнике, ловчем, дворском, ключникеи других не менее почётных придворных чинах.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, мы видим, что старинная система чинов и званий, состоящая, в большинстве своем, из абсолютно бессмысленных должностей, в просвещенном 18 век полностью утратила свой смысл и требовала полной реорганизации.

    1. «ДОПЕТРОВСКАЯ» СИСТЕМА ЧИНОВ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ

 

Дадим краткую характеристику существовавшей «допетровской» системы государственного аппарата.

Система служилого строя  Московского государства долгое время развивалась во времени. Зародившись  с момента основания Московского  княжества в 14 веке, она приняла  свой окончательный вид при Иване  Грозном в конце 16 века и в таком  виде просуществовала вплоть до петровских реформ.

Структуру служилого строя  Московского государства объясняет  так называемая теория «всеобщего закрепощения сословий». Согласно ней все сословия Московского государства были закрепощены: крестьяне снабжать продовольствием  и обеспечивать дворян, посадские  люди производить промышленные товары, купцы снабжать деньгами, дворяне  служить и защищать государство, духовенство молится о спасении православных, царь должен был заботиться о подданных и имел «узду от Бога». Сама служилая система примерно выглядела так: все служилые люди были дворянами и военными, подразделялись они на две основные категории: «по  породе» и «по прибору или  выбору», то есть на знатных и незнатных. Дворянин был конным рядовым солдатом, вместо зарплаты ему давали поместье с крестьянами, которые обеспечивали его всем необходимым. Взамен дворянин в случае призыва должен был явиться вооруженным и на коне вместе с двумя боевыми холопами. Количество боевых холопов соответствовало количеству имеющейся у дворянина земли. Все дворяне были расписаны по уездам и составляли в мирное время полицейскую силу, в военное - отдельный полк, дворяне пограничных уездов осуществляли пограничную службу. Ежегодно зимой проводились сборы по проверке дворянскоговооружения. В случае войны объявлялся всеобщий призыв, в уезды отправлялись специальные сборщики с дворянскими списками, они собирали дворян проверяли вооружение и отправляли в специальные сборные пункты. В сборных пунктах составлялись списки «естей» и «нетей», то есть наличных и дезертиров-нетчиков. Нетчиков ловили, били батогами и отправляли в войско, если они сбегали в очередной раз, то их били батогами, отбирали поместья, а самих писали в крестьяне или холопы. В походе осуществлялось частью централизованное снабжение, частью собственными средствами, частью реквизициями у местного населения. Из дворян же набирали людей на административные нужды, однако гражданская служба считалась позорной, чем военная. Теоретически каждый дворянин мог дослужиться до боярина, однако практически это происходило в течение нескольких поколений. В связи с меньшим престижем гражданской службы, ее часто замещали люди недворянского происхождения - приказные люди: дьяки и подьячие. Это были первые бюрократы в прямом смысле этого слова. Нормальному замещению должностей мешало так называемое местничество - пережиток родового строя, благодаря которому замещение должностей происходило в соответствии замещением аналогичных должностей предков кандидатов. Все вместе с запутанностью родовых отношений приводило ненормальнойкадровойполитике. Служилую систему дополняла система выборных должностей: целовальников, губных и земских старост на местах, волостных старшин, выборных Земских Соборов. Например, Земский Собор, избравший Михаила Романова, вообще управлял страной в 1613-1616 годах. Отношение к выборным учреждениям у московской власти было самым практическим: хотите управлять сами - управляйте, не хотите - назначим сами чиновника, то есть данное отношение не было заражено идеологическими установками (типа демократия, тирания, реакция и т.п.). Тем самым достигалась эффективность самого государственного управления.Эта внешне стройная и логичная система имела ряд недостатков. В период непрерывных войн за освобождение от татаро-монгольского ига, дворянское ополчение неплохо справлялось со своими обязанностями, однако в период регулярных армий и феодализации дворянства данная система стала давать все чаще сбои и показывать свою неэффективность. С другой стороны данная система позволила Москве объединить русские земли и освободиться от татаро-монгольского ига.

Из всего вышесказанного мы видим, что, существовавший в России средневековый государственный  аппарат, являлся анахронизмом, и  требовал немедленного реформирования.

    1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ «ТАБЕЛЯ О РАНГАХ»

 

Еще до завершения Северной войны Петр публично заявляет, что  уже взялся за реформу государственного аппарата - сложнейшую задачу - и даже знает, как и с помощью каких  инструментов можно добиться справедливости и порядка. Вообще же на языке Петра-реформатора  привести что-либо «в порядок» означало организовать крутую ломку старого  порядка, и в данном случае преобразование «земского правления» означало серьезную  перестройку управления страной  на новых принципах. Приводимый указ позволяет нам понять логику мышления реформатора: создав сильную своей  регулярностью армию, он, используя  успешный опыт военный реформы, приступает к созданию такого же сильного регулярного государства.

В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась в следующем: так как государство является творение созданное человеком, то человек  может превратить его в идеальный  институт, с помощью которого можно  достичь «всеобщего блага». Бесперебойная  работа государственного механизма  достигается с помощью усовершенствованных  законов и претворяющих их в жизнь учреждений.

Петр I полностью разделял эти идеи, отсюда и становится понятным то значение, которое он придавал реформе государственного аппарата.

