Таможенная экспертиза товаров

Содержание

Введение

Экспертиза - это исследование каких-либо вопросов, решение которых требует  специальных знаний, с представлением мотивированного заключения.

Проведение экспертизы поручается экспертам. Экспертами могут быть опытные специалисты, ученые, которые владеют специальными профессиональными знаниями, необходимыми для решения вопросов, связанных с идентификацией и фальсификацией товаров. Эксперты должны хорошо знать исследуемые группы товаров, иметь опыт работы по оценке их качества.

Для проведения экспертизы товаров  создаются экспертные комиссии, которые  состоят из двух групп: экспертной и  рабочей. Профессиональный состав и  численность специалистов, входящих в эти группы, их структура и принципы организации зависят от целей и этапов экспертизы, особенностей оцениваемого товара (изделия), условий проведения экспертизы и устанавливаются нормативными документами.

Экспертиза, как специфический  вид деятельности, связанный с проведением анализа и оценки качества товара, требует применения экспертных методов на основе исследований и учета результатов испытаний. Основные компоненты экспертизы: субъект, объект, критерии, методы, процедуры и результат.

Объектом экспертизы являются потребительские свойства товаров, проявившиеся при их взаимодействии с субъектом - человеком-потребителем в процессах потребления.

Критерии, используемые при анализе  и оценке потребительских свойств  товаров, подразделяются на общие и  конкретные. Общие критерии - это сложившиеся в обществе ценностные нормы и представления, руководствуясь которыми эксперты судят о потребительской ценности товара. Конкретные критерии - это реальные требования к качеству товаров данного вида, зафиксированные в отечественных или зарубежных нормативно-технических документах, а также совокупность базовых значений показателей, характеризующих качество планируемой или проектируемой продукции, реально существующих изделий, выпускаемых в стране или за рубежом и т.д.

Цель работы: рассмотреть особенности таможенной экспертизы продовольственных товаров.

Задачи:

1. Рассмотреть особенности экспертизы  в таможенном деле.

2. Рассмотреть таможенную экспертизу  продовольственных товаров.

Объект исследования – таможенная экспертиза.

Предмет исследования – таможенная экспертиза продовольственных товаров.

1 Таможенная экспертиза

1.1 Таможенная экспертиза, ее виды

ТК ТС в раздел по таможенному  контролю включает гл. 20 "Таможенная экспертиза при проведении таможенного  контроля". В ней раскрываются основные положения по проведению таможенной экспертизы (таможенный эксперт, таможенная экспертиза, образец, проба), порядок назначения, права и обязанности таможенного эксперта, оформление заключения эксперта, основания приостановления сроков проведения экспертизы и т.п. В то же время данная глава не регулирует сам порядок проведения таможенной экспертизы. В соответствии с п. 1 ст. 139 ТК ТС данный порядок определяется решением Комиссии Таможенного союза ¹.

Новизной обладает само понятие "таможенная экспертиза", под которой понимаются организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.

В отличие от ТК РФ, который предусматривал альтернативный порядок проведения экспертизы таможенными органами либо другими экспертами, назначаемыми таможенными органами, ТК ТС в качестве приоритетной называет проведение экспертизы таможенными экспертами. Согласно п. 2 ст. 138 ТК ТС назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

ТК ТС устанавливает более короткие сроки проведения таможенной экспертизы. Так, ст. 378 ТК РФ предусматривала, что срок проведения экспертизы не должен превышать срока временного хранения (два месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств, и один год в иных случаях. Согласно ст. 139 ТК ТС срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству. И только в случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, на срок, не превышающий срок временного хранения товаров (два месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы.

Статья 143 ТК ТС закрепляет виды экспертиз. По содержанию экспертиза может подразделяться на идентификационную, товароведческую, материаловедческую, технологическую, криминалистическую и иные экспертизы. В зависимости от числа экспертов она может быть единоличной, комиссионной и комплексной. В зависимости от количества проведения она бывает первичной, повторной и дополнительной.

1.2 Проведение таможенной экспертизы

При проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы и материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения, с указанием разрешения на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов, документов, проб и образцов исследования.

Форма решения о назначении таможенной экспертизы устанавливается законодательством государств - членов таможенного союза.

Решение о назначении таможенной экспертизы и прилагаемые к нему материалы, документы, пробы и образцы принимаются  таможенным органом или иной уполномоченной организацией, проводящей таможенную экспертизу, в день их поступления.

Прилагаемые к решению о назначении таможенной экспертизы материалы, документы, пробы и образцы принимаются  в упакованном и опечатанном  виде. Упаковка содержит пояснительные  надписи и исключает возможность  доступа к содержимому без ее повреждения.

В случае если материалы, документы, пробы  и образцы не упакованы, об отсутствии упаковки указывается в решении  о назначении таможенной экспертизы².

