Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Таможенное право

на тему: «Таможенная процедура выпуска для внутреннего

потребления. Правовая характеристика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

   Введение 

1. Понятие и характеристика  таможенной процедуры выпуска  для 

внутреннего потребления

1.1. Характеристика документов  необходимых для помещения товаров  и транспортных средств под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления

1.2. Условия помещения  товаров под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления

1.3. Таможенное оформление  товаров, помещаемых под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего  потребления

2. Основные направления  совершенствования таможенного  оформления и таможенного контроля  при помещении товаров под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления

 

  Заключение

 

  Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

С 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза (далее – ТК ТС).  Появлению этого документа предшествовало создание самого таможенного союза с третьими странами, а именно в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли, развития экономической интеграции сторон в ноябре 2009 г. главами трех государств (Белоруссии, России и Казахстана) был подписан пакет документов, свидетельствующих о создании единой таможенной территории таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Понятие таможенного союза приводится в Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, подписанном 06.10.2007 в Душанбе. Согласно названному договору таможенный союз – форма торгово – экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.[1]

Единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории ТС являются таможенной границей таможенного союза.[2]

Важными новшествами в сфере таможенного регулирования являются:

– создание единых условий транзита на всей территории таможенного союза;

– отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств – участников таможенного союза, выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран – участников таможенного союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну  из таможенных процедур,  предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза. В данной курсовой работе мы рассмотрим таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которая ранее именовалась как «импорт».

Понятие «импорт» регламентируется  п. 10 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (№164-ФЗ). Однако, действующие законодательные акты, такие Таможенный кодекс Таможенного Союза и федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ» ( № 311-ФЗ) термин «импорт» не используют, заменяя его понятием «выпуск для внутреннего потребления». Вне зависимости от терминологии, речь идет о товарах, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации и не связанных обязательствами об их обратном или дальнейшем вывозе.

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления является основной таможенной процедурой, составляющих сердцевину всего таможенного оформления. В соответствии с данными таможенной статистики большая часть товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, ввозится на условиях, предусмотренных данной таможенной процедурой (до 66 % товаров).[3]

Задачами курсовой работы являются:

1) Выявление общих характеристик  таможенной процедуры выпуска  для внутреннего потребления.

2) Рассмотрение документов  необходимых для помещения товаров  и транспортных средств под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления.

3) Рассмотрение условий  помещения товаров под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего  потребления.

4) Рассмотрение таможенного  оформления товаров помещаемых  под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления.

5) Сделать выводы по  изученным вопросам.

Основной целью настоящей работы является комплексное исследование таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, учитывая его роль в области таможенного дела, отражение современного состояния проблем по данному вопросу, а также разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

 

 

1.    Понятие и характеристика таможенной процедуры

выпуска для внутреннего потребления

 

 

Содержание таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления раскрыто в статье 209 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Основной характеристикой данной таможенной процедуры является возможность пользоваться и (или) распоряжаться товарами после их выпуска без каких-либо ограничений, в том числе временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС.

Согласно статьи 210 Таможенного кодекса Таможенного союза, условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:

– уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

– соблюдения запретов и ограничений;

– представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Следует учитывать, что несоблюдение таких мер влечет условный выпуск товаров, что, в свою очередь, предопределяет статус таких товаров как иностранных и налагает ряд ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением указанными товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом). Например, в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, на использование (эксплуатацию, потребление) таких товаров налагается запрет (статьи 200 ТК ТС). Также будут считаться условно выпущенными товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.

Одной из особенностей таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления является совпадение моментов помещения товаров под таможенную процедуру (момент начала действия таможенной процедуры) и окончания действия таможенной процедуры. Таким моментом является выпуск товаров.

Момент окончания действия рассматриваемой таможенной процедуры сопряжен с изменением статуса товаров как находящихся под таможенным контролем иностранных товаров на товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории ТС.

Выдача таможенным органом разрешения на выпуск товаров для внутреннего потребления осуществляется путем проставления отметок о выпуске товаров в таможенной декларации, заполненной в соответствии с порядком, установленным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 20.09.2010) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары»).

Осуществление таможенным органом выпуска в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления приводит к изменению статуса товара для таможенных целей – товар считается находящимся в свободном обращении.

Вместе с тем следует учитывать, что в случае осуществления условного выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, на пользование и распоряжение товарами может быть наложен ряд ограничений до момента выполнения в полном объеме всех требований и соблюдения условий, необходимых для осуществления выпуска товаров. До выполнения таких требований и соблюдения условий такие товары рассматриваются для таможенных целей как иностранные.

 

 

1.1.   Характеристика документов необходимых для помещения

 

                товаров и транспортных  средств под таможенную

 

                процедуру  выпуска для  внутреннего потребления

 

 

Основным действиями при таможенном оформлении товаров и транспортных средств являются предоставление документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и представление товаров и транспортных средств таможенному органу для целей проведения таможенного контроля. 

