Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Таможенная пошлина как регулятор ВЭД

Оглавление

Введение 2

Пошлина: понятие, сущность, виды 4

2. Роль и значение таможенных пошлин для государственного регулирования ВЭД 7

3.Таможенная политика государства как способ регулирования ВЭД 9

4.Основные направления таможенной политики России на 2014-2016 гг. 13

Заключение 20

Список использованной литературы 25

Введение

Внешнеэкономическая деятельность любого государства есть важнейший элемент развития страны на мировой экономической арене. С помощью эффективной и продуманной политики ведения внешнеторговых операций между различными странами, можно поднять экономику собственной страны за счет проведения экспортных операций, увеличивая при этом валовой внешний и внутренний продукт.

Одним из основных направлений государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее по тексту ВЭД) государства является политика в области установления всевозможного рода пошлин для стран-импортеров. Именно таможенная политика государства является важнейшим связующим звеном, представляющим сплетение интересов национальной экономики любого государства с внешней торговлей с другими странами. Если государство четко и грамотно проводит политику регулирования таможенного режима, это обеспечит ей дополнительные иностранные инвестиции в национальную экономику, что способствует дальнейшему развитию экономики страны.

Каждое государство самостоятельно, с учетом собственных принципов построения экономики, определяет основные направления политики в области регулирования пошлин на ввоз-вывоз тех или иных товаров (продукции, услуг).

Меры таможенного регулирования, принимаемые государством в целях развития и укрепления ВЭД страны на мировом финансовом рынке, достаточно разнообразны и сочетают в себе целый спектр экономических, нормативно-правовых мероприятий, которые будут подробно рассмотрены в данной работе.

Система пошлин (как на ввозимый, так и на вывозимый из страны товар) играет не последнюю роль в общем механизме экономики любой страны. Именно с этим аспектом и связана актуальность исследования темы данной работы.

Цель работы заключается в изучении основных механизмов государственного регулирования ВЭД с помощью эффективной политики управления пошлинами (так называемая таможенная политика государства), определении основных функций и задач пошлин на примере России, в определении сущности пошлин.

Объектом исследования в данной работе выступает таможенная политика государства как инструмент ВЭД.

Предметом исследования являются меры государства в регулировании процесса проведения таможенной политикой.

Задачами исследования в данной работе является изучение основных мероприятий в области таможенной политики, направленных на глобализацию ВЭД, а также варианты совершенствования этих мероприятий со стороны государства.

Методологической основой для исследования данной темы курсовой работы послужили самые различные источники информации: нормативно-правовая база РФ, справочные и научные издания, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов.

Структура работа представлена введением, четырьмя основными разделами, заключением, приложениями и списком использованной литературы.

Пошлина: понятие, сущность, виды

Под экономическим термином пошлина обычно понимается определенный вид косвенного налога государства, обязательный к уплате на конкретной территории государства, при перемещении продукции через границу государства.

Анализируя термин «пошлина» как некую экономическую составляющую категорию, можно прийти к выводу, что в период появления института таможенной политики между государствами, основной сутью пошлин служит выполнение ими денежных потребностей государства, то есть при помощи различного рода пошлин решался вопрос пополнения государственного бюджета[4].

На сегодняшний момент, таможенная политика любого государства мира выступает регулятором экономических процессов в стране, в основном конечно внешней торговли государств.

Множество экономистов мира на сегодняшний день не дают конкретного определения экономической сущности таможенных пошлин. Одна часть считает, что таможенная пошлина есть налог федерального значения. Однако, Налоговый Кодекс России, например, не дает определения категории « пошлина». В нем всего лишь отражены отдельные элементы, отражающие отличительные признаки пошлины от прочих налоговых и неналоговых платежей. Пошлина в налоговом законодательстве трактуется только как обязательный, безвозмездный платеж, взимаемый с юридических лиц и (или) физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения государства. По своей форме таможенная пошлина хотя и выступает как обязательный платеж, но взимается не в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. По своей форме таможенные пошлины (далее ТП) хотя и выступают как обязательные платежи в бюджет, но взимается не в целях финансового обеспечения деятельности государства и, естественно, не должна подпадать под это определение [1].

Другие же экономисты считают, что таможенная пошлина есть денежный сбор, взимаемый при ввозе и (или) вывозе продукции. Денежный сбор по своей экономической сущности также является инструментом перераспределения вновь созданной стоимости[3].

Различают несколько видов и подвидов таможенных пошлин. Рассмотрим таможенные пошлины, применяемые в частности в России.

