Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Южно-Уральский  государственный университет»

Факультет «Экономика, управление, права»

Кафедра «Экономика и информационные системы» 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по учебной  дисциплине 

«Финансы  и кредит» 

на тему: « Таможенная политика РФ» 
 
 
 

                                                                            Преподаватель

                                                                            ______________Г.В.Щербакова

                                                                            ______________________2011г. 
 

                                                                           Автор работы

                                                                           Студентка группы ЭДМ -362                                                                                                      

                                                                           _____________ О.В.Колташева

                                                                            ____________________2011г. 
 

                                                                           Работа защищена

                                                                           с оценкой

                                                                            ___________________________

                                                                            _____________________2011г. 
 
 
 
 
 

Миасс, 2011 

Оглавление

Введение

       Таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики Российского государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов таможенного права, таможенного регулирования и контроля  над товарообменом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.

       В этом смысле таможенная политика может  осуществляться государством и его  соответствующими органами исключительно на четких и подробно изложенных в законе юридических основаниях. При этом инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров, услуг, финансовых и транспортных средств.

       Таможенная  политика России определяется высшими  органами государственной власти и  управления страны и является составной  частью внешней и внутренней политики российского государства. Формирование нового Российского государства и системы исполнительной власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы, таможенного дела и таможенной службы. Формирование новых экономических отношений в России послужило толчком и к обновлению таможенного дела.

       В период коренных политических и социально-экономических  преобразований в Российской Федерации, ориентированных на интеграцию страны в мировое хозяйство, вопросы таможенного дела приобрели особенную актуальность. Существенное расширение круга субъектов таможенных правоотношений сопровождается усилением внимания юридических и физических лиц как у нас в стране, так и за рубежом, к таможенной политике и экономико-правовым актам в таможенной сфере Российской Федерации [1].

       Все вышеперечисленные факторы обусловливают  актуальность рассмотрения данной темы.

       Предметом исследования является понятие «таможенная  политика», т.е. что она включает, ее функции, направления, методы формирования.

       Объект  исследования – таможенная политика РФ и ее нововведения.

       Целью курсовой работы является изучение таможенной политики России. На основании цели в работе поставлены следующие задачи:

• Проанализировать понятие «таможенная политика»;
• Рассмотреть  виды таможенных пошлин и таможенных тарифов, их функций;
• Сформулировать основные цели, методы и функции таможенной политики РФ;
• Рассмотреть принятые нововведения в таможенной политики РФ.

Глава 1. Теоретические  аспекты таможенной политики

1.1 Сущность таможенной политики

       Действующий Таможенный кодекс РФ в статье 1 устанавливает, что таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Статья 2 Таможенного кодекса РФ, которая так и называется «Таможенная политика Российской Федерации», определяет таможенную политику как составную часть внутренней и внешней политики Российской Федерации; закрепляет цели таможенной политики Российской Федерации; отмечает, что эти цели устанавливает Федеральное Собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

       Анализируя  вышеуказанные статьи Таможенного кодекса, можно отметить, что законодатель определяет таможенную политику как составную часть таможенного дела и как составную часть внутренней и внешней политики государства.

       В научной литературе встречаются  разнообразные определения таможенной политики. Очень многогранную характеристику таможенной политики дает А.Д. Ершов [2].

       Таможенную  политику иногда определяют как «целенаправленную  деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) путем установления соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу» [3]. Сходным образом определяет таможенную политику А.Ф.Ноздрачев [4]. Б.Н. Габричидзе полагает, что таможенная политика – это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту экономических интересов [5].

