Таможенная экспертиза сырьевых товаров

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы

при Президенте Российской Федерации»

Калужский филиал

Специальность/направление подготовки Таможенное дело

Специализация/профиль Таможенный менеджмент

Кафедра экономической безопасности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Товароведение и экспертиза в таможенном деле

(продовольственные  и непродовольственные товары)

на тему:   «Таможенная экспертиза сырьевых товаров»

Автор работы:

студент ____2___ курса

 очной формы обучения

Ф.И.О. Болденков Кирилл Романович

подпись_________________________

Руководитель работы:

Должность, звание________________

Ф.И.О. Шаурина О.С.

Оценка_________________________

                                                                                            Подпись ________________________

                                                                   «_____» ___________20____ г.

Дата поступления                        Допуск к защите                               Защита работы

работы______________ ___________________                      Оценка _____________

Подпись специалиста: Подпись преподавателя                   Подпись преподавателя

____________________              Дата_________________                   ____________________

          Калуга  2014 г

Содержание

Приложение Г Заключение таможенного эксперта 39

Введение

Актуальность рассматриваемой темы связана с тем, что в настоящее время в связи с увеличением активности потребителей, расширением внешнеэкономических связей между различными государствами, в частности между странами – участницами Таможенного союза возникает необходимость улучшения качества обслуживания и улучшения качества товаров. В связи       с повышением требований рядовых потребителей к качеству продукции меняются стандарты качества, и соответствующие технические регламенты увеличивают количество качественных оценок в отношении продукции, которая идет на экспорт. В связи с этим возникает необходимость проведения экспертиз для оценки качества продукции, проверки уровня ее безопасности для использования в производстве и применением рядовыми потребителями.

Рассматривая сырьевые товары как особый объект экспертной оценки, следует принять во внимание, что в данном случае рассматриваются технические составляющие принимаемых на оценку компонентов. Говоря       о черных металлах, в частности чугуне и стали следует учитывать                   их качественные характеристики, которые являются важнейшими                 при проведении таможенной экспертизы. Для этого производится прием соответствующих образцов продукции для определения соответствия маркировки и качеству сырьевых материалов, к категории которых относятся черные металлы и их сплавы, в частности чугунные и стальные изделия.

В настоящей работе рассматриваются особенности проведения таможенной экспертизы сырьевых товаров в связи с усложнением процедуры проведения таможенной экспертизы при увеличении качественных характеристик сырьевых материалов, в частности чугуна и стали. При приеме учитываются начальные производственные параметры сырья, принимаются    во внимание особенности транспортировки и текущее состояние сырьевых материалов, а также их готовность к производственной обработке                     и использованию. Несколько иной оценке подвергается оборудование, которое выполнено из соответствующих чугунных или стальных материалов. Такой вид оборудования также проходит соответствующую оценку на соответствие текущим действующим параметрам.

Объект исследования - таможенное регулирование.

Предмет исследования - таможенная экспертиза.

Цель настоящей работы заключается в рассмотрении особенностей экспертизы сырьевых товаров на примере продукции черных металлов              и их сплавов, в частности чугуна и стали.

Основные задачи исследования заключаются в следующем: 

- рассмотреть товароведческую характеристику и идентификационную экспертизу железа и его сплавов;

- провести анализ внешнеэкономической  деятельности Российской Федерации  в сфере оборота чугуна и  стали;

- охарактеризовать идентификационные  признаки чугуна и стали;

- рассмотреть нормативно-правовую  базу, которая регламентирует производство экспертизы;

- провести анализ результатов  экспертизы.

Методологическая основа исследования. Был применен метод организационно – экономического механизма осуществления таможенного контроля сырьевых товаров, которые подлежат обязательной сертификации. Был использован абстрактно  - логистический метод при оценке особенностей осуществления таможенной экспертизы сырьевых товаров. Помимо этого системный метод позволил обобщить информацию по осуществлению таможенной экспертизы сырьевых товаров.

