Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ВЭД

 

Введение

Одним из методов таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности является система предоставления тарифных преференций, способствующих увеличению объема ввоза товаров, претендующих на предоставление данных преференций, в том числе связанных со страной происхождения. Также данный механизм предназначен для оказания экономической помощи странам, которым предоставляются тарифные преференции.

Под преференциями понимаются особые льготы, предоставляемые одним  государством другому на началах  взаимности либо в одностороннем  порядке без распространения  на третьи страны. Такие льготы устанавливаются  в отношении всех товаров или  их отдельных видов.

Таким образом, активная политика в области  тарифных преференций  является неотъемлемой частью таможенно-тарифного  регулирования на современном этапе.

Для проведения исследования была поставлена цель – показать современное  состояние предоставления тарифных преференций в отношении развивающихся и наименее развитых стран в торговле с Республикой Беларусь и Таможенным союзом и направления дальнейшего развития предоставления тарифных преференций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие конкретные задачи:

  • Исследовать механизм предоставления тарифных преференций, как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
  • Проанализировать систему тарифных преференций Таможенного союза;
  • Обобщить практику предоставления Республикой Беларусь тарифных преференций в отношении наименее развитых стран, включая предоставления тарифных преференций в рамках Таможенного союза;
  • Рассмотреть возможные этапы совершенствования механизмов предоставления тарифных преференций.

Объектом исследования в  курсовой работе являются тарифные преференции в торговле с развивающимися и наименее развитыми странами.

Предметом исследования служат механизм предоставления Республикой Беларусь в составе Таможенного Союза тарифных преференций наименее развитым странам; отношения, возникающие в процессе предоставления тарифных преференций и их влияние на качественную организацию таможенного дела.

Работа состоит из введения, четырех глав, разбитых на подглавы, заключения, списка использованных источников.

 

 

Глава 1. Основные методы регулирования внешнеэкономической  деятельности. Таможенно-тарифное регулирование

Прежде чем перейти  к классификации методов регулирования  внешнеэкономической деятельности остановимся на основных понятиях и  определениях.

Под внешнеэкономической  политикой обычно понимают деятельность государства, направленную на развитие и регулирование торговых отношений с другими государствами. Осуществление внешнеторговой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов.

Существующий ныне у большинства  государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет  им оказывать активное влияние как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главная задача внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны.

Остановимся поподробнее  на некоторых мерах регулирования:

  1. Тарифные методы. Использование таможенного тарифа, таможенных пошлин и квот.
  2. Нетарифные методы. Государство использует систему правовых, административных и иных инструментов регулирования внешней торговли. К их числу относятся прочие, помимо таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров, различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. Эти меры официально не ставят целью регулирование внешней торговли, но порой оказывают на нее существенное влияние.[9]

Тарифные и нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности должны применяться в комплексе. При этом следует помнить, что основным орудием регулирования, в том числе структурного, является таможенный тариф.

В соответствии с Соглашением  о едином таможенно-тарифном регулировании, на единой таможенной территории Таможенного  Союза применяется Единый таможенный тариф, который является инструментом торговой политики таможенного союза.

Интенсивное развитие международных  связей в последнее десятилетие  стало возможным благодаря применению и развитию общих правовых, административных и организационно-технических принципов, норм и правил, применяемых в международной торговле.

Под тарифным регулированием понимается комплекс мер (методов), основанных на использовании ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот. Меры таможенно-тарифного регулирования представляют собой совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.

Система мер таможенно-тарифного регулирования включает:

  • введение, применение, замена, отмена таможенных пошлин;
  • налоги, уплата которых является условием помещения ввозимых товаров под процедуру выпуска для свободного обращения;
  • изменения, замена размеров ставок таможенных пошлин;
  • предоставления льгот по уплате таможенных пошлин (тарифных льгот, тарифных преференций);
  • применения тарифных квот (количественные ограничения на ввоз товаров с уплатой таможенной пошлины по определенной ставке).
  • предоставление или отмена режима наибольшего благоприятствования (РНБ), изменения списков стран-пользователей РНБ [10]

Цели и задачи таможенно-тарифного регулирования:

  1. Протекционистская функция – защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.
  2. Фискальная функция – обеспечение поступления средств в бюджет

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008 года, основными целями единого таможенного тарифного регулирования являются:

  1. рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств членов таможенного союза;
  2. поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории;
  3. создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в таможенном союзе;
  4. защита экономики таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
  5. обеспечение условий для эффективной интеграции таможенного союза в мировую экономику.