Таможенная экспертиза проводится как в помещении таможенного  органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, так и вне, если это необходимо по характеру исследования либо в силу невозможности доставить материалы, документы, пробы и образцы на таможенную экспертизу.

Организация проведения таможенных экспертиз возлагается на руководителя таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу.

Руководитель таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, вправе делегировать часть своих  полномочий по организации проведения таможенных экспертиз своим заместителям и руководителям структурных подразделений таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу.

Поступившие на таможенную экспертизу материалы, документы, пробы и образцы  рассматриваются руководителем  таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, и передаются исполнителю в течение рабочего дня, а в случае их поступления в нерабочие дни - в первый рабочий день, следующий за выходным или праздничным днем.

При рассмотрении поступивших материалов, документов, проб и образцов для таможенной экспертизы руководитель таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, изучает решение о назначении таможенной экспертизы, объем предстоящего исследования и на этом основании определяет:

конкретного исполнителя (исполнителей) таможенной экспертизы, а также ведущего таможенного эксперта (эксперта) при  проведении комиссионной или комплексной  таможенной экспертизы;

срок производства таможенной экспертизы;

порядок привлечения к проведению таможенной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений.

Руководитель таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, разъясняет таможенному эксперту (эксперту) его права и ответственность, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза.

Проведение таможенных экспертиз  осуществляется таможенными экспертами, получившими право самостоятельного проведения таможенных экспертиз по соответствующей специальности в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза³.

Назначение таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу, согласовывается с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, в порядке, установленном центральным таможенным органом государства - члена таможенного союза.

Повторная таможенная экспертиза проводится в соответствии с Порядком проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля по основаниям, предусмотренным Таможенным кодексом таможенного союза.

Для проведения повторной таможенной экспертизы в таможенный орган или  иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу, вместе с материалами, документами, пробами и образцами представляют заключение (заключения) таможенного эксперта (эксперта) по ранее проведенной таможенной экспертизе.

В заключении таможенного эксперта (эксперта) повторной таможенной экспертизы указываются:

место, дата начала и завершения проведения повторной таможенной экспертизы;

основания назначения повторной экспертизы;

сведения о первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз;

фамилия, имя и отчество таможенного  эксперта (эксперта), проводившего повторную  таможенную экспертизу, его квалификация;

наименование таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу (или  место работы таможенного эксперта (эксперта));

отметка, удостоверенная подписью таможенного  эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;

вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом);

перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы;

содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Руководитель таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, обеспечивает сохранность представленных на таможенную экспертизу материалов, документов, проб и образцов, не допуская изменения  их количества и/или состояния, за исключением уничтожения (расходования) при производстве экспертизы, уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие действия непреодолимой силы, изменения естественных свойств либо в результате естественного износа и/или убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и/или хранения.

Хранение материалов, документов, проб и образцов осуществляется в  соответствии с законодательством  государств - членов таможенного союза.

После завершения проведения таможенной экспертизы материалы, пробы и образцы упаковываются. Упаковка исключает доступ к содержимому без ее нарушения, имеет необходимые пояснительные надписи и подпись таможенного эксперта (эксперта). Упаковка опечатывается печатью таможенного органа или иной уполномоченной организацией, проводящей таможенную экспертизу.

Сопроводительное письмо к заключению таможенного эксперта (эксперта) составляется в 2 (двух) экземплярах, подписывается  руководителем таможенного органа или его структурного подразделения  либо иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, или лицом его замещающим и содержит:

сведения о направляемом заключении таможенного эксперта (эксперта);

перечень прилагаемых к заключению таможенного эксперта (эксперта) материалов, документов, проб и образцов с указанием их наименования, количества и упаковки;

сведения об израсходованных (уничтоженных) в процессе производства материалах, пробах и образцах с указанием  их наименования и количества⁴.

Заключение таможенного эксперта (эксперта), материалы, документы, пробы и образцы вместе с сопроводительным письмом выдаются под расписку должностному лицу таможенного органа, назначившему таможенную экспертизу, с обязательным внесением соответствующей записи в журнал, либо направляются в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза.

Форма журнала определяется центральным  таможенным органом государства - члена  таможенного союза.

2 Таможенная экспертиза продовольственных товаров

2.1 Особенности общей экспертиза товаров

Экспертиза товара подразумевает оценку ключевых его характеристик, а также их изменений, возникающих в процессе товародвижения. Экспертиза товара проводится с целью получения независимых компетентных заключений. Таким образом, в результате экспертизы на основании выявленных значений характеристик товара делается заключение об их соответствии уже имеющимся требованиям, а также товарной информации. Следует отметить, что упомянутые требования могут определяться не только нормативными документами, но также самими экспертами.