Так, в соответствии со статьей 176 ТК ТС при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.  
Документы, предоставляемые при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, подразделяются на:

– транспортные (перевозочные) документы;

– коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары,  и транспортные средства при международных перевозках;

– коммерческие документы;

– счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную

– таможенные документы;

– документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

Среди таких документов особое место занимает таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Формы таможенных документов определяются решением комиссии Таможенного союза. Одним из наиболее важных положений ТК ТС (ст. 176 ТК ТС) является то, что таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ.[4] 

В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.  Также в статье 176 ТК ТС закреплено, что документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему. 

В соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза и международными договорами государств – членов таможенного союза с иностранными государствами в целях упрощения и ускорения выпуска товаров могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Условия помещения  товаров под таможенную 

процедуру выпуска  для внутреннего потребления

 

 

При ввозе товаров основной процедурой, используемой импортерами, выступает выпуск для внутреннего потребления, при помещении под которую иностранные товары находятся на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению ими.

1. Товары помещаются под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления  при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных  пошлин, налогов, если не установлены  тарифные преференции, льготы по  уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов  и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений  в связи с применением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

2. При выполнении указанных  условий товар приобретает статус  товаров таможенного союза.

3. При предоставлении  льгот по уплате таможенных  пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями  по пользованию и (или) распоряжению  товарами, товары подлежат условному  выпуску в соответствии с главой 6 настоящего реферата и сохраняют  статус иностранных товаров.

Возникновение, прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (статья 211 ТК ТС):

1. Обязанность по уплате  ввозных таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, помещаемых  под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления, возникает  у декларанта с момента регистрации  таможенным органом таможенной  декларации.

2. Обязанность по уплате  ввозных таможенных пошлин, налогов  прекращается у декларанта:

1) в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления, – в случаях, установленных Таможенным  кодексом таможенного союза (пункт 2 статьи 80).

2) в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления  с использованием льгот по  уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями  по пользованию и (или) распоряжению  этими товарами:

– по истечении 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, при условии, что в этот период не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, указанный ниже в подпункте 2) пункта 3 настоящей статьи;

– по истечении иного установленного срока действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами при условии, что в этот период не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, указанный ниже в подпункте 2) пункта 3 настоящей статьи;

– при помещении таких товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в течение 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления либо в течение иного установленного срока действия льготы - с момента представления таможенному органу документа, подтверждающего принятие товаров в собственность государства либо его уничтожение;

– в случаях, перечисленных ниже и наступивших в течение 5 (пяти) лет либо в течение иного установленного срока действия льготы со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления:

1) уплаты или взыскания  таможенных пошлин, налогов в  размерах, установленных Таможенным  кодексом таможенного союза;

2) помещения товаров под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления  с предоставлением льгот по  уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями  по пользованию и (или) распоряжению  этими товарами;

3) уничтожения (безвозвратной  утраты) иностранных товаров вследствие  аварии или действия непреодолимой  силы либо в результате естественной  убыли при нормальных условиях  перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

4) если размер неуплаченной  суммы таможенных пошлин, налогов  не превышает сумму, эквивалентную 5 (пяти) евро по курсу валют, устанавливаемому  в соответствии с законодательством  государства – члена таможенного  союза, на территории которого  возникла обязанность по уплате  таможенных пошлин, налогов, действующему  на момент возникновения обязанности  по уплате таможенных пошлин, налогов;

5) помещения товаров под  таможенную процедуру отказа  в пользу государства, если обязанность  по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации  таможенной декларации на помещение  товаров под эту таможенную  процедуру;

6) обращения товаров в  собственность государства –  члена таможенного союза в  соответствии с законодательством  этого государства – члена  таможенного союза;

7) обращения взыскания  на товары, в том числе за  счет стоимости товаров, в соответствии  с законодательством государства  – члена таможенного союза;

8) отказа в выпуске  товаров в соответствии с заявленной  таможенной процедурой, в отношении  обязанности по уплате таможенных  пошлин, налогов, возникшей при регистрации  таможенной декларации на помещение  товаров под эту таможенную  процедуру;

9) при признании ее  безнадежной к взысканию и  списании в порядке, определяемом  законодательством государств –  членов таможенного союза;

10) возникновения обстоятельств, с которыми настоящий Кодекс  связывает прекращение обязанности  по уплате таможенных пошлин, налогов.

– при помещении условно выпущенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, указанный ниже в подпункте 2) пункта 3 настоящей статьи.

3. Ввозные таможенные  пошлины, налоги подлежат уплате  в следующие сроки:

1) в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления, – до выпуска товаров в соответствии  с таможенной процедурой выпуска  для внутреннего потребления;

2) в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления  с использованием льгот по  уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями  по пользованию и (или) распоряжению  этими товарами:

– в случае отказа от использования таких льгот – до внесения в таможенную декларацию, поданную для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменений в части отказа от использования льгот;

– в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот, или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот, – в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен – в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств - членов Таможенного союза, повторного помещения таких товаров под таможенную процедуру при их ввозе в Российскую Федерацию не требуется.