Объектами таможенно-тарифного регулирования являются:

  • ввоз иностранного товара на таможенную территорию страны. К конкретными предметами регулирования ввоза могут быть отнесены: объем ввозимого товара, его цена, структура ввозимого товара и т.д.;
  • вывоз товара. Таможенно-тарифное регулирование учитывает особенности вывозных операций, используя для этого различные таможенные процедуры;
  • экспортные и импортные доходы страны и др.

Основной принцип таможенно-тарифного регулирования – это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.

Таможенно-тарифное регулирование – это всегда процесс. Непрерывность товарных потоков определяет непрерывность применения тарифа и пошлин для регулирования внешней торговли.[6]

Использование таможенно-тарифных мер  осуществляется таможенными органами при проведении ими таможенного  оформления товаров и в процессе таможенного контроля их за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Тарифные преференции как инструмент таможенно-тарифного регулирования ВЭД

2.1 Исторический путь возникновения тарифных преференций

Понятие таможенных преференций (латин. Preferens – предпочитающий) появилось в конце прошлого века. Это более благоприятный, чем обычно, таможенный режим, предоставляемый какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или групп стран.

История возникновения таможенных преференций непосредственно связана  с историей образования и развития колониальных систем мира. Именно политика преференциальных тарифов стала  основой, на которой стала развиваться  экономика стран монополий, все  это происходило за счет ограничения  внешней торговли стран – сателлитов. Особенно широкой системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100 зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия, Голландия, для которых колонии являлись одним из основных источников обогащения.

Поскольку колонии обычно экспортировали сырье, свободно поступающие  на большинство рынков, а метрополии экспортировали готовые товары, то политика таможенных преференций представляла гораздо большие преимущества для  метрополий, чем для колониальных продуктов.

Таким образом, на первоначальном этапе термин “таможенные преференции” относился к тому типу тарифных взаимоотношений  между колонией и метрополией, при  котором каждая сторона сохраняла  свою “тарифную индивидуальность”, но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного  освобождения от импортных, экспортных пошлин.

Так, например, Франция начала создавать колониальную систему  таможенных преференций в конце  ХIХ века, оформив ее полностью  в 1928 году. В систему таможенных преференций  Франции было вовлечено около 30 зависимых  стран и территорий.

Ряд колоний (в их числе Алжир, Тунис, Индокитай) были включены в таможенную территорию Франции, и ввоз из третьих стран облагался пошлинами французского таможенного тарифа, тогда как торговля с метрополией велась практически беспошлинно.

Некоторые другие французские  колонии имели отличный от метрополии внешний тариф. Большинство из них  предоставляли Франции таможенные преференции и сами ввозили свои товары на рынке метрополии беспошлинно  или по минимальной ставке таможенного  тарифа Франции.

Остальные французские владения, несмотря на их подчиненность колониальной администрации Франции, в силу ряда международных соглашений должны были облагать все иностранные товары едиными пошлинами, что ставило третьи страны в одинаковое с метрополией положение. Однако и по отношению к товарам этих зависимых стран Франция применяла минимальную ставку своего таможенного тарифа.

В 30-е годы Франция  в дополнение к таможенным преференциям стала вводить количественные ограничения на импорт товаров из третьих стран в колонии, включенные в ее таможенную территорию, устанавливать валютные ограничения по их внешним сделкам, что привело в дальнейшем к созданию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться таможенно-преференциальный режим.

Таким образом на первоначальном этапе термин «таможенные преференции» относился к тому типу тарифных взаимоотношений  между колонией и метрополией, при  котором каждая сторона сохраняла  свою «тарифную индивидуальность», но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

 

2.2 Общая система  преференций ООН

 

В начале 50-х годов ХХ века усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики, появились новые подходы к проблемам таможенных преференций в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в 1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).

В середине 60-х годов ряд  молодых развивающихся стран  Африки, Азии, Латинской Америке  выступили в рамках Конференции  ООН по торговли и развитию с предложением о создании для них системы  таможенных преференций нового типа. В этих требования учитывалась специфика  задач, стоящих перед освободившимися  странами в области развития собственной  промышленности, и которая создала  бы для промышленной продукции  данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся  страны должны были иметь право предоставлять  преференции друг другу, не распространяя  их на промышленно развитые государства.

