Таможенная политика и таможенная политика

МИНОБНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(БФ «АмГУ»)

Факультет Экономический

Кафедра Таможенного дела, коммерции, управления

Специальность 080115 – Таможенное дело

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Таможенная политика и таможенная политика

по дисциплине «Таможенная статистика»

Исполнитель

студент группы 875- Б              ____________________________              О. С. Самченко

Руководитель

Ст. преподаватель              ____________________________              А. Н. Новопашина

Нормоконтроль

Ассистент                                          ____________________________              Л. А. Максюкова

Биробиджан 2011

СОДЕРЖАНИЕ

РЕФЕРАТ

Курсовая работа содержит 43 страницы, 2 рисунка, 1 таблицу, 19 источников.

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА, ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ, ТАРИФНЫЕ МЕРЫ, ПРОТЕКЦИНИЗМ, ФРИТРИДЕРСТВО

В работе исследованы таможенная политика и таможенно – тарифное регулирование Российской Федерации.

В ходе исследования предполагается достичь двуединую цель: во-первых, раскрыть специфику таможенной политики государства как предмета исследований политической науки, во-вторых, выявить особенности таможенной политики современной России.

Вопросы таможенно - тарифной политики регулируются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенно – тарифной системы.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы. Учитывая исходно комплексный статус изучаемого материала, методологический фундамент исследования составили принципы единства исторического и логического, всесторонности и объективности рассмотрения.

ВВЕДЕНИЕ

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями ее развития. Проводимые в России реформы не имеют аналогов в мировой практике по своим масштабам и срокам проведения. Все эти изменения глобальным образом затронули и сферу внешнеэкономической деятельности. Рыночные реформы, начавшиеся во второй половине 1980-годов, в качестве одного из важнейших своих направлений предполагали либерализацию внешнеторговой деятельности. Последовавший демонтаж системы государственной монополии внешней торговли привел к возобновлению нормальной практики таможенно-тарифного регулирования, как основного направления таможенной политики. Среди направлений, значение которых за последние годы постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Таможенная политика становиться важным активным фактором формирования экономических отношений, как внутри страны, так и в формировании ее внешнеэкономической деятельности.

Таможенно- тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления. Принятие в мае 1993 г. и вступления в силу с 1 июля 1993 г. Закона РФ “О Таможенном тарифе” усилило роль и значимость таможенно - тарифного регулирования, его составных элементов. Принятием данного закона была установлена главная цель, это установление порядка формирования и применения таможенного тарифа, а также определение таможенной стоимости, страны происхождения товаров, вопросы тарифных льгот. 

Вопросы таможенно - тарифной политики регулируются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенно – тарифной системы.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что  для современной России, оказавшейся одновременно в условиях как продолжения преобразований в важнейших областях, так и значительного возрастания глобальных вызовов и угроз, особенно актуальными становятся разработка и проведение эффективной, отвечающей реалиям и ориентированной на переход к инновационному типу развития государственной таможенной политики, призванной быть одним из основных регуляторов внешнеэкономических связей и внешнеполитической деятельности.

Объектом исследования является государственная таможенная политика России, предметом – основные факторы, принципы, механизмы, тенденции и закономерности ее формирования и реализации в условиях глобализации.

В ходе исследования предполагается достичь двуединую цель: во-первых, раскрыть специфику таможенной политики государства как предмета исследований политической науки, во-вторых, выявить особенности таможенной политики современной России.

Для реализации цели исследования представляется необходимым последовательно решить комплекс следующих задач: раскрыть сущностные черты государственной таможенной политики; рассмотреть особенности формирования и реализации государственной таможенной политики в системе внутри- и внешнеполитических мероприятий государства; выделить базовые направления и содержание государственной таможенной политики в условиях глобализации; выявить основные приоритеты и специфику таможенной политики России в современных условиях.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы. Учитывая исходно комплексный статус изучаемого материала, методологический фундамент исследования составили принципы единства исторического и логического, всесторонности и объективности рассмотрения.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие таможенно-тарифного регулирования

Под таможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин (статья 2 пункт 24 ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”)[2, с. 5].

Таможенно-тарифное регулирование применяется для регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации, стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике[3, с. 179].

Ключевым элементом тарифных мер регулирования является таможенный тариф.

Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД РФ. Порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ установлены Законом РФ “О таможенном тарифе”.

Основные элементы таможенного тарифа: таможенная пошлина, ставки таможенных пошлин, таможенная стоимость товара, тарифные льготы (тарифные преференции, тарифные привилегии), правила определения страны происхождения товара[2, с. 153].

Одной из целей таможенно-тарифного регулирования и контроля над перемещением товаров через границу является получение государством доходов от экспорта и импорта, доля которых в государственном бюджете является значительной. Получение соответствующих средств обеспечивается путем взимания таможенных платежей.

Таможенные платежи – важная составная часть системы экономического регулирования ввоза и вывоза товаров за пределы страны. Таможенные платежи широко используются для стимулирования внешнеторговых поставок, – расширения экспорта в котором государство заинтересованно, и регулирования ввоза импортных товаров с учетом состояния внутреннего рынка и так далее.

