Таможенно-тарифное регулирование. 11

Введение

 

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших экономических методов управления. Принятие в мае 1993 г. и вступления в силу с 1 июля 1993 г. Закона РФ “О Таможенном тарифе” усилило роль и значимость таможенно-тарифного регулирования, его составных элементов. Принятием данного закона была обозначена главная цель, это установление  порядка формирования и применения таможенного тарифа, а также определение таможенной стоимости, страны происхождения товаров, вопросы тарифных льгот и др.

Вопросы таможенно-тарифной политики регулируются рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенно-тарифной системы.

  • 1. Таможенно-тарифная политика России

  • 1.1. Правовые основы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Основным  правовым документом до июля 2010 года являлся  Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”, который был введен в  действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5005-1, однако в настоящее время  это Единый Таможенный Тариф таможенного  союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ), утвержденный Решением Межгосударственного  Совета Евразийского экономического сообщества 
(высшего органа таможенного союза) 
от 27 ноября 2009г. №18 и Решением Комиссии таможенного союза 
от 27 ноября 2009 г. №130.

Вопросам  взимания таможенных платежей был посвящен раздел III Таможенного Кодекса РФ, состоявший из 2-х глав и шестнадцати  статей. В главе 19 “Основные положения” перечислены следующие виды таможенных платежей:

  1. таможенная пошлина;
  2. налог на добавленную стоимость;
  3. акцизы;
  4. сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновле-ние действия лицензий;
  5. сборы за выдачу квалифицированного аттестата специалиста по тамо-женному оформлению и возобновление действия аттестата;
  6. таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспорт-ных средств;
  7. таможенные сборы за хранение товаров;
  8. таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;
  9. плата за информирование и консультирование;
  10. плата за принятие предварительного решения;
  11. плата за участие в таможенных аукционах.

Однако  в новом, вступившем в силу с 1 июля 2010 года  Таможенном Кодексе  таможенного союза этот список значительно сократился и к таможенным платежам теперь относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

5) таможенные сборы.

Специальные, антидемпинговые и  компенсационные пошлины устанавливаются  в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного  союза и взимаются в порядке, предусмотренном новым Кодексом для взимания ввозной таможенной пошлины. [47]

В Таможенном Кодексе таможенного  союза, также как и ранее в  ТК РФ, предусмотрены меры обеспечения  уплаты таможенных платежей  (ст. 86). Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица либо внесение на депозит причитающихся сумм.

Еще одним  инструментом регулирования внешней  торговли является определение страны происхождения товаров.

Страна  происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию таможенного союза и вывоза товара с этой территории.

Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного  союза, регулирующими правила определения  страны происхождения товаров. Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства - члена таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.  
 Определение страны происхождения товаров в сравнение с другими ас-пектами таможенно-тарифного регулирования в меньшей степени было под-вергнуты унификации на международном уровне. Эти вопросы были урегулированы в Киотской конвенции. В данной конвенции были установлены три основных критерия для определения страны происхождения: критерий переработки, критерий процентного содержания, а также был установлен перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен.

Согласно  ТК ТС страной происхождения товаров  считается страна, в которой товары были полностью произведены или  подвергнуты достаточной переработке. Следующие товары считаются полностью  произведенными в данной стране:

  • полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах, на ее континентальном шельфе и в ее недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;
  • растительная продукция, выращенная и собранная на ее территории;
  • живые животные, родившиеся и выращенные в ней;
  • продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;
  • произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;
  • продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (зафрахтованными) ею;
  • вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;
  • продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею;
  • товары, произведенные в данной стране исключительно из про-дукции, указанных в пунктах 1-8.