       Понятие таможенная политика является разновидностью понятия политика. Отсюда для определения таможенной политики необходимо определить политику как таковую. Термин политика можно понимать двояким образом. Во-первых, как сфера жизни общества, область общественных отношений связанных с осуществлением власти в обществе, с выражением интересов различных групп людей. Во-вторых, как направление деятельности в какой-либо сфере. Например, именно во втором смысле используются выражения экономическая политика, национальная политика, правовая политика и т.п. В подобном же смысле и законодатель использует термин таможенная политика, но определяет он его иным образом: либо через указание на то явление, составным элементом которого является таможенная политика, либо через указание на цели таможенной политики. Отсюда таможенную политику Российской Федерации можно определить как направление деятельности государства в таможенной области, в области перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Цели, виды  и функции  таможенной политики РФ

       Основной  целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

       Цели  таможенной политики России сформулированным в ст. 2 ТК РФ:

• Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России.
• Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.
• Стимулирование развития национальной экономики.
• Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.
• Иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

       Таможенная  политика должна содействовать обеспечению  экономической безопасности, под  которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

       Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической политики России.

       Направленность  целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой российского государства. Как составная часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

       Формирование  таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

       Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

       Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны [1]. 

       В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

• участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
• принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
• осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;
• осуществление контроли за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;
• проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций [6].

       Формирование  и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов. 
 
 

1.3. Таможенные пошлины,  понятие,  виды  и функции

       Таможенные пошлины - денежный сбор, взимаемый государством через сеть таможенных учреждений с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими границы страны.

       Таможенные пошлины можно классифицировать по различным классификационным признакам. Приведем некоторые варианты классификации пошлин:

1. по объекту обложения:

• импортные;

• экспортные;
• транзитные (накладываются на товары,  перевозимые транзитом через территорию данной страны);

2. по способу взимания:

• адвалорные (исчисляются в процентах к таможенной стоимости товаров);
• специфические (исчисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара);
• комбинированные (сочетают оба вида таможенного обложения);

3. по характеру происхождения:

• автономные (являются максимальными по размеру и применяются к товарам, которые происходят из стран и их союзов, не пользующихся в данной стране режимом наибольшего благоприятствования);
• конвенциальные (применяются к товарам, происходящим из стран и их союзов, пользующихся в данном государстве режимом наибольшего благоприятствования в торговле; их размеры устанавливаются в соответствии с международными договорами и являются минимальными);

4. по специфичности применения:

антидемпинговые;

• специальные;
• компенсационные;
• преференциальные;

           5. по времени действия:

• генеральные;  
• временные;  
• сезонные;

6. по способу исчисления: 

• номинальные (сюда относятся тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе);
• эффективные (отражают реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленных с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров);

7. по величине и последствиям:  

• запретительные  (тариф настолько велик, что полностью прерывает международную торговлю);
• ограничительные (тариф притормаживает международную торговлю, порождает повышение цен, снижение объема экспортно-импортных операций);

8. по количеству ставок для одного товара:

• простые;
• сложные.

       Антидемпинговые таможенные пошлины могут быть как конвенциальными, так и автономными. Их применение призвано не допустить на национальный рынок товары, продаваемые экспортерами по заведомо низким ценам. Демпинг в строго точном понимании определяется как продажа товара на внешнем рынке по цене ниже издержек производства. Поскольку фирмы неохотно предоставляют документацию, касающуюся себестоимости продукции, на практике используются косвенные доказательства демпинга. Например, международные организации определяют демпинг как продажу товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке.

       Специальные пошлины носят автономный характер, отличаются повышенными размерами ставок и применяются в качестве защитной меры для отечественных производителей от иностранных конкурирующих товаров либо как ответная мера на дискриминационные действия со стороны других стран. 

       Компенсационные пошлины вводятся в случае установления факта запрещенного международным законодательством получения экспортером прямой государственной субсидии. 

       Преференциальные таможенные пошлины отличаются пониженным размером ставок и применяются в отношении товаров, происходящих из государств, заключивших договоры о взаимном снижении размеров таможенных пошлин на определенные товары, образующих таможенный союз или зону свободной торговли, обращающихся в приграничной торговле, происходящих из развивающихся государств, пользующихся Всеобщей системой преференций в соответствии с нормами международной торговли [1]. 

       При классификации таможенных пошлин по времени действия автономные считаются  постоянно действующими, временные  вводятся на определенный период времени (например, на период применения экономических санкций), сезонные используются в определенное время года сроком, как правило, не более четырех месяцев.

       Таможенная пошлина выполняет три основные функции:

• фискальную, т. е. функцию пополнения доходной части государственного бюджета (относится как к импортным, так и к экспортным пошлинам);
• протекционистскую (защитную), призванную защищать местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции (характерна для импортных пошлин);
• балансировочную, вводимую для предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (присуща экспортным пошлинам).

Таможенные  пошлины, как и любые внутренние налоги, имеют определенные льготы. Они не носят индивидуального характера и определяются законом.  Согласно гл. 27 ТК РФ ст.319:

       1. При перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает: 
1) при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы; 
2) при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

       2. Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если: 
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом: товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами; в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение;

        2) общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;

         3) до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных настоящим Кодексом, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

         4) товары обращаются в федеральную собственность в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

       3. В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации либо вывезенных с этой территории, обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

1.4 Таможенные тарифы, понятие, цели и функции

       Таможенные  тарифы как инструмент торговой политики используются с начала ХVIII в. Несмотря на многократное снижение пошлин, проведенное  после Второй мировой войны, таможенные тарифы играют существенную роль в регулировании современной внешней торговли, воздействуя на объем и структуру импорта [6].

       Закон РФ «О таможенном тарифе» ст. 2:

Таможенный тариф Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - Товарная номенклатура). 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. 3. Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.

       Согласно  российскому законодательству, основными  целями таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию;
• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;
• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;
• защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
• обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

     Отличительной особенностью таможенного тарифа Российской Федерации является наличие таможенных пошлин на отдельные товары, вывозимые  с территории Российской Федерации.

     Перечень  товаров, облагаемых вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряжению Правительства Российской Федерации с целью оперативного реагирования на изменение ситуации внутри страны и за рубежом.

     Одной из важных функций таможенного тарифа является защита национальных производителей от иностранной конкуренции. Сдерживание импорта осуществляется посредством сравнительно высоких ставок пошлин и прогрессивного увеличения размеров таможенных сборов в зависимости от степени обработки товаров.

     Традиционная  фискальная функция таможенных тарифов – увеличение доходов государственного бюджета – в большинстве экономически развитых стран отошла на второй план (таможенные пошлины, как правило, составляют лишь несколько процентов в общей сумме бюджетных доходов).

     Рассмотрим  более подробно функции таможенного тарифа.

1. Таможенный тариф способствует удорожанию ввозимых товаров и защищает отечественных поставщиков аналогичных или взаимозаменяемых товаров от чрезмерной иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Потребность в защите отечественного товаропроизводителя связана с тем, что на мировом рынке существуют поставщики товаров более конкурентоспособные, чем отечественные производители, в силу ряда причин.
2. Взимаемые пошлины таможенного тарифа служат одним из источников поступлений финансовых средств в государственный бюджет.

     Для России фискальная функция таможенных тарифов также имеет большое значение. В отдельные годы реформ поступления от взимания импортных пошлин обеспечивали 30-40 % доходной части федерального бюджета.

3. Импортный тариф является инструментом сбалансирования торгового и платежного баланса страны.
4. На основе взаимности в процессе двусторонних, региональных и многосторонних переговоров импортный тариф позволяет добиваться снижения пошлин в странах – торговых партнерах.
5. Импортный тариф дает возможность повышать конкурентоспособность отечественных производителей и тем самым стимулировать их деятельность путем установления беспошлинного или льготного режима в отношении пошлин при ввозе материалов и оборудования для изготовления продукции, предназначенной к вывозу в другие страны.
6. таможенный тариф используется как инструмент, обеспечивающий строгий государственный контроль за прохождением грузов через границу [6].

       Закон РФ «О таможенном тарифе» закрепляет целостность экономического пространства и обеспечивает единство таможенной политики, таможенного законодательства и таможенной службы.

       Предусматривается верховенство норм международных соглашений, участницей которых является Россия, над положениями, содержащимися в законе, т.е. подтверждается главенство международного права над национальным.

       Практически все страны, участвующие в международной  торговле, используют таможенный тариф как одно из важных средств регулирования внешнеэкономических связей.