Существует несколько определений таможенных платежей, однако определения таможенных платежей, закрепленного законодательно, нет.

Таможенные платежи – все виды платежей, взимаемые таможенными органами при перемещении через таможенную границу товаров, транспортных средств и иных предметов, а также в других случаях, установленных законодательством страны.

Основой начисления таможенных пошлин и налогов является таможенная стоимость товара и (или) их количество. Таможенная стоимость определяется декларантом на основе достоверной и документально подтвержденной информации.

Законодательное определение таможенной стоимости дано в Таможенном кодексе, где в статье 322 ТК РФ под таможенной стоимостью понимается налоговая база для целей исчисления таможенных пошлин, налогов[1, с. 134].

В Законе РФ “О таможенном тарифе” (статья 5) таможенная стоимость определяется через перечисление ее основных целей: обложения товара пошлиной; внешнеэкономической и таможенной статистики; применения нетарифных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений (квотирования, лицензирования), включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок.

Говоря о таможенной стоимости, необходимо отметить, что значительное влияние на определение таможенной стоимости оказывают Правила толкования международных торговых терминов – ИНКОТЕРМС-2010, которые содержат 11 базисных условий поставки, разделенных на 4 группы (Таблица 1)[5, с. 225].

Таблица 1 – Инкотермс 2010

В Российской Федерации в случае противоречия условий договора международной купли-продажи условиям Инкотермса большую силу имеет договор международной купли-продажи.

Юридические вопросы, урегулированные Инкотермсом, затрагивают следующие обязанности сторон [5, с. 231]: определение момента, когда продавец считается выполнившим свою основную по договору купли-продажи обязанность по передаче покупателю товара; определение момента перехода с продавца на покупателя риска случайной гибели или случайного повреждения товара; распределение обязанностей сторон по получению экспортных или импортных лицензий.

Плательщиками таможенных платежей являются непосредственно декларант или иные лица, на которых Таможенным кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги. Общее правило состоит в том, что любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины и налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу.

При ввозе товаров таможенные пошлины и налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

При вывозе товаров таможенные пошлины и налоги должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации.

При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое влечет обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги, сроком уплаты таможенных платежей для исчисления пеней считается день совершения такого нарушения.

Допускается уплата авансовых платежей в счет предстоящих таможенных платежей.

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с учетом особенностей, установленных Таможенным кодексом: с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке; с момента внесения наличных денежных средств в кассу таможенного органа; с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, – с момента принятия заявления о зачете; с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете; с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов денежных средств, уплаченных банком, иной кредитной организацией либо страховой организацией в соответствии с банковской гарантией или договором страхования, а также поручителем в соответствии с договором поручительства; с момента обращения взыскания на товары, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, либо на предмет залога или иное имущество плательщика, если размер сумм указанных денежных средств не менее суммы задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Порядок начисления и уплаты таможенных платежей регламентируется Таможенным (главы 27 – 33 раздела III ТК РФ) и Налоговым кодексами (главы 22, 23), нормативными актами ГТК России.

Таможенные платежи уплачиваются в российских рублях или иностранной валюте, котируемой Центральным банком РФ (статья. 331 часть.2 ТК РФ) [1, c. 138].

Пересчет валюты Российской Федерации в иностранную валюту для целей уплаты таможенных пошлин, налогов производится по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день принятия таможенной декларации таможенным органом, а в случаях, когда обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов не связана с подачей таможенной декларации, – на день фактической уплаты.

Таким образом, можно сделать вывод, что под таможенно - тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, который осуществляется путем применения ввозных и вывозных пошлин. Целью же таможенно - тарифного регулирования является получение государством доходов от экспорта и импорта, доля которых в государственном бюджете является значительной. Получение соответствующих средств обеспечивается путем взимания таможенных платежей. Плательщиками, таможенных платежей являются непосредственно декларант или иные лица, на которых Таможенным кодексом возложена обязанность, уплачивать таможенные пошлины, налоги.

Также было отмечено, что основой начисления таможенных пошлин и налогов является таможенная стоимость товара и (или) их количество. На определение таможенной стоимости оказывают Правила толкования международных торговых терминов – ИНКОТЕРМС-2010, которые содержат 11 базисных условий поставки, разделенных на 4 группы.

А теперь остановимся поближе на определении таможенная пошлина. Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. При анализе пошлин с помощью неоклассической концепции будем исходить из следующих положений: пошлина (налог) взимается с товара, пересекающего национальную границу; вкусы, доходы и привычки потребителей не меняются; не учитываются технологические нововведения; не принимаются во внимание тарифы на сырье, используемое для производства товара; не учитываются транспортные расходы [7, с. 302].

