Таможенная служба как особенный вид государственной службы

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Действующая система государственной службы России сложилась в начале 90-х годов нынешнего столетия в связи со сменой государственного устройства союзного типа на федеративную республику.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, а также ряда федеральных законов по вопросам государственной службы, значительно изменили подход к этому понятию, закрепив много новых принципиальных положений, ассимилировав часть предыдущих знаний по данному вопросу в современную теорию государственного управления. В целом прогрессивные для своего времени, сейчас эти нормы в определенной мере устарели.

В них отсутствуют некоторые правила, регулирующие службу особого свойства - так называемую «милитаризованную» государственную службу. Действующий на сегодняшний день Федеральный Закон № 119 от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» не распространяется на лиц, занимающих государственные должности, не включенные в Реестр государственных должностей государственной службы РФ, являющийся частью Реестра государственных должностей РФ.

При этом не существует и самого Реестра государственных должностей РФ. Таким образом, за пределами правового регулирования данного Федерального закона остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в нем. Особое место среди них занимают сотрудники таможенных органов. Это нарушает единство государственной службы в РФ и вызывает необходимость регулирования данного вида службы специальным законодательством.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость создания научно обоснованной системы регулирования таможенной службы в РФ, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и правопорядка. Осуществляемые реформы таможенной службы в РФ влекут потребность в соответствующих научных исследованиях.

Таким образом, цель данной курсовой работы – изучить особенности государственной службы в таможенных органах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

- дать определение понятию государственной службы;

- рассмотреть нормативно - правовое регулирование государственной службы;

- определить правовой статус Федеральной таможенной службы;

- охарактеризовать структуру Федеральной таможенной службы;

- изучить функции Федеральной таможенной службы;

- составить схему поступления на государственную службу в таможенные органы Российской Федерации;

- выявить систему прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации;

- представить схему и  порядок увольнения с государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы является государственная служба, предметом – государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.

При написании данной курсовой работы использовались труды российских и зарубежных авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

    1. Понятие государственной службы

 

Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без предварительного определения видов общественно полезной деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах[11]:

- производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг;

- создание нематериальных благ (духовных ценностей):написание книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработка сценария, съемки фильма;

- социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и т.д.);

- государственная служба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, т.е. таких, как:

а) управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения);

б) управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью);

в) управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией);

- служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях;

- общественная деятельность в целях удовлетворения индивидуального интереса в различных сферах жизни общества на безвозмезднойоснове

Как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить, раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства. При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется [7].

Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особогостатуса служащего.

Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников [9]:

1) служащие государственных  органов;

2) служащие государственных  учреждений, предприятий, организаций  и объединений;

3) муниципальные служащие (служащие, занимающие должности  в органах местного самоуправления);

4) служащие негосударственных  организаций;

5) служащие общественных  объединений;

6) служащие органов управления  международных, иностранных и смешанных  организаций.

Государственная и муниципальная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в следующих аспектах:

- социальном,т.е. «государственная служба как социальная категория - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях»;

- политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве;

- социологическом - это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной службы, практики и проблем ее функционирования;

- правовом - юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная и муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Государственная служба - комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов [7]:

- организационном - государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата;

- государственная служба - правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;

- нравственном - рассмотрение этических основ государственной и муниципальной службы

.

    1. Нормативное правовое регулирование государственной службы

 

Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственно - служебные отношения, возникающие при реализации гражданином Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной службе и ее прохождение, становятся предметом регулирования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной службе[13].

Основой обеспечения целостности системы государственной службы станут федеральные законы о системе государственной службы и о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование государственной службы в отдельных государственных органах осуществляется посредством разработки и принятия федерального закона о дипломатической службе и федеральных законов, регламентирующих особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах юстиции Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Минюста России, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, о прокуратуре, о налоговой полиции, о таможенной службе и другие.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся пробелы правового регулирования, в особенности в отношении профилактики коррупции и борьбы с ней[15].

Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе приводится в соответствие с федеральным законодательством.

Законодательство Российской Федерации, в том числе трудовое законодательство, будет использоваться на основе субсидиарности по отношению к законодательству о государственной службе.

Преобразования, происходящие в системе российского административного права, во многом связаны с осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами. Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества[11], а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства[12].

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов[14].

Реформа государственной службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства. И в этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости, прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации государственной службы.

