Таможеная экспертиза чая

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Пермская государственная  сельскохозяйственная академия

имени академика Д.Н. Прянишникова

кафедра «Товароведение и  экспертиза товаров»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Таможенная экспертиза качества продовольственных товаров и сырья»

На тему: «Таможенная экспертиза чая»

Пермь 2012

1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность - совокупность организационно-экономических, производственно-хозяйственных и оперативно-коммерческих функций предприятий, ориентированных на мировой рынок, с учётом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на зарубежных рынках.

В процессе экономического реформирования в Российской Федерации  существенную роль выполняет внешнеэкономическая  политика государства, направленная на эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных  связей и реализацию связанных с  этим экономических выгод и преимуществ. Важнейшим инструментом достижения этой цели выступает развитие и дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.

Современная политика ВЭД  исходит из государственного курса  на дальнейшую либерализацию внешней  торговли, интеграцию российской экономики  в мировое хозяйство, переход  к преимущественному использованию  экономических методов регулирования.

Государственное регулирование  основывается на определённых принципах, заложенных в законодательных актах  государства, а также в международных  соглашениях. К основным принципам  регулирования внешнеэкономической  деятельности относятся:

• внешнеэкономическая деятельность является составной частью внешней политики страны;
• приоритет экономических мер регулирования;
• единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за её реализацией;
• равенство прав и ответственности субъектов внешнеэкономической деятельности и защита их интересов государством;
• государственное вмешательство должно быть оправданным и не наносить вред участникам внешнеэкономической деятельности и населению в целом;
• обеспечение национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов страны, а также выполнение международных обязательств страны по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;
• единство таможенной территории.

Для государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности применяются определённые меры, или  методы. Существует две основные классификации  методов регулирования внешнеэкономических  отношений. Во-первых, они делятся на административные (квотирование, лицензирование, введение эмбарго) и экономические, включающие в себя политику таможенных пошлин и сборов, политику банковской процентной ставки и политику курса валют.

Практически все страны в  той или иной степени, в зависимости  от своих экономических возможностей, осуществляют экономическое регулирование  экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового  оборота и сбалансированности платежей.

Административные методы применяются, когда экономические  инструменты неэффективны. Для регулирования ВЭД государственные органы издают законодательные акты, в число которых могут входить акты правового регулирования отношений торговых партнеров, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров осуществлять закупки против встречных экспортных операций, и много других законодательных актов.

Таможенное обложение  является одним из самых эффективных  административных методов регулирования  ВЭС.

В основе таможенного регулирования  каждой страны лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательными органами. Таможенные кодексы определяют общие  задачи и принципы таможенного обложения, структуру, статус и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения  уплаты пошлин, санкции за нарушение  таможенного режима, порядок  рассмотрения жалоб.

Таможенные пошлины представляют собой денежные суммы, выплачиваемые  при провозе товаров через  государственные границы. Таможенные пошлины подсчитываются по действующим  в стране таможенным тарифам, устанавливаются  к каждому виду товаров или  к товарным группам. Если тарифы устанавливаются  как нормативы к стоимости  товаров, то начисляемые по ним пошлины  называются адвалорными. Если тарифы установлены  к единицам количества, веса, объема и т.д., то такие пошлины называются специфическими.

Таможенный контроль осуществляется в три стадии. На первой - экспортеры, импортеры или их торговые и транспортные агенты заполняют таможенные декларации, в которых указываются сведения, характеризующие товары, существо торговых операций и участвующие стороны. На второй - производится таможенный досмотр-проверка соответствия фактического товара данным, указанным в декларации, принимается решение о возможности пропуска товара и определяется величина подлежащей уплате пошлины. Третья стадия включает получение товара из таможни и уплату пошлины.

2. Организация  и проведение таможенных экспертиз

Таможенная экспертиза может  назначаться в ходе таможенного  оформления и контроля, в досудебном разбирательстве, в процессе производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, уголовных дел  о контрабанде, в судебном и арбитражном  процессе, а также во внесудебном  разбирательстве.