В 1964 году на первой Конференции ООН по торговле и развитию была выдвинута концепция создания Общей системы преференций (ОСП) в отношении импорта в целях содействия экономическому развитию и индустриализации развивающихся стран. В 1968 году Общая система преференций была официально одобрена в рамках ЮНКТАД и стала самостоятельным инструментом торговой политики развитых стран. Она вступила в силу 1976 году.

Суть Общей системы  преференций состоит в предоставлении странам преимуществ по доступу  их товаров на рынки развитых стран. Были разработаны меры по устранению тарифных барьеров, оговорены основные мероприятия по оказанию помощи в структурной перестройке экономики, утверждены новые формы соглашений о промышленном и торговом сотрудничестве. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин.

Практически все развитые страны в той или иной форме  реализуют преференциальные условия  в отношении импорта из развивающихся  и менее развитых стран. В настоящее  время действуют системы преференций  в ЕС, Норвегии, Японии, США, Швейцарии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Польше, Болгарии, Венгрии, и т.д.

При предоставлении преференций  развитые государства должны соблюдать  определенные условия: вводить их без  дискриминации и воздерживаться от требования взаимности. Со своей  стороны страны, получающие преференции  – страны бенефициарии, должны соблюдать одну общую обязанность – воздерживаться от злоупотребления правом пользования преференциями, в частности, путем реэкспорта товаров, происходящих из третьих стран. [7]

Социалистические страны полностью поддержали требования развивающихся  государств к промышленно развитым странам. В 1965 году СССР одним из первых государств представил развивающимся  странам на невзаимной основе и на неограниченный срок преференции в  форме полной отмены пошлин на все  товары. В 1972 году таможенные преференции  были предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией.

В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия, составившие основу Совета экономической взаимопомощи, подписали Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся и наименее развитых стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций. По соглашению стороны автономно определили перечень таких стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, размер предоставляемых преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим.

Вышеперечисленные страны по существу присоединились к правилам, действующим в рамках Общей системы преференций, которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых стран.

В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения  товаров, пункты административного  сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения  о сертификации происхождения товаров  по форме принятой в рамках Общей  системы преференций.

 

2.3. Единая система  преференций Таможенного союза

 

В соответствии со статьей 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании, подписанного в городе Москве 25 января 2008 года Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией  в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран применяется единая система тарифных преференций таможенного союза.

Тарифные льготы (тарифные преференции) согласно ст. 34 Закона «О таможенном тарифе» это льгота, которая предоставляется на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Республики Беларусь льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижение ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Преференциальный режим  – особый льготный экономический  режим, предоставленный одним государством другому без распространения  на третьи страны. Применяется в виде освобождения от уплаты пошлины, снижение ставок пошлин либо установление тарифных квот на преференциальный ввоз.

Следует различать такие  понятия: внешнеэкономические преференции (льготы) и таможенные преференции. Здесь они соотносятся как целое и часть.

Следует различать таможенные и тарифные преференции. Понятие таможенных преференций шире.

Тарифные преференции – специальные предпочтения (преимущества), которые страны-импортеры предоставляют странам-экспортерам в области уплаты таможенных пошлин.

Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем  порядке при реализации торговой политики льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь, в виде:

  • освобождения от уплаты пошлины;
  • снижения ставки пошлины;

Предоставление тарифных преференций напрямую связано со страной происхождения товаров. [6]

Республика Беларусь имела собственную автономную систему преференций, пользователями которой являются развивающиеся и наименее развитые страны. В соответствии с пунктом 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 года №14 «Об установлении тарифных преференций» преференциальный режим в отношении определённых в данном декрете товаров применяется независимо от предоставления той или иной стране (территории) режима наиболее благоприятствуемой нации в торгово-экономических отношениях.

  За последние годы национальная система преференций Республики Беларусь весьма расширилась и усложнилась. Появление законодательной базы позволило четко устанавливать порядок формирования и применения таможенно-тарифного регулирования.