Информационную базу исследования составили: законодательные акты РФ и ТС, нормативно-правовые документы ФТС России, Комиссии ТС, Минэкономразвития России, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ФТС России, Росстандарта, Единый таможенный тариф ТС, материалы правовых справочных систем «КонсультантПлюс», «Гарант», «ВЭД-Инфо».

Эмпирическая база исследования включает данные Росстата                  по объемам производства и экспорта чугуна и стали, данные таможенной статистики по таможенной стоимости, данные Роспотребнадзора                      по продукции из черных металлов и продуктов и их переработки.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит                  в дальнейшем развитии научно-методического инструментария таможенного дела в части регулирования ввоза товаров различного качества с целью улучшения состояния рынка черных металлов и их сплавов, в частности чугуна и стали.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация разработанной системы мер таможенной экспертизы при ввозе на рынок ТС сырьевых товаров позволит создать благоприятные условия для защиты рынка и повышения конкурентоспособности отечественного производства.

Глава 1. Товароведческая характеристика и идентификационная экспертиза железа и его сплавов (чугун, сталь)

1.1. Анализ внешнеэкономической  деятельности РФ в сфере оборота  чугуна и стали

Важнейшим промышленным металлом является железо (Fе), которое    в сплавах с углеродом (С) и другими элементами образует группу сплавов черных металлов — сталь, чугун и ферросплавы. Из общего количества производимых в мире металлов свыше 90% приходится на долю черных металлов. В природе железо встречается в форме соединений, смешанных        с большим количеством веществ, называемых пустой породой. Основной схемой производства черных металлов в настоящее время является получение чугуна  в доменной печи и передел чугуна на сталь.

Химически чистое железо в промышленности практически                   не применяется, поскольку механические свойства его невысоки. Элементом, оказывающим главное влияние на свойства черных металлов, является углерод, и в зависимости от содержания его черные металлы делят на сталь        и чугун. Сталью называют железоуглеродистый сплав с содержанием углерода до 2,14%. Чугуном является железоуглеродистый сплав, содержащий углерода от 2,14% до 6,67%. Сталь обладает значительно более высокими механическими свойствами (прочностью, твердостью, пластичностью и др.)   по сравнению с чугуном. Основное назначение чугуна — служить сырьем     для получения стали. Сталь по сравнению с чугуном имеет более высокие физико-механические свойства, она прочнее и эластичнее, хорошо обрабатывается методом пластической деформации.

Исходным сырьем для производства чугуна являются железные руды, топливо и флюсы. Для получения чугуна употребляют следующие руды: магнитный железняк (содержит до 72% железа); бурый железняк (от 35 %       до 50% железа), красный железняк (до 60% железа).

В секторе добычи металлических руд в 2013 году рост производства составил в годовом сравнении 2,7%. Это самый низкий показатель                   за последние три года.

Рис.1. Индекс добычи металлических руд [23, c. 37]

Динамика производства по разным видам продукции была неодинаковой. Спад наблюдался в производстве хромитовых и вольфрамовых концентратов, а также в добыче бокситов. Добыча бокситов                                        на Североуральском бокситовом руднике сократилась за год на 12%, тогда              как на предприятии «Бокситы Тимана» увеличилась на 9%. Суммарная добыча бокситов на обоих предприятиях по итогам 2013 года сократилась на 4%                 до 5166 тыс. тонн.

По остальным видам продукции наблюдалась положительная динамика производства. При этом высокие темпы роста отмечены в производстве золотых и серебряных концентратов. Вместе с тем, в производстве железорудной продукции темпы роста были невысокими, что и определило невысокий результат в целом по отрасли.