Ключевыми характеристиками товаров  считаются ассортиментные, качественные, количественные, стоимостные характеристики. Именно они анализируются при  экспертизе. Экспертиза товара в большинстве  случаев направлена на экспертизу потребительских  товаров. Тем не менее, если проводится комплексная экспертная оценка, то объектом товарной экспертизы может стать сырьё, документы, технологические процессы, хранение и транспортировка, послепродажное обслуживание и т. д. Несмотря на то, что оценке могут подвергаться единичные экземпляры товара, всё-таки более часто экспертизу проводят для упаковочных единиц и товарных партий. Это обусловлено тем, что для них характерна общность признаков: единовременность изготовления, общность сырья и производства, единые транспортные средства⁵.

Для экспертизы товара характерны как  объективные (измерительные, регистрационные) методы, так и эвристические (органолептические, социологические). Объективные методы требуют сложных измерительных  приборов. В это же время, органолептические  методы предполагают использование лишь органов чувств. Для этой группы методов характерна быстрота и отсутствие дорогостоящего оборудования. Недостатком органолептических методов считается субъективность. Назначением социологических методов является установка потребительской оценки товара.

Товарную экспертизу могут проводить  как физические, так и юридические  лица. Чтобы стать экспертами, физическим лицам требуется получить статус кандидата в эксперты, а затем  пройти аттестацию или сертификацию в определённой системе или экспертной организации. В качестве экспертов могут быть также привлечены высококвалифицированные специалисты из области науки, технологии, техники, торговли или общественного питания. Такие специалисты считаются независимыми экспертами.

В наши дни при коммерческой деятельности всё чаще применяют товарную экспертизу. Можно выделить две существенные причины. Первая причина заключается в том, что с проведением экспертизы товара риск замедления реализации, производства и закупки крупных товарных партий из-за низкого качества уменьшается. Вторая причина заключается в том, что проведение экспертизы новых товаров помогает вовремя выявить их преимущества и недостатки. В этом случае найденные недостатки можно будет вовремя устранить, избежав снижения спроса и конкурентоспособности.

2.2 Экспертиза продовольственных товаров

1 июля 2010 г. вступил в силу  п. 1 Решения Комиссии Таможенного  союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом  регулировании в Таможенном союзе", согласно которому утверждены  следующие нормативные правовые акты:

- Положение о  порядке включения органов по  сертификации и испытательных  лабораторий (центров) в Единый  реестр органов по сертификации  и испытательных лабораторий  (центров) Таможенного союза, а  также его формирования и ведения;

- Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме;

- единые формы  сертификата соответствия и декларации  о соответствии;

- Положение о  порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза;

- Положение о  Координационном комитете по  техническому регулированию, применению  санитарных, ветеринарных и фитосанитарных  мер;

- Единый перечень  продукции, подлежащей обязательной  оценке (подтверждению) соответствия  в рамках Таможенного союза  с выдачей единых документов.

Нормативные правовые акты, утвержденные Решением КТС от 18.06.2010 N 319, уже применяются  в административной практике федеральных органов государственного управления России. Например, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Письмом от 05.07.2010 N 01/9950-0-23 сообщила: при оформлении свидетельства о государственной регистрации товара, действительного на таможенной территории Таможенного союза, следует руководствоваться процедурой, изложенной в Положении о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), а также законодательством России в части, не противоречащей нормативным правовым актам Таможенного союза. Следовательно, по мнению Роспотребнадзора, акты Таможенного союза (решения КТС) обладают большей юридической силой по сравнению с законодательством Российской Федерации в сфере государственной регистрации товаров. Представляется, что понятие "законодательство" в данном случае охватывает лишь совокупность подзаконных нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, а не постановления Правительства РФ или федеральные законы.

В Письме от 05.07.2010 N 01/9950-0-23 Роспотребнадзор  также сообщает о необходимости  руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 02.12.2009 N 984 "О  перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" при осуществлении санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, обследований токсикологических и гигиенических испытаний и других видов оценок в целях государственной регистрации продукции (подконтрольных товаров), ввозимой на территорию Таможенного союза или изготавливаемых на этой территории.

Между тем названное Постановление  действует лишь в пределах Российской Федерации, поскольку принято российским Правительством.

Было бы ошибкой предположить, что  Роспотребнадзор стремится распространить компетенцию Правительства РФ на всю территорию Таможенного союза; он просто разъясняет: платные услуги по проведению оценок в целях регистрации товаров могут осуществляться лишь организациями, на которых распространяется действие Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 N 984.

Роспотребнадзор доводит до сведения заинтересованных лиц следующее: существует необходимость пересмотреть прейскуранты цен на осуществление экспертиз в целях государственной регистрации товаров в связи с тем, что Приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 351н утверждена Методика расчета платы за санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания и другие виды оценок, осуществляемые в целях предоставления органами исполнительной власти государственных услуг.

О неизбежном росте цен на испытания, исследования, экспертизы не сообщается. Новые прейскуранты должны быть доведены до всеобщего сведения на официальных интернет-сайтах.