Если  в производстве товара участвует  две и более страны, происхожде-ние товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки. Критерии достаточной переработки товара в данной стране являются:

  1. Изменение товарной позиции (кода товара) по ТН ВЭД ТС на уровне любого из первых 4-х знаков, произошедшее в результате переработки товаров.     
  2. Правило выполнения производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался про-исходящим из той страны, где эти операции имели место. Например операции, которые не отвечают критериям достаточной переработки:
    • операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки( раскладывание, сушка, охлаждение, проветривание);
    • операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, переупаковка);
    • простые сборочные операции;
    • смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.
    • комбинация из двух или более операций, поименованных выше.
  1. И третье правило – правило адвалорной доли – изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

Основным  документом, подтверждающим страну происхождения  является сертификат происхождения.

Непредставление надлежащим образом оформленного сертификата  или сведений о происхождении  товара не является основанием для  отказа в выпуске товара через  таможенную границу ТС.

Ставки  таможенных пошлин, предусмотренные  для товаров, происходящих из стран или союзов, в торгово-политических отношениях с которыми ТС применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются независимо от страны отправления указанных товаров, за исключением случаев предоставления тарифных преференций.

В удостоверение  происхождения товаров из данной страны таможенные органы вправе требовать предоставление сертификата о происхождении товаров, который является одним из важнейших сертификационных документов. Он должен однозначно свидетельствовать о том, что указанный товар происходит из данной страны и тем самым служить одним из условий предоставления преференций по уплате таможенных пошлин. Таким образом, данный сертификат содержит в себе элемент тарифного регулирования.

 

 

  • 1.2. Таможенный тариф как инструмент  регулирования 

  • внешней торговли

Значение таможенно-тарифного регулирования на современном этапе велико. Одним из видов федеральных налогов поступающих в казну являются таможенные пошлины. Их роль в качестве бюджетных поступлений достаточно велика: по предварительным данным за 2004 г. сумма таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров, составила более 26,5 трлн. рублей, или 40% всех поступлений от таможенных платежей и сборов.

С другой стороны, таможенный тариф  является одним из регуляторов российского  импорта. Действующие ставки ввозных  таможенных пошлин были разработаны  исходя из концепции, что таможенный тариф должен служить главным инструментом регулирования внешней торговли для решения проблемы обеспеченности промышленности необходимыми средствами производства, а населения – потребительскими товарами. В то же время он призван защищать отдельные отрасли от чрезмерного ввоза иностранной продукции и выполнять протекционистскую функцию.

Поэтому изменения в механизме  таможенно-тарифного регулирования импорта в настоящее время в значительной степени обусловлены следующими факторами:

  • фискальными целями,
  • необходимостью поддержки отечественного производства.

Россия на протяжение последних лет провела большую работу по приспособлению своего механизма внешнеторгового регулирования к требованиям ГАТТ/ВТО. К настоящему времени осуществлены следующие основные меры в этом направлении:

        1. Признание принципа свободы торговли, права каждого юридического и физического лица заключать экспортно-импортные сделки;
        2. Признание основным регулятором внешней торговли таможенного тарифа, сведение к минимуму других средств регулирования;
        3. Признание принципа наибольшего благоприятствования во внешней торговле (в настоящее время соответствующий режим предоставлен более чем 120 государствам, включая всех участников международной торговли);
        4. Признание принципа национального режима в отношении импортных товаров (сертификация этих товаров осуществляется на основе российских стандартов, а также применение равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении налогов);
        5. Признание принципа национального режима в отношении прав интеллектуальной собственности (российское законодательство на равных основаниях охраняет права резидентов и нерезидентов);
        6. Отказ от субсидированного экспорта;
        7. Утверждение общепринятой номенклатуры таможенного тарифа, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров;
        8. Утверждение системы таможенного контроля, базирующийся в основном на принципах ГАТТ, включая порядок декларирования, проверки, таможенного оформления товаров, определения их таможенной стоимости на основе реальной стоимости контракта;
        9. Разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров.

 

  • 1. Таможенно-тарифное регулирование как фактор развития внешнеэкономических отношений

  • 2.1.    Создание Таможенного Союза

Республика Беларусь, Республика Казахстан  и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют таможенный союз. Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны таможенного союза Договором  от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно  действующий регулирующий орган  таможенного союза. Формирование таможенного  союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер. В рамках таможенного союза  применяется единый таможенный тариф  и другие единые меры регулирования  торговли товарами с третьими странами.

