Таможенное администрирование в условиях инновационной экономики

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский  государственный

экономический университет»

 

Факультет Торгового  и таможенного дела

 

Кафедра таможенного  дела

 

 

ОТЧЕТ

по научно-исследовательской работе - 2

 

на тему: Таможенное администрирование в условиях инновационной экономики

Специальность 036401 – Таможенное дело

Студент: Свистунович Ирина Георгиевна

3  курса ________ спец. 036401

Группа: 2412 № зачет. книжки: пл360/11

 

Подпись: _________________________________

 

Руководитель научно – исследовательской

работы от кафедры Таможенного дела: Малевич Юлия Валерьевна

Должность: профессор

(уч. степень, уч. звание)

Оценка:  ________________________________________

Дата: _____________________________________

Подпись: _________________________________

 

Санкт-Петербург

     2013

Реферат

КЛЮЧЕВЫЕ  СЛОВА И СЛОВОСОЧЕТАНИЯ РАБОТЫ:

Глобализация — процесс всемирной  экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации;

Таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом  таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре  и (или) иных сведений, необходимых для  выпуска товаров;

 Таможенная декларация —  документ, составленный по установленной  форме, содержащий сведения о  товарах, об избранной таможенной  процедуре и иные сведения, необходимые  для выпуска товаров;

 Логистика — наука, предмет  которой заключается в организации  рационального процесса продвижения  товаров и услуг от поставщиков  сырья к потребителям, функционирования  сферы обращения продукции, товаров,  услуг.

 Экономический рост — это  увеличение объёма производства  продукции в национальной экономике  за определённый период времени  (как правило, за год);

 Информатизация - процессы, направленные  на построение и развитие телекоммуникационной  инфраструктуры, объединяющей территориально  распределенные информационные  ресурсы. 

Инновация, нововведение - это внедрённое новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком;

Конъюнктура - парадигма, отражающая стечение обстоятельств, наступающих  в какой-либо области человеческой деятельности (на какой-либо территории) и характеризующих её в определённый период времени.

 

 

 

Оглавление

Введение 4

Глава 1 Характеристика таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации 6

Глава 2 Предложения по развитию таможенного администрирования 9

2.1. Концепция развития администрирования таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы РФ, в рамках Таможенного союза. 9

2.2. Электронное таможенное декларирование товаров в России: особенности и тенденции 12

2.3. Методика организации взимания таможенных платежей и формирования таможенных доходов в РФ. 14

    2.4. Регистрация субъектов хозяйствования в системе EORI……………………………………………………………………………....18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

 

 

Введение

Федеральный бюджет Российской Федерации и его доходная часть- это важнейшее звено экономики государства. Большую роль в формировании бюджета положено на таможенные органы, которые занимаются взиманием таможенных платежей, контролем над корректностью их исчисления и уплаты, так же принимают меры по принудительному взысканию, но только в пределах своей компетенции. Еще, на таможенные органы возложена обязанность перечислять в федеральный бюджет РФ средства, которые полученные в связи взимания пени, штрафов, недоимки и др., что является результатом применения административных наказаний.

Организационные действия по контролю исчисления, своевременной  уплаты и полноты таможенных платежей представляется функцией таможенных органов  как администратора доходов федерального бюджета РФ.

Поэтому, для успешного решения данной задачи необходимо, совершенствовать деятельность таможенных органов по администрированию таможенных и иных платежей РФ. Объектом научно-исследовательской работы является деятельность таможенных органов по администрированию таможенных и иных платежей РФ, а цель состоит в определении путей повышения результативности этой деятельности.

Результат деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей, напрямую зависит от организации их взимания ФТС России. Следовательно, формирование доходов и организация взимания таможенных платежей, принята в качестве предмета исследования.

Если проанализировать теоретические и  правовые основы деятельности таможенных органов по взиманию таможенных, можно выявить усиление роль таможенных органов в формировании бюджета Российской Федерации. Концепция развития таможенного законодательства РФ показывает на тенденцию перехода от контроля таможенных платежей к администрированию таможенных платежей как доходов федерального бюджета РФ.

