Таможенное брокерство в России

Содержание

Введение

  1. Таможенное брокерство в России
    1. Становление таможенного брокерства..............................................5
    2. Понятие и функции таможенного брокерства..................................8
    3. Взаимодействие с таможней..............................................................11
  2. Особенности деятельности таможенных брокеров
    1. Условия и заявление о включении в реестр таможенных брокеров................................................................................................18
    2. Заявление о включении в реестр таможенных брокеров................20
  3. Проблемы таможенных брокеров..............................................................23

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Институт представительства  в таможенных правоотношениях применяется не только в российском законодательстве, но и в законодательстве иностранных государств, поскольку осуществление таможенных операций на профессиональной основе позволяет повысить уровень таможенного оформления, а также ускорить его проведение.

За сравнительно малые сроки существенно изменилась околотаможенная инфраструктура. Об интенсивности ее развития свидетельствуют  следующие данные. Если число фирм - таможенных брокеров в 1999 году составляло примерно 0,9 тыс. организаций, то в 2004г. их число достигло 3 тысяч организаций. Сегодня в сфере таможенного брокерства задействовано порядка 20 тысяч сотрудников.

Упрощенные  формы организации экономического механизма, которые удовлетворяли  в первый период деятельности таможенных брокеров, уже не отвечают поставленным задачам. С переходом на трехступенчатую структуру управления таможенными органами и созданием региональных таможенных управлений возникли проблемы, связанные с территориальным распределением объемов работы, диверсификацией бизнеса, формированием систем моделирования управления бизнесом и мотивацией труда.

Указанные обстоятельства резко увеличили потребность  в создании качественного экономического механизма функционирования региональных таможенных брокеров.

Таможенным брокером является посредник, совершающий таможенные операции (помещение товаров под процедуры внутреннего таможенного транзита, временного хранения и сопровождение этих процедур, декларирование товаров и др.) от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные.

 Таможенным  брокером может быть российское  юридическое лицо, включенное в  Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может  осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера.

     Актуальность работы заключается в том, чтобы изучить изменения деятельности таможенного брокера, причин его появления на рынке услуг, функций, выполняемых таможенным брокером, а так же перспектив его дальнейшего развития.

Задачи, в работе следующие:

–    изучение деятельности таможенного брокера;

–    выявление  проблем и перспектив таможенного брокерства в России.

Работа состоит  из трех глав, в первой главе рассматривается становление таможенного брокерства, понятие и функции таможенного брокера, , а так же взаимодействие таможенного брокера с таможенными органами.

        Во второй главе рассмотрены  особенности деятельности таможенных  брокеров, условия и заявления  о включении в реестр.

В работе мною использованы источники периодической литературы, законодательные акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Таможенное  брокерство в России

1.1 Становление  таможенного брокерства

Понятие «таможенный  брокер» знакомо за рубежом многим участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) уже более 100 лет. Во многих странах мира таможенное оформление товаров и транспортных средств производится, как правило, только при участии таможенных брокеров.

Отношение к  таможне во всех странах, в разное время изначально было сложным, это  постоянно подтверждали и участники внешнеэкономической деятельности и транспортники - те, кто лицом к лицу сталкивается ежедневно с таможней. Чтобы исправить это положение в Европе в начале ХIХ века было принято решение создать структуру, имеющую перед собой цель упростить отношения таможни с участниками внешнеэкономической деятельности.  В то время, как в России о таможенном брокере еще и не слышали, в Германии он был главной фигурой всего транспортного процесса - его доходы составляли 70% от всей стоимости услуг по грузообработке и только 30% доставались транспорту.

История российских таможенных брокеров не столь продолжительна и начиналась она с того, что  в целях обеспечения эффективного управления внешнеэкономической деятельностью  государства Постановлением Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» была введена система государственного регулирования ВЭД, которая предусматривала:

- регистрацию участников внешнеэкономических связей;

- декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР.

Настоящим постановлением впервые в Российской Федерации  и СССР в процедуру таможенного  оформления товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную  границу СССР, вводилось понятие «декларирование», которое осуществлялось путем представления таможенным органам грузовой таможенной декларации (ГТД) установленного образца, который полностью соответствовал аналогичному документу, принятому в зарубежной практике, - Единому административному документу ЕС.

С введением  ГТД в процедуру таможенного  контроля в нашей стране, были созданы  предпосылки для зарождения нового института – таможенного брокера.

Возникновение потребности в появлении организаций, осуществляющих на профессиональном уровне деятельность по декларированию ввозимых и вывозимых грузов, возникла по следующим причинам:

Во-первых, именно тогда государство отказалось от монополизма в области внешнеторговой деятельности и разрешило частнопредпринимательским структурам свободный, самостоятельный выход на внешние рынки;

Во-вторых, тогда  же в деятельность таможенных органов  стали активно внедряться современные  способы и методы таможенного  оформления и контроля, что потребовало  специальных знаний от лиц, перемещающих товары через таможенную границу.

В начале 90-х  годов ситуация на рынке железнодорожных  перевозок характеризовалась двумя  разнонаправленными тенденциями: потребность  в перевозках со стороны нарождающегося торгового бизнеса резко росла, а обеспечить ее транспортная система разваливающегося Советского Союза не могла. Собственно железнодорожное ведомство проблемы клиентов в силу инертности решать оказалось не в состоянии. Грузовладельцы вынуждены были вести сложные переговоры с представителями других государств СНГ, заключать договоры с исполнителями разных видов транспортных услуг. Тогда и появились структуры, которые обеспечивали оплату стоимости экспортно-импортных перевозок для клиента на различных участках железных дорог, оплачивали услуги портов, проводили таможенные платежи, размещали грузы на складах и так далее.

 

Тем не менее, многие грузоотправители продолжали работать напрямую с железной дорогой. Поэтому  в рамках МПС начали создаваться  сервисные центры, которые позже  выросли в дорожные центры фирменного транспортного обслуживания. Таким образом, в начале 90-х годов рынок экспедиторских услуг был фактически сформирован.

Во времена  СССР заниматься экспортно-импортной  торговлей имело право только государство в лице Министерства Внешней торговли. С переходом на рыночные отношения, субъекты федерации, предприятия и предприниматели получили право в пределах выделяемых квот заниматься внешнеэкономической деятельностью. На этом этапе возникла необходимость в сотрудничестве с экспедиторами - таможенными брокерами.

 Для успешного  завершения процесса перевозки,  отправки и получения товаров,  как импортных так и экспортных, у предпринимателей возникли  большие сложности, такие как  отсутствие обеспеченности в  погрузочно-разгрузочных механизмах, отсутствие в штате специалистов по таможенному оформлению, а так же площадок для складирования и подготовки груза к отправке, невозможность содержания дорогостоящей вычислительной техники обеспеченной узкоспециализированными программами, отсутствие знаний по заполнению таможенной декларации, отсутствие в наличии складов временного хранения, являющегося началом или продолжением процесса перевозки. Все это есть в наличии у предприятий-таможенных брокеров.

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Понятие и  функции таможенного брокерства

Таможенный  брокер – коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Глубокие социально-экономические  преобразования, осуществляемые ныне в России, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование, но и ознаменовали качественно новое отношение российского государства к проблеме международного правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности к глубокому и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела со многими государствами мира.

В условиях интеграции мировой экономики международное  таможенное сотрудничество объективно неизбежно: оно стимулирует развитие внешнеэкономических связей стран  мирового сотрудничества.

Таможенный  брокер в России имеет перед собой цель сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Брокер может ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ (например, разделы, группы, подгруппы и т.д.) и видами транспорта.

Таможенный  брокер по своему желанию может осуществлять деятельность как в регионе деятельности одной таможни, так и нескольких таможен, подчиненных одному региональному управлению, а так же на всей территории Российской Федерации. Регион деятельности таможенного брокера вносится в лицензию и деятельность вне региона действия лицензии, допускается лишь в порядке. Кроме того, таможенный брокер может осуществлять свою деятельность в указанных регионах, в том случае, если он находится в регионах деятельности соответственно таможни и регионального таможенного управления, принимающих решение о выдаче лицензии.

«Проведение внешнеторговых операций в России требует контакта с таможенными органами. Импортёры (грузополучатели) в большинстве случаев не вступают в эти контакты, пользуясь услугами профессиональных посредников в подобных делах, таможенных представителей (таможенные брокеры).

Это лицензированные  организации со штатом аттестованных сотрудников. Лицензии и аттестация таможенных представителей, как полагают импортёры, служат явным доказательством их профессионализма, а значит, скорого и беспроблемного прохождения всех таможенных процедур.

Однако довольно часто импортёры получают возможность убедиться в ошибочности своего мнения. Действия таможенных брокеров нередко бывают далеки от безупречного профессионального исполнения своих обязанностей. Причём, свою профессиональную несостоятельность они всегда готовы оправдать чужими действиями или ошибками. «Груз задержан на таможне незаконно…», «С вашим грузом что-то не так, вам следовало бы быть внимательнее…». Причиной задержки груза всегда оказывается либо таможенный произвол, либо неаккуратность грузополучателя в ведении дел. И никогда ни один брокер не признался ещё в собственном непрофессионализме и халатном отношении к работе!

В результате сроки  сделки срываются, получатель груза  оплачивает простой и хранение, теряет время, деньги и портит себе нервы. Нередко  сама внешнеторговая операция из выгодного коммерческого предприятия превращается в убыточное дело. Очевидно, что оплачивать неустойки должен тот, кто виноват в задержках, а именно — таможенный брокер.» - кандидат экономических наук Ночвин Владимир Валерьевич.

 

Таким образом, возникновение таможенного брокерства в России – необходимый шаг к дальнейшей интеграции страны, к цивилизованному развитию ее внешнеэкономических связей, а так же к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Взаимодействие таможенного брокера с таможней

 Все операции  таможенного брокера по таможенному  оформлению товаров и транспортных  средств, либо выполнение им других посреднических функций в области таможенного дела, подлежат обязательному учету в письменной и электронной формах.

Учет таких  операций осуществляется таможенным брокером, его обособленными структурными подразделениями, таможенным органом, в регионе деятельности которого находятся таможенный брокер или его обособленные структурные подразделения, а также таможенным органом, выдавшим лицензию.

« — Несмотря на критику, реально работать стало легче. В целом прогресс в таможенных органах очень заметен — ведь я хорошо помню, как сложно было оформлять грузы раньше. Впервые я столкнулся с этим еще в 1991 году, когда все только начиналось: вместе с таможенниками мы часами сидели и разбирались, что такое, например, код товара и к какой группе следует отнести очередную позицию…

Не оправдалось  и большинство прогнозов. Региональные брокеры не умерли: продолжают работать, обслуживая специфические потребности  преимущественно региональных клиентов. Экспансии, о которой принято  говорить, например, в сфере товаров  широкого потребления с высокой оборачиваемостью, в нашем сегменте не наблюдается. Есть общероссийские брокеры, имеющие свои филиальные сети, но они мирно уживаются с региональными компаниями, и переделов рынка, на мой взгляд, не происходит. Чаще всего федеральные компании приходят в регионы, чтобы обслуживать специфические потребности федеральных же клиентов, с которыми они начинали работать еще в Москве и Санкт-Петербурге. Однако в любом случае в соответствии с желанием государства вынести таможенные границы к физическим границам страны роль внутренних таможен будет постепенно уменьшаться, и дело тут не в конкурентной борьбе.» - Илья Козлов, глава компании «Национальный таможенный брокер».

 Таможенный  орган и таможенный брокер, ведущие  учет, самостоятельно определяют порядок обмена сведениями, подлежащими учету, который должен обеспечить сопоставимость сведений учета с данными общей отчетности.

В систему учета  должны быть включены:

а) книга учета  операций с товарами и транспортными  средствами, подлежащими таможенному контролю и оформленными таможенным брокером;

б) книга реестра  заключенных договоров с представляемыми лицами.

 Книга учета  операций и книга реестра заключенных  договоров ведутся по календарным  годам. Они должны быть предварительно  сброшюрованы, прошиты и пронумерованы. Книги подписывает начальник таможенного органа (его заместитель), в регионе деятельности которого действует таможенный брокер или его обособленное структурное подразделение, после чего их заверяют печатью таможенного органа.

После внесения таможенным брокером последней записи указанные книги передаются в таможенный орган на проверку. По окончании проверки книги возвращаются таможенному брокеру и хранятся им в течение установленного срока. Внесение дополнительных записей или исправлений после проверки книг не допускается.

Книга учета  операций и книга реестра заключенных  договоров должны быть предъявлены  уполномоченным должностным лицам  таможенного органа по первому их требованию.

 Таможенный  брокер и его обособленное  структурное подразделение обязаны ежеквартально, не позднее 30 дней после окончания квартала, представлять в таможенный орган, ведущий учет, обобщенный отчет обо всех операциях за отчетный период и выписку из книги реестра заключенных договоров с представляемыми лицами, обо всех договорах, действовавших в отчетный период. Отчет, составленный в соответствии с формой отчетности таких операций и подписанный руководителем таможенного брокера (его обособленного структурного подразделения) и главным бухгалтером, заверяют печатью.

При осуществлении своей деятельности через структурные подразделения таможенный брокер подает сводный отчет по операциям всех своих структурных подразделений в таможенный орган, выдавший лицензию. Одновременно таможенный брокер передает в таможенный орган, ведущий учет, электронную его копию.

 Таможенный  брокер не позднее 1 апреля  года, следующего за отчетным, представляет  таможенному органу, выдавшему лицензию, годовую бухгалтерскую отчетность, а также годовой отчет об  осуществлении его расчетов с  таможенными органами.

Таможенный  брокер должен хранить документы, связанные  с осуществлением им своей деятельности, в течение 5 лет, исчисляемых после  окончания года, в течение которого была совершена последняя операция по таможенному оформлению товаров  и транспортных средств, выполнены другие посреднические функции в области таможенного дела либо сделана последняя запись в книге учета операций и в книге реестра заключенных договоров.

Таким образом, деятельность таможенного органа по таможенному оформлению товаров  и транспортных средств строго регламентирована и подлежит обязательному контролю со стороны таможенных органов.

Таможенный  орган, в регионе деятельности которого осуществляет деятельность таможенный брокер, с учетом специфики своей  деятельности разрабатывает единый порядок осуществления таможенными брокерами операций по таможенному оформлению, в том числе и процедуру подключения и допуска таможенных брокеров к определенным разделам информационной сети таможенного органа для автоматической обработки информации и электронной передачи данных, необходимых при осуществлении таможенным брокером своей деятельности, с учетом требований по защите информации. Такой порядок утверждается соответствующим вышестоящим таможенным органом.

 Порядок  таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенными брокерами, может предполагать:

а) упрощенное таможенное оформление товаров и транспортных средств, в том числе с использованием электронных форм и копий документов, необходимых для таможенных целей в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

б) таможенное оформление и таможенный контроль товаров и  транспортных средств при подтверждении  таможенным брокером оплаты таможенных платежей путем представления платежных  документов с отметкой банка, независимо от поступления денежных средств на счет таможенного органа в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

в) выполнение под  контролем таможенных органов Российской Федерации действий, относящихся  к компетенции этих органов;

 

 

Таможенный  брокер может выполнять указанные  операции только в совокупности и  заявления о том, что он выполняет  эти операции частично, или выполняет  только отдельные операции не допускается.

 Таможенный  орган, в регионе деятельности  которого действует таможенный брокер, а также подведомственные ему таможенные органы представляют для доступного ознакомления в местах их расположения перечень всех действующих в данном регионе таможенных брокеров.

 Непосредственный  контроль за деятельностью таможенного брокера осуществляют таможенный орган, в регионе деятельности которого действует таможенный брокер, и таможенный орган, выдавший лицензию. Вышестоящие таможенные органы вправе осуществлять проверку деятельности таможенных брокеров в любое время. Решение о проверке деятельности таможенных брокеров оформляется приказом или распоряжением таможенного органа, выдавшего лицензию, или вышестоящего таможенного органа.

Таможенный  брокер не вправе препятствовать проведению проверки и обязан оказывать необходимое содействие в ее осуществлении.

 По результатам  проверки составляется акт по  установленной форме в двух  экземплярах (один из них остается  у таможенного брокера), которые  подписывают руководитель (лицо, его  замещающее) таможенного брокера  и уполномоченное должностное лицо таможенного органа.

Обязанности таможенного  брокера по совершению операций по таможенному оформлению вытекают из требований процедуры помещения  товаров и транспортных средств  под определенный таможенный режим. Таможенный брокер при участии в таможенном оформлении обязан заявлять по установленной форме точные сведения о товарах и транспортных средствах, а так же таможенном режиме, под который они помещаются, посредством представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации и товаросопроводительных документов; проверять достоверность полученных от представляемого лица документов и сведений необходимых для таможенных целей; предъявлять товары и транспортные средства для досмотра таможенными органами; правильно исчислять и уплачивать все таможенные платежи; обеспечивать соблюдение представляемым лицом требований о распространении на товары мер нетарифного регулирования, в том числе мер экономической политики; производить другие действия по обеспечению соблюдения законодательства РФ.  

 Таможенный орган не вправе создавать для отдельных таможенных брокеров (их объединений) более льготные условия для осуществления деятельности.

Таможенный  брокер, в том числе и его  обособленные структурные подразделения, прекращают свою деятельность в следующих случаях:

а) аннулирования  или отзыва лицензии;

б) истечения  срока действия лицензии;

в) ликвидации организации, имеющей лицензию на осуществление  деятельности в качестве таможенного  брокера;

г) по собственному желанию с представлением соответствующего заявления в письменной форме;

д) предусмотренных  актами действующего законодательства Российской Федерации.

 Организация  и ее обособленные структурные  подразделения при прекращении  деятельности в качестве таможенного  брокера обязаны в течение  15 дней со дня прекращения этой деятельности представить в таможенный орган, ведущий учет операций, полный отчет об операциях по таможенному оформлению, произведенных со дня выдачи лицензии. При прекращении деятельности в качестве таможенного брокера организация обязана выполнить все обязательства перед таможенными органами, принятые ею при осуществлении деятельности в качестве таможенного брокера.

 

 Решение  о прекращении деятельности в  качестве таможенного брокера  оформляется соответственно приказом  по таможне, распоряжением заместителя начальника (его заместителем) регионального таможенного управления или распоряжением заместителя Руководителя ФТС России. В приказе (распоряжении) должны быть указаны причины прекращения деятельности организации в качестве таможенного брокера.

Прекращение деятельности организации в качестве таможенного  брокера в связи с аннулированием лицензии отдельным приказом не оформляется.

 Приказ или  распоряжение  вручается таможенному  брокеру непосредственно либо  направляется ему почтовым отправлением с уведомлением. При прекращении деятельности в качестве таможенного брокера уплаченные сборы за выдачу лицензии и за возобновление ее действия возврату не подлежат.

Таким образом, круг обязанностей таможенного брокера  довольно широк, что говорит о  высокой компетенции и профессионализме специалистов, работающих в данной организации. Кроме того, серьезные меры таможенных органов в отношении нарушений со стороны таможенных брокеров влекут для них большие финансовые потери и ухудшение деловой репутации, что также является своего рода гарантией для потребителей данного вида услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности  деятельности таможенных брокеров

2.1. Условия и  заявление о включении в реестр  таможенных брокеров

К таможенному  брокеру как профессиональному участнику деятельности в области таможенного дела законодатель предъявляет повышенные требования и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности. Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в качестве таможенного брокера лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных брокеров (представителей). Решение о включении в Реестр принимается ФТС России, она же определяет порядок ведения этого Реестра. В целях обеспечения доступа участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц к информации о лицах, включенных в Реестр таможенных брокеров (представителей), ФТС России обязан публиковать Реестр таможенных брокеров в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца.

Условиями включения  в Реестр таможенных брокеров (представителей) являются:

1) наличие в  штате заявителя не менее двух  специалистов по таможенному  оформлению, имеющих квалификационный  аттестат. Специалистом по таможенному  оформлению может быть физическое  лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ФТС России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.