Целью таможенной экспертизы является определение истинного, сокрытого, фальсифицированного в объектах экспертного исследования.

Предметом экспертизы являются свойства, связи и отношения, которых  характеризуют товары с точки  зрения таможенного законодательства. Экспертизы позволяют решить следующие  задачи таможенного контроля:

• выявление фактов недостоверного декларирования товаров;
• обеспечение правильности начисления и взимания таможенных платежей;
• определение принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

К объектам таможенной экспертизы относятся товары, транспортные средства или документы, содержащие сведения о товарах, транспортных средствах, либо о совершении операций в отношении  их. К образцам, направляемым на экспертизу, прилагается сопроводительная документация, грузовая таможенная декларация, стандарты, сертификаты и паспорта качества, технологические регламенты, чертежи, фотографии, образцы для сравнительного исследования и другие материалы.

Методы исследования таможенной экспертизы можно классифицировать на информационно-аналитические, биологические и небиологические, последние в свою очередь делятся на оптические, физико-химические, электромеханические.

Таможенные экспертизы включают материаловедческие, идентификационные, химические, сортификационные, технологические, товароведческие, экологические, искусствоведческие, сертификационные, стоимостные, оценочные и другие виды.

Экспертизы связаны с  тремя видами деятельности таможенных органов: таможенное оформление и таможенные контроль, расследование и рассмотрение дел о нарушениях и преступлениях  в таможенном деле, реализация конфискованных товаров.

Группировка видов таможенных экспертиз в зависимости от направления  деятельности таможенных органов включает следующие классы:

• критериальные (товароведческие);
• судебные (криминалистические);
• оценочные.

2.1. Порядок назначения  экспертизы

Экспертиза может быть назначена при осуществлении  таможенного контроля, если для разъяснения  некоторых вопросов возникает необходимость  в специальных познаниях или  если это прямо следует из профиля  риска.

В соответствии со статьей 378 ТК РФ «Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля» экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта, либо иного заинтересованного лица, указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

О назначении экспертизы должностное  лицо таможенного органа с согласия начальника этого органа или его  заместителя выносит об этом постановление, в котором указываются основания  для проведения экспертизы, фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в  распоряжение эксперта, и срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.

Эксперт предупреждается  об административной ответственности  за дачу заведомо ложного заключения.

Объекты экспертного исследования и иные материалы, необходимые для  дачи заключения, представляются в  упакованном и опечатанном виде, крупногабаритные объекты исследуются  экспертами на месте их нахождения. Пробы и образцы, а также вещественные доказательства снабжаются ярлыками сохранности.

Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов  и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

2.2. Порядок взятия  проб и образцов

Отбор проб – важнейший  этап экспертизы товара. Целью отбора проб является доставка для лабораторного  испытания минимальной части  данного товара, которая достоверно отражает его качественные характеристики в том виде, в каком товар  поступает на таможенную территорию. Для отбора проб и образцов товаров  требуются определенные знания и  умения, приспособления и транспортная тара.

Пробы и образцы товаров  могут отбирать должностное лицо таможенного органа или сотрудники других государственных органов, декларанты и их представители, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров  и их представители, а также правообладатели  и их представители с письменного  разрешения начальника таможенного  органа.

При отборе проб может присутствовать эксперт или специалист, привлекаемый на договорной основе. Также должен присутствовать декларант. Если пробы  и образцы отбираются в отсутствии декларанта или его представителя, приглашается не менее двух понятых.

Отбор проб включает три  этапа:

• общий осмотр партии;
• отбор выборок или точечных проб;
• составление объективной пробы из исходного образца.

В процессе отбора проб необходимо:

• сверить номер транспортного средства с номером, указанным в транспортных документах;
• проверить средства идентификации (оттиски пломб);
• проверить температурный режим и другие условия хранения товара, если это необходимо;

Образцы отбираются только из неповрежденной тары.