Петр I исходя из традиционных представлений о роли самодержца в России, придавал огромное значение писанному законодательству. Он считал, что «правильный» закон, вовремя изданный и последовательно осуществленный в жизни, может все, начиная со снабжения народа хлебом и кончая исправлением нравов. Великий реформатор России мечтал создать совершенное и всеобъемлющее законодательство, которым была бы охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Он мечтал о точной идеальной государственной структуре, через которую это законодательство могло бы реализоваться.

Идею создания совершенного государственного аппарата Петр вынашивал  давно, но только когда сомнений в  победе над Швецией не оставалось, он решился приступить к осуществлению  своей мечты. Именно в этот период Петр во многих сферах внутренней политики начинает отходить от принципов прямого  насилия к регулированию общественных явлений с помощью бюрократической  машины. Образцом для задуманной государственной  реформы Петр I избрал шведское государственное  устройство.

Рассматривая эту реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса  о степени заимствования им западноевропейского  опыта. Зачастую в исторической литературе эта проблема решается альтернативно: либо оригинальность - либо плагиат. Одни историки считают, что Петр лишь приспособил  шведскую государственную систему  под русские условия, адаптировав  ее, другие же исходят из полной оригинальности преобразований, исключая лишь некоторые  внешние детали вроде термина «коллегия».

Шведская государственная  система бала построена на принципах  камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе XVI - XVII веков. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра. Во-первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалованья.

Используя шведский административный опыт и беря за основу шведские образцы, Петр, как правило, вносил в них  обусловленные особенностями России структурные изменения. Иногда же изменения  не касались сути дела, а носили лишь косметический характер. Общий принцип  подхода к шведским учреждениям  Петр выражал неоднократно и достаточно последовательно, примером чего служит указ от 28 апреля 1718 года: «Всем коллегиям  надлежит ныне на основании шведского  устава сочинять во всех делах и  порядках по пунктам, а которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства не сходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть.

Реформа государственного аппарата началась в конце 1717-го в начале 1718 года, когда Петр I составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции  коллегий, назначил в них президентов, обязал их выбрать подручных. Но особенно для нас интересен документ от 12 декабря 1718 года, озаглавленный: «Реестр  коллегиям. О должности, что в  которой управляти надлежит. «Он позволяет представить нам первоначальную структуру нового центрального аппарата: «

1.Чужестранных дел (что  ныне Посольский приказ). Всякия иностранныя и посольския дела и пересылка со всеми окрестными государствы и приезды послов и посланников и приезды курьеров и других иноземцев;

2.Камор (или казенных  сборов). Всякое расположение и  ведение доходов денежных всего государства;

.Юстиция (то есть расправа  гражданских дел). Судные и розыскныя дела; в той же коллегии в ведении и Поместный приказ;

.Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов;

.Воинской. Армия и гарнизоны  и все воинския дела,которые были ведомы в Военном приказе и которыя прилучаются во всем государстве;

.Адмиралтейской. Флот со  всеми морскими воинскими служители,  к тому принадлежащими морскими делами и управлении;

.Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действиями;

.Штатс-контор (казенный дом). Ведение всех государственных расходов;

.Берг и Мануфактур. Рудокопные  заводы и все прочие ремесла  и рукоделия, и заводы оных  и размножение,притом же и ртиллерия.»

Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел занимали привилегированное положение в  системе государственных учреждений благодаря тому огромному значению, которое придавал Петр армии, флоту, дипломатии, а также благодаря  той огромной роли, которую играли в управлении их президенты - первейшие  из первых сподвижников Петра: генерал-фельдмаршал  светлейший князь А.Д.Меньшиков, генерал-адмирал граф Ф.М.Апраксин и канцлер граф Г.И.Головкин.Эти коллегии возникли не на пустом месте, так как в начале Северной войны создание новой армии, флота, активная дипломатия потребовали иных, отличных от старых, форм организации аппарата. Военный и Адмиралтейский приказы и Посольская канцелярия (Посольский приказ) были четко сориентированы на специализацию. Именно в них, быстрее чем где бы то ни было, прижились коллегиальные методы ведения дел. Все это впоследствии облегчило переход к коллегиям.

Из всех коллегий особо  выделяется группа финансовых коллегий - основа основ камеральной системы. Главной фискальной коллегией стала  Камер - коллегия, ведавшая всем приходом денег и бюджетным планированием  поступлений. Расход на нужды государства  осуществлялся через Штат-контор-коллегию, игравшую роль центральной кассы, а  наблюдение и контроль за расходами за работой финансовых органов поручался независимой от других коллегий Ревизион-коллегии. Трехчленное деление фиска имело огромное значение в государственном управлении. В старом приказном аппарате эти три финансовые функции - приход, расход и контроль - осуществлял практически каждый приказ. Как правило, приказ сам облагал население налогами, часто шедшими на его нужды и под его собственным контролем. Теперь все изменилось - финансовая «чересполосица» XVII века была существенно потеснена.

Такое же значение имел факт создания Юстиц-коллегии.Она заменила сразу несколько судных приказов, отобрала судебные функции у многих приказов несудебного профиля. Произошла резкая унификация, централизация юстиции - ведь для дореформенного периода было характерно смешение управленческих и судебных функций. Теперь, с образованием Юстиц-коллегии, произошла резкая перемена, но ее значение не следует переоценивать, так как по мере уточнения компетенции новой коллегии, из ее ведения «выпали» многие социальные группы населения:горожане, промышленники и работные - отошли в ведение Коммерц-, Берг-Мануфактур-коллегий, Главного магистрата, военными занимались Военная и Адмиралтейская коллегии, монастырскими - Синод и так далее. Все это были издержки сословного строя, существовавшего в России в рамках феодализма.