Если взять  за основу анализ тенденций внешней торговли, развития и создания порядка по уплате и взимания таможенных платежей, формирования таможенных доходов, можно сделать вывод о необходимости совершенствования аппарата по организации взимания таможенных и иных платежей. При этом ясно, что для его совершенствования, необходимо: определить концепцию развития администрирования таможенных платежей; упорядочить классификацию таможенных доходов; создать более лучшую методику взимания таможенных платежей и формирования таможенных доходов в РФ.

Следовательно, чтобы решить  указанную общую задачу, нужно обеспечить решение таких исследовательских задач, как:

-проанализировать  организационные и управленческие  основы деятельности таможенных  органов, ссылаясь на как российский, так и зарубежный опыт по  формированию таможенных доходов;

-выявить основные  предпосылки и тенденции по  организационным моментам во  взимании и формировании таможенных  доходов;

-развить концепцию  в администрировании таможенных  платежей

– разработать классификатор таможенных доходов РФ;

– разработать  методику организации взимания и перечисления таможенных платежей и формирования таможенных доходов РФ в рамках ТС;

– сформировать задачи по совершенствованию организации взимания таможенных платежей, формированию таможенных доходов РФ и практических мер по внедрению этих предложений;

-организовать  комплексную оценку результативности.

Глава 1 Характеристика таможенно- тарифного регулирования в Российской Федерации

Таможенные органы становятся вовлеченными не только в торговый оборот, а в сложную систему производственно-технологических и торговых коммуникаций. Реалии современного периода и оценки различных специалистов считают объективно первоочередной проблемой создание целостной, устойчивой системы таможенного администрирования и её инфраструктуры.

Должностными  лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации

Структура:

1)  федеральный орган исполнительной власти

2) региональные и таможенные управления;

3)  таможенные посты;

4)  тaмoжeни.

Основные  принципы в деятельности таможенных органов:

1)  законность

2) равенство лиц, соблюдение и уважение их прав и свобод;

3) единство системы таможенных органов и централизованного руководства

4) профессионализм должностных лиц

5)  предсказуемость, гласность и ясность действий должностных лиц, понятность их требований при проведении таможенного контроля и досмотра, доступность и информированность о правилах проведения ВЭД;

6) единообразие практики при проведении таможенного контроля и таможенных операций;

7) недопущение  возложения неоправданных и чрезмерных  издержек на лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

8)внедрение  новых методов таможенного администрирования,  применение современных информационных  технологий и совершенствование  таможенного контроля на основе  международного опыта. 

Важнейшим фактором укрепления единого  рынка, упрощения движения капиталов, рабочей силы и услуг, а также  развития кооперации стало создание Таможенного союзa Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан. Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими таможенную деятельность на территории ТС, являются:

-Таможенный кодекс Таможенного  союза (ТК ТС);

-международные договоры государств - членов ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС;

-решения Комиссии Таможенного  союза, регулирующие таможенные  правоотношения в ТС;

-таможенное законодательство государств - членов ТС. В РФ таким документом является Федеральный закон от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ».

 

Помимо ТК ТС, основным нормативно - правовыми документом, регулирующим таможенную деятельность на территории ТС, является Единый таможенный тариф ТС (ЕТТ), который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию ТС из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Таможенная  пошлина носит характер косвенного налога, она может рассматриваться как источник пополнения бюджета страны и способ регулирования ввоза и вывоза товаров на территорию РФ.

Современный таможенный тариф выполняет две  важные функции:

    • регулирующая;
    • фискальная.

Регулирующая  функция пошлин выполняет такие задачи, как защита национального производителя и насыщение рынка товарами, которые пользуются повышенным спросом. Хотя действие этой функции на импортные пошлины не ограничивается повышением стоимости ввозимого товара, помимо этого, возрастают цены на товары национального производителя.