В зависимости от перемещения товаров через государственную границу России либо при ввозе продукции в Россию, либо при ее вывозе из нее, таможенные пошлины делятся на две основные категории:

импортные таможенные пошлины, предполагающие уплату обязательного взноса в бюджет государства, на чью именно территорию ввозится товар. Это один из самых распространенных видов таможенных пошлин, с помощью которых государство и осуществляет свою ВЭД.
экспортные таможенные пошлины, предполагающие установление определенного взноса в бюджет государства, из которого вывозится тот или иной товар. Чаще всего это касается природных ресурсов страны. Например, таможенная пошлина на вывоз из страны нефти. Яростным противником отмены такого вида пошлин выступает Всемирная торговая организация (ВТО). Данный вид пошлин встречается крайне редко и характерен больше для стран с сырьевой структурой экономики.

В зависимости от исчисления ставок таможенных пошлин на ввозимые, вывозимые товары, пошлины подразделяются на такие подвиды как:

Адвалорные (от лат. ad valorem — от стоимости) — определяются в процентном соотношении по отношению к таможенной стоимости продукции, которая определяется непосредственно декларантом, а поданные им сведения должны быть достоверными;
Специфические - определяются в виде конкретной стоимости за единицу продукции;
Комбинированные – этот вид пошлин сочетают в себе два вышеуказанных в совокупности, но при исчислении сумм пошлины, подлежащей к уплате, выбирается наибольшая по величине.

Наряду с вышеуказанными видами таможенных пошлин существуют еще такие пошлины как сезонные, то есть этот вид пошлин, как правило, распространяется на сезонную продукцию государства. Чаще всего таким сезонным видом продукции является продукция сельскохозяйственных предприятий.

Еще одним из разновидностей государственных пошлин являются так называемые специальные пошлины, которые, как правило, используются государством в качестве некой защиты от ввоза на территорию РФ определенных видов товаров, которые могут нанести национальной экономике страны определенный ущерб.

Существует в российской экономике и такой вид пошлин как антидемпинговые, предназначенные для защиты внутреннего рынка страны от импорта на территорию России заметно более дешевых видов товаров, что в свою очередь может также привести у угрозе банкротсва предприятий национальных отраслей производства из-за предельно низких цен на ввозимый товар по сравнению с аналогичными товарами России.

И последним видом государственных пошлин являются компенсационные пошлины, которые вводятся на ввозимые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а, следовательно, и стоимости таких товаров.

Исходя из видов существующих на территории России государственных пошлин, можно выделить три основные функции, которые они призваны решить:

- фискальная функция, которая способствует увеличению доходной части бюджета страны путем уплаты пошлин при ввозе/вывозе товаров;

- защитная функция, которая способствует защите интересов отечественных товаропроизводителей от излишней конкуренции с иностранными производителями товаров;

- балансировочная функция, которая способствует предотвращению нежелательного вывоза определенной группы товаров.

2. Роль и значение таможенных пошлин для государственного регулирования ВЭД

Государственные таможенные пошлины, установленные законодательством каждого отдельного государства, и Россией в частности, играют двоякую роль во внешнеэкономической деятельности любой страны.

С одной стороны, государственные пошлины призваны решить проблему наполняемости федерального бюджета страны, то есть, призваны раскрыть свою фискальную функцию.

В Налоговом кодексе России четко закреплено взимание государственных пошлин для обеспечения деятельности страны. За последние годы российский бюджет изрядно пополняется за счет поступлений в виде государственных пошлин. Однако, это не столь уж и позитивное явление. Отрицательный оттенок процессу пополнения бюджета страны за счет увеличения поступлений в виде государственных пошлин придает то, что увеличение доли таких поступлений говорит о слабости отечественной экономики, о зависимости экономики страны от осуществления ВЭД. Именно при таком положении дел важно исполнение таможенными пошлинами второй своей основной функции – защитной.

Таможенная политика государства тем более важна, что затрагивает национальные интересы страны. Именно с помощью нее и регулируется основная ВЭД страны.

Отличительными особенностями пошлин от прочих налогов и сборов являются такие признаки как налоговый период (при рассмотрении понятия пошлина этот признак отсутствует, в отличие от характеристики другого налогового платежа), порядок исчисления и уплаты пошлин также отличаются от общеустановленных правил исчисления налоговых платежей.

Под политикой государства в области тарифного регулирования понимается определенный набор методов, основанных на использовании цены как меры определенного воздействия на внешнеторговый оборот государства.

Регулирование таможенной политики государства производится с помощью определенных мер и способов, среди которых можно выделить один из важнейших инструментов этого вида государственного регулирования ВЭД – таможенный тариф. Он представляет собой совокупность ставок ввозных пошлин, определенных специализированным документом – Товарной номенклатурой ВЭД РФ, которая является остовом кодирования товаров.