В начале 2013 года в отрасли сохранилась положительная динамика производства и рост по итогам января - февраля составил по отношению                      к январю-февралю прошлого года 3,2%. В основном, такой результат достигнут за счет золотодобычи, тогда как объем производства железорудного сырья снижался

Таблица 1

Динамика добычи металлических руд [23;c.39]

Металлургическое производство в 2013 году выросло по сравнению            с 2012 годом на 2,1%. Это самый низкий показатель за последние три года.             В отличие от прошлого года, рост металлургического производства                     в 2013 году обеспечивается в большей степени увеличением экспортных поставок и в меньшей степени внутренним рынком. При этом увеличение экспорта происходило за счет низкопередельной продукции (стальных заготовок, необработанных цветных металлов)

Из числа металлургической продукции наивысшие темпы роста отмечены в производстве титана необработанного. Корпорация «ВСМПО-Ависма» пока не опубликовала итоговые данные, но в ноябре 2013 года сообщалось, что планируемый выпуск составляет 31,3 млн тонн, что на 27% больше, чем в 2012 году.[18; c. 89]

Также в числе металлургической продукции существенный прирост достигнут в 2013 году в производстве стальной заготовки для переката                 на экспорт, магниевых сплавов, алюминиевых сплавов и алюминиевой фольги.

Наихудшая динамика в 2013 году отмечена в производстве некоторых видов труб. Однако отметим, что к концу года в этом секторе металлургии ситуация улучшилась. По итогам года суммарное производство труб снизилось всего на 3,3%, хотя по итогам первого квартала спад составлял более 15% в годовом сравнении.

Ожидают, что в 2014 году динамика металлургического производства будет хуже, чем в 2012 году. Вполне вероятно даже, что она будет отрицательная. Во всяком случае, начало 2014 года для металлургов было          не очень удачным. По итогам января - февраля 2014 года в целом по отрасли спад составил по сравнению с январем - февралем прошлого года 2,5%.          При этом производство стали сократилось за этот период на 4,4%, алюминия первичного – на 8,2%, меди рафинированной – на 1,6%, никеля – на 8,2%, цинка – на 6,4%. В последний раз столь серьезное снижение производства         в отрасли наблюдалось только в кризисном 2009 году.[23; c. 38]

В сталепрокатном секторе металлургии динамика производства             в 2013 году была положительной. Производство стали выросло относительно 2012 года на 3,3% до 70,4 млн. тонн. Рекордный результат в производстве проката отчасти обусловлен увеличением производства листового проката      на 2,5% до 28,5 млн. тонн. В свою очередь производство сортового проката сократилось на 1,1%.

Рост выпуска листового проката диктовался увеличением спроса         на холоднокатаный прокат со стороны автомобилестроительной промышленности, производителей бытовой техники и, в меньшей степени,     со стороны строительного сектора.

В более значительной степени рост выпуска проката в 2013 году обусловлен резким увеличением производства заготовки для переката на экспорт. Ее выпуск составил по итогам 2013 года 13,4 млн. тонн, что на 16,5% превзошло результат 2012 года. Доля этой продукции в общем объеме производства готового проката составила по итогам 2013 года 21,7% против 19,3% годом ранее.

Рис.2. Экспорт черных металлов, тыс. тонн в 2008-2013 годы [18; c. 91]

Резкий рост производства заготовки на экспорт диктовался состоянием внешнего и внутреннего рынков. Российские крупные металлургические компании предпочитали отправлять низкопередельную продукцию на свои             же заводы за рубежом, предпочтительно в Северную Америку,                       где она проходила дальнейшую переработку и продавалась по более выгодной цене. Как уже говорилось выше, американский рынок в 2013 году был самым премиальным.

В 2013 году произошло существенное увеличение экспорта стальной продукции. Экспорт черных металлов (кроме чугуна, ферросплавов, отходов   и лома) увеличился по сравнению с 2012 годом на 15,1% до 27,3 млн. тонн. Более половины от этой величины составили полуфабрикаты. Экспорт полуфабрикатов увеличился на 16,5% до 14,9 млн. тонн.

Существенное увеличение экспорта на фоне неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка стальной продукции объясняется ростом поставок заготовки российскими компаниями на свои зарубежные предприятия для дальнейшего передела, о чем говорилось выше. Несмотря     на рост экспорта в физических объемах, доходы от экспорта черных металлов (кроме чугуна, ферросплавов, отходов и лома) в страны дальнего зарубежья снизились в 2013 году на 9,0% до 13,1 млрд.$, что объясняется неблагоприятной ценовой ситуацией. Вместе с тем доходы от экспорта полуфабрикатов увеличились за год на 2% до 7,5 млрд. $. В 2014 году можно ожидать снижения экспортных поставок в силу роста конкуренции                     и возможного ухудшения конъюнктуры рынка.