С 1 января 2010 года в связи  с началом функционирования Таможенного  союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  в целях содействия экономическому подъему наименее развитых стран на таможенной территории государств-членов Таможенного союза применяется единая система тарифных преференций Таможенного союза.

В соответствии с «Протоколом о единой системе тарифных преференций Таможенного союза» от 12 декабря 2008 года перечни стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией Таможенного союза.

В указанный перечень включаются страны, входящие в список наименее развитых стран ООН.

Решением Комиссии Таможенного  союза от 27 ноября 2009 года №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании  Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» утверждены:

  • Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;
  • Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;
  • Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

Сравнительный анализ указанных  перечней развивающихся и наименее развитых стран с аналогичными перечнями, утвержденными Декретом Президента Республики Беларусь N 14 показал, что в перечнях стран, утверждённых Решением Таможенного союза фигурирует большее количество государств.

Сравнительный анализ перечней товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются  тарифные преференции, показал их абсолютную идентичность в части классификационных  кодов по ТН ВЭД. При этом выявленные несоответствия в наименованиях некоторых товарных позиций перечней не принимаются во внимание, так как товары определяются исключительно кодом ТН ВЭД, наименование товара приведено только для удобства пользования.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран-пользователей  единой системы тарифных преференций  и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень, применяются  нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и  наименее развитых стран, при ввозе  которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией Таможенного союза. Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При необходимости Комиссия утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых  предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня  не может превышать 5 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. [3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Особенности  и условия предоставления тарифных преференций

3.1.Развивающиеся и наименее развитые страны как получатели тарифных преференций

Наименее развитые страны – НРС – это официальный термин, употребляемый в рамках ООН.

На сегодняшний день к числу  наименее развитых стран ООН относит 48 стран мира. Каждые три года список этих стран пересматривается Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС). [11]

В ходе обзора перечня наименее развитых стран Экономический и Социальный Совет ООН использовал для  определения наименее развитых стран  следующие три критерия, предложенные Комитетом по политике в области  развития (КПР):

  1. критерий низкого уровня дохода, рассчитываемого как приблизительное среднее значение валового внутреннего продукта на душу населения за три года (менее 750 долл. США для включения в перечень, свыше 900 долл. США для исключения из перечня);
  2. критерий слабости людских ресурсов, рассчитываемый с использованием сложного расширенного индекса реального качества жизни (РИРКЖ) на основе показателей: питания; здоровья; образования; грамотности взрослого населения;
  3. критерий экономической уязвимости, рассчитываемый с использованием сложного индекса экономической уязвимости (ИЭУ) на основе показателей:
  • нестабильности сельскохозяйственного производства;
  • нестабильности экспорта товаров и услуг;
  • экономической значимости нетрадиционных видов деятельности (доля обрабатывающей промышленности и современных услуг в ВВП);
  • концентрации товарного экспорта;
  • негативного влияния узости экономической базы (измеряемой путем логарифмирования численности населения);
  • доли населения, перемещенного в результате стихийных бедствий.

Для включения в перечень страна должна удовлетворять всем трем критериям. Для исключения из перечня страна должна соответствовать пороговому значению по двум из трех указанных  критериев в течение двух трехгодичных обзоров КПР подряд. Кроме того, поскольку в соответствии с основополагающим принципом, лежащим в основе определения  наименее развитых стран, т.е. принципом  признания структурных проблем, в эту категорию не включаются крупные страны, численность населения  не должна превышать 75 миллионов человек.

В 2009 году в НРС проживало 11% населения мира. Однако они занимали только 0,6% мирового ВВП. Средний ВВП  составлял в этих странах 438 долларов на душу населения. Средняя ожидаемая  продолжительность жизни составляет 50 лет. Включение в эту группу дает определенные преимущества наименее развитым странам по сравнению с  другими развивающимися странами, а  именно – льготные условия получения  финансовой помощи на нужды развития; преференциальный доступ на рынки; техническую  помощь по программам ООН, а также  ряд других льгот. [7]

Решением Комиссии Таможенного  союза от 27 ноября 2009 года утвержден  список наименее развитых стран, в отношении  которых применяется преференциальный режим. На сегодняшний момент в него входит 49 стран, которые характеризуются преимущественно традиционной структурой экономики, строящейся на докапиталистических производственных отношениях, с крайне низким уровнем дохода на душу населения, огромными социальными проблемами.