В 2009 году Высший орган таможенного  союза, Комиссия таможенного союза  и правительства Сторон провели  комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза. В  июне 2009г. главы правительств России, Белоруссии и Казахстана приняли  решение уведомить Всемирную  Торговую Организацию о вступлении в нее в качестве единой таможенной территории. Все три страны приостановили  двусторонние переговоры по присоединению  к организации на время проведения консультаций по формированию единой позиции Таможенного союза.  
 Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана начал свою работу в январе 2010г. Таможенники России подвели итоги работы Таможенного союза. За десять месяцев они собрали 3,29 триллиона рублей таможенных платежей, что составляет  98,8 процента от планового задания. Вместе с тем, следует отметить, что с 1 сентября 2010 года началось распределение пошлин по трем национальным бюджетам.

Комиссия Таможенного союза  внесла ряд изменений в нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов таможенного  администрирования. В целях реализации своего Решения от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» утверждены: структура и формат электронной копии декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1), структура и формат электронной копии формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (формы КТС-1 и КТС-2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    • 3.2. Реализация    мер  таможенно-тарифной    политики   в   условиях         функционирования таможенного союза

         2011 год станет вторым годом  осуществления таможенно-тарифного

      регулирования  в   условиях  передачи  функции   применения    большинства

    инструментов  внешнеторговой политики органам управления таможенного союза, и  в  первую   очередь  Комиссии   таможенного  союза.  

         Формирование таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий входящих в него государств и применение единых мер регулирования внешней торговли, устанавливаемых органами управления таможенного союза. В целях решения этой задачи в 2009 году была проведена значительная работа по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, сформированы рабочие органы таможенного союза. Предварительное рассмотрение предложений по мерам регулирования внешней торговли осуществляется Комитетом по мерам регулирования внешней торговли, который формируется из представителей  органов исполнительной   власти государств – членов таможенного союза.

          Другим важнейшим шагом стало  введение единого для трех  стран таможенно-тарифного регулирования торговли товарами с третьими странами. В этих целях были утверждены Единый таможенный тариф таможенного союза и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза, а также механизмы применения тарифных квот, системы льгот и преференций государств – участников таможенного союза. По сравнению с таможенным тарифом, действовавшим в Российской Федерации до 1 января 2010 года,  в Едином таможенном тарифе уровень ввозных таможенных пошлин не изменился для Российской Федерации по 9300 позициям (82%). Понижение ставок затронуло    1500    тарифных    позиций    (фармацевтические     субстанции, фотографических изделий, отдельные виды электрической техники, одежды (при одновременном повышении специфической составляющей), звукозаписывающей аппаратуры, кинокамер, медицинского оборудования), повышение ставок — 350 позиций (отдельные виды мясной и колбасной продукции, дрожжей).

          С 1 января 2010 года Комиссии таможенного союза переданы полномочия в области регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение   системы   тарифных   преференций,  введение   нетарифных    мер регулирования.

           Конкретные    условия   и   формат   осуществления  таможенно-тарифной

    политики  в 2011 и 2012-2013 годах будут определяться дальнейшей реализацией планов    по  формированию      таможенного   союза   с  учетом   следующих  принципиальных моментов.

          Реализация интересов и задач  России в области таможенно-тарифного регулирования в условиях функционирования таможенного союза в случае

    возможного  присоединения России и других стран-партнеров  к ВТО в 2011 году предполагает необходимость  учета принятых в данной сфере  международных обязательств  и  договоренностей,  предусмотрев   внесение соответствующих изменений  в договорно-правовую базу таможенного  союза. Кроме того, требуется принять  меры к тому, чтобы с даты присоединения первой страны таможенного союза к ВТО обеспечить условия для непревышения Единым таможенным тарифом связанных уровней, согласованных данной страной.