Таможенно-тарифная политика в 60-80-х годах ХХ века

 
 
 

Контрольно-курсовая работа

«ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА

В 60-80-х ГОДАХ ХХ ВЕКА» 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

  1. Введение………………………………………………………..........3
  2. Таможенная система СССР в послевоенный

    период  и в 60-х годах………………………………………….........4

  1. Совет экономической взаимопомощи.

     Внешнеэкономические  связи СССР..................................................8

  1. Интеграция таможенных служб стран

     Совета  Экономической Взаимопомощи...........................................9

  1. Преобразования таможенной системы

    СССР  в 80-х годах................................................................................13

  1. Заключение...........................................................................................17
  2. Список источников и литературы......................................................18
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  1. ВВЕДЕНИЕ
 

    Развитие таможенного дела СССР  и его приоритетов тесно связано с расширением политических и внешнеэкономических связей страны. Особый интерес представляет собой изучение эволюции таможенного дела как института обеспечения экономической безопасности государства и как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности.

    В данной работе рассматривается таможенно-тарифная политика СССР в 60 – 80-х годах ХХ века, история ее развития и совершенствования.

    Основной  задачей данной работы является выяснение  этапов развития таможенной системы  СССР с послевоенного периода и до коренной перестройки структуры таможенных органов во второй половине 80-х годов, либерализация внешней торговли и внедрение элементов рыночной экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. ТАМОЖЕННАЯ  СИСТЕМА СССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД  И В 60-х ГОДАХ.

    После окончания Второй мировой войны  основной задаче Главного таможенного управления СССР налаживание работы таможен. В первые послевоенные годы обстановка на границе была сложной, характеризовалась неустроенностью таможен и таможенных постов, таможенная система переживала трудности с кадрами, их обеспечением. Поэтому в первую очередь было обращено внимание на укрепление кадров, а учитывая острую проблему питания, для таможенников выделялись специальные пайки. Для проверки работы таможен при ГТУ была создана специальная ревизионная группа.

    В послевоенный период было издано множество  документов, относящихся к таможенным операциям. А в 1963 году был издан  двухтомный сборник нормативных  документов для таможенных учреждений, который состоял из 13 разделов.

1.    Организационные вопросы. В этот  раздел включены: Положение о  таможнях и таможенных постах, утвержденное Главным таможенным управлением 11 октября 1962 г.; документы, регламентирующие оперативную работу.

2.   Таможенный контроль за грузами.  В данном разделе помещены  документы, определяющие правила пропуска грузов, правила осуществления таможенного контроля пушно-меховых товаров, правила пропуска через государственную границу СССР грузов, следующих не по заказам всесоюзных внешнеторговых объединений; Инструкция таможенным учреждениям по выполнению контрольно-инспекторских функций (приказ МВТ от 11 сентября 1953 г. № 73) и др.

3.    Таможенный контроль в морских  портах.

4.   Таможенный контроль на железнодорожных станциях.

5.   Таможенный контроль в аэропортах.

6.  Таможенный  контроль в речных портах и  на шоссейных дорогах.

7.   Таможенный контроль за предметами  валюты и валютными ценностями, перевозимыми отдельными лицами.

8.   Таможенный контроль за грузами  и предметами дипломатических  представительств и дипломатов, а также дипломатической почтой.

9.  Таможенный  контроль за международными почтовыми  отправлениями.

10.     Ответственность    за    нарушение    таможенных    правил    и    за контрабанду.

И. Таможенные сборы.

12.   Международные соглашения по  таможенным вопросам.

13.   Учет и ответственность.1

    В 60-х годах ХХ века правовое регулирование  таможенных отношений осуществлялось в соответствии с новым Таможенным кодексом СССР, который был принят в 1964 году. Положениями Таможенного Кодекса предусматривались 3 главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой. Общие положения кодекса и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав в этой сфере союзных республик центральной власти. Таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. В кодексе были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Таможенные органы выступали от имени государства и были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой).  

    Основные  виды таможенных операций, предусмотренные Кодексом, определялись в зависимости от способа перевозки пассажиров, условий и требований, которые предъявляются к пропуску груза. На таможенные органы возлагалась ответственность за непосредственную борьбу с контрабандой, в Таможенном кодексе Контрабанда квалифицировалась как незаконное перемещение через государственную границу СССР грузов (товаров, ценностей и других предметов).