Главная цель таможенного регулирования в общей ВЭД государства выражается в пополнении государственного бюджета страны за счет уплаты пошлин. Доля таких поступлений в российский государственный бюджет значительно растет с каждым годом. Таким образом, можно сказать, что таможенная политика государства играет роль ценообразующего инструмента внешнеторговой политики.

Одним из самых действенных методов регулирования ВЭД любого государства является введение таможенных пошлин на ввоз или вывоз продукции.

3.Таможенная политика государства как способ регулирования ВЭД

Таможенная политика (далее по тексту ТП) представляет собой набор определенных мероприятий в сфере ВЭД страны, осуществляемых через применение пошлин и сборов.

Средствами осуществления ТП государства могут выступать такие инструменты, как совокупность инструментов таможенного регулирования, участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и участие в международных конвенциях (договорах), режим прохождения грузов через границу, сеть государственных органов таможенного контроля, необходимые законодательные нормы таможенной деятельности.

ТП государства является одним из направлений ВЭД государства. ТП обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите национального рынка, стимулирует развитие собственной экономики, содействует проведению структурной перестройки и иным целям, определенным Федеральным собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ.

Одной из форм проявления ТП является протекционизм. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию.

Формирование ТП любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности - это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм представляет собой политику, направленную на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными инструментами реализации ТП являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

ТП должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается - оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности.

Цель таможенной политики в среднесрочной перспективе - повышение глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Задачами таможенной политики государства являются:

1) Содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных технологий и оборудования.

2) Стимулирование развития производственно-технологической коопераций российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на территорию РФ.

3) Повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта.

4) Унификация таможенной политики со странами, формирующими ТС в рамках ЕврАзЭС.

К субъектам ТП относятся законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

В ТП государства необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую составляющие.

Целостность, развитие и реализация ТП обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонентов, а также взаимодействием и сбалансированностью ее отношений с внешней средой.

С точки зрения реализационного подхода в ТП выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.

Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД. С этой точки зрения ТП - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие из действующих ныне законов содержат правовые нормы непрямого действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России: необходим также четкий механизм доведения всех изменений ставок пошлин до потребителей.

Организационная характеристика ТП проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая составляющая связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая составляющая - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая составляющая таможенной политики - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

4.Основные направления таможенной политики России на 2014-2016 гг.

Проект основных направлений таможенно-тарифной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов рассматривался и был одобрен на заседании Правительства 16 мая 2013 года.

В 2014–2016 годах реализация таможенно-тарифной политики будет тесно увязана с решением приоритетных задач в сфере диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.

Меры таможенно-тарифной политики нацелены на решение задач модернизации и повышения эффективности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы увеличить экспортный потенциал экономики (нанотехнологии, ядерная энергетика, машиностроение и микро- и оптоэлектроника, электроника, биотехнологии, медицинская техника и фармацевтика и прочие), а также укрепить продовольственную безопасность страны.

Определяющее влияние на уровень ставок ввозных таможенных пошлин будет оказывать выполнение обязательств России в ВТО. До 2016 года средний уровень пошлин снизится с 8,5 до 6% по промышленным товарам и с 11,2 до 8,7 – по продовольственным.

Несмотря на общее снижение тарифной защиты, изменение уровня для различных категорий товаров будет осуществляться в разные сроки, что создаст предпосылки для постепенной адаптации отраслей российской экономики к новым условиям.

Одной из важнейших задач таможенной политики на предстоящий период является повышение эффективности таможенного администрирования. Сохраняет актуальность задача совершенствования правоприменительной практики, решение которой осложняется необходимостью одновременно проводить унификацию регулирования с государствами – членами Таможенного союза.

Для решения данной задачи распоряжением Правительства утвержден план мероприятий (дорожная карта) «Совершенствование таможенного администрирования», выполнение которого позволит, в частности, сократить сроки и количество документов, требуемых для совершения таможенных операций, а также перейти на межведомственное электронное взаимодействие и ускорить выдачу разрешительных документов.

Важное направление таможенно-тарифной политики Таможенного союза на среднесрочную перспективу – более активное позиционирование Таможенного союза в международной торговой системе для получения преимуществ от расширения торговли и улучшения доступа на внешние рынки.