Пробы должны быть упакованы  и опечатаны ярлыком обеспечения  сохранности упаковки. Процедура  оформляется актом взятия проб. Если невозможно отобрать пробы и доставить  их в таможенную лабораторию, осмотр и исследование товаров экспертом  осуществляется по месту их нахождения.

Если экспертизой не выявлено несоответствия сведений о товаре, контрольная и арбитражная пробы  возвращаются должностному лицу таможенного  органа, назначившему экспертизу, либо уничтожаются. Если по результатам  исследований товара заводится дело об административном правонарушении или  уголовное дело, то контрольная и  арбитражная пробы хранятся в  таможенной лаборатории в течении сроков производства по делу и сроков, необходимых для обжалования, но не более года.

Однако не существует общих  правил отбора проб. Для многих веществ  выбраны специальные правила  отбора, отраженные в национальных и международных стандартах, ведомственных  инструкциях. Одним из главных условий  является достаточное количество образца  для выполнения необходимых анализов. Пробы или образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность исследования.

При отборе проб скоропортящихся  товаров уполномоченное должностное  лицо доставляет пробы товара в таможенную лабораторию в течение двух часов  после отбора, а если доставка в  указанный срок невозможна, обеспечиваются необходимые условия хранения.

2.3. Права и обязанности экспертов

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также  иными экспертами, назначенными таможенными  органами. В качестве эксперта может  быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями. Эксперт наделяется определенными правами в целях обеспечения возможности проведения им экспертизы и представления по результатам исследования полного, обоснованного и правильного заключения.

В таможенной лаборатории  выделяются три области специализации  экспертов:

• по исследуемым объектам (продукты питания, товары химических производств, драгоценные металлы, объекты интеллектуальной собственности, финансовой деятельности и т.д.);
• по используемым методам и средствам (оптические методы – лупа. микроскоп, механические – взвешивание, микробиологические, электрические и т.д.);
• по предмету исследования (определение места происхождения, стоимости, фальсификации и пр.).

Эксперт вправе знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы. Такие материалы предоставляются эксперту в соответствии с постановлением о назначении экспертизы. Если эксперту для проведения исследований недостаточно предоставленных материалов, то он вправе запросить дополнительные материалы. В случае необходимости, эксперт с согласия таможенного органа может привлекать к производству экспертизы других экспертов или участвовать в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля. Права эксперта, связанные с его доступом к ознакомлению с материалами, запросом дополнительных материалов, участием в проведении конкретных действий при осуществлении таможенного контроля, ограничены предметом проводимой экспертизы.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные  ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знаниями для выполнения возложенной  на него обязанности. За отказ или  уклонение от дачи заключения без  уважительных причин эксперт несет  ответственность, предусмотренную  ТК РФ или в соответствии с законодательством  государств-членов таможенного союза.

Отказ от дачи заключения оформляется  в письменной форме и представляется в таможенный орган, назначивший  экспертизу.

С разрешения должностного лица таможенного органа Российской Федерации, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, эксперту предоставлена возможность присутствовать при ведении производства или  рассмотрении дела и задавать лицу, привлекаемому к ответственности, и свидетелям вопросы.

Эксперт вправе обжаловать в установленном законом порядке  действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта.

В связи с проведением  экспертизы эксперту может стать  известна информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом  тайну, а также иная конфиденциальная информация. Сведения, содержащие такую  информацию, не должны разглашаться экспертом, использоваться им в иных целях либо передаваться третьим лицам, за исключением  случаев, предусмотренных федеральными законами.

В случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения своих  обязанностей таможенный эксперт (эксперт) несет ответственность в соответствии с ТК РФ или законодательством  государств-членов таможенного союза.

2.4. Заключение  по таможенной экспертизе

На основании проведенных  исследований эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. Заключение эксперта состоит из трех частей: вводной, исследовательской  и выводов.