    В 50-е годы было усовершенствовано  тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов состоял из следующих разделов: общий таможенный тариф по привозной торговле; общий таможенный тариф по вывозной торговле; привозной тариф для стран Востока; тариф для товаров афганского происхождения; дифференцированный таможенный тариф для товаров, привозимых через Мурманский порт; конвенционные ставки таможенных пошлин на некоторые товары, специально оговоренные в торговых соглашениях с иностранными государствами. Тарифные ставки, изложенные в дополнительных документах, учитывались при осуществлении таможенных операций и способствовали совершенствованию таможенного контроля.2

    Постановлением  Совета Министров СССР от 28 июля 1961 г. № 671 был утвержден новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 г. В нем учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в мировой торговле, а также новые взаимоотношения между странами — участниками Совета Экономической Взаимопомощи. В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующий нации в отношении таможенного обложения, максимальные ставки пошлин — к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые этого режима к советским товарам не применяют.3

    В период действия данного Таможенного кодекса совершенствовалась таможенно-тарифная политика, работа таможенных органов была направлена на безусловное выполнение положений Кодекса.

    Принятые  меры помогли укрепить таможенную систему  и подготовить ее к выполнению задач в условиях создания Совета Экономической Взаимопомощи. Однако, практика проведения таможенных операций показала, что таможенный тариф не является инструментом таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Практика таможенного дела в 6о-х годах постоянно требовала пересмотра многих положений с учетом изменений, происходящих в экономике и внешнеэкономических связях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. СОВЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ВЗАИМОПОМОЩИ. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ  СВЯЗИ СССР.

    Расширение  экономической интеграции в рамках Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), дискриминационные меры по отношению  к СССР, а также идеологический фактор  в большей степени повлияли на объем и характер внешнеэкономических  связей СССР.

    ФРГ, США и другие капиталистические  страны поддерживали тенденцию дискриминации  в торговле во взаимоотношениях с  СССР и другими социалистическими  странами. Торговым отношениям СССР с  США препятствовали списки товаров, запрещенных для торговли с СССР и другими социалистическими  странами.

    В рамках же социалистической системы внешнеэкономические связи стран содружества расширялись по мере укрепления национальной экономики каждой страны.   Это способствовало международному разделению труда и кооперированию родственных отраслей производства стран СЭВ.

    Однако,  слабое вхождение в мировой рынок, торговая дискриминация и недостаточное  использование научного и производственного  потенциалов оказывали негативное влияние на работу Совета Экономической  Взаимопомощи. Также из-за низкой технической  оснащенности и устаревшей техники  многие товары на мировом рынке были неконкурентоспособными.

    Наиболее приоритетным считалось расширение внешней торговли с развивающимися странами, особенностью которой являлись долгосрочные кредиты, на основе которых она осуществлялась. СССР и другие страны-участники СЭВ не смогли увеличить внешнеторговый оборот из-за дискриминационной политики со стороны капиталистических стран и недостатков торговли с развивающимися странами.  
 

  1. ИНТЕГРАЦИЯ  ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ СТРАН  СОВЕТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ВЗАИМОПОМОЩИ.

    В начале 50-х годов были установлены  контакты между таможенными органами стран социалистического содружества  и СССР. Они осуществлялись на основе двухсторонних встреч и переговоров. А уже к началу 60-х годов  в государствах-членах  Совета Экономической  Взаимопомощи (СЭВ) была сформирована система таможенных органов, которая  учитывала международное разделение труда и валютное обращение в  рамках социалистического сотрудничества.

    В начале 60-х годов таможенное законодательство получило свое развитие в совместных документах стран — участников СЭВ в Соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, объявленном письмом Главного таможенного управления от 18 июля 1962 г. № 016-1/208 р.

    Соглашение, состоящее из 18 статей и преамбулы, было подписано 5 июля 1962 г. в Берлине представителями стран СЭВ и было ратифицировано Президиумом Верховного Совета СССР 30 января 1963 г, а также соответствующими органами стран социалистического содружества.

    Соглашением предусматривалась совместная деятельность таможенных и других контрольных органов на территории соседнего государства, односторонний таможенный досмотр грузов багажа и почтовых отправлений; информация друг друга по вопросам нарушений действующих таможенных и валютных правил, сообщение данных, которые могут способствовать раскрытию нарушений и борьбе с ними.

    К транспортным средствам, грузам, багажу, почтовым отправлениям, валюте, другим платежным средствам и валютным ценностям, ввезенным с территории одного государства — участника  Соглашения, должны применяться законы и правила того государства, на территории которого указанные предметы находятся. Предметы, незаконно ввезенные с территории одного государства на территорию другого, должны передаваться по запросу государству, которому они принадлежат.

    Таможенные  органы, согласно Соглашению, в своей работе должны тесно взаимодействовать, организовывать систематическое ознакомление работников таможенного аппарата с законами и служебными предписаниями по таможенным вопросам, обмениваться текстами действующих законов и служебных предписаний по таможенным вопросам, а также бланками таможенных документов, применяемых в грузовом и пассажирском сообщении и в почтовом обмене.