1.3. Таможенное оформление  товаров, помещаемых под таможенную  процедуру  выпуска для внутреннего потребления

 

 

Все действия по таможенному оформлению осуществляются в строго определенном порядке, который регламентирован главой 27 Таможенного кодекса Таможенного союза и положениями главы 24 Федерального закона № 311 – ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Все товары и транспортные средства, пересекающие таможенную границу, в обязательном порядке должны быть подвернуты операциям таможенного оформления и таможенного контроля. Таможенное оформление при ввозе (импорте) товаров включает в себя представление в таможенные органы предварительной таможенной декларации, или иных документов, предусмотренных положениями Таможенного Кодекса, а также помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, начисление и взимание таможенных пошлин и платежей.

Одной из основных составляющих доходной части бюджета стран ТС являются таможенные платежи. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 35 процентов доходной части федерального бюджета. От того, на сколько законодательство подробно закрепит полный правовой механизм их уплаты и все вопросы, которые с этой уплатой связаны, настолько снижаются возможные риски ухода от уплаты таких платежей.

Статья 79 ТК ТС устанавливает, что плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Декларантами могут быть:

1) лицо государства - члена  таможенного союза: заключившее  внешнеэкономическую сделку либо  от имени (по поручению) которого  эта сделка заключена; имеющее  право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии  внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица: физическое  лицо, перемещающее товары для  личного пользования; лицо, пользующееся  таможенными льготами в соответствии  с главой 45 ТК ТС; которые могут  выступать в таможенных правоотношениях  в качестве декларанта.

Если декларирование производится таможенным представителем, он является ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 15 ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров осуществляется в письменном или (и) электронном виде и заключается в представление в таможенные органы таможенной декларации (декларации на товары). Таможенная декларация на ввозимые товары может быть подана либо декларантом – лицом, от имени которого декларируются товары (в случае ввоза (импорта) – как правило субъект хозяйствования РФ, осуществлявший их покупку в соответствии с договором или контрактом), либо посредником, осуществляющим представительство в таможенных органах и проведение таможенных операций от имени и по поручению декларанта -   таможенным представителем (брокером). Следует отметить, что право выступать в роли таможенного брокера может только российское юридическое лицо, зарегистрированное  в Реестре таможенных представителей, имеющее с декларантом соответствующий договор поручения и Доверенность от его имени.

Таможенная декларация на товары, необходимая для помещения под процедуру выпуска для внутреннего потребления, содержит только сведения, необходимые для исчисления таможенных платежей, формирования показателей таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – его членов.

Основными сведениями являются:

1.                  Таможенная процедура, под которую помещается товар

2.                  Сведения о декларанте, таможенном представителе, грузоотправителе и грузополучателе

3.                  Сведения о транспортных средствах для перевозки товаров по таможенной территории под таможенным контролем

4.                  Полные сведения о товарах, включая наименование, описание, код по ТН ВЭД, происхождение, сведения об упаковке, количестве и стоимости

5.                  Сведения об исчислении таможенных платежей

6.                  Сведения о сделке (контракте) ВЭД

7.                  Сведения о производителе товаров

8.                  Сведения о применении различного рода ограничений и т.д.

Кроме того, для подтверждения указанных в таможенной декларации сведений, в таможенные органы предъявляются подтверждающие и разрешительные документы, такие как договоры или другие документы ВЭД, коммерческие и перевозочные документы, лицензии и сертификаты, банковские или иные расчетные документы и т.д.

Таким образом, таможенное оформление начинается с момента регистрации таможенной декларации. Таможенное оформление заканчивается, когда товар помещен под определенную таможенную процедуру.

 

 

2.             Основные направления совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

 

           

 

    Таможенное оформление  начинается: - при ввозе товаров - в момент представления таможенному  органу предварительной таможенной  декларации либо документов, которые  предоставляются при прибытии (в  зависимости от того, какое действие  совершается ранее), а в случаях, предусмотренных ТК ТС, - устного  заявления либо совершения иных  действий, свидетельствующих о намерении  лица осуществить таможенное  оформление;

«Таможенное оформление включает в себя различные таможенные операции, т.е. отдельные действия, совершаемые уполномоченными на то лицами и таможенными органами  в отношении товаров и транспортных   средств. Состав необходимых таможенных операций, порядок и технологии производства таможенного оформления могут быть неодинаковы и зависят от целого ряда  обстоятельств, в частности от характеристик товара, от вида  транспорта, на  котором перемещается товар, от категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства».[5]

В то же время существуют и иные точки  зрения определения содержания таможенного оформления. Так,  Бакаев О.Ю.  раскрывает содержание таможенного оформления следующим образом: «вступая  во  внешнеторговые  связи,  их  субъекты  становятся  участниками  таможенного процесса. Таможенный процесс представляет собой систему мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную  границу  РФ. Таможенный процесс включает в себя несколько стадий: таможенное оформление, взимание таможенных платежей, таможенный  контроль, валютный контроль, производство по делам о нарушениях таможенных правил.

Таможенное оформление -  это действия должностных лиц таможенных  органов, направленные на обеспечение соблюдения  действующего  законодательства  и  установленного порядка перемещения  товаров  и  транспортных средств  через  таможенную  границу,  в  том  числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования».[6]

 

       Итак, таможенное оформление  является стадией таможенного  процесса. Товары и транспортные  средства,  перемещаемые  через  таможенную  границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т.е. процедуре их помещения под определенную таможенную процедуру и завершения  действия этой процедуры.