Заключение отражает процесс  и результат проведенных исследований. В заключении должны быть указаны:

• время и место проведения исследования;
• кем и на каком основании проводились исследования;
• вопросы, поставленные перед экспертом:
• объекты исследования, материалы и документы, предоставляемые эксперту;
• содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;
• оценка результатов исследования;
• вводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Заключение эксперта составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр - с сопроводительным письмом, подписанным  руководителем таможенной лаборатории  с регистрационным номером, отмеченным в «Журнале регистрации исходящих документов», направляется лицу, назначившему экспертизу, второй - остается в таможенной лаборатории.

Выводы представляют собой  ответы на поставленные перед экспертом  вопросы. На каждый из этих вопросов должен быть дан ответ по существу либо указано на невозможность его  решения. Оформленный акт экспертизы и приложения к нему заверяются печатью (круглым штампом).

Если экспертиза проводилась  при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми  экспертами. При разногласии между  экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно.

Таможенный орган, назначивший  экспертизу, вручает лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, копию заключения эксперта. Заключение может служить доказательством  по делу об административном правонарушении или по уголовному делу, но не является обязательным для должностного лица таможенного органа и оценивается  им на общих основаниях, установленных  для оценки доказательств.

Заключения эксперта и  все товаросопроводительные документы, представленные на экспертизу, хранятся в течение 5 лет.

3. Таможенная экспертиза чая

3.1.  Идентификационные и классификационные признаки чая

Чай - это продукт,  получаемый из листьев чайного растения, подвергнутых специальной технологической обработке (завяливания, скручивания, сушки, для отдельных видов ферментации) флеши чайного куста (побега с 2-3 листочками и почкой) и используемых для приготовления из них напитка.

Существует классификация  чайных растений в зависимости от климатических разновидностей, в которых они произрастают, отличающихся анатомо-морфологическими признаками и химическим составом чайного листа, определяющим формирование специфических органолептических свойств:

1) китайская разновидность  представляет собой кустарник высотой 3 - 5 м. с плотными кожистыми темно-зелеными листьями длиной 6 - 8 см. и шириной 2 - 3 см.;

2) японская разновидность  (мелколистная китайская) - кустарник высотой 1 - 2 м. со средней длиной листьев 3 - 4 см.;

3) индийская, или ассамская разновидность - древовидное растение высотой 17 - 18 м. с крупными пузырчатыми листьями длиной 15 - 25 см. и шириной 4 - 9 см.;

4) индокитайская разновидность  (гибрид китайской и индийской  разновидностей, или цейлонский  гибрид) - полудревовидное растение высотой 5 - 10 м. со светло-зелеными пузырчатыми листьями длиной 10 - 17 см.

Таким образом, первичные  сырьевые признаки закладывают основы ассортиментной и квалиметрической идентификации чая.

К общим идентифицирующим признакам чая относят характерные форму, размер и анатомическое строение листа (для листового чая), специфичные вкус и аромат настоя, высокое содержание в составе водорастворимых экстрактивных веществ алкалоидов (кофеина, теобромина, теофиллина и др.) и фенольных соединений (танина, катехинов, фенолкарбоновых кислот и др.).

Формирование специфичных  идентифицирующих признаков происходит в процессе технологической обработки  чайного листа (завяливания или фиксации, скручивания, ферментации для некоторых видов чая, сортировки и др.).

Ассортиментная идентификация  чая включает решение следующих  задач:

• установление природы чайного сырья;
• определение географической принадлежности по месту произрастания: индийский, цейлонский, китайский, грузинский и т. д.;
• подтверждение основных классификационных признаков, определяющих ассортиментную принадлежность чая и указанных в маркировке;
• подтверждение подлинности марочного наименования (если оно указано).

Для установления природы  чайного сырья, в частности для  обнаружения фальсификации путем  замены чайного листа на листья других растений, используют определение органолептических  показателей и исследование анатомо-морфологических  признаков чая. Большинство листьев  растений, которые используют в качестве имитаторов чая - листья кипрея, бадана, камелии, лавровишни и др. - при заваривании дают настой, лишь по цвету напоминающий чай.