Таким образом, государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

 

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ, ЕЁ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

 

2.1Правовой статус Федеральной  таможенной службы

 

Раскрывая основные элементы правового статуса Федеральной таможенной службы, определяя ее место в системе исполнительной власти в России, следует указать, что исполнительная власть осуществляется той совокупностью органов, которая закреплена в Конституции Российской Федерации, а именно: Правительством России, образуемыми в виде министерств, служб и агентств федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, важным для характеристики деятельности Федеральной Таможенной Службы - ФТС РФ как органа исполнительной власти является определение данной власти как проявления реализованных, прикладных свойств государственной власти.

Правовой статус ФТС определен Указом и Положением «О Федеральной таможенной службе», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21августа 2004 г. № 429, а также Таможенным кодексом Российской Федерации[5].

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

Содержание правового статуса ФТС в качестве федерального органа исполнительной власти составляют его полномочия на осуществление функций контроля и надзора в области таможенного дела. Данные функции выражены в контроле над исполнением субъектами таможенных правоотношений требований таможенного законодательства и надзоре за ним, в выдаче разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела.

Будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, Федеральная таможенная служба (ФТС России) осуществляет в соответствии с законодательством функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Будучи федеральным органом исполнительной власти, ФТС в своей деятельности обязана руководствоваться Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, международными договорами России, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Центрального банка, а также Положением о ФТС[16].

В рамках правового статуса ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и свои зарубежные представительства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком, общественными объединениями и иными организациями. ФТС России может вступать в непосредственные отношения и с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, с физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС проводят дознание по факту контрабанды и во многих других случаях).

Таким образом, можно сделать следующий вывод: правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации определен Таможенным кодексом Российской Федерации 2003 г., Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 и Положением о Федеральной таможенной службе 2004 г.

Содержание правового статуса ФТС составляют контрольно-надзорные полномочия в экономической сфере, которые носят межотраслевой характер.

 

 

2.2 Структура Федеральной таможенной службы

 

Федеральная таможенная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, а также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.

ФТС России выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями[9].

Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации.

Руководитель - Бельянинов Андрей Юрьевич.

Первый заместитель - Малинин Владимир Михайлович.

Заместитель - Завражнов Игорь Антонович.

Заместитель - Голендеева Татьяна Николаевна.

Заместитель - Шохин Сергей Олегович.

Заместитель - Шорников Леонид Иванович.

Главное организационно-инспекторское управление.

Главное финансово-экономическое управление.

Главное управление по борьбе с контрабандой.

Главное управление информационных технологий.

Главное управление тылового обеспечения.

Главное управление таможенных расследований и дознания.

Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования.

Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля.

Управление делами.

Аналитическое управление.

Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля.

Управление товарной номенклатуры.

Управление государственной службы и кадров.

Правовое управление.

Управление правового обеспечения законопроектной деятельности.

Управление собственной безопасности.

Управление таможенной статистики и анализа.

Управление таможенной инспекции.

Управление таможенного сотрудничества.

Контрольно-ревизионное управление.

Управление по связям с общественностью.

Региональное таможенное управление организации силового обеспечения.

Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание.

Под должностью следует понимать обособленную и закреплённую в официальных документах часть организационной структуры таможенного органа с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа, предоставленной лицу - государственному служащему в целях её практического осуществления.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы[12].

 

2.3Функции Федеральной  таможенной службы

 

Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов[10].

Классификация функций управления в научной и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.

Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят[15]:

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России).

- Региональные таможенные управления Российской Федерации.

- Таможни Российской Федерации.

- Таможенные посты Российской Федерации.

Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.

Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).

Основные функции таможенных органов России[7]:

  1. Участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу.
  2. Защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, являющейся экономической основой суверенитета России.
  3. Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
  4. Применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России.
  5. Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота.
  6. Ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики.
  7. Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
  8. Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.
  9. Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России.
  10. Пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений.
  11. Содействие в борьбе с международным терроризмом.
  12. Выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.
  13. Участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.
  14. Осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами[14].

Содержание деятельности таможенных органов составляют выполнение ими функций по осуществлению задач таможенного дела в стране. Способов реализации этих функций много, поэтому форму деятельности нужно характеризовать, прежде всего, как часть, точнее сказать - одну из частей, на которые можно разделить деятельность таможенных органов по реализации возложенных на них функций. Причём эта часть деятельности, во-первых, каким-нибудь образом должна быть объективно выражена, а во-вторых, она должна отличаться от других форм аналогичной деятельности.

 

3ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА  В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

3.1 Поступление на государственную  службу в таможенные органы  Российской Федерации

 

Процедура конкурсного отбора в таможенных органах установлена приказом ФТС РФ от 08.09.2006 № 858 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации».

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы[13]:

1) заявление с просьбой  о поступлении на гражданскую  службу и замещении должности  гражданской службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной  формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за  исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется  впервые;

5) страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда  служебная (трудовая) деятельность  осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;