1.2. Идентификационные признаки  чугуна и стали 

и классификация по ТН ВЭД ТС

Идентификация продукции – это процедура, которая позволяет установить соответствие конкретной однородной продукции, подлежащей подтверждению соответствия стандартам, нормам, ГОСТам, требованиям, предъявляемым к данной модели, типу (виду) продукции в нормативной           и нормативно-технической документации или другой информации                 по продукции (товару). Основное понятие продукции – это результат труда, добытый или изготовленный человеком для удовлетворения общественных или личных потребностей. Продукция в сертификации – это объект подтверждения соответствия ее потребительских качеств и безопасности. Продукцией является всякая продукция, производимая и (или) реализуемая       на территории Российской Федерации, экспортируемая за пределы Российской Федерации, а также, импортная продукция, ввозимая в Россию                       для её последующей реализации и эксплуатации. Чтобы правильно определить какому нормативному документу подлежит исследуемая продукция: обязательной сертификации, декларированию или продукция не входит             в перечни по обязательному подтверждению соответствия, орган                     по сертификации и эксперт должны ее идентифицировать по определенным признакам и свойствам, т.е. установить соответствие самой продукции              и описанию на неё. Вся информация по продукции предоставляется заявителем. По результатам идентификации выдается заключение                     о соответствии (не соответствии) продукции описанию и образцу. Только теперь можно перейти к дальнейшим этапам подтверждения соответствия продукции.[15; c. 76]

Идентификация бывает потребительская, видовая или ассортиментная, сортовая, качественная и специальная. При любом виде идентификации самым основным источником является маркировка и этикетка продукции, нормативные документы (ТУ, ТО, ГОСТы), различная техническая документация, товарно-сопроводительные документы. Все, что может указывать на потребительские свойства, показатели безопасности, категории продукции. Для каждого вида продукции существуют специфические характеристики, позволяющие правильно идентифицировать продукцию. Испытания продукции предусматривают испытания групп продукции              на разные показатели. Например, это могут быть микробиологические, органолептические, физико-химические показатели (парфюмерно-косметическая продукция), показатели на электромагнитную совместимость (электротехническая продукция) и т.п. Основная цель идентификации продукции – это защита потребителя от возможности приобретения некачественной продукции, защита от недобросовестного изготовителя        или поставщика, обеспечение безопасности продукции для окружающей среды, здоровья и жизни потребителя. Неправильная идентификация продукции, например, промышленного оборудования, которая эксплуатируется на потенциально опасных объектах, может привести               к авариям, техногенным катастрофам или другим необратимым негативным последствиям. Идентифицировать продукцию необходимо также тогда, когда Заявитель предоставил потребителям или контролирующим организациям неполную и/или неточную информацию о продукции. [11; c. 61]

Идентифицировать продукцию необходимо по параметрам, признакам, показателям и требованиям к конкретной группе продукции и которых достаточно для подтверждения соответствия, что и будет являться основанием для выдачи разрешительного документа на определенный срок                          и по выбранной схеме. Методами идентификации можно считать действия компетентных органов, аккредитованных в системе сертификации Российской Федерации, направленные на определение принадлежности продукции              к конкретной группе продукции по кодам ОКП, наименования продукции, области применения и предотвращение введения потребителя в заблуждение    в период реализации и эксплуатации. К методам идентификации относится: экспертиза и проверка документов, визуальный осмотр, органолептический метод, испытания. Результат идентификации – это заключение, подписанное экспертом в установленном законом порядке. Заключение оформляется          на специальном бланке и подписывается экспертом, который имеет свидетельство компетентности на данный конкретный вид продукции. Практическое применение идентификации продукции отражено                              в разрешительном документе. Это - сертификат или декларация ГОСТ Р, сертификат соответствия или декларация техническому регламенту России или Таможенного союза. [7; c. 68]