Фискальная функция является основной, вследствие чего таможенные платежи вносят большой вклад в бюджет РФ. Важная роль фискальной функции объясняется тем, что таможенные платежи обеспечивают большую часть доходов федерального бюджета.

 

Глава 2 Предложения по развитию таможенного администрирования

2.1. Концепция развития администрирования таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы РФ, в рамках Таможенного союза.

На основе данного исследования показано, что деятельность таможенных органов в формирования таможенных доходов можно охарактеризовать такими тенденциями и предпосылками:

–совершенствование товарной номенклатуры (ТН ВЭД ТС) ввозимых и вывозимых товаров;

–привлечение более большого количества участников ВЭД (внешнеэкономической деятельности);

–увеличить объем внешней торговли в стоимостном и количественном измерениях;

– уплата таможенных платежей исходя из кодов бюджетной классификации на счет Федерального казначейства;

-ввод автоматической  обработки сведений и электронного  декларирования;

– усложнение администрирования таможенных платежей в связи со вступлением в Таможенный союз;

– вступление в ВТО (Всемирная торговая организация);

– следование международному опыту по управлению учреждениями и организациями, адаптация таможенной деятельности к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и TQM (тотального менеджмента качества). [7]

Эти предпосылки и тенденции являются причиной изменения основных принципов по организации взимания таможенных платежей. Данные действия повлекли за собой изменение уже существующей концепции администрирования платежей (рис.3).

 

Рис. 1. Причинно-следственные связи изменения концепции администрирования таможенных платежей

 

Развитие  администрирования таможенных платежей основано на совершенствовании организации  взимания таможенных платежей и формирования таможенных доходов.

Формирование  таможенных доходов и организация  по взиманию таможенных платежей предполагает наличие участников отношений, которые  появляются в процессе движения денежных средств от плательщика на счет Федерального бюджета и участников, привлеченных в механизм, за счет вступление в  Таможенный союз. Такой механизм можно  представить схематически (рис. 2).

 

Рис. 2. Механизм взаимодействия участников отношений, возникающих в процессе формирования таможенных доходов в Российской Федерации

 

В основу новой  концепции, предшествующей существующей, положен принцип, в ходе которого в условиях Таможенного союза  появляются новые информационные связи, они позволяют сделать учет особенностей формирования таможенных доходов. Это  осуществляется по средствам перехода на уплату таможенных пошлин по кодам  бюджетной классификации на счет казначейства и электронным декларированием. Естественно, чтобы повысить результативность деятельности и организации таможенных органов по администрированию таможенных платежей, необходимо обеспечить корректировку не только каких- либо отдельных элементов, а системы в целом. Возникает цель, которая заключает в себе изменение подходов и философии в администрировании таможенных платежей, построение новейших принципов деятельности таможенных органов, создание и получение инновационной методики организации взимания таможенных платежей, формирование таможенных доходов, соответственно с учетом качества труда.

Достижение  данной цели проявляется путем решения следующих задач: новый уровень качества таможенного регулирования, который способствует созданию условий для быстрого товарооборота и привлечения новых поступлений доходов в федеральный бюджет ; совершенствование администрирования таможенных платежей, осуществление таможенных процедур согласно с международными стандартами, которые основываются на последних достижениях в области управленческих технологиях и информационных структур; создание и укрепление новых связей с российскими, зарубежными и международными таможенными органами и иными органами исполнительной власти и коммерческими организациями.

Переход экономики нашей страны на новый путь модернизации и инновационного развития предполагает расширение внешнеэкономических связей, внедрение новейших технологий, доступ к международным ресурсам, пополнение внутреннего рынка потребительскими товарами, а еще способствует выходу российских компаний на мировой рынок.

2.2. Электронное таможенное декларирование товаров в России: особенности и тенденции

В мировой практике в настоящее  время широко применяется электронное  декларирование товаров, декларирование товаров в таможне путем предоставления таможенной декларации в электронном виде по электронным каналам связи.