Расширение зоны преференциальной торговли путём заключения соглашений о свободной торговле становится ключевой задачей торговой политики Таможенного союза. Соглашения о свободной торговле должны заключаться прежде всего для достижения значимого экономического эффекта для отечественных компаний и страны в целом через расширение доступа на зарубежные рынки, привлечение передовых технологий.

В частности, подобные меры применялись в отношении машиностроительной продукции. Так, снижение ввозных таможенных пошлин с 10 до 0% сроком до 31 октября 2014 г. произошло для импорта трансформаторов с жидким диэлектриком мощностью 148000 кВА, выпуск которых в Российской Федерации находится на стадии освоения. Данная мера позволит при строительстве и реконструкции энергетических объектов использовать оборудование, отвечающее современным требованиями повышающее энергоэффективность систем электроснабжения.

В целях защиты внутреннего рынка Таможенного союза от

недобросовестной конкуренции со стороны экспортеров из третьих стран применялись специальные защитные и антидемпинговые меры. Необходимо отметить, что с апреля 2012 года полномочия по проведению расследований,

предшествующих введению на единой таможенной территории Таможенного союза специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, полностью переданы в ЕЭК. По результатам антидемпинговых расследований на единой таможенной территории в 2012 году введены антидемпинговые меры в отношении: металлопроката с полимерным покрытием происхождением из Китая в размере от 8,1до 22,6% сроком до 30июня 2017г.;стальныхкованых валков для прокатных станов происхождением из Украины в размере 26%сроком до26июня2014г.;графитированных электродов происхождением из Индии в размере от 16,04 до 32,83% сроком до 24 января 2018 г.В целом по состоянию на 1 января 2013 г.на единой таможенной территории Таможенного союза применяются 17 антидемпинговых мер в отношении 6 товаров и 5 специальных защитных мер, также проводятся 9 новых расследований, в том числе 3 специальных защитных расследования и 6 антидемпинговых расследований в отношении 3 товаров. Кроме того, проводится 2 пересмотра введенных ранее специальных защитных мер и 1 пересмотр антидемпинговой меры.

Были также внесены изменения в статью 3Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», а также подготовлен ряд нормативных правовых актов, устанавливающих четкие процедуры и критерии, на основании которых Правительством Российской Федерации будут приниматься решения по стимулированию новых инвестиционных проектов в добыче нефти.

В 2014-2016 годах реализация таможенно-тарифной политики будет тесно увязана с решением приоритетных задач в сфере

модернизации и диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.

Таможенно-тарифное регулирование будет осуществляться под влиянием совокупности факторов институционального характера, обеспечивающих дальнейшей рост открытости национальной экономики и развитие внутренней конкурентной среды. Наиболее значимыми среди таких факторов являются:

–повышение транспарентности и предсказуемости таможенно

-тарифной политики при общей тенденции к снижению уровня тарифной защиты в процессе выполнения обязательств по ВТО;

–следование принципам единой торговой политики государств

-участников Таможенного союза во взаимоотношениях с иностранными государствами и их объединениями на площадке ВТО, а также других международных экономических организаций;

–разработка промышленной и аграрной политики, согласованной с мерами таможенно-тарифного регулирования импорта и экспорта, в целях поддержания

отраслевых приоритетов в рамках Единого экономического пространства

Меры таможенно-тарифной политики должны быть нацелены на решение задач модернизации и повышения конкурентоспособности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы сформировать экспортный потенциал экономики (нанотехнологии, ядерная энергетика, машиностроение и микро-и оптоэлектроника электроника, биотехнологии, медицинская техника и фармацевтика и прочие), а также служить целям обеспечения продовольственной безопасности страны. По сравнению с 2012 годом в 2013 году, и особенно начиная с 2014 года, ожидается оживление международной торговли. По оценкам Международного валютного фонда (МВФ), в физическом выражении ее увеличение составит 5,5% в 2014 году, при этом быстр ее всего будут расти импорт и экспорт развивающихся стран: почти на 8% и7%соответственно в 2014 году. Ожидается также рост на 4,5% экспорта развитых государств. Это будет означать увеличение конкурентного давления на российских производителей для внутреннего рынка и экспортеров в условиях реализации стимулирующих стратегий развития экспорта странами-партнерами.

В силу вялого спроса, в ряде случаев избыточного предложения и высокого уровня запасов в среднесрочной перспективе существенного роста мировых цен на крупнейшие позиции российского экспорта и импорта не ожидается. Маловероятно и сильное падение цен, поскольку прогнозируется высокий спрос со стороны развивающихся рынков. Вместе с тем возможны временные скачки цен на рынках стратегического промышленного сырья и продовольствия под влиянием военно-политических, финансовых (для биржевых товаров) и климатических факторов.