Указания на идентификацию продукции:

• наименование продукции по коду ОКП и группе продукции            и конкретизация, если к данному коду относится ряд однородной продукции;
• торговая марка, что является отличительным признаком любой продукции;

- серия, тип, модель, артикул;

- нормативный документ, по которому продукция изготавливается – ГОСТ, ТУ, рецептура, СанПиН, и т.д., а также, могут быть перечислены пункты нормативных документов; (если в документе прописывается ТУ,         то эксперт должен проверить совпадает ли код ОКП и первые четыре цифры ТУ, если продукция импортная, то код ОКП присваивается экспертом, как раз, исходя из описания и маркировки продукции).

Код ТН ВЭД присваивают таможенные представители                          или логистические службы и для органов по сертификации в РФ код имеет важное информационное значение.

Например:

«Чугун предельный и зеркальный в чушках, болванках или прочих первичных формах, арт. Х, ХХ, ХХХ

ТУ-5463-001-ХХХХХХХХ-2008

Серийный выпуск

Код ОКП 203547

ТН ВЭД 7201

Пример данной записи из декларации ГОСТ Р может о многом сказать специалистам и компетентным органам. Подтверждение соответствия нормативным документам на чугун и сталь является обязательной процедурой, так как основным аспектом здесь является обеспечение безопасного применения данной продукции. Распространяется требование                           на всю производимую в России и ввозимую из-за рубежа продукцию, предназначенную для строительства и производственных действий.

Предметом идентификации сырьевой продукции является определение категории продукции, т.е. относится ли она к категории «сырьевой» или нет.

Классификация применяется следующая:

- чугун предельный и зеркальный  в чушках, болванках или прочих  первичных формах;

- гранулы и порошки из предельного и зеркального чугуна, черных металлов;

- полуфабрикаты из железа или  нелегированной стали;

- трубы, трубки и профили полые, бесшовные, из черных металлов (кроме  чугунного литья);

- металлоконструкции из черных  металлов;

- металлическая ткань из черных металлов;

- цепи из черных металлов;

- пружины, рессоры и листы для  них, из черных металлов;

- радиаторы для центрального  отопления из черных металлов;

- изделия литые прочие из  черных металлов;

- изделия прочие из черных  металлов.

После проведённой идентификации выпускают сертификат, который должен оформляться в строгом соответствии с существующими стандартами   и действующими нормами и гостами.

Решением Таможенного Союза № 769 от 23.09.2011 г. был утвержден текст Технического Регламента «О безопасности упаковки». Целью разработки является установление единых требований к сырьевой продукции для применения на таможенной территории России, Белоруссии, Казахстана. Требования, предъявляемые к данной продукции должны обеспечивать безопасность людей во время транспортировки сырьевой продукции,                а также обеспечивать безопасность и сохранность самой сырьевой продукции. Также как и при обязательной сертификации ГОСТ Р идентификация данной продукции для подтверждения ее на соответствие ТР ТС имеет первостепенное значение. Появились отличительные черты в маркировке продукции, в частности, маркировка единым знаком обращения                        на таможенной территории. Поставщики и изготовители обязаны следовать нормам Технического Регламента ТС, а органы по сертификации четко соблюдать правила по которым происходит подтверждение соответствия        на данную продукцию. [14; c. 59]

Идентификация – это основной начальный этап для эксперта и органа по сертификации, который определяет принадлежность продукции, подчеркивает ее свойства и потребительские качества, и, главное, защищает потребителя от фальсификации продукции и информации о ней.

1.3. Нормативно-правовая база,

регламентирующая производство экспертизы

Одной из основных задач таможенных органов Российской Федерации является обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации                  о таможенном деле, а также иных отраслей законодательства Российской Федерации и международных нормативных правовых актов и договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на них, обеспечивается, в том числе, системой мер таможенного контроля.

Перечень форм таможенного контроля установлен ст.110 ТК ТС. Производство таможенной экспертизы не определено законодателем                  в качестве формы таможенного контроля, вместе с тем таможенная экспертиза является одной из самых действенных мер таможенного контроля.