В России первая электронная декларация была подана в 2002 году. Но только в 2004 году началось постепенное внедрение электронного декларирования в работу таможенных органов и переход участников внешнеэкономической деятельности на данную форму декларирования. Только тогда Федеральная таможенная служба приняла поправки в правовые акты, определяющие порядок электронного декларирования. В 2008 году электронное декларирование приобрело новый характер после, того, как ФТС России разработала средства для электронного декларирования товаров по средствам Интернета.

Именно так, в наше время есть 2 способа электронного декларирования товаров: традиционный способ – посредством выделенных каналов связи и электронное декларирование посредством сети Интернет.

Различие данных 2 видов электронного декларирования заключается в том, что, в рамках интернет- декларирования, декларант предоставляет в таможню документы, прилагаемые к электронной декларации, заполняя электронные формы, которые были изначально разработаны ФТС России для таких документов (инвойс, накладная и тд.), а при обычном электронном декларировании документы, прилагаемые к электронной декларации, отправляются в сканированном виде. С точки зрения взаимного расположения таможни и декларанта, интернет-декларирование осуществляется независимо от удаленности декларанта, в то время как при обычном электронном декларировании они находятся в непосредственной близости друг от друга. Декларирование с помощью обладает такими преимуществами, как:

- отсутствие необходимости личного присутствия декларанта в таможне;

- короткие сроки таможенного оформления (с момента отправки декларантом электронной декларации до выпуска товаров таможней временной интервал составляет около 15 минут);

- после того, как были поданы декларации, декларант получает электронные сообщения о всех этапах движения декларации: поступление в таможенный орган, принятие, присвоение регистрационного номера, выпуск.

Сейчас, электронное декларирование товаров получает широкое распространение среди российских участников внешнеэкономической деятельности. Очень важную роль в этом играет стратегия развития таможенной системы, которая реализуется ФТС России по исполнение поручений высшего руководства страны. Так, в рамках поручения Президента РФ к концу 2010 года ФТС России обеспечила достаточную техническую готовность всех таможенных постов к приему деклараций в режиме ЭД2.

2.3. Методика организации  взимания таможенных платежей  и формирования таможенных доходов  в РФ.

    Методика взимания таможенных платежей имеет алгоритм передачи документов, денежных средств и информации от одного участника таможенных отношений к другому. Проанализировав функции, выполняемые таможенными органами, можно сделать вывод о том, что часть организации взимания таможенных платежей и формирования таможенных доходов региональные таможенные управления выполняют функции ГУ ФТД и ТР ЦА ФТС России, именно так это понижает скорость передачи информации об поступлении денежных средств. (рис. 6)

 

Рис.6. Передача информации о поступлении денежных средств

 

Также, организация  взимания и формирования таможенных платежей предполагает получение полной информации от различных учреждениях и организациях, которые учувствуют в хранение товара, его доставки на СВХ, и иную информацию, которая сообщается таможенными органами Таможенного союза.

Структурными  подразделениями таможни и таможенными  постами выявляются факты, свидетельствующие о неуплате таможенных платежей. Из-за этого, необходимо разрабатывать систему взаимодействия структурных подразделений таможен государств – членов Таможенного союза. В ходе практических наблюдений, после рассмотрения судебных дел, по фактам доначисления таможенных платежей очень часто приходится осуществлять возврат доначисленных таможенных платежей.

Чтобы исключить  такие факты предложено привлечь правовые отделы, не только для процедуры рассмотрения дел в судах, а так же и на этапах принятия решения.

Для полнейшего достижения данной цели – повышения результа организации взимания таможенных и иных платежей, а также решения поставленных задач разработана методика организации взимания таможенных и иных платежей.