Вкус настоя, приготовленного  из другого растительного сырья, как правило, пустой, лишенный характерной  для чая терпкости, иногда излишне жесткий, с горечью, аромат грубый, травянистый или напоминающий запах сена. Однако при частичной замене чайного листа на листья других растений указанные органолептические свойства могут быть выражены незначительно. В этом случае для получения надежных результатов идентификации необходимо исследование анатомо-морфологических признаков.

Анатомо-морфологические  признаки являются критериями идентификации  не только для установления природы  сырья, но и для определения места  произрастания чая. Для изучения отдельных анатомо-морфологических  признаков используют визуальный осмотр и метод микроскопии. Для микроскопических исследований свежий или разваренный чайный лист предварительно обесцвечивают путем вымачивания около суток в 1%-ном растворе КОН, а затем в крепком растворе хлоральгидрата (5:2). Чайный лист имеет продолговатую форму (отношение длины листа к наибольшей ширине больше 2), ограничен пилообразно-зубчатыми краями (у основания - гладкий), зубцы снабжены закругленными железистыми волосками.

Эпидермис нижней стороны  листа содержит много крупных  овальных устьиц. Их количество и величина зависят от принадлежности чайного  растения к определенной разновидности: у китайской — 222 устьица на 1 мм² чайного листа, у японской — 136, у индийской — 83. Устьица китайской и японской разновидностей более мелкие по сравнению с устьицами индийской разновидности. Эпидермис нижней стороны листа покрыт характерными серебристо-белыми жесткими одноклеточными волосками. Их легко можно заметить невооруженным глазом на поверхности нераспустившейся почки и верхнего листка. Эпидермис верхней стороны листа лишен волосков и устьиц. Между верхним и нижним эпидермисами листа расположены палисадная ткань и губчатый мезофилл.

Существуют различия в  строении палисадной ткани: у китайской  и японской разновидностей палисадная ткань многослойная и состоит  из мелких, плотно прилегающих друг к другу клеток; у индийской  разновидности - однослойная, рыхлая, состоящая из крупных, сильно вытянутых клеток. Между клетками мезофилла расположены ветвистые гигантские клетки — идиобласты, характерные именно для чайного листа, так как у других растений они отсутствуют. Часто клетки мезофилла содержат звездчатые друзы кристаллов щавелевокислого кальция.

Указанные анатомо-морфологические  признаки являются надежными критериями идентификации природы чайного  сырья, а также его географического  происхождения, однако они часто  утрачиваются в процессе технологической  обработки чайного листа при  получении некоторых видов готового чая (прессованного, экстрагированного  и др.). Для установления места  произрастания чая используют также определение элементного состава (К, Zn, Мп, Mg, Си, Al, Са, Ва, Р, Fe, Pb) методом атомно-эмиссионной спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой, исследование состава танино-катехиновой смеси (ТКС) различными хроматографическими методами.

Многие фирмы не заинтересованы в предоставлении достоверной и  полной информации о месте произрастания  чая, так как этот фактор является одним из основных, оказывающих влияние  на формирование качества чая. Очень  часто в маркировке содержится информация только о стране происхождения чая и нет данных о конкретном регионе. При отсутствии данной информации ассортиментная идентификация становится значительно сложнее, и ее область задач пересекается с задачами квалиметрической идентификации.

При идентификации места  выращивания чая следует помнить  о том, что если чай имеет марочное наименование или номерное обозначение, которое дополняется указанием  места произрастания чая, доля основного  компонента, имеющего указанное место произрастания, должна составлять не менее 60 % купажа.

При ассортиментной идентификации  устанавливают принадлежность чая  к определенной группе по основным классификационным признакам. По технологии переработки различают чай:

• байховый (рассыпной): черный (ферментированный), зеленый (неферментированный), желтый и красный (частично ферментированные);
• прессованный: кирпичный зеленый, плиточный черный и зеленый, таблетированный черный;
• экстрагированный (быстрорастворимый): концентрированные жидкие и сухие экстракты черного и зеленого чая.