    Предусматривалось, что для осуществления целей и принципов, содержащихся в соглашении, компетентные органы могут заключать между собой соглашения по специальным вопросам.

    На  основании Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам были заключены многосторонние и двусторонние договоры между странами — участниками СЭВ. Среди них следующие многосторонние договоры: 24 июня 1965 г. в Берлине — Соглашение об упрощении и унификации таможенного оформления ярмарочных и выставочных грузов; 13 августа 1968 г. в Улан-Баторе — Протокол по изменению и дополнению указанного соглашения; 25 октября 1965 г. в Будапеште — Соглашение о таможенном оформлении временно ввозимых и вывозимых автотранспортных средств; 18 ноября 1965 г. в Праге — Соглашение о таможенном оформлении международных перевозок, осуществляемых автомобильным грузовым транспортом; 18 апреля 1967 г. в Софии — Соглашение о таможенных льготах для граждан одной страны, которые работают или учатся в другой стране; 9 июня 1967 г. в Берлине — Соглашение об одностороннем таможенном досмотре внешнеторговых грузов; 12 апреля 1968 г. в Праге — соглашения «Об унификации норм в пассажирском сообщении» и «О таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, исполняющих служебные обязанности в пограничных районах».

    В данных соглашениях отражен круг тем, охватывающих правовое регулирование не только таможенных вопросов, но и других проблем, тесно связанных с таможенной сферой.

    60-е  годы были плодотворными для  развития таможенного законодательства социалистических стран.  Были изданы основные документы, определявшие таможенную политику в условиях взаимного сотрудничества во внешнеэкономических связях и таможенном деле. В СССР — Таможенный кодекс СССР (1964).4

    Комплексная программа дальнейшего углубления сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции была принята на XXV сессии Совета Экономической Взаимопомощи в августе 1971 года в Бухаресте. Она имела большое значение для последующего развития таможенных отношений стран социалистического содружества. Программа интеграции таможенных служб стран – членов СЭВ предусматривала развитие и совершенствование правовых норма в области таможенного дела. Руководители таможенных управлений социалистических стран проводили в столицах социалистических государств ежегодные конференции, которые способствовали дальнейшему развитию теории таможенного дела и взаимодействию таможенных органов.

    Основными направлениями сотрудничества явились: программы двустороннего и многостороннего сотрудничества, рассчитанные на двух- и трехлетние периоды; разработка группами экспертов отдельных вопросов; прямые связи однопрофильных таможен; постоянный обмен информацией по таможенным вопросам и др.5 

    Большой вклад по решению  вопросов обеспечения  защиты и контроля внешнеэкономического механизма стран социалистического содружества внесли таможенные органы государств - членов Совета Экономической Взаимопомощи. В том числе и проблемы укрепления безопасности социалистических стран не остались без внимания.

    В 70-80-х годах социалистические страны пытались расширить внешнеэкономические  связи с промышленно развитыми  капиталистическими странами. Значительно  выросли потенциальные экономические  возможности. Вместе с тем появилась  тенденция к интеграции таможенных органов некоторых стран социалистического  содружества с таможенными органами промышленно развитых стран для  использования опыта международных таможенных систем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ  ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ СССР В 80х ГОДАХ.

    В середине 80-х годов возникла необходимость  перестройки таможенного дела для  более выгодного использования  международного разделения труда, для  созидательного взаимодействия населения  и государств в масштабах всей планеты. Условием получения желаемых результатов в экономике является: наиболее полное взаимовыгодное и равноправное экономическое и научно-техническое сотрудничество со всеми странами, независимо от их социально-экономической структуры.

    Внешнеполитические  прорывы на Запад и Восток, заключение договоров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начавшееся совершенствование механизма взаимоотношений с другими странами открывали широкие возможности перестройки торговых связей. Все это потребовало проведения ряда организационных мероприятий, пересмотра структуры и управления. 19 августа 1986 г. Совет Министров СССР принял постановления «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» и «О мерах по совершенствованию управления экономическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами». Принятие этих документов положило начало перестройке внешнеэкономических связей и в первую очередь управлению всем комплексом внешнеэкономической деятельности как составной части радикальной реформы управления экономикой страны.6

    Решением  Совета Министров от 12 февраля 1986 г. № 222 было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР на базе Главного таможенного управления МВТ СССР. Начальником ГУ ГТК был назначен В. Н. Базовский.7 Преобразование таможенной системы стало необходимым,   

так как  ведомственное подчинение Главного таможенного управления Министерству внешней торговли СССР уже не могло обеспечивать действенный Государственный контроль за внешнеторговыми операциями, досмотром пассажиров и борьбой с контрабандой.     