Эта методика отличается от существующей тем, что в ней отсутствует координации движения информационных потоков на уровне регионального таможенного управления, это обусловлено новым принципом действия таможенных органов. Экономия времени в таком случае может быть 24 часа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1


Методика  организации взимания таможенных и  иных платежей и формирования таможенных доходов Российской Федерации

Уровни  таможен-ной системы

ГУ ФТД  ЦА ФТС России

РТУ

Таможни, таможенные посты

Функции

Организация контроля за поступлением денежных средств участников ВЭД в федеральный бюджет и их возвратами

Контроль  деятельности отделов таможенных платежей подчиненных таможенных органов

Ведет оперативный учет администрируемых поступлений в разрезе участников ВЭД, а также операций по начислению средств федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства, и иных платежей

Цель

Обеспечение сбора таможенных платежей, выполнение контрольного задания

Информационная  база

Сведения  УФК МФ, сведения, содержащиеся в  декларации на товары, документах, представленных для таможенных целей, данные бухгалтерского учета, платежные документы, документы, подтверждающие право на предоставление льгот.

Приемы

Организация контроля, оперативный и бюджетный  учет

Обобщение, контроль

(Сравнение, сопоставление,  учет, контроль для своих платежей)

Сравнение, сопоставление, учет, контроль, анализ

Показатели  методики

Сумма непогашенной задолженности, задолженность, образовавшаяся в результате выпуска  товаров под обеспечение в  ином государстве – члене Таможенного  союза, результативность мер по принудительному  взысканию по таможенным платежам и  пеням, сумма дополнительных поступлений, результативность применения методики


 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Этапы осуществления  контроля правильности, полноты и  своевременности уплаты таможенных платежей

 

Отдел таможенного оформления

Отдел таможенных платежей

Этапы

Проверка наличия задолженности  по уплате таможенных платежей

Контроль правильности заполнения отдельных граф ДТ

Контроль правильности исчисления таможенных платежей в гр.47 ДТ

Контроль правильности уплаты таможенных платежей

Предоставление отсрочки (рассрочки)

Контроль правильности заполнения 47 ДТ

Учет там. платежей

Контроль за поступлением ТП

Цель

Обеспечение сбора таможенных платежей, выполнение контр.задания

Информационная база

Сведения, содержащиеся в декларации на товары, документах, представленных для таможенных целей, данные бухгалтерского учета, платежные документы.

Приемы

документальный контроль и учет

Возможные нарушения

Наличие задолженности по ранее  произведенным поставкам

Неправомерное предоставление преференций, льгот, недостоверное декларирование, указание неверного кода ЕТН ВЭД

Неправильное определение ставок таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение курсов валют

Заполнение реквизитов, занижение  сумм к уплате, отсутствие подтверждающих документов

Неправомерное предоставление отсрочки (рассрочки) платежа

Недостоверное заявление сведений в ДТ, непоступление сумм таможенных платежей

Предоставление ложных платежных  документов

Показатели 

Сумма задолженности, образовавшаяся в результате выпуска товаров  под обеспечение в ином государстве  – члене Таможенного союза, результативность мер по принудительному взысканию  по таможенным платежам и пеням.


 

 

 

 

 

 

2.4 Регистрация субъектов хозяйствования в системе EORI

Одним из новшеств, заслуживающим  внимания является использование с 1 июля 2009 г. в странах Европейского союза системы идентификации и регистрации субъектов хозяйствования – системы EORI (Economic Operator Registration and Identification).Осуществление торговли с третьими странами обеспечивает использование участниками внешнеэкономической деятельности присвоенных регистрационных номеров EORI.

Каждая из стран — членов Европейского союза разрабатывает собственную  систему EORI, которая будет является частью общей системы EORI Евросоюза. В соответствии с предписаниями Постановления комиссии ЕС № 312/2009 от 16 апреля 2009 года, субъекты ВЭД подлежат только лишь однократной регистрации в системе EORI по средствам присвоения уникального идентификационного номера EORI, которым oни обязаны будут пользоваться на территории всего Евросоюза во время проведения сделок и таможенных операций, для осуществления которых требуется их идентификация. Различные  субъекты хозяйствования из третьих стран  могут обратиться за присвоением номера EORI в таможенный орган одного из государств - членов ЕС перед планируемым проведением на территории ЕС таможенных сделок и операций, либо обратиться с просьбой о присвоении EORI в ходе проведения первой таможенной операции, для осуществления которой необходимо воспользоваться номером EORI в случае, если ранее им не был присвоен данный номер в другом государстве — члене ЕС.

