Таможенная политика России, исторический опыт её проведения

Ноябрьск, 2011 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 5

    1.1 Понятие таможенной политики России5

    1.2 Подходы в формировании таможенной политики России8

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ 10

    2.1 Истоки формирования таможенной политики России10

    2.2 Формирование таможенной политики в послереволюционный                 

    период14

    2.3 Формирование таможенной политики в современный период20

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 23

    3.1 Тарифные и нетарифные методы таможенной политики России23

    3.2 Современное состояние таможенной службы России – проблемы и

    перспективы31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельности особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей  участников. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена и тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные платежи.

     Таможенное  дело – это объективный процесс, проявляющийся в сфере межэкономических и торговых связей между государствами  и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов. Таможенное дело развивается по своим  специфическим законам, имеет свой предмет и содержание. Важным направлением таможенной деятельности являются экономика и финансы. Созданные в России экономические службы, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль над репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации. Координация деятельности подразделений экономической службы, их целевой ориентации осуществляется на основе комплексных программ повышения роли таможенной системы как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

     Создание  устойчивой, гибкой и эффективной  системы таможенных органов и  проведение оптимальной таможенной политики – одна из важнейших (и  в тоже время самых сложных) задач  экономической реформы в России. Поэтому и является актуальной тема данной работы.

     Целью работы является изучение таможенной политики России.

     На  основании цели в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотреть понятие таможенной политики России, определить цели и методы ее осуществления;
• исследовать историю Российской таможенной политики;
• проанализировать экономические аспекты таможенной политики в России.

     Предмет исследования работы – таможенная политика России.

     Объект  исследования – Федеральная Таможенная Служба России.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. 
 
 
 

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ. 

1.1 Понятие таможенной  политики РФ. 

   Таможенная  политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу. [8., стр. 93]

   Таможенная  система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего  рынка, отечественной торговли и  промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так  и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно  представить как систему государственных  экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней  торговли, защите национальной экономики  и решению фискальных задач.

   Совокупность  институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования  компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

   Основной  целью таможенной политики любого государства  является обеспечение его экономических  интересов. И Россия в этом плане  не исключение.

   Цели  таможенной политики России сформулированными  в ст. 2 ТК РФ[1.,стр. 7]:

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;

-  участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

-  стимулирование развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;

- иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

     Основные  начала таможенной политики тесно связаны  с принципами государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, к которым  в соответствии с Федеральным  законом "О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" (ст. 4) относятся:

- единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля над ее осуществлением;

-    единство политики экспортного контроля;

-    единство таможенной территории Российской Федерации;

- приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

-  равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

     Таможенная  политика должна содействовать обеспечению  экономической безопасности, под  которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

     Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом  РФ в соответствии с ТК и другими  источниками таможенного права  и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования  товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической  политики России.

     Направленность  целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и  на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой  российского государства. Как составная  часть внешней политики государства, таможенная политика России призвана таким образом реализовывать  внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся  в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью  оживления, оздоровления и последующего подъема.

     Таможенная  политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

     Таможенная  политика - часть внешнеэкономической  деятельности государства. Исторически  она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. 
 

     1.2 Подходы в формировании таможенной политики РФ. 

     Формирование  таможенной политики любого государства  предполагает два важных подхода  к определению ее направленности - это протекционизм и фритредерство.

     Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта[9., стр. 65].

     Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны[9., стр. 96].

     Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного  оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

     Административные  инструменты регулирования внешней  торговли просто необходимы на современном  этапе. С их помощью государство  в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ. 

     2.1 Истоки формирования  таможенной политики  РФ. 

     В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VШ веку. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» — сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам.

     Большое влияние на развитие таможенного  дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которой произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» — место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, ну и, естественно, «таможенник» — служилый человек, взимавший тамгу.

     Картины развития таможенного дела в Киевской Руси и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность всегда была в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. А по мере того, как складывалось само понятие торговых пошлин и сопутствующих им торговых сборов за право купли-продажи товаров, формировались обычаи, правила и процедуры их взимания или не взимания (т. е. формировались таможенные правила), создавалась и развивалась таможенная служба, обустраивались таможни. Со временем все эти меры получили свое организационное, правовое и дипломатическое (международно-правовое) закрепление.

     Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством  своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. Тем самым она обеспечивала животворное воздействие торговли на политическую, экономическую и социальную сферы общественной жизни, в том числе на становление общероссийского рынка, включение его в сферу межгосударственного обмена. Прогрессивные по своему характеру эти процессы со временем превратились в один из решающих факторов утверждения русской государственности, объединения удельно-княжеской Руси вокруг Москвы, создания централизованного российского государства, установления и развития его международных связей.

     В начале XVI века, когда завершилось  создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г.Дмитрова 1521г. содержались отдельные правовые нормы и о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже, в Таможенной Новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571г., наряду с росписями о ставках пошлин с товаров, впервые было отражено требование о ведении таможенных книг. Постепенно складывалось таможенное законодательство, и упорядочивались процедуры его применения.

     По  мере становления и развития в  России централизованного государства развивалась и его таможенная охрана (прототип современных таможенных органов), основной задачей которой являлся сбор пошлин для пополнения государственной казны.