    Обязанностью Главного управления государственного таможенного контроля являлись осуществление правовой работы и руководство таможенными учреждениями, таможенными уполномоченными, подведомственными предприятиями и организациями.

    ГУ  ГТК СССР занималось разработкой  предложений в области таможенной политики, руководило таможенным делом, осуществлением государственного таможенного контроля за соблюдением министерствами, ведомствами,  объединениями,  предприятия ми, организациями и физическими лицами установленного порядка перемещения через границу товаров и иного имущества, транспортных средств, предметов личного потребления, советской и иностранной валюты и валютных ценностей. Важной стороной деятельности таможенного органа явилась борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил, обеспечение в пределах своей компетенции выполнения обязательств по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела.8

    Наличие квалифицированных кадров являлось важным условием обеспечения перестройки  работы таможенной системы СССР. С целью повышения ответственности кадров проводилась аттестация таможенных работников, присвоение новых персональных званий руководящему составу.

    В соответствии с Таможенным кодексом СССР 1964 г. и Законом «О государственной  границе СССР» 1982 г. были созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся государственный таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, имуществом, вещами граждан, перемещаемыми через государственную границу.

    Произошло переустройство управления таможенным делом. Ранее существовавшие отделы ГТУ в составе ГУ ГТК были преобразованы в управления, расширилась сеть местных таможенных управлений. Основными структурными единицами ГУ ГТК были управления и отделы.  В составе центрального аппарата действовали Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. Кроме того, были административно-хозяйственные подразделения (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. 

    Основные  изменения, произошедшие в таможенной системе СССР:

    • Произошло переустройство управления таможенным делом.
 
    • Были приняты меры, обеспечивающие обязательную
 
    • регистрацию участников внешнеэкономической деятельности.
 
    • Ограничение экспорта и импорта, регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке СССР.
 
    • Выполнение внутренних обязательств СССР, связанных с регламентацией экспорта или импорта.
 
    • На таможенные органы возлагалась обязанность  подготовки некоторых документов. Например, формы бланка декларации и инструкции по ее заполнению.
 
    • Таможенная  служба СССР расширяла связи с  другими странами в области борьбы с наркотиками.
 
    • Введение  контроля за перемещение авиапассажиров через международные аэропорты  СССР.
    • Заметные успехи в борьбе с контрабандой наркотиков. Укрепление связи Таможенной службы СССР с правоохранительными органами страны.
 
    • Подготовка  новых законопроектов Таможенного  Кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе». Согласно указанным документам, предусматривалось создание двух координационных органов — Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Таможенно-тарифная политика СССР 60 – 80-х годах ХХ века прошла в своем развитии несколько  периодов: от восстановления в первые послевоенные годы, до расцвета и выхода на международный уровень.

    После окончания Второй мировой войны  и в 60-х годах важнейшими задачами, с которыми предстояло справиться таможенной системе СССР были: налаживание работы таможен, осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

    В период расширения внешнеэкономических  связей, несмотря на всплески «холодной войны» и зачастую явный отказ от торговых сделок, товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами возрастал. Основными направлениями внешнеэкономического сотрудничества СССР со странами социалистического содружества явились экономические, научно-технические, научные, производственные связи. Так как внешнеэкономические связи СССР не отвечали объективным потребностям современности, наиболее приоритетными считались внешнеторговые связи СССР со странами — участниками СЭВ.

    Важным  этапом развития таможенной системы  СССР явилась интеграция таможенных служб стран социалистического  содружества, создание Соглашения о  сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам.

    Коренные  изменения в таможенной системе СССР в 80-х годах помогли ей преобразоваться в самостоятельный орган государственного управления, произошло полное переустройство управления таможенным делом. Таможенная служба СССР добилась заметных успехов в борьбе с контрабандой наркотиков. Еще больше укрепились ее связи с правоохранительными органами страны, наметились контакты со многими зарубежными организациями.

  1. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕТРАТУРЫ.
 
  1. Нормативно-правовые акты.
    1. Таможенный тариф СССР. Свод таможенных тарифов Союза ССР.   2-е изд. М., 1974 (утратил силу).
    1. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. №1140. М., 1970 (утратил силу).
 
  1. Литература.
    1. Барков Е.А., Галанжин Е.Ф. Таможенное дело (1726 – 1986). М., 1988.
    1. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. Учебник. – М.: Русина пресс, 2004 г. – 313 с., 315 с., С. 325-330, 332 с., 333 с., 334 с.
    2. История таможенного дела и таможенной политики России: Хрестоматия. Ч. 1- 3. М., 1995 – 1999.
    3. Материалы сайта www.edu.ru.