Структура номера EORI выглядит следующим  образом:

2-буквенный код, обозначающий  государство + 10 цифр + 5 букв, всего  17 знаков, например:

BY1234567890ABCDE

Введение кода EORI облегчить работу таможенных органов по взаимодействию с субъектами хозяйствования, сделает более быстрой их идентификацию и создаст общеевропейскую базу данных о таких субъектах. Так же, код EORI будет полезен для самих субъектов хозяйствования, которые будут получать информацию о контрагентах в системе DDS.

Такая информация является ценной, если субъекты хозяйствования вступают в отношения в первый раз, не имея информации о деловой репутации друг друга. Возможность её проверки у такого авторитетного источника как таможенная система Европейского союза позволит взаимодействующим фирмам избежать рисков в работе.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, необходимо сделать  самые основные выводы, который подчеркнут цели моей работы:

- переход российской экономики на новый путь инновационного развития и модернизации предполагает расширение внешнеэкономических связей как источника экономического роста, внедрение передовых технологий, доступ к международным ресурсам, наполнение внутреннего рынка качественными потребительскими товарами, а также способствует выходу российских компаний на мировой рынок.

- были введены инновационные изменения в терминологии и таможенных правовых актах.

- произошло изменение условий включения юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в реестры, которые ведут таможенные органы каждого государства-члена ТС, а Комиссия таможенного союза формирует общие реестры этих лиц на наднациональном уровне.

- ТК ТС ввел понятие уполномоченного экономического оператора — юридическое лицо, которое вправе пользоваться специальными упрощениями

- одну из самых важных экономических инноваций в таможенном деле можно считать электронное декларирование.

Соответственно целям моей практики, поставленные перед собой задачи, я выполнила. Я установила последовательность инновационных внедрений в таможенную службу в России, указанную ниже, а также выполнила задачу рассмотрела и обозначила конкретные инновации, подчеркнула их роль для Российской Федерации.

 
Выработанные мной рекомендации:

- таможенные органы должны продолжать  распространение всех инноваций  на всем таможенном пространстве, даже включая мелкие пункты таможенного досмотра и др.

- таможенным службам важно учитывать  мнение и ситуацию извне для  стабилизации работы с нововведениями

- таможенным служащим важно  не забывать, что перевод таможенного  декларирования и других процедур  требует еще большей внимательности

- Российской Таможенной Службе  важно не только применять  инновации в извне, но и задавать  новые собственные инновационные  тенденции

В заключении хотелось бы обобщить исследование и сказать о том, что последнее  десятилетие стало важным для  таможенного администрирование  тк инновационная экономика повлияла как таможенные процедуры в отдельности так и на таможенные органы России  и стран Таможенного Союза в целом. Таможенное дело переходит в новый информационный, унифицированный и оптимизированный в своей работе этап.

Список используемой литературы

1. Таможенный Кодекс Таможенного союза: текст с изм. И доп. На 2011 г. – М.: Эксмо, 2011.-288 с. 2.  Таможенное право: учебник / отв. ред. О.Ю. Бакаева. – М.: Норма, 

3. «Инновации в России. Системно-институционный анализ»/ Агабеков С. И., Назин К. Н., Кокурин Д. И. – ТрансЛит – 2011 г.   
4.Условия подключения к национальной системе электронного декларирования» // Таможенный вестник. № 10 (160) октябрь, 2009. – Белтаможиздат, -- 2009. – 54 с.

5. Вестник. № 6, июнь 2009. – Издательство Эстонской Торгово-Промышленной палаты. – 2009. – 48 с.