     К середине XVII века таможни имелись  практически во всех городах и  иных крупных поселениях, а в больших  городах (в Москве и др.) их было по нескольку. Формирование таможен и их укомплектование служилыми людьми (таможенниками) в то время осуществлялось двумя способами.

     Первый  способ именовался «верным» способом исходя из того, что таможенная служба строилась на безвозмездной основе — «служба на веру»: к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян, они принимали присягу и на безвозмездной основе в течение определенного срока отбывали повинность. Возглавляли таможни так называемые «таможенные головы» — представители купечества, назначаемые на должность царским указом. Суть деятельности таких таможен сводилась к следующему: намечалась определенная сумма пошлин к сбору за год, и если по итогам годовой суммы собранных пошлин превышали ранее намеченную величину, то таможенные головы и иные служилые люди поощрялись.

     Вторым  способом формирования таможен и  сбора пошлин в те времена была «сдача таможен на откуп»: заинтересованное лицо заранее вносило в государственную казну определенную сумму денег, равную среднему сбору таможенных пошлин за несколько прошедших лет, получало за это «таможню на откуп» и далее в течение следующих лет государство собирало все пошлины в свою пользу, формируя при этом штат таможни на свое усмотрение.

     Какой из этих способов пополнения казны  за счет таможенных пошлин был более приемлемым и эффективным, сказать однозначно трудно. В обоих способах были и свои плюсы, и свои минусы.

     Бурное  развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл таможенный тариф 1724 г. Таможенная политика России тогда носила явную протекционистскую направленность. Высокими таможенными пошлинами (до 75 % с цены) облагались товары, производство которых в России было уже освоено или налаживалось (это железо, парусина, шелк, воск, сухие кожи и др.). На товары, не производимые в стране, пошлина была умеренная (от 4 до 10 %), вывозимые товары облагались пошлиной всего в 3 %, за исключением промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик, вывоз которых был практически запрещен.

     Свидетельств  влияния российской таможенной политики на международные отношения, международную торговлю очень много. Впечатляет исторический факт в том, что Наполеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ей в 1811 г. таможенный тариф, сорвавший, по существу, установленную им экономическую блокаду Англии.

     Немало  в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут  служить взаимоотношения России и Германии в период 1893—1894 гг., когда в течении полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило непредоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров.

     При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни опыт его свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.

     Создание  таможенной системы России в современный  период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период развития нашего государства.

    Таким образом, формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма. Периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые представители промышленности и торговли, которые объединившись в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.  
 

    2.2 Формирование таможенной  политики в послереволюционный  период 

    В послереволюционный период с 1918 по 1924гг. таможенные институты последовательно переподчиняются Наркомфину, Наркомату торговли и промышленности. Наркомату внешней торговли, что отрицательно сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х и 60-х гг. нынешнего столетия в России проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. Таможенным учреждениям по существу была вменена функция регистратора факта прохождения через государственную границу страны внешнеторговых грузов, отправленных специально на то уполномоченными внешнеторговыми объединениями, поскольку даже расчет по таможенным пошлинам за эти товары осуществлялся централизованно практически без участия таможен.

    Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие  меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986г. происходит преобразование Главного таможенного управления (ГТУ) Министерства внешней торговли в  Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

      В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста  в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.

     Пожалуй, наиболее радикальный этап реформы  системы таможенных органов приходится на начало 1986 г., когда ГТУ МВТ  было преобразовано в Главное  управление государственного таможенного  контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР) - самостоятельный  орган государственного управления со статусом союзного ведомства. Именно с этого момента началась перестройка  системы управления таможенным делом, так как впервые за всю историю  Советского государства таможенная служба выделялась организационно. Этот этап развития системы управления таможенным делом имеет ряд особенностей.

     Во-первых, с 1986 по 1989 г., несмотря на то, что таможенная служба стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции  таможенных органов фактически остались прежними, так как почти не изменился  порядок экспортно-импортных операций. Как и раньше, главной задачей  таможен был контроль за соблюдением  государственной монополии внешней  торговли. В этот период система  таможенных органов развивалась  в основном в организационно-правовом направлении. Правовой аспект этого  развития заключался главным образом  в принятии ряда нормативных актов, определяющих правовой статус и порядок  деятельности органов таможенной системы (Положение о ГУГТК при СМ СССР, Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУГТК при  СМ СССР). В организационном плане  происходило структурное переустройство органов управления таможенным делом: отделы, входившие в состав ГТУ  МВТ, были преобразованы в управление ГУГТК; увеличилась сеть местных  таможенных учреждений. Постановление  Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191 юридически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу формирования новой таможенной политики, современного механизма таможенного контроля. Это обусловило изменения в функциональной направленности таможенных органов в последующий период.

     Во-вторых, и после 1989 г., когда перешли к  новым формам управления внешней  торговлей и функции таможенных органов стали постепенно меняться, из-за недостаточно радикальной и  последовательной реформы внутреннего  хозяйства новый механизм регулирования  внешнеэкономических связей на практике не действовал. Поэтому новые юридически закрепленные функции таможенных органов  имели декларативный характер и, в частности, функции, связанные  с институтом таможенно-тарифного  регулирования.

     В-третьих, отсутствовала законодательная  база для перестройки системы  управления таможенным делом. Таможенный кодекс 1964 г., принятый по стандартам командно-бюрократической  системы, не только перестал соответствовать  существующим реалиям, но и противоречил принимаемым министерствами и ведомствами  подзаконным актам.