Большинство современных экономистов исходят из того, что материальные преимущества от следования принципу свободной торговли, несомненно, больше, нежели потери национальной экономики. Протекционизм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Кроме того, если он используется в течение десятилетия (например, в Латинской Америке в 1960-1970 годах), то он блокирует доступ к новым и новейшим технологиям. Это вредно для рынка, характеризуемого как совершенной (наличие множества производителей и потребителей), так и несовершенной (наличие одной или нескольких монополий) конкуренцией. В условиях монопольного производства производитель получает сверхприбыль. При импорте свободная конкуренция сокращает величину сверхприбыли. В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность наличия ряда оговорок к идее «свободной торговли». Наиболее распространенной является возможность установления «оптимального» таможенного тарифа. Суть ее сводится к следующему: если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения «условий торговли», то есть заставить иностранных поставщиков снизить цены. Такая ситуация свойственна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления, при этом производство и потребление их сконцентрированы в нескольких местах. Поставщик после введения дополнительного налога (импортной пошлины), опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимого налога. Такое явление называется «парадоксом Мецлера» [6, с. 41].

Классификация таможенных пошлин:

Прежде чем приступить непосредственно к классификации таможенных пошлин следует отметить, что среди основных функций таможенного тарифа особо выделяется протекционистская и фискальная функции. Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны. Фискальная таможенная пошлина существенно отличается от протекционистской таможенной пошлины тем, что они влекут за собой доходы в бюджет и влияют на расходы тех покупателей, которые не могут обходиться без импортных товаров. Однако, во многих случаях таможенная пошлина, неся сначала характер чисто фискальный, становится со временем протекционистской, и четкого разделения между ними нет [7, с. 264].

Балансировочная функция – относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (в настоящее время в РФ практически не применяется).

Итак, таможенные пошлины делятся на несколько групп:

По объекту обложения:

Импортные – накладываются на импортные товары, при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающими пошлинами во всех странах. На начальном этапе развития капитализма с помощью импортных пошлин обеспечивались налоговые поступления; сейчас их значимость резко сократилась, а фискальные функции выполняют другие налоговые поступления (например, налог на прибыль). Если в США еще в конце девятнадцатого столетия за счет импортных пошлин покрывалось до 50 % всех поступлений в бюджет, то в настоящее время эта доля не превышает 1,5 %. Не превышает нескольких процентов доля поступлений от импортных пошлин и в бюджете подавляющего большинства промышленно развитых стран. Другими словами, если в начале своего существования импортные пошлины обеспечивали получение денежных средств, то есть играли фискальную роль, то сегодня их функции связаны в первую очередь с обеспечением проведения определенной торгово-экономической политики. В развивающихся странах, наоборот, импортные пошлины используются, прежде всего, как средство финансовых поступлений. Это объясняется относительно большей возможностью контроля и простотой процедуры сбора налогов с товаров, пересекающих таможенную границу. Что касается России, то последние изменения таможенного законодательства свидетельствуют, что роль импортных российских пошлин как фискального средства увеличивается [7, с. 269].

Экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортируемый товар. В соответствии с нормами ВТО применяются крайне редко, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.

Транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Вводятся крайне редко и используются как средство торговой войны[7, с. 273].

По способу взимания:

Специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 20долларов за 1тонну). Практическое использование специфических пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Специфическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими облагаются главным образом сырьевые товары [10, с. 95].

Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 15 % таможенной стоимости);

Альтернативная. В таможенной практике промышленно-развитых стран в зависимости от содержащихся в тарифе указаний, взимаются и адвалорная, и специфическая пошлины одновременно или та, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. На первый взгляд различия между адвалорной и специфической пошлиной носит чисто технический характер. Однако, в таможенно-тарифном деле всегда за организационно-техническими различиями стоят торговополитические и экономические цели. Адвалорная и специфическая пошлины по разному ведут себя при изменениях цен. При росте цен денежные сборы от адвалорных пошлин растут пропорционально росту цен, а уровень протекционистской защиты остается неизменным. В этих условиях адвалорные пошлины оказываются более эффективными, нежели специфические. А при падении цен специфические ставки оказываются более стабильными. Поэтому в условиях длительной тенденции к росту цен обычно наблюдается стремление к увеличению доли в таможенном тарифе адвалорных пошлин.

Комбинированные – сочетают оба вида таможенного обложения (например, 15 % от ТС, но не более 20долларов за 1тонну) [10, с. 108].

Таким образом, мы выяснили, что таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при экспорте или импорте товаров, и является условием импорта или экспорта.

Также было отмечено, что протекционизм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства.

При импорте свободная конкуренция сокращает величину сверхприбыли. Суть «оптимального» таможенного тарифа, по теории экономистов классической школы, состоит в том, что если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения «условий торговли», то есть заставить иностранных поставщиков снизить цены. Экспортные – пошлины, накладываются на экспортируемый товар, но применяются крайне редко, их целью является сокращение экспорта и пополнение бюджета.

1.2 Понятие и методы таможенной политики

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу [11, с. 23].

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач [12, с. 199].

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики. [12, с. 212].

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Цели таможенной политики России сформулированными в ст. 2 ТК РФ:

Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России; участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка; стимулирование развития национальной экономики; содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России; иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации [1, c. 4].

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям[12, с. 170].

Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России [1, с. 4].