Нормативно-правовое регулирование производства таможенной экспертизы в Российской Федерации осуществляется ТК ТС, решениями Евразийской экономической комиссии, Федеральным законом                          от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», правовыми актами Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России).

Таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами              с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач    в области таможенного регулирования (ст. 137 ТК ТС).

С точки зрения общей теории экспертизы, таможенные экспертизы      не представляют самостоятельный вид экспертиз. «Таможенная экспертиза» – это понятие собирательное, объединяющее экспертизы разных родов и видов, проводимых в целях разрешения вопросов, возникающих при совершении таможенных операций (экономические, химические, криминалистические       и др.), для каждого из которых характерны свои методы и методики исследования.

Специфичность таможенной экспертизы определяется и тем,               что вопросы, связанные с решением основных таможенных задач (контроль достоверности заявленного кода товара ТН ВЭД ТС, таможенной стоимости, страны происхождения и пр.), практически никогда не ставятся                  перед экспертами Министерства внутренних дел Российской Федерации        или Министерства юстиции Российской Федерации. Вопросы для решения названных задач адресуются таможенной экспертизе. В свою очередь, многие виды экспертиз, которые традиционно выполняются в экспертных подразделениях Минюста России и МВД России, проводятся и экспертами ЦЭКТУ ФТС России (например, криминалистические и др.).

Давая определение «таможенной экспертизе» как организации               и проведению исследований, осуществляемых таможенными экспертами          и (или) иными экспертами, законодатель предоставляет право                                  на ее проведение не только таможенному эксперту, но и иным экспертам. Вместе с тем следует отметить, что ст. 138 ТК ТС устанавливается приоритетное право производства таможенной экспертизы таможенными экспертами.

Таможенный эксперт - сведущее независимое физическое лицо,            не заинтересованное в результате таможенного контроля.  Само сведущее лицо должно обладать специальными знаниями (специальной проверяемой компетентностью). Термин «таможенный эксперт» не  обозначает правовой статус сведущего лица, а представляет   правовую (процессуальную) роль,      на которую его назначает правомочное должностное лицо таможенного органа. На правовую роль таможенного эксперта можно назначить должностное лицо специализированного (экспертно-криминалистического) таможенного органа. Кроме того, данное должностное лицо экспертно-криминалистического подразделения может получить правовой статус эксперта на право проведения определенного вида экспертиз, но не всех таможенных экспертиз.

Комиссия Таможенного союза на основании положений Таможенного кодекса, регулирующих таможенную экспертизу, может принимать нормативные правовые акты, регламентирующие таможенную экспертизу, исследования товаров в таможенных целях и применение специальных знаний сведущих лиц.

В этой связи Комиссии Таможенного Союза целесообразно создать рабочую группу представителей экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов государств-участников Таможенного союза по подготовке:

- проекта Порядка назначения  и проведения экспертиз и исследований   в таможенных целях для государств-участниц  Таможенного союза;

- единой системы стандартизации  в экспертно-криминалистических  подразделениях таможенных органов  Таможенного союза (в том числе  экспертных методик исследования товаров);

- переподготовки должностных лиц  экспертно-криминалистических подразделений  таможенных органов Таможенного  союза по единым учебным программам, а также взаимное признание  результатов аттестации претендентов в эксперты на право самостоятельного проведения определенных видов экспертиз в таможенных целях;

- порядка взаимной апробации  методик  экспертного исследования         и их добровольная сертификация  в государствах-участниках.[9; c. 64]

Экспертизы и исследования в таможенных целях весьма специфичны, поскольку в отличие от экспертиз МВД РФ, Минюста РФ и др. действующие лица всегда одни и те же - таможня и участник ВЭД, а вопросы, решаемые экспертами, должны разрешить задачи, стоящие перед таможенными органами, обеспечивающими соблюдение законодательства при перемещении таможенной границы. При этом одними из главных задач являются  контроль достоверности заявленных сведений для контроля кода товара в соответствии с ТН ВЭД, его  таможенной стоимости, и страны происхождения.[7; c. 61]