Издержки товаропроизводителей и  продавцов товаров неизбежно  повысятся, поскольку 1 июля 2010 г. оформление свидетельств о государственной  регистрации товаров, подтверждение  соответствия продукции российским требованиям безопасности согласно Письму Роспотребнадзора от 05.07.2010 N 01/9950-0-23 осуществляется на специально разработанном бланке, предназначенном для оформления документов Таможенного союза.

Бланк должен быть получен при обращении  в Роспотребнадзор. Специально акцентируется внимание на том, что оформление документов, подтверждающих безопасность продукции, на иных бланках не допускается.

В срок до 9 июля 2010 г. предписано произвести заказ бланков свидетельств о  государственной регистрации.

Изменяется также практика документального сопровождения оборота товаров. В случае обращения субъектов гражданского оборота (участников экономической деятельности) с просьбами об оформлении санитарно-эпидемиологических заключений с целью участия в конкурсах и т.д. санитарно-эпидемиологические заключения не оформляются.

Взамен руководители или заместители  руководителей управления на основании  исследований (испытаний), проведенных  испытательными лабораториями (центрами), выдают письма о соответствии (несоответствии) такой продукции требованиям Таможенного союза или государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

2.3 Деятельность таможенного эксперта

Таможенный эксперт (эксперт) вправе:

1) знакомиться с материалами,  относящимися к проведению таможенной экспертизы;

2) привлекать с согласия таможенного  органа других таможенных экспертов  (экспертов) к производству таможенной  экспертизы;

3) отказаться в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения  материалов для таможенной экспертизы  от проведения таможенной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию;

4) запросить в письменной форме  в течение 3 (трех) рабочих дней  со дня получения материалов  для таможенной экспертизы дополнительные материалы, необходимые для проведения таможенной экспертизы;

5) получать необходимые для дачи  заключения таможенного эксперта (эксперта) материалы и документы,  в том числе пробы и образцы  для исследования;

6) уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией;

7) использовать научно-техническую  информацию из опубликованных  специальных и иных источников;

8) использовать результаты собственных  испытаний и исследований и  (или) результаты исследований проб и образцов, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями;

9) участвовать в проведении таможенного  контроля⁶.

Таможенный эксперт (эксперт) обязан:

1) знакомиться с материалами,  относящимися к таможенной экспертизе;

2) включать в заключение таможенного  эксперта (эксперта) выводы об обстоятельствах,  имеющих значение для таможенных  целей, по поводу которых не  были поставлены вопросы;

3) проводить исследования представленных  на таможенную экспертизу проб  и образцов при соблюдении их допустимости и достоверности, представлять заключение таможенного эксперта (эксперта) на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований;

4) не разглашать сведения, полученные  в результате проведения таможенной экспертизы, не использовать их в иных целях и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов таможенного союза;

5) соблюдать установленные сроки  проведения таможенной экспертизы.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт (эксперт) несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

При назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе:

1) заявлять ходатайства о постановке  дополнительных вопросов таможенному  эксперту (эксперту) для получения  по ним заключения таможенного  эксперта (эксперта);

2) знакомиться с заключением таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу;

3) присутствовать при отборе  проб или образцов таможенными  органами для проведения таможенной  экспертизы;

4) ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы.

В случае удовлетворения ходатайства  декларанта, иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров, или их представителя должностное  лицо таможенного органа, назначившее  экспертизу, выносит соответствующее решение⁷.

При отказе в удовлетворении ходатайства  должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно  сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.

В заключении таможенного эксперта (эксперта) указываются:

1) место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы;

2) основание для проведения таможенной  экспертизы;

3) фамилия, имя и отчество  таможенного эксперта (эксперта), проводившего  таможенную экспертизу, и его  квалификация;

4) отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;

5) вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом);

6) перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных  таможенному эксперту (эксперту) для  проведения таможенной экспертизы;

7) содержание и результаты исследований  с указанием примененных методов,  использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта (эксперта) или нескольких экспертов, прилагаются  к такому заключению и служат его составной частью.

Если таможенная экспертиза проводилась  при участии нескольких экспертов, заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившей таможенную экспертизу, если в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза такая организация должна иметь печать.

Выводы в заключении таможенного  эксперта (эксперта) излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при  этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов.

Заключение таможенного эксперта (эксперта) оформляется в письменной форме в 2 (двух) экземплярах, один экземпляр  остается в организации, проводившей  таможенную экспертизу, второй экземпляр  направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу⁸.

2.4 Пробы и образцы товаров

Должностные лица таможенных органов  отбирают пробы и образцы товаров  для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством  государств - членов таможенного союза.

При необходимости использования  специальных познаний и применения технических средств отбор проб и образцов товаров может проводиться  с участием таможенного эксперта (эксперта).

Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту, иному  лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены.