Таможенное декларирования

CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Внешняя торговля товарами занимает важное место в экономике Российской Федерации, что вызывает необходимость правового регулирования, т.е. соответствующего воздействия государства на процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, включения таких товаров в хозяйственный оборот на территории страны. Такое воздействие государства обусловлено не только экономическими интересами, связанными с уплатой таможенных пошлин, налогов, но и обеспечением общественной безопасности, охраны окружающей среды, выполнением международных обязательств и т.д. 
Наличие указанных обстоятельств делает необходимым установление определенного порядка, в соответствии с которым товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу, находятся в хозяйственном обороте. 

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связывается с необходимостью совершения ряда действий со стороны заинтересованных лиц и таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с этой территории. Обязанность выполнения таких действий обусловлена особым правовым статусом товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, что вызывает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз, определение цели перемещения товаров и транспортных средств, уплату таможенных пошлин, налогов и т.д. Порядок выполнения таких действий регулируется нормами института таможенного оформления.1

Таможенное оформление представляет один из основных институтов таможенного права и представляет собой совокупность юридических норм определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу Российской Федерации. Неотъемлемой частью таможенного оформления является таможенное декларирование суть которого заключается в подаче таможенным органам, осуществляющим юридическое  перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенной декларации, в которой  приводятся в письменной, устной или  иной формах сведения о товарах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей.

Таможенное  декларирование является обязательной таможенной процедурой для юридически законной перевозки товаров и  транспортных средств через таможенную границу.

Актуальность выбранной темы обусловлена значимостью процесса таможенного декларирования товаров в условиях роста внешнеторгового оборота России за последние годы.

Целью данной работы является подробное рассмотрение  условий и особенностей декларирования товаров.  Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- дать понятие  таможенного декларирования товаров;

- рассмотреть место таможенного декларирования;

- выделить основные  формы декларирования товаров;

- рассмотреть их особенности  и порядок применения;

- рассмотреть  виды таможенных деклараций. 

- рассмотреть субъектов декларирования.

Предметом исследования является действующий ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании», регулирующие правоотношения, возникающие в ходе таможенного декларирования товаров.

Объектом  исследования является правоотношения, возникающие в ходе таможенного декларирования товаров.

1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ КАК                   ОСНОВНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОПЕРАЦИЯ

1. Понятие таможенного декларирования

Основное  таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической  деятельности требований таможенного  законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Декларирование - это операция, являющаяся составной  частью процедуры помещения товаров  и транспортных средств под определенную таможенную процедуру или по завершению действия такой процедуры. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенная процедура которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.2

Декларирование  товаров производится путем заявления  таможенному органу таможенной декларации или иным способом, предусмотренным  Таможенным кодексом Таможенного союза, сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование  товаров и транспортных средств  является одним из обязательных условий  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  таможенного союза и выполняет следующие функции:

- обеспечивает  таможенные органы необходимыми  для таможенных целей сведениями  о перемещаемых через границу  товарах и транспортных средствах;

- служит  подтверждением законности совершаемых  декларантом (лицом, производящим  декларирование) действий в отношении  товаров и транспортных средств,  помещаемых им под избранную таможенную процедуру;                                                             

- носит контрольную функцию, суть которой  состоит в том, что на основе  декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых  сведений о товарах и транспортных  средствах фактическим данным.

Таможенному декларированию подлежат товары:

• перемещаемые через таможенную границу;
• при изменении таможенной процедуры (например, таможенной процедуры временного ввоза на процедуру таможенного склада);
• являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных процедур переработки на таможенной территории таможенного союза и переработки для внутреннего потребления;
• являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
• являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенной процедуры уничтожения;
• незаконно ввезенные на таможенную территорию таможенного союза приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.

    Подача  таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых  заполнена таможенная декларация.3

К таким  документам относятся:    

1) документы, подтверждающие полномочия  лица, подающего таможенную декларацию;     

2) документы, подтверждающие совершение  внешнеэкономической сделки, а в  случае отсутствия внешнеэкономической  сделки - иные документы, подтверждающие  право владения, пользования и  распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;   

3) транспортные (перевозочные) документы;

  4) документы, подтверждающие соблюдение  запретов и ограничений;  

5) документы, подтверждающие соблюдение  ограничений в связи с применением  специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер;

  6) документы, подтверждающие страну  происхождения товаров;   

7) документы, на основании которых  был заявлен классификационный  код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;   

8) документы, подтверждающие уплату  и обеспечение уплаты таможенных  платежей;    

9)документы, подтверждающие право  на льготы по уплате таможенных  платежей, на применение полного  или частичного освобождения  от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурам, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;   

10)документы, подтверждающие изменение  срока уплаты таможенных пошлин, налогов;  

11) документы, подтверждающие заявленную  таможенную стоимость товаров  и выбранный метод определения  таможенной стоимости товаров;  

12) документ, подтверждающий соблюдение  требований в области валютного  контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза;   

13) документ о регистрации и  национальной  принадлежности транспортного средства  международной перевозки - в случае  перевозки товаров автомобильным  транспортом при их помещении  под таможенную процедуру таможенного  транзита.

Перечень  документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости  от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц, может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза.

Если  отдельные документы, на основании  которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному  обращению декларанта таможенный орган  разрешает представление таких  документов до выпуска товаров, а  в случаях, предусмотренных законодательством  государств - членов таможенного союза, - после выпуска товаров. При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить  соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством  государств - членов таможенного союза. Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее  представлялись документы, которые  используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий  таких документов либо указания сведений о представлении таможенному  органу таких документов.

Таможенные  органы могут принимать и использовать при таможенном декларировании документы  и сведения, составленные на государственных  языках государств - членов таможенного  союза и на иностранных языках.

Таможенный  орган вправе потребовать перевод  сведений, содержащихся в документах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства - члена таможенного союза, таможенному  органу которого при таможенном декларировании представляются такие документы.4

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

-     Заявляемый таможенный режим;  
1) выпуск для внутреннего потребления;  
2) международный таможенный транзит; 
3) таможенный склад; 
4) магазин беспошлинной торговли; 
5) переработка на таможенной территории; 
6) переработка вне таможенной территории; 
7)переработка для внутреннего потребления; 
8) временный ввоз(вывоз);  
9) реэкспорт; 
10) реимпорт; 
11) уничтожение; 
12) отказ в пользу государства;  
13)перемещение припасов.

-  Сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров;

-    Сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;

-  Сведения о  товарах: 
1)     наименование; 
2)     описание; 
3)     классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; 
4)     наименование страны происхождения; 
5)     наименование страны отправления (назначения); 
6)     описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); 
7)     количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; 
8)     таможенная стоимость( заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу при перемещении товаров через таможенную границу).

-   Сведения об исчислении таможенных платежей: 
1)     ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;  
2)     применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; 
3)     применение тарифных преференций; 
4)     суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; 
5)     установленный Центральным банком Российской Федерации на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;

- Сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

-  Сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- Сведения о производителе товаров;

- Сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

-Сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования; 

- Сведения о лице, составившем таможенную декларацию;

- Место и дата составления таможенной декларации. 

Декларирование  товаров производится декларантом. Декларантами могут быть:     

1) лицо государства - члена таможенного  союза:    

- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;    

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;    

2) иностранные лица:    

- физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;    

- лицо, пользующееся таможенными льготами;     

- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;     

-лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;     

3) для заявления таможенной процедуры  таможенного транзита - лица, указанные  в подпунктах 1) и 2) а так же:    

-перевозчик, в том числе таможенный  перевозчик;    

-экспедитор, если он является  лицом государства - члена таможенного  союза.5

При таможенном оформлении при осуществлении таможенной операции по декларированию декларант  имеет право:

- осматривать  и измерять подлежащие декларированию  им товары, в том числе до  подачи таможенной декларации;

- брать  пробы и образцы подлежащих  декларированию им товаров, ввезенных  на таможенную территорию ТС (с  разрешения таможенного органа);

-присутствовать  при проведении  таможенного осмотра  и таможенного  досмотра декларируемых им товаров, при взятии должностными лицами  таможенных органов проб и образцов товаров;

- знакомиться  с имеющимися  в таможенных  органах результатами  проведенных  исследований проб и образцов  декларируемых им товаров;

- представлять  документы и сведения, необходимые  для декларирования  товаров, в  форме электронных  документов  в соответствии с  ТК ТС;

- пользоваться  иными полномочиями  в случаях,  прямо предусмотренных  ТК ТС.

К числу  обязанностей декларанта при декларировании и совершении иных таможенных операций ТК ТС относит (статьи 187, 188, 189 ТК ТС):

- подать  таможенную декларацию  и представить  в таможенный  орган необходимые  документы и сведения;

- по  требованию таможенного органа  предъявить декларируемые товары;

- уплатить  таможенные платежи или обеспечить  их уплату. 

1.2 Место и сроки таможенного декларирования в порядке                 перемещения товаров

При ввозе  товаров  на  таможенную  территорию таможенного союза  процедура таможенного декларирования  начинается  в  таможенном  органе,  в  регионе  деятельности которого  находится  место  ввоза  товаров  на  таможенную   территорию,   и завершается в таможенном органе, в регионе деятельности  которого  находится получатель товаров или его структурное подразделение.  Нормативным   правовым   актом   Федеральной   таможенной    службы устанавливаются случаи, когда  таможенное  декларирование  ввозимых  товаров завершается в таможенном органе, в регионе деятельности  которого  находится место ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза.

 При вывозе  товаров  с  таможенной  территории  таможенного союза процедура таможенного  декларирования  начинается  в  таможенном  органе,  в регионе деятельности которого находится отправитель товаров или его  филиалы и  представительства,  и  завершается  в  таможенном   органе,   в   регионе деятельности  которого  находится  место   вывоза   товаров   с   таможенной территории  таможенного союза ,   фактическим   пересечением   таможенной границы. Нормативным   правовым   актом   Федеральной   таможенной    службы устанавливаются случаи, когда таможенное  декларирование  вывозимых  товаров начинается  и  завершается  в  таможенном  органе,  в  регионе  деятельности которого находится место вывоза товаров с таможенной  территории  таможенного союза, а также когда таможенное  декларирование  отдельных категорий товаров производится только в определенном им таможенном органе.    

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров также устанавливает специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

Таможенный орган  вправе отказать в регистрации таможенный декларации. К таким случаям можно  отнести если:

    1) таможенная декларация  подана  таможенному органу, не  правомочному  регистрировать таможенные декларации;

    2) таможенная декларация  подана  не уполномоченным лицом;

    3) в таможенной декларации  не  указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 ТК ТС;

    4) таможенная декларация  не подписана  либо не удостоверена  надлежащим  образом или составлена не  по установленной форме;

    5) в отношении декларируемых  товаров  не совершены действия, которые  в соответствии с настоящим  Кодексом должны совершаться  до подачи или одновременно  с подачей таможенной декларации.6

Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом  таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа. В случае отказа в регистрации  таможенной декларации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей  неподанной. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Сроки таможенного декларирования товаров:  таможенная  декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного  союза, подается до истечения срока  временного хранения товаров. Таможенная декларация на товары, вывозимые с  таможенной территории таможенного  союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза. Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного  правонарушения или преступления, в  отношении которых было принято  решение об их возврате и которые  подлежат таможенному декларированию в соответствии с ТК ТС, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня  вступления в законную силу:

    1) решения суда об  освобождении  от уголовной (административной) ответственности;

    2) решения таможенного  органа (должностного  лица) об освобождении  от административной  ответственности;

    3) решения суда или  таможенного  органа (должностного  лица) о прекращении  производства по уголовному (административному)  делу;

    4) решения суда или  таможенного  органа (должностного  лица) о привлечении  к административной или уголовной  ответственности2.

Несоблюдение  установленных сроков подачи полной таможенной декларации при периодическом  временном декларировании либо таможенной декларации и (или) необходимых документов и сведений при выпуске товаров  до подачи таможенной декларации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере  от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч  до пятидесяти тысяч рублей.  Подача таможенной декларации с нарушением установленных сроков в случаях, если декларирование осуществляется после фактического вывоза товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации,либо  документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей3.

    Таможенный  орган обязан  зафиксировать дату и время  подачи декларации на товары в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При декларировании товаров в электронной форме фиксирование даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой декларации в электронную систему таможенных органов.

    По  требованию декларанта  или таможенного  представителя  таможенный орган  обязан выдать подтверждение в письменной форме о дате и времени подачи декларации на товары, за исключением  случаев ее подачи в электронном  виде способом, позволяющим зафиксировать  дату и время подачи указанной  декларации программными средствами.

    В качестве доказательств  невыполнения действий, таможенными  органами, декларант  или таможенный представитель вправе использовать любые способы подтверждения подачи декларации на товары, включая видео- и фотосъемку, свидетельские показания, показания камер видеонаблюдения, если они установлены в местах подачи такой декларации.7

2. ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

      В соответствии со статьей 169 Таможенного  кодекса Таможенного Союза , декларирование производится в следующих формах: 
- письменная; 
- устная; 
- конклюдентная; 
 -электронная.

2.1 Письменная форма таможенного регулирования.  

Её  характеристика и особенности применения

В настоящее время в ТС используется в основном письменная форма таможенного декларирования.

Письменная форма таможенного декларирования включает возможность подачи;

— отдельной таможенной декларации по установленной форме;

— заявления, составленного в произвольной форме;

— транспортного (таможенного) документа.

Отдельные формы таможенных деклараций различаются в зависимости от того, кто декларирует товар. В области внешнеэкономической деятельности (в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется установленная форма грузовой таможенной декларации (ГТД) . Формы бланков ГТД утверждены Приказом ФТС от 03 августа 2006 г. № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации.8 
Прототипом грузовой таможенной декларации служит единый административный документ (ЕАД), используемый для таможенного декларирования товаров в странах Европейского Союза. Этот документ, введенный с 1 января 1988 года (в России ГТД применяется с 1 апреля 1989 года), заменил собой многочисленную национальную товаросопроводительную документацию (около 80 видов формуляров и деклараций, заполнение которых требовалось при прохождении таможенного контроля на границах стран—членов Европейского Союза). Введение ЕАД упростило таможенные формальности, уменьшило связанные с этим финансовые издержки и потери во времени, подготовило переход на полностью автоматизированный учет и обработку документов при ввозе и вывозе товаров. 
В соответствии с данным порядком в одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим. При этом количество товаров (по наименованию), декларируемых с помощью одной ГТД (с использованием добавочных листов), не ограничено.9

Особенности заполнения ГТД в случаях декларирования товаров в соответствии с таможенными режимами или специальными таможенными процедурами, не упомянутыми в приведенном выше документе, установлены иными приказами ГТК России. Например приказом ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» определены особенности заполнения ГТД при заявлении специальной таможенной процедуры перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Для участников ВЭД альтернативой ГТД может служить: 
— заявление (например, при заявлении таможенного режима реэкспорта, таможенных режимов временного ввоза или временного вывоза); 
—транспортный документ (например, в случае перевозки товаров по процедуре международного таможенного транзита); 
— таможенный документ (например, карнет АТА в случае временного ввоза товаров).

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей: 
— исчисления и взимания таможенных платежей; 
— формирования таможенной статистики; 
— применения таможенного законодательства (проверки соблюдения требований избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры).

В соответствии с пунктом 1 ст. 185 ТК ТС факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного Документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представляются необходимые для таможенных целей документы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД.  Основное назначение представляемой одновременно с подачей ГТД документации заключается в подтверждении сведений, которые содержатся в ГТД в кратком и/или закодированном виде. Как правило, конкретный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования, обусловлен избранным таможенным режимом. Например, согласно ТК ТС ст. 131, утвержден перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.[5] В целях получения общего представления о применяемых при таможенном декларировании документах последние (безотносительно к видам таможенных режимов) можно разделить на следующие группы: 
          1. Организационные документы. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы (учредительные договоры, уставы, свидетельства о регистрации и др.), то есть документы, подтверждающие сведения о декларанте (его представителе).Здесь же можно отметить и удостоверительные документы, то есть документы, удостоверяющие полномочия представителя декларанта на подачу ГТД (доверенность, договор оказания услуг в случае декларирования товаров таможенным брокером). 
        2. Договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок.